Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang TRẦN ĐỨC HOÀNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Ngô Thu Giang Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang TRẦN ĐỨC HOÀNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Ngô Thu Giang Viện: Kinh tế Quản lý Chữ ký GVHD HÀ NỘI, 2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Trần Đức Hoàng Đề tài luận văn Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 27/10/2022 với nội dung sau: Bổ sung tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chỉnh sửa lại tên chương cho kinh nghiệm thực tiễn Bổ sung mục tiêu, tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH bắt buộc Đưa số kiến nghị hoàn thiện 5s Chỉnh sửa lại lỗi trình bày, lỗi tả Ngày tháng năm 2020 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Ngô Thu Giang Trần Đức Hoàng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Danh Ngun ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang Học viên: Trần Đức Hoàng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Giáo viên hướng dẫn Ký ghi rõ họ tên LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chưa công bố phương tiện truyền thơng Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Trong q trình nghiên cứu tơi có tham khảo số tài liệu liệt kê phần sau Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tuyên Quang, ngày tháng năm 2022 HỌC VIÊN Ký ghi rõ họ tên Trần Đức Hoàng LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Bách Khoa, kết hợp với thực tiễn công tác địa phương; Kết thúc khóa học, tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang” Trong chương trình thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình của: thầy cô trường Đại học Bách Khoa; anh (chị) cán viên chức, lao động hợp đồng BHXH thành phố Tuyên Quang; đồng chí UBND thành phố Tuyên Quang, Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện, chi cục Thống kê thành phố Tuyên Quang hợp tác người dân địa bàn thành phố Tuyên Quang, đặc biệt TS Ngô Thu Giang tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trường Đại học Bách Khoa; cảm ơn TS Ngô Thu Giang; cảm ơn tất quan toàn thể anh (chị) BHXH thành phố Tuyên Quang với người dân địa bàn huyện giúp tơi hồn thành luận văn Do thời gian hạn hẹp, vừa công tác vừa học tập; nội dung nghiên cứu có hạn chế định Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp đề tài luận văn để viết hoàn thiện Tuyên Quang, ngày 29 tháng 08 năm 2022 HỌC VIÊN Ký ghi rõ họ tên Trần Đức Hoàng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm, chất vai trò BHXH bắt buộc 1.1.2 Chức BHXH bắt buộc 11 1.1.3 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 12 1.1.4 Hệ thống chế độ chi trả BHXH bắt buộc 13 1.1.5 Quỹ bảo hiểm xã hội 14 1.1.6 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến chế thu BHXH bắt buộc 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu BHXH bắt buộc 29 1.2.1 Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc giới 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc số địa phương Việt Nam 31 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan 33 1.2.4 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội Thành phố Tuyên Quang 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 35 2.1 Đặc điểm Thành phố Tuyên Quang 35 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 37 2.2 Đặc điểm BHXH Thành phố Tuyên Quang 44 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 44 2.2.2 Chức nhiệm vụ BHXH thành phố Tuyên Quang 44 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 45 2.2.4 Kết hoạt động BHXH thành phố Tuyên Quang 49 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn TP Tuyên Quang 50 2.3.1 Tình hình thu BHXH bắt buộc địa bàn TP Tuyên Quang 50 i 2.3.2 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 58 2.3.3 Quản lý mức đóng phương thức đóng BHXH bắt buộc 66 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXH bắt buộc 67 2.3.5 Công tác tuyên truyền BHXH bắt buộc 71 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn TP Tuyên Quang 72 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu 72 2.5 Đánh giá chung công tác Quản lý thu BHXH bắt buộc TP Tuyên Quang 80 2.5.1 Những thành công 80 2.5.2 Những tồn tại, yếu 81 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu 82 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 84 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Tuyên Quang lý thu BHXH địa bàn thành phố Tuyên Quang 84 3.1.1 Quan điểm quản lý thu BHXH địa bàn 84 3.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Tuyên Quang 84 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Tuyên Quang 87 3.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 87 3.2.2 Nhóm giải pháp gián tiếp 95 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước 98 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam 99 3.3.3 Đối với BHXH tỉnh Tuyên Quang 99 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp LĐ Lao động KH Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân BH Bảo hiểm GTSX Giá trị sản xuất iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Quy định mức đóng BHXH bắt buộc theo đối tượng 23 Bảng Đặc điểm dân số lao động thành phố Tuyên Quang (2019) 38 Bảng 2 Đặc điểm nguồn nhân lực BHXH thành phố Tuyên Quang 48 Bảng Kết hoạt động BHXH TP Tuyên Quang năm qua 49 Bảng Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc TP Tuyên Quang giai đoạn 2019-2021 51 Bảng Số tiền thu BHXH bắt buộc Thành phố Tuyên Quang năm từ 2019-2021 52 Bảng Kết thu BHXH bắt buộc thời gian 2018-2021 53 Bảng Tỉ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị BHXH TP Tuyên Quang 54 Bảng Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc theo khối giai đoạn 20192021 55 Bảng Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc theo tính chất nợ đọng đơn vị 56 Bảng 10: Mẫu kê khai danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN dành cho DN 63 Bảng 11 Bảng kê khai số lượng lao động doanh nghiệp đoàn tra thuế tiến hành kiểm tra Công Ty TNHH Tuệ Lâm - Phòng Khám Đa Khoa 153 65 Bảng 12 Tình hình kiểm tra đóng BHXH thành phố Tuyên Quang 68 Bảng 13 Trích Báo cáo cơng tác tra kiểm tra số doanh nghiệp năm 2019 69 Bảng 14 Thang đo yếu tố ảnh hưởng đến nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn TP Tuyên Quang 73 Bảng 15 Kết khảo sát đánh giá hợp lý hệ thống sách pháp luật BHXH bắt buộc 77 Bảng 16 Kết khảo sát đánh giá lực tổ chức, quản lý điều hành 77 Bảng 17 Kết khảo sát đánh giá nhân tố thuộc người lao động 78 Bảng 18 Kết khảo sát đánh giá nhân tố thuộc nhà sử dụng lao động 79 Bảng 19 Kết khảo sát đánh giá vai trò tổ chức cơng đồn 80 iv Cũng qua cơng tác kiểm tra phát tình trạng nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH sai phạm mà đơn vị mắc phải việc tổ chức thực chế độ BHXH cho NLĐ, qua đề nghị đơn vị truy đóng, truy nộp tiền BHXH theo quy định đề nghị quan quản lý nhà nước địa bàn, UBND cấp tổ chức tra, kiểm tra liên ngành để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BHXH, lao động đơn vị Bộ phận thu BHXH huyện nắm bắt chặt chẽ đơn vị, chủ động tham mưu cho Ban Giám đốc lập kế hoạch kiểm tra định kỳ đơn vị tham gia BHXH Cán làm công tác kiểm tra cần nắm vững văn quy phạm pháp luật, văn Ngành vững vàng nghiệp vụ chuyên môn Công tác kiểm tra tập trung vào việc tổ chức thực chế độ BHXH cho NLĐ, trọng kiểm tra ĐVSDLĐ đặc biệt doanh nghiệp - Công tác tự kiểm tra BHXH huyện quan cuối hệ thống tổ chức máy Bảo hiểm xã hội Việt Nam; quan trực tiếp làm việc với ĐVSDLĐ địa bàn quản lý Do vậy, công tác kiểm tra cần tập trung vào vấn đề công tác thu BHXH, công tác chi trả chế độ BHXH cho NLĐ chứng từ liên quan Qua công tác kiểm tra sớm phát cán làm công tác BHXH có hành vi lạm dụng quỹ BHXH, gây khó khăn phiền hà cho đơn vị tham gia Cũng qua cơng tác kiểm tra, đồn kiểm tra tháo gỡ đề nghị lãnh đạo quan BHXH giải kịp thời khó khăn vướng mắc trình thực chế độ BHXH sở - BHXH huyện cần thường xuyên kiểm tra đơn vị tham gia BHXH theo kế hoạch Công tác kiểm tra tập trung vào vấn đề sau đây: + Kiểm tra công tác triển khai chế độ BHXH cho NLĐ ĐVSDLĐ chẳng hạn công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản có đến tay NLĐ hay khơng, có thực nghiêm túc, triệt để hay khơng Hiện nay, có số cán quản lý ĐVSDLĐ lạm dụng không hiểu biết NLĐ để chiếm đoạt tiền mà quan BHXH chi trả cho NLĐ Nếu phát hành vi lạm dụng không chi trả cho NLĐ kịp thời báo cáo lãnh đạo BHXH, lãnh đạo ĐVSDLĐ xử lý để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ tham gia BHXH + Kiểm tra công tác triển khai BHXH đến NLĐ Trên sở danh sách lao động, bảng lương hàng tháng, hợp đồng lao động chứng từ khác đối chiếu với danh sách lao động tham gia quan BHXH để tìm người đơn vị chưa tham gia BHXH Hiện nay, có số ĐVSDLĐ đối phó với quan chức cách ký hợp đồng lao động có 93 thời hạn 02 tháng để khơng phải đóng BHXH cho người Qua công tác kiểm tra phát trường hợp NLĐ ký nhiều hợp đồng lao động có thời hạn 02 tháng, hợp đồng lao động từ 03 tháng trở lên chưa tham gia BHXH, quan BHXH đề nghị lãnh đạo đơn vị phải lập danh sách đóng BHXH cho người Khi phát trường hợp NLĐ diện phải tham gia mà chưa tham gia, quan BHXH thường xuyên cử cán theo dõi xuống làm việc thường xuyên với đơn vị, hỗ trợ hướng dẫn đơn vị lập danh sách, hồ sơ tham gia Trong trường hợp ĐVSDLĐ cố tình khơng tham gia, quan BHXH huyện kiến nghị BHXH tỉnh có phương án giải đồng thời đề nghị quan quản lý nhà nước lao động, tra nhà nước, liên đoàn lao động tổ chức trị xã hội có liên quan xử lý để bảo vệ quyền lợi NLĐ theo quy định Bộ luật Lao động Luật BHXH Tuy nhiên, q trình triển khai cơng tác kiểm tra cịn có tình trạng cán kiểm tra qua loa, đơn vị tìm biện pháp đối phó dẫn đến bỏ sót nhiều lao động thuộc diện tham gia khơng tham gia Vì vậy, để khắc phục tình trạng địi hỏi phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan BHXH phối hợp chặt chẽ quan BHXH với quan quản lý nhà nước tổ chức trị xã hội địa bàn + Kiểm tra tình hình ký hợp đồng với NLĐ doanh nghiệp, kịp thời phát trường hợp NLĐ có ký hợp đồng khơng đóng BHXH trường hợp thuộc đối tượng phải tham gia, đề nghị đơn vị truy đóng trường hợp + Kiểm tra việc thực đóng nộp BHXH Cơng tác kiểm tra cần thực theo chức năng, nhiệm vụ BHXH theo quy định Nghị định số 01/2016/NĐ-CP Các trường hợp vượt thẩm quyền đề nghị quan quản lý nhà nước giải theo quy định pháp luật Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Thanh tra Lao động, Thanh tra Nhà nước, tổ chức công quyền tổ chức trị xã hội để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH Cần xử phạt nghiêm minh có hình thức xử lý cao trường hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Ngồi ra, để phát kịp thời sai phạm ĐVSDLĐ việc thực sách BHXH, quan BHXH huyện cần tăng cường tra, kiểm tra đột xuất ĐVSDLĐ Có đơn vị khơng có thời gian thực hành vi che dấu sai phạm thực BHXH 94 quan BHXH nắm tình hình thực tế đơn vị để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời 3.2.2 Nhóm giải pháp gián tiếp 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, luật BHXH Để sách BHXH đến với NLĐ, có nhiều biện pháp, đó, công tác tuyên truyền, phổ biến coi biện pháp hàng đầu Trong đó, BHXH thành phố Tuyên Quang cần phải trọng quan tâm đến nội dung hình thức tuyên truyền để nâng cao hiệu công tác thời gian tới Về nội dung tuyên truyền cần tập trung: Phổ biến cho đối tượng tỷ lệ thu, mức thu BHXH bắt buộc nay; Phổ biến chế độ BHXH, quyền lợi tham gia BHXH; Nhấn mạnh mục tiêu, vai trò chất BHXH để thay đổi nhận thức người dân BHXH bắt buộc; Phổ biến trách nhiệm, nghĩa vụ bên tham gia BHXH (gồm có bên: NSDLĐ, NLĐ quan BHXH); Phổ biến văn pháp luật, giải đáp hướng dẫn thắc mắc thực Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: (1) Xây dựng chuyên mục Đài phát Truyền hình huyện xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH; (2) Tổ chức thi tìm hiểu BHXH theo nội dung, chuyên đề nhiều hình thức như: thi viết, thi văn nghệ, thi tuyên truyền viên; (3) Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua việc phát hành tờ rơi, tờ gấp, pano, áp phích, băng rơn; (3) Phối hợp với Liên đoàn Lao động huyện tổ chức cơng đồn để tun truyền sách pháp luật BHXH; (5) Xây dựng đường dây nóng nhằm giải đáp thắc mắc tố cáo hành vi vi phạm luật BHXH NSDLĐ Quản lý thu BHXH phải gắn liền với quản lý chi chế độ BHXH, việc thực chi trả chế độ BHXH gắn liền với nghĩa vụ nộp BHXH không đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà giúp người lao động hiểu rõ chất BHXH, lợi ích mang lại cho họ tham gia BHXH, từ góp phần tăng số người tham gia BHXH, tăng thu BHXH, đồng thời làm giảm tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH doanh nghiệp 3.2.2.2 Tích cực phối hợp với quan chức địa bàn huyện BHXH thành phố Tuyên Quang cần tăng cường phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế việc khai thác số đơn vị lao động đăng ký kinh doanh Cụ thể, Phịng Tài - Kế hoạch cung cấp thông tin đơn vị đăng ký kinh doanh, Chi cục Thuế huyện cung cấp thông tin đơn vị cấp mã số thuế để BHXH huyện rà soát đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc yêu cầu tham gia theo qui định 95 Phòng LĐ-TB&XH quan quản lý nhà nước lao động, vậy, BHXH huyện thường xuyên kết hợp với quan để tăng cường việc giám sát thực quy định pháp luật lao động đăng ký xây dựng thang lương, bảng lương NLĐ, xây dựng thỏa ước lao động tập thể quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc BHXH huyện cần kết hợp với Liên đoàn lao động việc vận động tổ chức thành lập công đoàn ĐVSDLĐ, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp NLĐ Việc phối hợp với quan chức Phịng LĐ-TB&XH; Liên đồn lao động tổ chức cơng đồn sở để tổ chức đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên việc thực pháp luật lao động luật BHXH vô cần thiết để BHXH thành phố Tuyên Quang quản lý tốt nguồn thu BHXH BHXH thành phố Tuyên Quang cần phối hợp với nơi ĐVSDLĐ mở tài khoản để thực trích nộp tiền BHXH nợ đọng lãi số tiền từ tài khoản đơn vị phong tỏa tài khoản đến đơn vị nộp đủ tiền Quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, biện pháp quản lý số lao động tham gia BHXH, số doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn, tổng quỹ tiền lương, tiền công làm sở nộp BHXH phải thực chặt chẽ nhằm quản lý cách khoa học,chính xác, nắm bắt tình hình thực tế biến động phát sinh đảm bảo quyền lợi người lao động, giảm số nợ đọng BHXH đồng thời không làm thất thu BHXH BHXH huyện cần phối hợp với Tịa án, Viện kiểm sát, quan Cơng an để khởi kiện tòa đơn vị khơng chấp hành đóng đủ, kịp thời BHXH cho NLĐ theo quy định pháp luật Ngoài ra, BHXH thành phố Tuyên Quang cần phối hợp với Phòng Văn hóa - Thơng tin huyện để tun truyền, phổ biến sâu rộng dành thời lượng phù hợp để tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, trách nhiệm quyền lợi NSDLĐ, NLĐ tham gia BHXH,… 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH Để công tác quản lý thu BHXH đạt hiệu cao đòi hỏi đội ngũ cán quản lý thu phải người giỏi trình độ chun mơn, hiểu rõ sách pháp luật BHXH, am hiểu địa bàn quản lý, nhanh nhạy, sáng tạo công việc Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ cán quản lý thu BHXH BHXH thành phố Tuyên Quang mỏng số lượng yếu chất lượng, tuổi đời trung bình cao,… điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng cơng việc Do đó, cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác thu BHXH 96 BHXH thành phố Tuyên Quang áp dụng số giải pháp sau để nâng cao chất lượng đội ngũ cán như: - Tăng cường, bổ sung nguồn nhân lực thường xuyên, trẻ hóa đội ngũ cán kế cận có trình độ, kiến thức chun mơn tốt - Một số cán làm việc quan BHXH thành phố Tun Quang trình độ học vấn cịn thấp cần phải tạo điều kiện học tiếp học văn 2, học liên thông, tham gia lớp tập huấn - Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn tỉnh tổ chức có thay đổi chế độ sách BHXH Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức; gắn liền với công tác quy hoạch cán bộ, luân chuyển, điều động cán bộ, chuyển đổi vị trí cơng tác; gắn với cơng tác nghiên cứu khoa học, khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin đội ngũ cán trẻ; gắn hiệu đào tạo với nâng cao lực làm việc, tạo lợi cạnh tranh; chuyển hóa tri thức kỹ có sau đào tạo, bồi dưỡng thành phát triển bền vững thực sách BHXH - Ngồi ra, cịn phải coi trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm công tác thu - Phát huy phong trào thi đua cán quan tổ chức cho cán bộ, nhân viên quan Đối với cán thu, cần giao tiêu thu BHXH cho người, có hình thức khen thưởng thích đáng cho cá nhân thực tốt cơng tác thu - Xây dựng tác phong giao tiếp văn minh, lịch sự, có tinh thần thái độ phục vụ nhân dân mực, không gây phiền hà, nhiễu sách - Các sách, chế độ đãi ngộ, khuyến khích cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu cơng việc Hàng năm, nên tổ chức chuyến du lịch, tham quan cho đội ngũ cán để người có thêm tinh thần làm việc 3.2.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa quản lý thu BHXH Thay hàng đồng hồ phải tới trực tiếp quan BHXH làm thủ tục doanh nghiệp, NLĐ tiêu tốn khoảng 10 phút kê khai BHXH điện tử Điều thể nỗ lực ngành BHXH việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thực tế cho thấy, năm 2018 coi năm đột phá với nhiều hoạt động định hướng đại hóa ngành BHXH triển khai liệt có hiệu hệ thống lưu trữ hồ sơ điện tử ngành BHXH để số hóa tài liệu lưu trữ; phần mềm giao dịch điện tử tất lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, giải chế độ BHXH, bảo 97 hiểm thất nghiệp; hệ thống cửa điện tử tập trung sở phần mềm “Tiếp nhận quản lý hồ sơ” Cổng Thông tin điện tử BHXH Việt Nam điểm truy cập môi trường internet, cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động, chủ trương, sách pháp luật BHXH, BHYT; tiếp nhận yêu cầu giao dịch điện tử, khai thác thông tin, liệu BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân Như vậy, rõ ràng khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa hoạt động quản lý thu BHXH Tuy nhiên, thực tế triển khai BHXH thành phố Tun Quang cịn xảy số tình trạng như: phần mềm giao dịch BHXH điện tử hoạt động chưa ổn định, cịn chậm, tình trạng khơng tìm thấy hồ sơ ứng dụng xảy thường xuyên; thao tác phức tạp, tốn nhiều thời gian so với thao tác thực hiện… Do đó, thời gian tới, BHXH thành phố Tuyên Quang cần thực số giải pháp để đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hoạt động quản lý thu BHXH như: - Tuyên truyền nâng cao hiểu biết, nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức quan vai trị, lợi ích việc ứng dụng CNTT, đồng thời nêu cao tinh thần sẵn sàng học hỏi nâng cao trình độ sử dụng CNTT; Đưa tiêu chí ứng dụng CNTT vào nội dung đánh giá kết hồn thành cơng việc cán quan - Cử cán tham gia lớp tập huấn sử dụng phần mềm giao dịch điện tử để thực thao tác phần mềm cách thục, thành thạo Đồng thời mở lớp tập huấn, hướng dẫn ĐVSDLĐ tham gia BHXH hướng dẫn, trực tiếp sử dụng thấy lợi ích từ việc sử dụng phần mềm (giảm thiểu tối đa thời gian thực công việc mà đảm bảo tính hiệu quả) - Trang bị đầy đủ hệ thống mạng, máy tính đạt yêu cầu để đáp ứng yêu cầu công việc, không bị chậm trễ, gián đoạn, 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước - Ban hành, sửa đổi bổ sung văn kịp thời hướng dẫn việc thực chế độ, quy trình thu BHXH cách cụ thể - Có chế tài xử lý vi phạm BHXH đủ mạnh để răn đe người vi phạm làm gương cho người khác - Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước địa phương việc thực sách BHXH cho NLĐ đặc biệt việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Đồng thời cần tăng cường kết hợp đồng quan quản lý Nhà nước với quan BHXH việc 98 kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Tăng cường tính kịp thời việc xử lý vi phạm BHXH cụ thể nên tăng quyền cho quan BHXH huyện Vì nay, quan BHXH huyện nơi nắm rõ vi phạm ĐVSDLĐ việc tham gia nộp BHXH lại khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị quan chức Việc thường tốn nhiều thời gian đến quan nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam - Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề liên quan đến BHXH - Thực thông tin tuyên truyền đến cán bộ, chuyên viên ngành BHXH người tham gia hiểu rõ tính ưu việt sách BHXH Đảng, Nhà nước để từ chấp hành tốt - Thường xuyên đào tạo, đào tạo lại cán chức, viên chức để họ nắm rõ nghiệp vụ, góp phần nâng cao trình độ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác động đến việc hiểu làm - Đơn giản hóa thủ tục hành việc tham gia, quản lý BHXH giúp người tham gia dễ dàng tiếp cận quan BHXH dễ dàng quản lý, lưu trữ - Hoàn thiện tổ chức máy ngành BHXH theo hướng cải cách hành gọn nhẹ, đại, không ngừng nâng cao lực, kỹ làm việc, chuyên môn người cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu BHXH 3.3.3 Đối với BHXH tỉnh Tuyên Quang - BHXH tỉnh Tuyên Quang cần thực tốt việc tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện, thành phố ĐVSDLĐ thực tốt pháp luật BHXH - Căn vào thực tiễn số lượng cán làm công tác chuyên môn BHXH thành phố Tuyên Quang để bổ sung đội ngũ cán cơng chức có lực, trình độ chuyên môn phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng việc - Có chế độ đãi ngộ, khen thưởng nhằm khuyến khích đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt cơng tác quản lý thu BHXH, đạt 100% tiêu kế hoạch thu hàng năm đề , khơng cịn số nợ đọng BHXH năm, số nợ đọng giảm dần theo năm - Xem xét tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXH thành phố Tuyên Quang với sở vật chất nhiều hạn chế BHXH huyện, BHXH tỉnh Tuyên Quang bổ sung kinh phí hoạt động cho quan để BHXH thành phố Tuyên Quang trang bị thêm hệ thống máy móc (máy tính, máy in, máy photocopy, ) 99 phục vụ cơng tác quản lý thu Đồng thời, bố trí khoản kinh phí riêng để khen thưởng cho cá nhân, tập thể BHXH tồn tỉnh có thành tích tốt tác chun mơn nhằm khích lệ tinh thần làm việc đơn vị - Khi nhận Thông tư, Nghị định thực BHXH từ cấp trên, BHXH tỉnh cần gửi thông báo hướng dẫn thực cụ thể kèm theo nghị định, thơng tư để BHXH huyện thực nghiệp vụ cách xác, dễ dàng - Tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH xem giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối tượng Vì địa bàn cịn lượng khơng nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH chưa đăng kí tham gia, cơng tác quản lý đối tượng tham gia lỏng lẻo, hiệu mang lại chưa cao Đặc biệt thời gian tới, số lượng NLĐ thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc tăng lên đáng kể, đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, thường xuyên, liên tục - Trong năm qua, kết mà BHXH Tuyên Quang thu chưa thực tương xứng với tiềm phát triển đối tượng tham gia tỉnh Do cần phải tăng cường cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH địa bàn quản lý để đưa đối tượng thuộc diện phải tham gia chưa tham gia BHXH vào hệ thống BHXH, đảm bảo quyền lợi hợp pháp NLĐ Đây xem mục tiêu chiến lược, bản, trước mắt lâu dài nên BHXH tỉnh cần phải đề biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng vào việc ổn định sống vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời bảo đảm an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý thu bảo hiểm xã hội việc quan trọng q trình thực sách BHXH Việt Nam Việc tác động trực tiếp đến nguồn tài quan BHXH, việc đảm bảo việc chi trả chế độ BHXH cho đối tượng tham gia theo quy định Kết nghiên cứu đề tài cho thấy năm gần đây, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH TP Tuyên Quang triển khai đồng theo quy định, nhờ đạt thành công quan trọng, thể khía cạnh: số tổ chức số người lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày tăng, số thực thu BHXH bắt buộc ngày cao thường xuyên đạt tỷ lệ 90% so với kế hoạch, tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc địa bàn có xu ngày giảm Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc TP Tuyên Quang thể nhiều bất cập cần nghiên cứu tháo gỡ như: cịn xảy tình trạng doanh nghiệp cố ý lách luật vi phạm luật để giấu số liệu, gian lận trốn đóng BHXH bắt buộc; số nợ đọng BHXH bắt buộc cao, việc xử lý vi phạm chưa đủ mạnh… Để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH TP Tuyên Quang, cần thực đồng nhiều giải pháp, cần ý giải pháp như: (i)Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thu BHXH bắt buộc, (ii) Tăng cường phối hợp với quan có liên quan việc thực công tác thu BHXH bắt buộc, (iii) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH, (iv) Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHXH (v) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị với Chính phủ BHXH Việt Nam - Cần bước hoàn thiện sách pháp luật BHXH Để sách BHXH thực góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH nhiệm vụ quan trọng, vô cần 101 thiết cấp bách Tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH theo chương trình, kế hoạch đặt - Cần nhanh chóng cụ thể hóa luật BHXH, tập trung xác định rõ đối tượng tham gia BHXH bao gồm đối tượng tham gia BHXH, trách nhiệm người tham gia BHXH, trách nhiệm tổ chức BHXH Bộ ngành liên quan Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư… Đồng thời ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế… văn điều chỉnh quan hệ kinh tế Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước ngồi… cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH - Đề nghị Chính phủ sớm trình Quốc hội sửa đổi tập trung vào số điểm bất cập vấn đề tra xử phạt Luật BHXH như: nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng lên 20% (cao so với mức lãi suất vay vốn ngân hàng nay) đưa vào Bộ Luật Hình tội danh trốn đóng BHXH, BHYT xử lý hình số hành vi vi phạm Luật BHXH, Luật BHYT Đồng thời, giao chức tra, xử phạt cho ngành BHXH để kịp thời xử lý hành vi vi phạm BHXH, BHYT - Ngân hàng Nhà nước tích cực đạo Ngân hàng Thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư Liên tịch số 03/2008-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 2.2 Khuyến nghị với BHXH Tỉnh Tuyên Quang - Cần tăng cường nâng cao hiệu phối hợp quan BHXH, quan thuế, Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động thương binh xã hội, thường xuyên phối hợp báo cáo thống kê số lượng lao động doanh nghiệp, báo cáo tra doanh nghiệp tình hình sử dụng lao động, chấp hành nộp BHXH, nộp thuế chế độ khác theo quy định pháp luật - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác thu BHXH cấp; đặc biệt phối hợp với Sở Lao động - Thương binh - Xã hội ngành y tế tăng cường tra, kiểm tra xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật lao động, BHXH BHYT 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐBHXH, Hà Nội Hồng Mạnh Cừ (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Tài chính, Hà Nội Phạm Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, hà Nội Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lã An Phương (2018), Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Công nghệ Quản lý hữu nghị Luật Bảo hiểm xã hội (2014) Nghị số 21-NQ/TW (2012), ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Nghị định số 95(2013) ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội Nghị định số 88(2015) ngày 07 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP 10 Nghị định số 44(2017) ngày 14 tháng năm 2017 Chính phủ Quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 11 Đỗ Thị Minh Nguyệt (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thái Nguyên 12 Quyết định 595/QĐ-BHXH (2017) ngày 14 tháng năm 2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 13 Phạm Minh Việt (2019), công trình khoa học: Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, Số 1/2019, tr.66-69 14 Bùi Sỹ Lợi (2016), Nghiên cứu giải pháp nhằm triển khai thực BHXH bắt buộc cho người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn đủ từ 103 tháng đến tháng theo quy định Luật BHXH”, Đề tài NCKH cấp Bộ, BHXH Việt Nam, Hà Nội 15 Phạm Đình Thành (2016), “Nghiên cứu giải pháp nhằm quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, Đề tài NCKH cấp Bộ, BHXH Việt Nam, Hà Nội 104 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TP TUYÊN QUANG PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG Anh / chị thuộc đối tượng điều tra sau  Người sử dụng lao động  Người tham gia BHXH bắt buộc  Cán thu BHXH Giới tính: ……………………………………… Độ tuổi: ……………………………………… Trình độ văn hóa: …………………………… Thu nhập  Dưới triệu  Từ đến 10 triệu  Từ 11 đến 15 triệu  Trên 15 triệu Thâm niên công tác  Dưới năm  Từ đến năm  Từ đến7 năm  Trên năm Anh/chị thực tốt việc thu/nộp BHXH bắt buộc thời gian qua? ………………………………………………………………………………… Anh/chị có nắm thơng tin doanh nghiệp/Cơng ty làm có nộp BHXH bắt buộc cho hay khơng?  Có  Khơng Anh/chị có biết cách tra cứu thơng tin nộp BHXH hay khơng?  Có  Khơng PHẦN 2: CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Dưới phát biểu liên quan đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn TP Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Xin Anh/Chị trả lời cách khoanh tròn (hoặc đánh ) số phát biểu Những số thể mức độ Anh/Chị đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo quy ước sau: 105 Hoàn toàn phản đối Đồng ý phần Tạm chấp nhận Đồng ý Rất đồng ý STT I Quan điểm Mức đánh giá Sự hợp lý hệ thống sách pháp luật BHXH bắt buộc CSPL1 Chính sách tiền lương pháp luật phù hợp với chế độ thu BHXH đơn vị CSPL2 Chính sách nhà nước lao động việc làm giúp dễ dàng cân đối quỹ BHXH 5 CSPL3 CSPL4 II Chính sách pháp luật nhà nước giúp việc thu BHXH dễ dàng Nhà nước có chế tài kịp thời xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Năng lực tổ chức, quản lý điều hành quan BHXH Cơ quan BHXH giúp Nhà sử dụng lao động CQBHXH.1 người lao động hiểu rõ vai trò tầm quan trọng BHXH bắt buộc Cơ quan BHXH giúp người lao động nhận lợi ích tính tất yếu việc đóng BHXH 5 Cơ quan BHXH thực tốt công tác kiểm tra rà CQBHXH.4 soát việc thu BHXH xử lý nghiêm túc với hành vi vi phạm luật BHXH 5 NLĐ.1 Việc làm mức thu nhập ổn định cho phép việc thu ngân sách BHXH thực đầy đủ nghiêm túc NLĐ.2 Người lao động có hiểu biết nhận thức đắn tầm quan trọng việc nộp BHXH bắt buộc CQBHXH.2 Cơ quan BHXH phối hợp đặn nhịp nhàng CQBHXH.3 với cấp, ngành việc quản lý thu BHXH CQBHXH.5 III Cơ quan BHXH có giải pháp nhằm theo dõi bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ Nhân tố thuộc người lao động 106 NLĐ.3 Người lao động quan, doanh nghiệp nắm thông tin việc trích nộp BHXH Doanh 5 vệ quyền lợi lợi ích người lao động, đặc biệt nghiệp Nhân tố thuộc nhà sử dụng lao động IV NSDLĐ.1 NSDLĐ.2 Nhà sử dụng lao động có ý thức tốt chấp hành pháp luật BHXH Quỹ BHXH đơn vị công khai, minh bạch, sử dụng mục đích theo pháp luật Vai trị trách nhiệm Tổ chức cơng đồn V Cơng đồn phận thực tốt vai trị bảo VTCĐ1 sách BHXH lợi ích kèm VTCĐ2 Cơng đồn phận làm tốt cơng tác tun truyền vận động cho người lao động hiểu tham gia BHXH bắt buộc VTCĐ3 Cơng đồn phận làm tốt cơng tác tun truyền cho Nhà sử dụng lao động hiểu đóng BHXH bắt buộc cho người lao động 5 Chất lượng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc VI CLQL Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc quản lý tốt theo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện địa phương Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp chân thành anh/chị 107 ... cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH thành phố Tuyên Quang thời gian tới cấp thiết Xuất phát từ lý trên, đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành. .. hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc; ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 84 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Tuyên Quang lý thu