Phân tích các rào cản từ quá trình thực thi chính sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy cơ bạo hành tại việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ THÚY NGA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH CÁC RÀO CẢN TỪ Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM KHỎI NGUY CƠ BẠO HÀNH TẠI VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn Th.S Nguyễn Thị Thu Sinh viên thực Nguyễn Thị Thúy Nga Mã sinh viên 5093105017 Lớp Quản lý công Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp “ Phân tích rào cản từ q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam” luận văn độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Nguyễn Thị Thu Ngồi khơng có chép người khác Đề tài, nội dung khóa luận tốt nghiệp sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường Các số liệu, kết trình bày báo cáo hoàn toàn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm, kỷ luật môn nhà trường đề có vấn đề xảy i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng với đề tài “ Phân tích rào cản từ q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam” kết q trình cố gắng khơng ngừng nghỉ thân giúp đỡ tận tình, động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè người thân Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người giúp đỡ em thời gian học tập vừa qua Em xin trân trọng gửi đến cô Nguyễn Thị Thu - Người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận lời cảm ơn chân thành sâu sắc Xin cảm ơn lãnh đạo, ban giám hiệu toàn thể thầy giáo Học viện Chính sách Phát triển, khoa Chính sách cơng tạo điều kiện cho em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè bên cạnh, ủng hộ, động viên Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Thúy Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TRẺ EM VÀ CÁC RÀO CẢN TRONG Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM KHỎI NGUY CƠ BẠO HÀNH 1.1 Một số khái niệm chung quyền trẻ em sách bảo vệ trẻ em 1.1.1 Trẻ em quyền trẻ em 1.1.2 Bảo vệ trẻ em sách bảo vệ trẻ em 1.1.3 Khái niệm bạo hành trẻ em nguy bạo hành 11 1.1.4 Khái niệm rào cản 13 1.2 Các sách, pháp luật bảo vệ trẻ em khỏi nguy bị bạo hành 13  Pháp luật quốc tế bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 13  Pháp luật Việt Nam bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 16 1.3 Q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành rào cản q trình thực thi sách 17 1.3.1 Quá trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 17 1.3.2 Những rào cản trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 19 1.4 Kinh nghiệm trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành quốc gia khác 24 1.4.1 Australia 24 1.4.2 Cộng hòa liên bang Nga 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 iii CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH CÁC RÀO CẢN TRONG Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM KHỎI NGUY CƠ BẠO HÀNH TẠI VIỆT NAM 30 2.1 Khái quát số vấn đề trẻ em Việt Nam 30 2.2 Qúa trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam 32 2.2.1 Quy định, sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam 32 2.2.2 Quá trình thực thi quy định sách bảo vệ trẻ em khỏi nạn bạo hành 40 2.2.3 Phân tích rào cản q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bị bạo hành Việt Nam 45 2.2.4 Nguyên nhân tồn rào cản q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bị bạo hành 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM KHỎI NGUY CƠ BẠO HÀNH 61 3.1 Định hƣớng chung công tác bảo vệ trẻ em 61 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 64 3.1.1 Kiện tồn máy phụ trách cơng tác bảo vệ trẻ em cấp xã 64 3.1.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ trẻ em 65 3.1.3 Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách bảo vệ trẻ em 66 3.1.4 Nâng cao vai trò nhà lãnh đạo, nhà quản lý việc thực pháp luật quyền trẻ em 66 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DỊCH BVCS&GD TE Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em CRC Công ước quốc tế quyền trẻ em CTXH Công tác xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội NCTN Người chưa thành niên TNCS HCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC HÌNH Biểu đồ Tỷ lệ trẻ em từ 1- 14 tuổi với biện pháp kỷ luật khác Biểu đồ Cơ sở dịch vụ hệ thống bảo vệ trẻ em Việt Nam Biểu đồ 3: Số ca can thiệp qua tổng đài Quốc gia bảo vệ trẻ em 111 quý 1/2022 v MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trẻ em có vai trị vơ quan trọng xã hội nói chung với gia đình nói riêng Bảo vệ, giáo dục quan tâm chăm sóc trẻ em điều mà xã hội dành ưu tiên hàng đầu Chính vậy, nước ta có quy định, sách, pháp luật để bảo vệ trẻ em, nhân dân ta có bề dày lịch sử việc hình thành đạo đức, lối sống văn hóa xã hội việc bảo vệ quyền trẻ em Thế hệ sau kế thừa tinh túy đẹp đẽ truyền thống tốt đẹp để bảo vệ mầm non đất nước Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm đẩy mạnh công bảo vệ trẻ em, quyền trẻ em thời kỳ giai đoạn để hướng đến mục tiêu lợi ích tốt cho phát triển đất nước mầm non bên lẫn bên Trong đường lối Đảng Nhà nước ta có sách bảo vệ trẻ em thể chế hóa pháp luật Nhà nước ta có động thái tích cực việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật dựa Hiến pháp nhằm đảm bảo tính thống nhất, hiệu Nhằm kịp thời điều chỉnh mối quan hệ phát sinh, việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ ưu tiên hàng đầu Với mục tiêu phát triển người toàn diện để phù hợp với phát triển quốc tế việc quan tâm đặc biệt đến trẻ em đất nước quan tâm đến tương lai đất nước Đây đối tượng nhận ưu tiên quan tâm hàng đầu biểu qua sách, nghị quyết, thị Đảng Nhà nước văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án thực mục tiêu phát triển tồn diện thể chất, trí lực đạo đức trẻ Đó lớp bảo vệ vững cho trẻ an toàn phát triển Để thực công tác bảo vệ trẻ cách tốt nhất, ban ngành, cấp cá nhân cần quán triệt cụ thể chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Cần có nhận thức đắn bảo vệ trẻ em theo luật định vai trò vị trẻ, quyền trẻ em Trên sở đó, cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tham gia tích cực vào cơng bảo vệ trẻ khỏi nguy bạo lực trẻ, phân biệt đối xử với trẻ,… Ở Việt Nam Hiến pháp khẳng định việc trẻ em bảo vệ quyền người, hệ thống quan, tổ chức trị, tổ chức xã hội, nhân dân có trách nhiệm cụ thể theo quy định Các cá thể hỗ trợ, bổ sung, giám sát lẫn việc thực hiện, xây dựng đóng góp vào việc phát triển sách, phát triển kinh tế - xã hội trẻ em quyền trẻ em đối tượng cần quan tâm Thực tế dù có quy định khắt khe việc trẻ bảo vệ có nhiều vụ việc không mong muốn xảy xã hội Theo đăng ngày 22/02/2022 báo Đầu Tư số tổng hợp từ Tổng đài 111 năm 2021, trẻ bị bạo lực người thân gia đinh chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm 72,84% tăng 5,3% so với năm 2020 Trong đó, theo báo cáo Bộ Cơng an, tồn quốc phát 1.914 vụ xâm hại trẻ em, với 2.198 đối tượng Điển trẻ em khơng nhận quan tâm, bảo vệ từ bố mẹ ruột vụ việc bé gái tuổi bị người tình mẹ đóng đinh vào đầu Hà Nội tử vong gần đây, hay việc trẻ tuổi bị bạo lực người mẹ kế tử vong Bình Thạnh… Như thấy nhận thức người dân, chế, hệ thống phòng ngừa nguy bạo hành trẻ em cịn yếu, cần phải có biện pháp, giải pháp để nâng cao nhận thức vấn đề thời Trong thời gian qua có cơng trình nghiên cứu nước nước thực pháp luật nói chung quyền trẻ em nói riêng Tuy nhiên việc bạo lực trẻ em xảy nhiều, cần có cách tiếp cận bảo vệ trẻ em Đó lý em lựa chọn đề tài:“ Phân tích rào cản từ q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam” làm khóa luận tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu Khóa luận tập trung vào việc vấn đề đảm bảo quyền bảo vệ trẻ em rào cản thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bị bạo hành Trên sở đó, tiến hành phân tích nguyên nhân đồng thời đề xuất số khuyến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu trình thực thi pháp luật bảo vệ trẻ em khỏi bạo hành Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu rào cản trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bị bạo hành Việt Nam Đặc biệt, khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề mối liên hệ quy định Việt nam pháp luật quốc tế quyền bảo vệ trẻ em Phạm vi nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quyền bảo vệ trẻ em q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành giai đoạn 2015 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước quy định quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em hoạt động có thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Để thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp tổng hợp quy định sách, phân tích, so sánh nội dung quy định bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam quốc tế, thống kê tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố: Tuyết Chinh (2020), “Báo động số trẻ em bị xâm hại”; Bảo Ngọc – Vũ Tuấn (2020), “Ngăn chặn nạn bạo hành trẻ em”; Báo điện tử FDVN, “Một số bất cập quy định pháp luật bảo vệ trẻ em khỏi nạn bảo hành”, liệu thống kê Unicef, “Báo cáo phân tích tình hình trẻ em 2016”; liệu thống kê MICS 2006, 2011, 2014 trẻ em Cấu trúc khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có cấu trúc chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quyền trẻ em rào cản qúa trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Chương 2: Phân tích rào cản q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Vậy nên, nạn bạo hành trẻ em diễn ngày gia tăng, người phạm tội nhởn nhơ ngồi vịng pháp luật  Chính sách, kế hoạch hỗ trợ nhà nước cho trẻ em chưa đảm bảo Mức trợ cấp xã hội cho trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn ni dưỡng theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP thấp với mức chuẩn 270.000 đồng, mức hệ số tùy vào trường hợp tối đa hệ số Mức trợ cấp chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống trẻ Chính vậy, mà nhiều trẻ em có hồn cảnh khó khăn, khơng có nguồn ni dưỡng phải tự lao động để kiếm sống nghề, chí lang thang, ăn xin; nguyên nhân mà em bị bạo hành lao động, bị chửi bởi, đe dọa thành phần xấu xã hội Hơn việc xác định phân nhóm trẻ em cịn chưa đầy đủ nên việc hỗ trợ nhóm đối tượng cần có hỗ trợ cịn bỏ sót nhiều đối tượng khơng nằm sách trẻ em nghèo lang thang khơng có nơi ổn định khơng có phương tiện sinh sống rõ ràng; trẻ em có cha, mẹ, người bảo hộ không phù hợp,… Hơn nữa, việc cán làm CTXH nhiều hạn chế, người làm CTXH cấp xã, họ có hội học hỏi kinh nghiệm nước quốc tế; cán cấp xã kiêm nhiệm nhiều việc, trình độ chun mơn hạn chế, biến động nhiều; số nơi cán cịn chưa nhiệt tình, trách nhiệm chưa cao ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng phối hợp thực hỗ trợ, can thiệp Hiện nay, việc lên kế hoạch hoạt động gặp nhiều khó khăn thiếu nhân viên CTXH có trình độ chun mơn kinh nghiệm vơ tình gây áp lực lớn đến việc phát can thiệp trẻ em có nguy bạo hành 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương sâu vào việc phân tích rào cản, trình thực pháp luật hạn chế cần khắc phục thời gian thực thi luật pháp Từ khẳng định việc bảo vệ trẻ em khỏi bạo hành phần thiếu việc đảm bảo phát triển trẻ em Đồng thời chứng minh quan tâm sâu sắc đến từ Đảng, Nhà nước Việt Nam qua việc cập nhật, sửa đổi đạo luật theo giai đoạn đất nước Đặc biệt trọng đến quy tắc, vai trò, trách nhiệm đối tượng nằm đạo luật Từ có nhận xét, đánh giá khách quan việc thực luật pháp bảo vệ quyền trẻ em nước ta 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM KHỎI NGUY CƠ BẠO HÀNH 3.1 Định hƣớng chung công tác bảo vệ trẻ em Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, thực Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 kế hoạch năm lĩnh vực theo nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ, có Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2021 - 2030 Công tác bảo đảm thực quyền trẻ em, phát triển toàn diện trẻ em, giải vấn đề trẻ em bên cạnh thời cơ, thuận lợi nhiều thách thức, có tác động đại dịch COVID-19 thiên tai, biến đổi khí hậu Tình hình bạo lực, xâm hại tình dục trẻ em, trẻ em bị đuối nước tai nạn giao thông, trẻ em lao động trái quy định pháp luật tiềm ẩn nguy gia tăng, diễn biến phức tạp cần phải tăng cường trách nhiệm thực giải pháp đồng bộ, liệt để bảo vệ trẻ em Theo đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực công tác trẻ em năm 2021 sau: Xây dựng, ban hành tổ chức thực hiệu nghị quyết, chương trình, đề án, kế hoạch ngành, địa phương để triển khai thực nội dung chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Luật trẻ em, Nghị số 121/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu việc thực sách, pháp luật phịng, chống xâm hại trẻ em, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26/5/2020 Thủ tướng Chính phủ tăng cường giải pháp bảo đảm thực quyền trẻ em bảo vệ trẻ em, Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 07/01/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2021 - 2030 chương trình, đề án trẻ em giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 61 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm người đứng đầu quyền, quan, đơn vị việc đạo, quản lý thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quyền trẻ em, giải vấn đề trẻ em, vụ việc vi phạm quyền trẻ em Chủ động phịng ngừa, kiểm sốt giảm thiểu nguy trẻ em bị xâm hại, tai nạn thương tích Bảo đảm cấu tổ chức quản lý nhà nước trẻ em nhân lực thực công tác trẻ em địa phương Ưu tiên bố trí cơng việc hợp lý, có sách hỗ trợ người làm công tác bảo vệ trẻ em cấp xã phát triển mạng lưới cộng tác viên bảo vệ trẻ em cộng đồng dân cư để thực công tác bảo vệ trẻ em theo quy định Luật trẻ em Bảo đảm có đội ngũ làm công tác xã hội bảo vệ trẻ em đơn vị cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, bảo trợ xã hội công lập Nâng cao lực quản lý, cung cấp dịch vụ, kỹ bảo vệ, chăm sóc trẻ em cho đội ngũ cán làm công tác trẻ em thành viên tổ chức phối hợp liên ngành trẻ em cấp Bố trí ngân sách địa phương để thực mục tiêu, tiêu, giải pháp chương trình, kế hoạch hành động trẻ em giai đoạn 2021 - 2030 chương trình, đề án, kế hoạch trẻ em địa phương Đối ứng ngân sách địa phương để thực mơ hình, giải pháp nguồn ngân sách trung ương viện trợ quốc tế hỗ trợ Vận động sử dụng hiệu quả, minh bạch nguồn lực từ cá nhân, tổ chức nước cho trẻ em, đặc biệt để hỗ trợ cải thiện tình trạng sức khỏe, dinh dưỡng hỗ trợ đồ ấm cho trẻ em xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi theo Quyết định số 588/QĐ-TTg ngày 17/5/2019 Thủ tướng Chính phủ Ưu tiên bố trí quỹ đất, đầu tư xây dựng điểm vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao cho trẻ em Đầu tư xây dựng, củng cố, phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em Duy trì, phát triển, nhân rộng mơ hình bảo vệ, chăm sóc trẻ em: chăm sóc phát 62 triển tồn diện trẻ em; phòng, chống xâm hại trẻ em phòng, chống tai nạn thương tích trẻ em, đặc biệt tai nạn đuối nước tai nạn giao thơng, phịng ngừa, giảm thiểu trẻ em lao động trái quy định pháp luật, đặc biệt khu vực kinh tế phi thức; hỗ trợ trẻ em khuyết tật; thúc đẩy quyền tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em Khuyến khích, biểu dương, nhân rộng mơ hình, điển hình, sáng kiến tốt bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em đóng góp nguồn lực cho trẻ em Tăng cường truyền thông, giáo dục kiến thức, kỹ thực quyền, bổn phận trẻ em, đặc biệt chăm sóc, phát triển tồn diện trẻ em; bảo vệ trẻ em, phòng, chống bạo lực, xâm hại tình dục trẻ em, bóc lột trẻ em; phịng ngừa tai nạn, thương tích trẻ em; thúc đẩy quyền tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em Đa dạng sản phẩm hình thức truyền thông, giáo dục vận động xã hội để phù hợp với nhóm đối tượng, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương: tư vấn, hướng dẫn cha mẹ, người chăm sóc trẻ em, gia đình truyền thơng trực tiếp đến gia đình, sở giáo dục, sở chăm sóc, ni dưỡng trẻ em cộng đồng dân cư; thông tin, truyền thông đại chúng; truyền thông môi trường mạng Truyền thông, quảng bá Tổng đài điện thoại quốc gia bảo vệ trẻ em (số 111); hướng dẫn việc phát hiện, thông báo, tố giác hành vi, trường hợp, nguy trẻ em bị xâm hại đến Tổng đài 111 quan có thẩm quyền Thường xuyên theo dõi, tra, kiểm tra liên ngành chuyên đề việc thực pháp luật, sách, chương trình, đề án, kế hoạch trẻ em, đặc biệt việc triển khai Nghị số 121/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26/5/2020 Thủ tướng Chính phủ Xác định trách nhiệm ngành, cấp, người đứng đầu quan, tổ chức việc thực quyền trẻ em, mục tiêu trẻ em giải vấn đề trẻ em Kiểm tra, rà soát biện pháp bảo đảm mơi trường sống an tồn, phịng ngừa bạo lực, bóc lột, xâm hại tình dục trẻ em tai nạn thương tích, đặc biệt đuối nước trẻ em 63 Đẩy mạnh hoạt động phối hợp liên ngành thực công tác trẻ em, quan, đơn vị quản lý nhà nước quan tư pháp phòng ngừa, phát hiện, hỗ trợ, can thiệp vụ việc xâm hại gây tổn hại khác cho trẻ em Tổ chức Tháng hành động trẻ em, Diễn đàn trẻ em cấp, Tết Trung thu năm 2021 với chủ đề “Chung tay bảo đảm thực quyền trẻ em, bảo vệ trẻ em thiên tai, dịch bệnh” Tăng cường truyền thơng, thực biện pháp phịng ngừa, ứng phó để bảo vệ trẻ em kịp thời bối cảnh đại dịch COVID 19 ln có nguy bùng phát 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 3.1.1 Kiện toàn máy phụ trách công tác bảo vệ trẻ em cấp xã Trong thời gian tới, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần quan tâm đạo, kiện toàn tổ chức, máy cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý, cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; đổi hình thức, nội dung vận động, hoạt động Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam Cần có kế hoạch thúc đẩy tổng số công chức, viên chức cán hợp đồng Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Cũng chuyên viên CTXH địa phương Đặc biệt cấp xã cần theo dõi chăt chẽ người làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; việc giám sát, báo cáo, thu thập số liệu cần có cán chuyên trách để thực hiện, đồng thời việc triển khai mạnh mẽ cụ thể dự án, mô hình thí điểm Trung ương tổ chức quốc tế tới cộng tác viên Mỗi xã, phường, thị trấn cần bố trí nhiều 01 cán làm cơng tác Dân số, Gia đình Trẻ em từ 12 đến 15 cộng tác viên hưởng thù lao để làm 64 công tác dân số, gia đình trẻ em thơn, Để đảm bảo nguồn nhân lực cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Cần tăng mức hỗ trợ hàng tháng cho đội ngũ cộng tác viên thôn, mức hỗ trợ cho đọi ngũ cộng tác viên tỉnh thành phố 3.1.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ trẻ em Những biện pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán sau: - Lên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán ngành công tác xã hội hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em; xây dựng chế, sách thích hợp loại hình hoạt động cơng tác xã hội trẻ em - Đặc biệt quan tâm đào tạo sát cho cán làm công tác bảo vệ trẻ em, chuyên viên, tình nguyện viên thực chương trình hành động trẻ em Đào tạo cán thu thập, xử lý, tổng hợp thơng tin, lập kế hoạch cho có hiệu - Đào tạo nâng cao trình độ, kỹ thông tin-giáo dục-truyền thông cho đội ngũ trực tiếp làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em đội ngũ tham gia hệ thống dịch vụ xã hội liên quan đến gia đình trẻ em - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, kế thừa xúc tiến nghiên cứu khoa học thiết thực phục vụ cho việc tham mưu, hoạch định sách trẻ em Cần có lớp học, tiết học việc tự bảo vệ thân trước trường hợp nguy hiểm Nhà trường, người lớn cần trang bị cho bé kỹ tự bảo vệ, giáo dục cho trẻ trách nhiệm việc tự bảo vệ thân Tạo mơi trường cho trẻ nói ý kiến cá nhân tham gia vào trình định Trẻ em bị bạo hành em nhận thức quyền mình, em khuyến khích hình thành quan điểm bày tỏ quan điểm, em cung cấp thông tin cần thiết, dạy kỹ giải vấn đề kỹ thương thuyết, người lớn phải tôn trọng trẻ em, em cảm thấy có gắn kết chặt chẽ với gia đình, nhà trường cộng đồng Cộng 65 đồng cần tạo điều kiện cho em tham gia vào tổ chức đoàn, đội, câu lạc bộ, hoạt động văn hóa hoạt động vui chơi giải trí 3.1.3 Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách bảo vệ trẻ em Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật để kịp thời phát khắc phục khiếm khuyết, yếu hoạt động này, xử lý nghiêm minh chủ thể có hành vi cố ý áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp với mục đích đặt Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cần kết hợp với giám sát quan nhà nước với kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội nhân dân; tăng cường công tác giám sát quan quyền lực nhà nước quan hành nhà nước quan tư pháp; phát huy giám sát lẫn quan, tổ chức cá nhân hoạt động pháp luật Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đặc biệt tội phạm bạo hành trẻ em Các biện pháp trừng phạt pháp luật phải áp dụng nghiêm minh, đủ sức răn đe, cải tạo chủ thể vi phạm pháp luật, đồng thời, có tác dụng cảnh báo chủ thể khác Mọi hành vi bạo lực người chưa thành niên phải xử lý thật nghiêm khắc Cấm bao che hành động phạm pháp người phạm pháp hình thức Đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân điều đắn theo pháp luật Cần phân biệt rõ phong tục tập quán tích cực phong tục tập quán tiêu cực không cịn phù hợp với tình hình xã hội 3.1.4 Nâng cao vai trò nhà lãnh đạo, nhà quản lý việc thực pháp luật quyền trẻ em Vai trò nhà lãnh đạo vô quan trọng việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật nước ta Đường lối chăm sóc, giáo dục bảo 66 vệ trẻ em thể văn kiện Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Ban chấp hành Trung ương Đảng Văn kiện xác định quán tư tưởng xuyên suốt qua thời kỳ đại hội bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, xác định nghiệp vào vị trí ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nội dung chủ yếu đường lối bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Đảng Nhà nước ta thể lĩnh vực, trách nhiệm gia đình, cộng đồng xã hội Trẻ em phải chăm sóc bảo vệ quyền tối thiểu quyền sống, tồn tại, phát triển, bày tỏ ý kiến… Đó quyền tự nhiên người đặc biệt trẻ em lại người chưa trưởng thành nên việc đảm bảo quyền tối thiểu cho trẻ em đạo lý truyền thống toàn nhân loại Toàn xã hội cần phải dành ưu tiên cho trẻ em Sự ưu tiên người lớn thể việc người lớn phải có nghĩa vụ đáp ứng nhu cầu cần thiết cho phát triển lành mạnh trẻ em điều kiện Sự ưu tiên cho trẻ em cần phải thể từ gia đình cộng đồng tồn xã hội Sự ưu tiên thể trách nhiệm Nhà nước việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật, lồng ghép sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước với vấn đề bảo vệ quyền trẻ em Mục đích để tạo điều kiện để trẻ em thơng qua hành vi tích cực người lớn, hưởng dịch vụ tốt y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao … cách bình đẳng 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành  Với Đảng Quốc hội Đề nghị trọng việc hồn thiện quy định phịng, chống bạo lực trẻ em việc sửa đổi Luật phòng, chống bạo lực gia đình; quy định bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em giải tranh chấp quyền nuôi Luật hôn nhân gia đình 67 Đề nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị hướng dẫn giải vụ việc ly hôn, quy định rõ định quyền ni phải xem xét quyền lợi mặt trẻ em, trọng khả bảo vệ trẻ khỏi bị nguy xâm hại, bạo lực Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Quy chế phối hợp hai quan việc thực cơng tác gia đình cơng tác trẻ em, trọng việc phòng, chống xâm hại trẻ em mơi trường gia đình  Với Chính phủ quan QLNN trẻ em Trung ương Đề nghị Bộ Lao động, Thương binh Xã hội đạo, hướng dẫn việc phát triển mạng lưới cộng tác viên làm công tác trẻ em sở để thực đầy đủ nhiệm vụ giao cho cán làm công tác trẻ em theo quy định Luật Trẻ em Nghị 121, trọng việc nâng cao vai trò Hội phụ nữ Đồn niên Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định tiếp nhận thông tin, xử lý tin báo, tố giác trường hợp bị xâm hại, bạo lực có nguy bị xâm hại, bạo lực Khẩn trương phối hợp xây dựng Cơ sở liệu trẻ em, kết nối với Cơ sở liệu dân cư quốc gia làm sở cho việc xây dựng, thực sách bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em phù hợp với đối tượng trẻ em, địa phương, vùng, miền Tăng cường quản lý nhóm đối tượng có nguy cao trở thành trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đề nghị Bộ Thông tin Truyền thông đạo liệt việc thực văn bản, chương trình, kế hoạch liên quan đến cơng tác bảo vệ trẻ em môi trường mạng, giải pháp chặn, lọc, gỡ thơng tin có hại cho trẻ em; vấn đề bảo vệ quyền bí mật thơng tin cá nhân trẻ em bí mật gia đình vụ việc xâm hại, bạo lực Đề nghị Bộ Cơng an phối hợp với quyền địa phương tăng cường biện pháp nắm đầy đủ, phát kịp thời thông tin liên quan tới bạo lực trẻ em; lập danh sách phân loại, quản lý, theo dõi chặt đối tượng có tiền án tiền 68 địa bàn; xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành trường hợp biết thơng tin vụ việc xâm hại, bạo lực mà không báo tin đến quan có thẩm quyền  Với quan QLNN trẻ em địa phương Đối với quyền địa phương cấp, đề nghị tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền sở; thực nghiêm quy định Điều 90 Luật Trẻ em trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp tình hình trẻ em Hội đồng nhân dân tỉnh quan tâm bố trí kinh phí cho cơng tác trẻ em định mức phụ cấp cho cán làm công tác trẻ em, cộng tác viên trẻ em Đề nghị Bộ Văn hóa, thể thao du lịch triển khai giải pháp nhằm xây dựng, phổ biến chuẩn mực giá trị đạo đức, văn hóa người Việt Nam thời kỳ mới, củng cố ý thức pháp luật, đề cao đạo đức, lương tâm, trách nhiệm người với hệ tương lai đất nước, ngăn chặn xuống cấp đạo đức gia đình xã hội, phịng ngừa nguy bạo lực trẻ em môi trường gia đình, nhà trường xã hội, hướng đến mục tiêu phát triển tồn diện trẻ em Việt Nam Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục nêu rõ, ý kiến vị đại biểu Quốc hội, đề xuất, kiến nghị bộ, ngành liên quan quan Quốc hội tổng hợp, chuyển tới quan có thẩm quyền làm sở cho việc tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến phòng, chống bạo lực trẻ em Bên cạnh đó, quan Quốc hội tiếp tục tăng cường giám sát thường xuyên cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; giám sát việc thực sách, pháp luật phịng, chống bạo lực trẻ em; giám sát cơng tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án bạo lực trẻ em 69 KẾT LUẬN Nhà nước Việt Nam xác định: trẻ em công dân nhỏ tuổi, đặc biệt Trẻ em đặt vào vị trí người chủ tương lai nước nhà giới Do đó, trẻ em cần quan tâm đặc biệt, yêu thương, vậy, vấn đề bảo vệ quyền trẻ em sống còn, phát triển toàn dân tộc Những đề luận thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Trong phần này, khái niệm trẻ em, quyền trẻ em; tổng quan pháp luật trẻ em xem xét sở tiếp cận quy định pháp luật quốc tế Đó bốn nhóm quyền ghi nhận Cơng ước quyền trẻ em Ở góc độ pháp luật quốc gia xem xét nội dung quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em ngành luật Luật trẻ em 2016, Luật CSBV&GD TE… đạo luật ban hành, sửa đổi, bổ sung Khóa luận đưa khái niệm “Bảo vệ trẻ em”, khái niệm “Bảo hành trẻ em”, đồng thời đưa ra, phân tích đặc điểm, hình thức thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em tìm hiểu rào cản tác động điều kiện chủ yếu đảm bảo thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em nước ta Quy định pháp luật bảo vệ quyền trẻ em làm sáng tỏ việc phân tích quyền trẻ em Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, pháp luật trẻ em 2016, từ xác định trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân cán bộ, công dân việc bảo vệ quyền trẻ em khỏi bạo hành Bằng số liệu tham khảo từ tài liệu uy tín, khóa luận phân tích rào cản đưa nguyên nhân rào cản thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Dựa vào việc thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em nước ta thời gian qua khóa luận đưa nhận xét, đánh giá tương đối xác khách quan làm sở đề xuất giải pháp khóa luận Như với tư cách quốc gia thành viên Công ước Quyền trẻ em, Việt Nam thực tốt cam kết quốc tế Đến nay, hệ thống pháp luật Việt Nam tương đối đầy đủ toàn diện, phù hợp với nguyên tắc 70 quy định CRC Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em phê duyệt nhiều chiến lược, chương trình, đề án, dự án liên quan đến trẻ em gia đình, dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hố, giảm nghèo, việc làm, dạy nghề cho lao động nông thôn, dân số kế hoạch hố gia đình, nước vệ sinh mơi trường, phịng chống tội phạm Bên cạnh thành tựu đạt hoạt động thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, nhiều trở ngại đường tới, phải đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến việc thực quyền trẻ em Việt Nam nước phát triển, nguồn lực cịn nhiều khó khăn hạn chế Tuy nhiên,Việt Nam bước sửa đổi, bổ sung, cụ thể hoá, nội luật hố để hồn thiện hệ thống pháp luật nước nhà, đảm bảo phù hợp, hài hoà với pháp luật quốc tế, khắc phục yếu kém, tồn hệ thống pháp luật Nhà nước Việt Nam huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tổ chức phi phủ tham gia vào nghiệp bảo vệ quyền trẻ em, tâm phấn đấu thực đầy đủ cam kết quốc tế việc thực Công ước Quyền trẻ em thực có hiệu quy định pháp luật quốc gia bảo vệ quyền trẻ em 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Quân (2020), “Vụ bé trai bị bạo hành: Hàng xóm có nghi ngờ khơng để ý, nguồn: Báo tuổi trẻ “ Vụ bé trai bị bạo hành, hàng xóm có nghi ngờ khơng để ý” ngày 01/12/2021 Tuyết Chinh (2020), “Báo động số trẻ em bị xâm hại”, nguồn: Báo tài nguyên môi trường ngày 24/11/2020; Bảo Ngọc – Vũ Tuấn (2020), Ngăn chặn nạn bạo hành trẻ em, Báo Tuổi trẻ ngày 02/12/2020; Tạp chí Ban tun giáo Trung ương, “Cơng tác bảo vệ trẻ em - số định hướng thời gian tới” ngày 01/06/2021; Báo điện tử FDVN, “Một số bất cập quy định pháp luật bảo vệ trẻ em khỏi nạn bảo hành” ngày 29/04/2021; 6.Cổng thông tin điện tử Quốc Hội, “Tổng quan phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2021 số vấn đề cử tri quan tâm” ngày 14/05/2021; 7.Thư viện pháp luật, “Luật trẻ em 2016”; Tạp chí điện tử Tòa án nhân dân, “Quy định pháp luật quốc tế Việt Nam hành bảo vệ quyền trẻ em trước hành vi xâm hại” ngày 23/02/2022; Thư viện pháp luật, “ Quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự 1990” 10 Thư viện pháp luật, “ Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 2004” 11 Bách khoa toàn thư mở, Wikipedia “ Khái niệm trẻ em”; 12 Bách khoa toàn thư mở, Wikipedia “ Khái niệm bạo lực trẻ em”; 13 Tổng đài 111, “ Quyền trẻ em gì? Tại phải tôn trọng quyền trẻ em”; 14 Unicef Việt Nam, “Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em”; 72 15 Công văn số 2805/LĐTBXH-TE ngày 15/07/2019 đẩy mạnh công tác bảo vệ trẻ em cấp xã; 16 Bộ luật tố tụng hình 2015, Khoản Điều 155; 17 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), “ khái niệm trẻ em”; 18 Báo điện tử VNBUSINESS “Tỉnh thành ngốn ngân sách trung ương nhiều nhất” ngày 15/10/2016 19 Trang Pham Khanh (2022), “Phân tích rào cản tư ảnh hưởng chúng” (Page 4) nguồn Trường đại học Kinh tế Hồ Chí Minh 73 ... Nam bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành 16 1.3 Q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành rào cản q trình thực thi sách 17 1.3.1 Quá trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy. .. Chương 1: Cơ sở lý luận quyền trẻ em rào cản qúa trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Chương 2: Phân tích rào cản q trình thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành Việt Nam Chương... cao hiệu cơng tác thực thi sách bảo vệ trẻ em khỏi nguy bạo hành CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TRẺ EM VÀ CÁC RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM KHỎI NGUY CƠ BẠO HÀNH 1.1