Mở rộng sự tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG HỮU HẠNH MỞ RỘNG SỰ THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG HỮU HẠNH MỞ RỘNG SỰ THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS MAI NGỌC CƢỜNG NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Mở rộng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu sử dụng luận văn thu thập trung thực, có sở thực tế từ quan liên quan Các kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Hữu Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Vinh, đến tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết đó, trước hết tơi vô cám ơn GS TS Mai Ngọc Cường, Thầy giúp đỡ tơi nhiều q trình lựa chọn đề tài, xác định hướng nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Thầy, Cơ giáo Phịng đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh, quý quan: Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Bảo hiểm xã hội thành phố Vinh, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, Cục Thống Kê tỉnh Nghệ An, Chi cục Thống kê thành phố Vinh, Chi cục Thuế thành phố Vinh, Liên minh Hợp tác xã tỉnh Nghệ An, Ủy ban nhân dân 25 phường xã thuộc thành phố Vinh…, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cơng phu, nghiêm túc, khoa học thân, khả có hạn nên khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tơi mong đóng góp nhiệt tình Thầy Cô, độc giả quan tâm đến vấn đề để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Hữu Hạnh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SỐ LIỆU viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ MỞ RỘNG SỰ THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 10 1.1 Chính sách bảo hiểm xã hội 10 1.1.1 Khái niệm chức bảo hiểm xã hội 10 1.1.2 Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội 16 1.1.3 Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội (theo Luật) Việt Nam 20 1.1.4 Vai trò bảo hiểm xã hội hệ thống đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố 20 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố 27 2.1 Nội dung tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn thành phố 27 iv 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố 30 1.3 Kinh nghiệm mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương học kinh nghiệm cho thành phố vinh 38 1.3.1 Kinh nghiệm mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội thành phố Vinh 40 Kết luận chương 41 Chƣơng THỰC TRẠNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh 43 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên TP Vinh 43 2.1.2 Tổ chức hành - kinh tế có liên quan đến tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 2.1.3 Hệ thống bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Vinh 47 2.2 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh 51 2.2.1 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc khối đơn vị hành nghiệp, đảng, đồn thể,… 51 2.2.2 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp 52 2.2.3 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc khu vực khác 53 2.3 Đánh giá thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh 54 v 2.3.1 Thành tựu hạn chế tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn thành phố 54 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố 59 Kết luận chương 68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP MỞ RỘNG SỰ THAM GIA BHXHBB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH NHỮNG NĂM TỚI 69 3.1 Phương hướng mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh năm tới 69 3.1.1 Chủ trương mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước ta năm tới 69 3.1.2 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm tới 71 3.1.3 Dự báo tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh năm tới 74 3.2 Các giải pháp chủ yếu mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn thành phố Vinh năm tới 80 3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội phối hợp tổ chức mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 80 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền để nâng cao ý thức chấp hành luật bảo hiểm xã hội tổ chức, doanh nghiệp nơi mà người lao động làm việc 81 3.2.3 Giải pháp tạo việc làm, nâng cao thu nhập nhận thức người dân tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 84 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chấp hành luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 86 vi 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện luật pháp chế bảo hiểm xã hội 88 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 90 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 91 3.3.4 Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Vinh Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 92 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH VN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXHBB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm Y tế BNN Bệnh nghề nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế LĐ, TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TNLĐ Tai nạn lao động viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SỐ LIỆU Trang Sơ đồ : Sơ đồ 1.1 Chu trình quỹ hệ thống BHXH (điển hình) 19 Bảng: Bảng 2.1 Số lượng lao động làm việc khu vực hành nghiệp, đảng đồn thể 44 Bảng 2.2 Số doanh nghiệp hoạt động lao động làm việc doanh nghiệp 45 Bảng 2.3 Số đơn vị hoạt động lao động làm việc khu vực kinh tế xã hội khác 46 Bảng 2.4 Tình hình tham gia BHXHBB khối hành chính, nghiệp, đảng đoàn thể 51 Bảng 2.5 Tình hình tham gia BHXHBB khối doanh nghiệp 52 Bảng 2.6 Tình hình tham gia BHXH khu vực kinh tế xã hội khác 53 Bảng 2.7 Tỷ lệ tham gia BHXHBB nói chung dịa bàn thành phố 55 Bảng 2.8 Tỷ lệ tham gia BHXHBB khu vực hành nghiệp 56 Bảng 2.9 Tỷ lệ bao phủ BHXHBB khu vực doanh nghiệp 57 Bảng 2.10 Tỷ lệ bao phủ BHXHBB khu vực khác 59 Bảng 3.1 Dự báo tỷ lệ tham gia BHXHBB nói chung địa bàn thành phố đến năm 2020 75 Bảng 3.2 Dự tính tỷ lệ tham gia BHXHBB khu vực hành nghiệp đến 2020 76 Bảng 3.3 Dự tính tỷ lệ tham gia BHXHBB khu vực doanh nghiệp đến 2020 77 Bảng 3.4 Dự tính tỷ lệ tham gia BHXHBB khu vực khác đến năm 2020 79 85 nghiên cứu xây dựng Chương trình việc làm công Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp chung 3%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4% Đây biện pháp cuối cùng, biện pháp lâu dài để thực sách ASXH Bởi lẽ, muốn mở rộng phạm vi bao phủ nâng mức tác động, đảm bảo tính bền vững hệ thống ASXH đóng - hưởng, kể người lao động nhà nước phải có thu nhập để đóng góp trợ giúp Ở loạt vấn đề cần giải như, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, từ lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp phi nơng nghiệp, từ lao động có giản đơn sang lao động kỹ thuật, từ lao động phi thức sang lao động thức, từ lao động có thu nhập thấp, khơng ổn định sang lao động có thu nhập cao ổn định; tăng cường quản lý nguồn thu; điều chỉnh cấu chi NSNN theo hướng tăng tỷ lệ chi cho trợ giúp hỗ trợ ASXH, điều cần thiết (Mai Ngọc Cường, 2009; Nguyễn Thị Lan Hương, 2010,) Ổn định phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao thu nhập người lao động: Tiếp tục phát triển kinh tế ổn định bền vững điều kiện quantrọng để thực sách BHXH cho người lao động ngồi quốc doanh Trong điều kiện kinh tế thị trường, khu vực phải chịu cạnh tranh liệt thường yếu Vì cần có quan tâm Nhà nước nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho họ, đồng thời bảo đảm hệ số an toàn việc làm, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động, bảo đảm an toàn lương thực để người lao động có điều kiện tham gia BHXH Để giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh Nhà nứơc cần có sách phù hợp, hỗ trợ cho doanh nghiệp ổn định vốn, thị trường tiêu thụ, có hành lang pháp lý thơng thoáng, Và doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh, thu nhập người lao động nâng cao, từ khả tham gia BHXH bảo đảm vì: khơng có người lao động nghĩ đến nhu cầu tham gia BHXH cân đối ngân sách thu - chi bị thiếu 86 hụt Trong trường hợp họ ưu tiên trì sống tại, cịn tương lai hy vọng vào chỗ dựa khác Như thấy BHXH khơng vượt q trạng thái kinh tế nước 3.2.4 Giải pháp v tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chấp hành luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm luật BHXH Kiểm tra, giám sát thực việc chấp hành sách BHXH nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý nhà nước Hiện nay, cơng tác cịn nhiều bất cập, kể kiểm tra, giám sát đối tượng có trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động, ý thức chấp hành pháp luật BHXH người lao động: - Đối với đối tượng nợ, chậm đóng BHXH cho người lao động, Nhà nước cần nghiên cứu, điều chỉnh biện pháp xử lý có tác động kiên để tránh tình trạng xấu lây lan Nhiều ý kiến đề nghị tăng mức xử phạt với đơn vị, doanh nợ, chậm nộp BHXH cho quỹ - Đối với doanh nghiệp quốc doanh: Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: Nộp thuế, nộp BHXH Tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp - Nhà nước sớm đưa vào Luật hình hành vi nợ BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH, Bên cạnh việc tuyên truyền cho người lao động, cần phải tăng cường công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm nghiêm minh doanh nghiệp sở hữu lao động Những chế tài xử phạt vừa qua chưa có tính răn đe, chưa tương xứng với vi phạm, cần phải tăng cường xử phạt Đồng thời, tổ chức cơng đồn khởi kiện trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật 87 Thứ hai, tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý thu BHXHBB Muốn thực biện pháp đây, vấn đề tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác BHXHBB điều có ý nghĩa định Có thể lấy ví dụ bảo hiểm nhân thọ nước ta để so sánh Chúng cho rằng, nguyên nhân quan trọng mà bảo hiểm nhân thọ phát triển nhanh có đội ngũ cán tiếp thị đơng đảo hoạt động tích cực Chẳng hạn, năm 2011 để thực gần 4,5 triệu hợp đồng bảo hiểm, hệ thống sử dụng 303.810 cán bộ, nhân viên làm việc với mức độ tham gia khác Trong đó, năm 2010 tổng số biên chế BHXH Việt Nam Bộ Nội vụ giao 18.500 người (BHXHVN, 2011) Với quy mô hoạt động BHXHVN nay, số lượng cán nhân viên BHXH Việt Nam đáp ứng, kể từ công tác tuyên truyền, phổ biến đến hoạt động huy động người dân tham gia Điều nguyên nhân để lý giải BHXH, BHYT chưa mở rộng phạm vi bao phủ Từ đó, muốn mở rộng phạm vi bao phủ BHXH khuyến nghị năm tới cần tăng cường công tác tổ chức phát triển đội ngũ cán làm công tác BHXH Sao cho thơng tin sách BHXH đến tận người lao động; cho cán làm cơng tác BHXH tới tận khu phố, xóm làng để tuyên truyền, giới thiệu tổ chức huy động người dân tham gia kiểm tra, giám sát việc thực thi sách Liên quan đến vấn đề phải đẩy mạnh công tác đào tạo cán làm cơng tác xã hội có chế độ sách thỏa đáng đội ngũ 3.3 Một số kiến nghị Để mở rộng tham gia BHXHBB địa bàn thành phố Vinh, đặc biệt khối kinh tế tư nhân, đảm bảo công bằng, quyền lợi cho người lao động khu vực Tôi xin nêu số kiến nghị rút từ trình làm việc nghiên cứu sau: 88 3.3.1 Đối với Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện luật pháp chế v bảo hiểm xã hội Thứ nhất: BHXH trụ cột ASXH, Chính Phủ cần đạo quan hữu trách việc hoàn thiện pháp luật BHXH nhằm tạo chỉnh thể thống nhất, thực trở thành công cụ quản lý Nhà nước BHXH Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý Nhà nước quản lý nghiệp BHXH Thứ hai: Chính Phủ đạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần sớm hoàn chỉnh hướng dẫn thực Nghị định 49/2013/NĐ-CP quy định tiền lương Phấn đấu đến năm 2016, ban hành Luật Tiền lương tối thiểu người lao động làm việc khu vực kinh tế tư nhân, quy định nguyên tác xây dựng thang, bảng lương để có sở xác định tiền lương hợp lý, thực tốt công tác định mức lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Từ tiền cơng, tiền lương làm đóng BHXH phải dựa thang bảng lương Nhà nước loại công việc thực điều chỉnh lương tăng dần theo thời gian Tiến tới hủy bỏ bất bình đẳng người lao động làm việc khu vực kinh tế tư nhân khu vực kinh tế nhà nước quyền lợi hưởng chế độ BHXH Thứ ba: Theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 92 Luật BHXH số 71/2006/QH11 người sử dụng lao động phải nộp 3% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH vào quỹ ốm đau, thai sản giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ Với quy định này, Luật BHXH mở hướng tích cực, đồng hành với người sử dụng lao động việc hỗ trợ kịp thời cho người lao động bị ốm đau, thai sản Nhưng vào áp dụng thực tiễn quy định tạo nên xúc cho người sử dụng toàn quốc, hàng loạt người sử dụng lao động có cơng văn đề nghị không thực giữ lại 2% Bởi lý do: Thứ nhất, số tiền 2% 89 giữ lại hàng quý không đáng kể so với số tiền trả cho người lao động hưởng chế độ ốm đau, thai sản; Thứ 2, việc hạch toán khoản 2% giữ lại đơn vị gặp nhiều khó khăn; Thứ 3, người sử dụng lao động phải thêm công việc mở sổ theo dõi sức khỏe cho người lao động; Thứ 4, việc người sử dụng lao động tự tính tốn, xác định số tiền người lao động hưởng chế độ ốm đau, thai sản gặp nhiều khó khăn Do đó, tơi kiến nghị Chính Phủ cần điều tra thực tế bãi bỏ quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải giữ lại 2% quỹ ốm đau, thai sản Thứ tư: Cần sớm cho phép quan BHXH thẩm quyền tra chuyên ngành, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật BHXH Chính Phủ cần quy định, việc giám sát thực sách BHXH khơng nhiệm vụ quan BHXH mà nhiệm vụ trị chung tồn ngành, cần có vào ngành việc tra, kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BHXH Mặt khác, Chính Phủ cần sửa đổi Bộ Luật hình sự, đưa hành vi vi phạm trốn đóng BHXH, nợ đọng BHXH, vi phạm nghiêm trọng pháp luật BHXH vào xử lý hình Bên cạnh đó, cần phải hồn thiện chế tài xử phạt, biện pháp áp dụng buộc tổ chức cá nhân phải thực điều cấp thiết xây dựng Thanh tra chuyên ngành cho quan BHXH Thứ năm: Chính Phủ cần đưa vào quy định trách nhiệm UBND huyện, thành phố, thị xã phải giám sát, quản lý việc tham gia BHXHBB hộ kinh doanh cá thể Mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXHBB lao động làm giúp việc gia đình, thành phố Vinh có khoảng 500 lao động này, có mối quan hệ lao động tiền lương chưa đưa vào diện bắt buộc phải ký kết hợp đồng lao động diện tham gia BHXHBB Trong thực tế người sử dụng lao động thấy phải có nghĩavụ đóng BHXH, lập hồ sơ giải quản lý việc thực sách BHXH 90 mà chưa thấy quyền lợi đích thực Do ảnh hưởng củacơ chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây, phận người sử dụng lao động chưa thấy ưu đãi sách BHXH Vì Nhà nước cần có sách khuyến khích thời gian đầu doanh nghiệp vào hoạt động để động viên doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động Thứ sáu: Hiện nay, quan BHXH cấp huyện thiếu thốn mặt sở hạ tầng, Chính Phủ cần tạo điều kiện sở vật chất, trụ sở làm việc cho ngành BHXH; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán Thứ bảy: Chính Phủ đạo cáp cấp quyền địa phương công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH Đồng thời đạo đưa việc thực nghĩa vụ BHXH tiêu bắt buộc để đánh giá công tác thi đua khen thưởng 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất: Hồn thiện mơi trường làm việc chun nghiệp BHXH cấp huyện, đầu tư sở vật chất có vai trị quan trọng tác động trực tiếp đến môi trường làm việc BHXH Việt Nam cần đầu tư hệ thống mạng internet tốc độ cao, đảm bảo cán cơng chức có 01 máy vi tính chất lượng tốt, nâng cấp xây dựng Trụ sở làm việc… Và thống khuôn mẫu đồng phục chung ngành BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển tham gia BHXHBB khu vực kinh tế tư nhân đáp ứng yêu cầu kinh tế phát triển Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lối làm việc Thứ hai: Đệ trình Chính Phủ phối hợp với ngành Thuế thực chương trình ủy nhiệm cho Cơ quan Thuế địa phương trực tiếp thu hộ BHXH khu vực kinh tế tư nhân, khu vực hợp tác xã cá thể, khu vực kinh tế việc thực nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động chưa thực nghiêm túc, tình trạng nợ đọng BHXH ngày cao, Cơ quan BHXH chưa có cán cân pháp luật đủ sức răn đe 91 Thứ ba: Từ học thực tiễn học hỏi kinh nghiệm từ nước tiên tiến, BHXH Việt Nam cần kịp thời hướng dẫn việc thực văn quan quản lý Nhà nước cách đồng bộ, thống nhất, đầy đủ rõ ràng Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ ngắn gọn, dễ hiểu Thường xun sốt văn có chứa quy định pháp luật, văn quản lý ngành theo lĩnhvực, loại bỏ quy định không cịn hiệu lực, chồng chéo, trùng lặp, khơng cịn phù hợp Thứ tư: Hiện nay, số lượng chất lượng cán BHXH địa phương chưa đáp ứng với xu hướng phát triển, trình độ cán quản lý hạn chế Do vậy, BHXH Việt Nam cần khảo sát thực tế để bổ sung nhân sự, thường xuyên mở lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức nói chung, cán trực tiếp làm cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng Thành lập Phịng nghiệp vụ BHXH cấp huyện có số thu hàng năm từ 200 tỷ đồng quản lý thu từ 2000 đơn vị trở lên; đồng thời thành lập Phòng giao dịch tuyến phường, xã để phát triển cơng tác tun truyền chế độ sách đến với người lao động cách hiệu 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Thứ nhất: Hàng năm, thành lập Đoàn tra liên ngành giám sát việc thực sách BHXH đơn vị địa bàn Chỉ đạo ngành tăng cường vai trị cơng tác phối hợp với BHXH tỉnh Nghệ An, đặc biệt công tác thi đua khen thưởng công tác đấu thầu doanh nghiệp phải đưa kết thực sách BHXH khung bắt buộc Chỉ đạo nhiệm vụ tuyên truyền sách BHXH đến Ủy ban nhân dân cấp xã, phường Thứ hai: Tập trung đạo ngành liên quan trực tiếp đến tham gia BHXH: + Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Nghệ An xem xét cấp Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh phải có nội dung tham gia 92 BHXHBB, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đầy đủ, kịp thời Phối hợp BHXH tỉnh Nghệ An thực giám sát doanh nghiệp, đồng thời đình hoạt động doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH + Cục Thuế tỉnh Nghệ An phối hợp chặt chẽ với BHXH tỉnh Nghệ An, hàng năm cần rà roát số lượng lao động quỹ tiền lương để tránh trốn tránh tham gia BHXH, đồng thời thực thí điểm Chi cục Thuế thực thu hộ tiền BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn + Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An, Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An cần tăng cường vai trò việc xét xử đơn vị vi phạm nghiêm trọng pháp luật BHXH, đảm bảo công việc xét xử, để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng lao động Đồng thời, tạo niềm tin vững vào pháp luật Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi người lao động 3.3.4 Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Vinh Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An Thứ nhất: BHXH tỉnh Nghệ An cần phải xác định rõ trọng tâm thực mở rộng bao phủ sách BHXHBB thành phố Vinh nơi tập trung 80% doanh nghiệp tỉnh, cần phải có quan tâm đặc biệt BHXH thành phố Vinh việc đào tạo nghiệp vụ cho cán công chức, phấn đấu đến cuối năm 2016 đảm bảo BHXH thành phố Vinh có trụ sở làm việc rộng rãi, khang trang, trang bị máy vi tính đầy đủ cho cán bộ, nâng cấp đường truyền mạng internet Để BHXH thành phố Vinh hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng với yêu cầu kinh tế hội nhập, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác, xứng đáng đơn vị anh hùng quê hương Bác 93 Thứ hai: BHXH tỉnh Nghệ An nói chung BHXH thành phố Vinh nói riêng, cần phải xây dựng chuẩn quy tắc làm việc, ứng xử cán công chức, nhằm chấn chỉnh nâng cao công tác phục vụ người dân Không thực kiểm tra, tra đơn vị sử dụng lao động mà phải thực kiểm tra, tra việc thực công vụ cán cơng chức ngành BHXH, lẽ có số phận cán công chức ngành BHXH lợi dụng kẽ hở Luật BHXH để tư vấn, đồng hành với đơn vị sử dụng lao động để trốn tránh tham gia BHXH, trục lợi quỹ BHXH Thứ ba: BHXH thành phố Vinh cần có chế bình bầu, thi đua, khen thưởng dựa tiêu chí nhiệm vụ giao, khơng theo vết mịn cũ theo kiểu xoay vòng, tạo tinh thần thi đua công tác cán công chức Thường xuyên thông qua thi để kiểm tra trình độ, nâng cao lực nghiệp vụ cán công chức, đồng thời BHXH thành phố Vinh cần chấn chỉnh tác phong làm việc, thái độ ứng xử cán công chức để đáp ứng nhu cầu công tác nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân cách chuyên nghiệp Kết luận chƣơng Trong 20 năm thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN, có nhiều khó khăn định với tâm nỗ lực phấn đấu BHXH thành phố Vinh hoàn thành nhiệm vụ cách xuất sắc, đưa sách BHXH, BHYT, BHTN vào sống nhân dân thành phố Vinh Song bên cạnh đó, cịn số hạn chế cần giải Năm 2016, năm Luật bảo hiểm xã hội sửa đổi số 58/2014/QH13 thức có hiệu lực, theo phạm vi bao phủ sách BHXHBB vươn tới tất người lao động làm việc đơn vị, tổ chức Điều này, mặt đòi hỏi BHXH thành phố Vinh cần có giải pháp tun truyền sách 94 thực hiệu quả, cần giải tốt mối quan hệ ba bên “cơ quan BHXH, người sử dụng lao động người lao động”; mặt khác quan liên quan cần sớm có chế đồng bộ, hiệu việc phối hợp với BHXH thành phố Vinh Dựa vào tỷ lệ biến động qua năm, dựa vào tư đổi UBND tỉnh Nghệ An, UBND thành phố Vinh, BHXH tỉnh Nghệ An quan cấp liên quan… tác giả tin tưởng BHXH thành phố Vinh đạt kết cao việc mở rộng tham gia BHXHBB theo tinh thần Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 95 KẾT LUẬN Chính sách BHXHBB phận sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước ta Những năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm tới việc xây dựng hồn thiện sách BHXHBB Đặc biệt với đời luật BHXH mới, phát triển hệ thống BHXHBB nước ta có khung khổ pháp lý rõ ràng thuận lợi Nhờ đó, quy mơ BHXHBB ngày mở rộng, phạm vi đối tường việc giải chế độ sách gười tham gia BHXHBB ngày phù hợp hơn, góp phần tích cực vào đảm bảo đời sống cho đối tượng thụ hưởng Tuy nhiên, phát triển hệ thống BHXHBB nước ta nói chung, địa phương, có thành phố Vinh nói riêng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Tỷ lệ chủ sử dụng lao động tỷ lệ người lao động tham gia BHXHBB thấp, khu vực kinh tế tư nhân khu vực kinh tế khác thuộc diện tham gia BHXHBB theo quy định Luật Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có vấn đề liên quan đến nhận thức kể từ người dân đến nhà hoạch định sách, mơ hình tổ chức hệ thống, cơng tác tổ chức quản lý, trình độ phát triển kinh tế đất nước thu nhập hạn chế người dân Điều địi hỏi phải có chủ trương biện pháp giải đồng phù hợp Thực trạng tham gia BHXHBB địa bàn thành phó Vinh cho thấy điều Kết phân tích luận văn là, đến năm 2014, tỷ lệ số chủ sử dụng lao động tham gia BHXHBB địa bàn thành phố đạt 95% số lao động tham gia BHXHBB đạt 37,86% Đáng ý khu vực doanh nghiệp đạt tỷ lệ 62,06% số chủ sử dụng lao động 52,6% số 96 lao động tham gia BHXHBB Đặc biệt khu vực kinh tế khác dạt 0,35% số chủ sử dụng lao động 1,59% số lao động thuộc diện tham gia BHXHBB Vì vậy, việc mở rộng tham gia BHXHBB địa bàn thành phố Vinh đặt thách thức lớn Để mở rộng tham gia BHXHBB địa bàn thành phố Vinh phương hướng đề tài đề xuất, đòi hỏi phải có tâm việc tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức hành động người hoạch định sách, tổ chức thực sách đối tượng hưởng thụ sách Chúng cho rằng, để mở rộng tham gia BHXHBB địa bàn năm tới thành phố cần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội thành phố, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập người dân để giải vấn đề an sinh Cần tăng cường công tác phối hợp quản lý tham gia BHXHBB tăng cường kiểm tra giám sát thực thi sách; nâng cao lực máy làm công tác BHXH; Đồng thời nhà nước, quan BHXH cấp, UBND tỉnh Nghệ An cần xem xét, điều chỉnh, bổ sung quy định luật pháp chế sách BHXHBB, tổ chức quản lý để tạo điều kiện cho BHXH thành phố Vinh thực tốt nhiệm vụ nhằm mở rộng tham gia BHXHBB địa bàn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội,(2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ (2006): Nghị định 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006 Bộ LĐ,TB&XH (2007): Thông tư số 19/2008/TT-BLĐTBXH sửa đổi bổ sung thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30 tháng 01 năm 2007 việc hướng dẫn số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Bộ lao động Thương binh & Xã hội ban hành ngày 23 tháng 09 năm 2008 Chính phủ (2008): Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thất nghiệp, Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2008 Mai Ngọc Cường (2012): An sinh xã hội 25 năm đổi mới: Thành tựu vấn đề đặt Tạp chí cộng sản số 834, tháng năm 2012 Mai Ngọc Cường (2013): Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 20122020 NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Mai Ngọc Cường: Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới Tạp chí Kinh tế &Phát triển Số 178, tháng 04 năm 2012, trang 36-44 Mai Ngọc Cường, Phan Thị Kim Oanh (2012): An sinh xã hội theo ngun tắc đóng- hưởng nơng dân nước ta: Thực trạng khuyến nghị Tạp chí Kinh tế &Phát triển Số 185, tháng 11 năm 2012, trang 71-77 98 Mai Ngọc Cường (2013): Về phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 Tạp chí Kinh tế &Phát triển, Số 192, tháng năm 2013, trang 11-23 10 Nguyễn Trọng Đàm (2012), An sinh xã hội Việt nam: Những quan điểm cách tiếp cận cần thống Tạp chí cộng sản số 834 tháng năm 2012 11 Nguyễn Văn Định (2006), Chính sách bảo hiểm xã hội cho nông dân Việt Nam, Bài viết tham dự hội thảo Một số vấn đề sách xã hội nơng thôn Việt Nam, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2006 12 Nguyễn Hữu Dũng (2006): Sự phát triển BHXH khu vực phi thức năm 2001-2007 giải pháp tới năm 2015 Tạp chí Kinh tế Phát triển, số đặc san tháng 10/2006 13 Phan Thị Kim Oanh (2013) Vai trò nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam Luận án tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hộiđại biểu toàn quốc lần thứ IX, XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An (2013), báo cáo tổng hợp công tác thu,chi BHXH năm 2010-2013 16 Trần Quang Phương, (2012), “BHXH lần vấn đề ASXH - góc nhìn từ tỉnh nơng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ tháng năm2012, trang 31-33 17 Lưu Thị Thu Thủy, “ Nhu cầu khả tham gia BHXH, BHYT TN KVPCT” Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ tháng11 năm 2011, trang 20-23 18 Bùi Sỹ Tuấn cộng sự, (2012), “Thực trạng khuyến nghị thức BHXH KVPCT”, Tạp chí BHXH, Kỳ 01, tháng năm 2012, trang 24-28 19 Nguyễn Tiến Phú (2004), Nghiên cứu xây dựng lộ trình tiến tới thực BHXH cho NLĐ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam, Hà Nội 99 20 Lưu Quang Tuấn, (2009), “Mở rộng độ bao phủ BHXH TN: Một số khuyến nghị sách”, Tạp chí Khoa học Lao động Xã hội , Số 21 quý IV năm 2009 21 Chính phủ ( 2005 ), “Phát triển thành phố Vinh thành Trung tâm kinh tế văn hoá vùng Bắc Trung bộ”, Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An ( 2007 ), “Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020” Nghị số: 123/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 23 Các Website: + Http://thongtinphapluatdansu wordpress com/2009/05/08/2836/ + Http://www qdnd vn/qdndsite/vi-N/61/43/7/22/22/162424/Default aspx + Http://www laodongxahoionline vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/12/id/4450/language/vi-VN/Default aspx + Http://www ilssa org vn/hoi-thao-dinh-huong-mo-rong-do-bao-phucua-he-thong-bao-hiem-xa-hoi-o-viet-nam-den-nam-2020-177-107-viVN aspx + Http://www baohiemxahoi gov vn/ + Http://bhxhnghean gov vn/page/Default aspx + Http://tapchibaohiemxahoi gov vn/ + Http://vinhcity gov vn/ ... mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Chƣơng 2: Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp mở rộng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. lý này, chọn chủ đề „? ?Mở rộng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An? ?? làm luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong cơng trình... an sinh xã hội lâu dài 27 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố 2.1 Nội dung tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn thành phố