Quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ công chứng trên địa bàn các tỉnh đông bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2022 BỘ GIÁ O DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm 2022 Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG CHỨNG 1 Tình hình nghiên cứu cơng chứng 11 Tình hình nghiên cứu xã hội hóa dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng chứng 18 Tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ cơng quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ cơng chứng…… 22 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đặt luận án 28 Chương CƠ SỞ KHOA H ỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HĨA DỊ CH VỤ CƠNG CHỨ NG Công ch ứ ng x ã hội hóa dịch v ụ cơng ch ứng 33 2 Công ch ứng 33 2 Xã h ội hó a d ịch vụ công ch ứng 39 2 Quản lý nhà nướ c v ề xã hội hóa d ịch v ụ cơng chứng 44 2 Khái ni ệ m qu ản lý nhà nướ c v ề xã hộ i hóa d ị ch vụ công ch ứng 44 2 Đặc điể m qu ản lý nhà nướ c v ề xã hội hóa dị ch vụ công chứng 46 2 M ụ c tiêu qu ản lý nhà nướ c v ề xã hộ i hóa d ị ch vụ công ch ứng 48 2 Vai trò củ a qu ản lý nhà nướ c xã h ội hóa d ịch v ụ công ch ứng 51 2 Công c ụ qu ản lý nhà nướ c v ề xã hộ i hóa d ịch v ụ công ch ứng 53 2 Nộ i dung qu ản lý nhà nướ c v ề xã hội hóa d ị ch vụ công ch ứng 55 2 Các yế u t ố ảnh hưởng đến quản lý nhà nướ c xã hộ i hóa d ị ch vụ công ch ứng 69 Kinh nghi ệ m quản lý nhà nướ c v ề xã h ội hóa dị ch v ụ công chứng 73 Kinh nghi ệ m c ủ a mộ t s ố nướ c th ế gi ới 73 Nh ững giá tr ị tham kh ả o cho vùng Đông Bắ c 79 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI H ÓA DỊ CH VỤ CÔNG CH ỨNG TRÊN ĐỊ A BÀN CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng địa bàn tỉnh Đông Bắc 82 1 Điều kiện tự nhiên, trị, kinh tế - xã hội 82 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, trị, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng 84 Hoạt động quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng địa bàn tỉnh Đông Bắc 87 Xây dựng ban hành thể chế quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng 87 2 Tổ ch ức bộ máy nhân s ự qu ản lý nhà nướ c xã hội hóa d ịch vụ công ch ứng 91 3 Tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng 96 Thanh tra, ki ểm tra, x lý vi ph m giả i quyế t ếu n i, tố cáo liên quan trình th ực hi ện xã h ội hóa dị ch vụ công ch ứng 110 H ợ p tác qu ố c t ế qu ản lý nhà nướ c v ề xã h ội hóa d ị ch vụ công ch ứng ……………………………………………………………………… 113 3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng địa bàn tỉnh Đông Bắc 115 3 Ưu điểm 115 3 Hạn chế 118 3 Nguyên nhân 120 Chương QUAN ĐIỂM, GI ẢI PH ÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI H ÓA DỊ CH VỤ CÔNG CH ỨNG TRÊN ĐỊ A B ÀN CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC Quan điể m tăng cườ ng quản lý nhà nướ c v ề x ã hộ i hóa d ị ch vụ cơng chứng 134 Các giả i phá p tăng cườ ng quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng 139 Nhóm giải pháp chung 139 2 Nhóm giải pháp riêng 163 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Xã hội hóa dịch vụ công chứng XHHDVCC Công chứng viên CCV Tổ chức hành nghề công chứng TCHNCC Ủy ban nhân dân UBND Cơ quan nhà nước CQNN Cán bộ, công chứng CBCC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Quy hoạch phát triển TCHNCC tỉnh Đông Bắc đến năm 2020 Bảng Phịng chun mơn phụ trách quản lý dịch vụ CC tỉnh Đông Bắc Bảng 3 Bảng thống kê số lượng TCHNCC tỉnh Đông Bắc (giai đoạn 2014 – 2019) Bảng Bảng thống kê số huyện, thành, thị có TCHNCCtại tỉnh Đông Bắc năm 2019 Bảng Bảng thống kê tình hình chuyển đổi hoạt đợng Văn phịng CC tỉnh Đơng Bắc (tính đến hết 30/3/2017) Bảng Bảng thống kê chế tài Phịng CC tỉnh Đơng Bắc (Tính đến tháng 10/2018) Bảng Bảng thống kê số lượng CCV tỉnh Đông Bắc (giai đoạn 2014 – 2019) Bảng Bảng thống kê Hội CC viên tỉnh Đơng Bắc(Tính đến năm 2019) Bảng Kết khảo sát CCV CBCC hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động CC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước XHHDVCC từ trung ương đến địa phương Biểu đồ So sánh số lượng CCV hành nghề hai hình thức TCHNCC năm 2019 Biểu đồ So sánh số lượng CCV tỉnh Đông Bắc năm 2019 Biểu đồ 3 Kết khảo sát CBCC số lượng CCV Biểu đồ Kết khảo sát CBCC hình thức tra, kiểm tra Bi ểu đồ Kế t qu ả khảo sát ngườ i dân l ựa chọ n TCHNCC Biểu đồ Kết khảo sát người dân lý lựa chọn Phòng CC Biểu đồ Kết khảo sát người dân kênh thông tin tiếp cận quy định pháp luật CC Biểu đồ Kết khảo sát CCV nội dung đào tạo, bồi dưỡng Biểu đồ Kết mong muốn CCV sách hỗ trợ TCHNCC thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, vị trí, vai trị khu vực phi nhà nước cung ứng dịch vụ công ngày tăng cường Xu hướng di ễn mạ nh mẽ nước th ế gi ới, t Nga, Đông Âu, đến Trung Qu ốc… Trong q trình xây d ựng hồn thi ện Nhà nước pháp quyề n Vi ệt Nam xã h ội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta th ực hiệ n chủ trương x ã hộ i hó a v ới s ự tham gia cung ứng c ủ a thành ph ầ n xã h ội đố i vớ i mộ t s ố dị ch v ụ công, y tế , giáo d ục Trên sở k ế t qu ả đạt đượ c, xã h ợi hố ti ếp t ục th ực đố i v ới cá c d ịch vụ công khác, vốn đượ c coi nh ững dị ch v ụ thu ộ c th ẩ m quyề n hoạt động quan hành nhà nước Mợt dịch vụ công đó hoạt động công chứng Tuy nhiên, việc thực XHHDVCC năm qua đặt cho hoạt đợng quản lý nhà nước q trình nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, cụ thể: Thứ nhất, XHHDVCC yêu cầu cấp thiết cần Nhà nước tiếp tục đẩy mạnh thực giai đoạn Lu ậ t công ch ứng năm 2006 nhấ t Lu ậ t công chứng năm 2014 ban hành, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chủ trương XHHDVCC, với đời Văn phịng cơng chứng CCV thành lập bên cạnh Phịng cơng chứng Nhà nước thành lập Trong điều kiện nay, kinh tế đất nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, đời sống xã hội phát sinh nhiều mối quan hệ đan xen phức tạp trình độ hiểu biết pháp luật người dân ngày một tăng nhu cầu đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức tăng nhanh Điều đó đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh trình XHHDVCC nay, với việc cho phép thành lập nhiều TCHNCC xây dựng một đội ngũ CCV có đầy đủ lực, phẩm chất Là một dịch vụ công, công chứng có đặc điểm chung một dịch vụ công nói chung Tuy nhiên, công chứng một dịch vụ có điểm đặc thù, khác biệt với dịch vụ cơng khác Vì vậy, đẩy mạnh CCV cần phát huy vai trò kênh kết nối TCHNCC với CQNN, như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường, Cục Thi hành án dân sự, Việc phối hợp cần đa dạng hóa nhiều hình thức khác như: văn trao đổi; tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm theo chuyên đề; phối hợp tổ chức đồn cơng tác học tập kinh nghiệm địa phương Đây sở để Hội CQNN bước xây dựng quy trình giải thủ tục hành theo chế liên thơng từ TCHNCC đến văn phòng đăng ký đất đai, văn phòng đăng ký kinh doanh, quan thuế Ba là, xây dựng hoàn thiện chế phối hợp Sở Tư pháp Hội CCV Đây quan trọng để Hội CCV có thể tham gia hoạt động quản lý nhà nước công chứng Nội dung quy chế thường gồm nội dung như: xây dựng đội ngũ CCV, hội viên Hội CCV (đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bổ nhiệm, miễn nhiệm CCV; tổ chức kiểm tra tập hành nghề công chứng; đăng ký hành nghề cấp thẻ CCV; kết nạp, khai trừ hội viên Hội CCV); xây dựng TCHNCC (thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, chấm dứt hoạt động TCHNCC; thay đổi nội dung đăng ký hoạt động TCHNCC); kiểm tra, tra; giải khiếu nại, tố cáo hoạt động CCV TCHNCC; phối hợp quản lý sở liệu công chứng; chế độ thông tin, báo cáo, hội họp; Đặc biệt, quy chế phối hợp cần tập trung xây dựng theo hướng phát huy tính chủ đợng Hợi Ví dụ, Hợi hồn toàn có thể tham gia với Sở Tư pháp lựa chọn đơn vị tổ chức đợt tập cho CCV Hội có thể chủ động đề xuất với Sở Tư pháp việc xây dựng quy hoạch phát triển TCHNCC địa bàn; tham mưu, đóng góp ý kiến đề án chuyển đổi Phòng cơng chứng Bốn là, tích cực tham gia xây dựng khai thác hiệu sở liệu điện tử công chứng Đây sở liệu bao gồm thông tin nguồn gốc tài sản, tình trạng giao dịch tài sản thơng tin biện pháp ngăn chặn áp dụng tài sản có liên quan đến hợp đồng, giao dịch cơng chứng Với vai trị tổ chức tự quản CCV, Hội cần chủ động 169 tham mưu đề xuất kiến nghị việc xây dựng sở liệu quy chế khai thác, sử dụng sở liệu Khi sở liệu vận hành, Hội cần tổ chức buổi tập huấn, hướng dẫn Hội viên đôn đốc nhắc nhở Hội viên chấp hành nghiêm quy định việc cung cấp, cập nhật thông tin, khai thác sử dụng sở liệu Đặc biệt, bên cạnh biện pháp xử phạt mặt quản lý nhà nước, Hội cần có biện pháp xử lý riêng với thành viên Hội không chấp hành quy định Năm là, cần xây dựng trang thông tin điện tử ấn phẩm, tạp chí để quảng bá hình ảnh Hợi địa phương Chẳng hạn, giới thiệu tổ chức, văn Hội; giải đáp văn bản, hướng dẫn thủ tục công chứng; tin bài; ý kiến cá nhân, tổ chức Đây kênh thông tin kết nối Hội với Hội viên Hội CCV địa phương khác nước 170 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ nghiên cứu hệ thống sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XHHDVCC tỉnh Đông Bắc có thể rút quan điểm giải pháp chủ yếu sau: Việc thực quản lý nhà nước XHHDVCC trước hết phải tuân theo chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Trong đó, quản lý nhà nước XHHDVCC phải thực phù hợp với trình đợ phát triển đời sống kinh tế - xã hội lực quản lý nhà nước, phải đảm bảo tự hành nghề CCV khuôn khổ quy định pháp luật, phải hướng đến thực mục tiêu ổn định công xã hội Trên sở quan điểm trên, nhóm giải pháp đề xuất là: Thứ nhất, nâng cao nhận thức CBCC, CCV người dân XHHDVCC Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước XHHDVCC, bối cảnh sau năm thực hiện, Luật công chứng năm 2014 bộc lộ một số điểm bất hợp lý Thứ ba, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chứng viên nâng cao trình đợ, lực quản lý CBCC quản lý nhà nước XHHDVCC Thứ tư, phát triển mạng lưới TCHNCC theo hướng ổn định, bền vững, đặc biệt việc khuyến khích, hỗ trợ thành lập TCHNCC địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hợi cịn khó khăn Thứ năm, xây dựng sở liệu công chứng phát huy vai trị tham gia quản lý nhà nước Hợi công chứng viên tỉnh Thứ sáu, đẩy mạnh công tác đánh giá, xếp loại tra, kiểm tra, xử lý vi phạm TCHNCC Các giải pháp cần thực một cách đồng bộ, với tham gia không CBCC, CQNN mà cần có góp sức CCV, TCHNCC Hội CCV 171 KẾT LUẬN Luật công chứng năm 2006 Luật công chứng năm 2014 thúc đẩy trình XHHDVCC Việt Nam Thực tiễn sau 10 năm thực XHHDVCC khẳng định tính đắn chủ trương Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước trình làm phát sinh nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm sáng rõ mặt lý luận đánh giá thực trạng, thời điểm Luật công chứng năm 2014 thi hành thực tiễn 05 năm Về mặt lý luận, từ việc nghiên cứu đặc điểm dịch vụ công chứng, có thể nhận định rằng, việc đẩy mạnh thực XHHDVCC hoàn toàn đắn với điểm đặc thù riêng có dịch vụ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển giới Quá trình thực qua hai mức độ từ việc Nhà nước cho phép cá nhân, tổ chức Nhà nước cung ứng dịch vụ đến việc Nhà nước chuyển giao hoàn toàn cho cá nhân, tổ chức Nhà nước thực Dù mức đợ việc cung ứng dịch vụ công chứng phải đặt quản lý chặt chẽ Nhà nước Quản lý nhà nước XHHDVCC trình Nhà nước vừa thu hút tham gia rộng rãi cá nhân, tổ chức việc cung ứng dịch vụ vừa gắn liền với việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước Với mục tiêu chung đảm bảo cung ứng một cách đầy đủ có chất lượng dịch vụ công chứng đến người dân, hoạt động quản lý nhà nước XHHDVCC có nội dung bản, gồm: xây dựng ban hành thể chế XHHDVCC, tổ chức bộ máy nhân quản lý nhà nước XHHDVCC, phát triển mạng lưới TCHNCC, xây dựng đội ngũ CCV, quản lý phát huy vai trị tự quản Hợi CCV, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động công chứng Về mặt thực tiễn, Luận án đánh giá thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước XHHDVCC một địa bàn có nhiều điểm đặc thù tự nhiên, trị, kinh tế xã hợi - vùng Đơng Bắc Qua phân tích thực trạng có thể thấy, công tác quản lý nhà nước XHHDVCC tỉnh Đông Bắc 172 đạt mợt số thành tựu định Chính quyền tỉnh Đông Bắc sớm ban hành nhiều văn để quy định, hướng dẫn thực XHHDVCC, tổ chức bộ máy nhân quản lý theo luật định Nhờ có hướng dẫn, hỗ trợ từ quan nhà nước, số lượng CCV TCHNCC tăng lên nhanh chóng Hội CCV thành lập hầu hết tỉnh Đông Bắc bước đầu phát huy vai trị tự quản, tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, nhiều yếu tố ảnh hưởng, tình hình phát triển kinh tế xã hội, việc thực XHHDVCC tỉnh Đông Bắc chưa đồng đều, thể qua số lượng CCV TCHNCC có chênh lệch lớn tỉnh Trong đó, quyền tỉnh lại chưa có sách hỗ trợ cụ thể địa bàn có điều kiện khó khăn việc thành lập TCHNCC Tình trạng vi phạm quy định thủ tục cơng chứng cịn diễn cơng tác tra, kiểm tra dừng lại việc xem xét báo cáo hay đợt kiểm tra định kỳ thông báo trước Việc xử lý vi phạm gặp khơng khó khăn quy định pháp luật chưa phù hợp Hội CCV tỉnh thành lập lại tham gia công tác quản lý theo hướng thụ động, cho ý kiến Sở Tư pháp đề nghị Đặc biệt, có tỉnh tính đến năm 2019 chưa thành lập Hội CCV Thực trạng phần phản ánh hệ thống văn pháp luật cơng chứng cịn có điểm khiếm khuyết, công tác quản lý nhà nước XHHDVCC tỉnh Đơng Bắc cịn hạn chế, địi hỏi CQNN Trung ương quyền tỉnh Đơng Bắc cần có điều chỉnh kịp thời Dựa hệ thống sở lý luận nghiên cứu kết phân tích thực trạng từ nguồn thống kê số liệu điều tra, khảo sát xã hội vùng Đông Bắc, Luận án đưa một số quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước XHHDVCC Xuất phát từ đặc điểm dịch vụ công chứng, đặc điểm XHHDVCC, công tác quản lý nhà nước trình cần xác định nội dung công cụ quản lý phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, lực quản lý Nhà nước giai đoạn, phải hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước thực ổn định, công xã 173 hội Để thực mục tiêu này, CQNN cần có giải pháp nâng cao nhận thức xã hội XHHDVCC; sửa đổi, bổ sung quy định Luật công chứng năm 2014 quán với văn có liên quan Đối với tỉnh Đơng Bắc, bối cảnh khơng cịn quy hoạch phát triển TCHNCC, quyền tỉnh cần có điều chỉnh tiêu chí xét duyệt hồ sơ thành lập Văn phịng cơng chứng cho phù hợp, đặc biệt kịp thời xây dựng sách hỗ trợ với TCHNCC CCV hành nghề địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; xây dựng sở liệu công chứng có quy chế khai thác, vận hành hiệu quả; hỗ trợ, tạo điều kiện cho Hội CCV phát huy vai trị tự quản; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm; tiến hành đánh giá, xếp loại chất lượng hoạt động TCHNCC Với tâm từ phía CQNN với chế phối hợp chặt chẽ Nhà nước - người dân – TCHNCC, hoạt động công chứng Việt Nam thực phát triển theo hướng chuyên nghiệp, hòa nhập với xu hướng phát triển chung giới 174 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ I Bài đăng Tạp chí khoa học Xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 235, năm 2015 Phát huy vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 287, năm 2019 Phát triển đội ngũ công chứng viên tỉnh Đơng Bắc, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 290, năm 2020 Phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Đơng Bắc, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 315, năm 2022 II Đề tài khoa học Thành viên Chuyên đề nghiên cứu khoa học: “Một số giải pháp nâng cao thái độ tích cực sinh viên Học viện Hành phong trào tình nguyện”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2009 Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước hoạt động Văn phịng cơng chứng địa tỉnh Thái Nguyên, Học viện Hành quốc gia, năm 2014 Bài giảng Luật Hiến pháp, Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên, năm 2015 Bài giảng Công chứng, chứng thực, Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên, năm 2016 Bài giảng Phổ biến, giáo dục pháp luật, Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên, năm 2017 Bài giảng Văn hóa cơng sở, Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên, năm 2019 10 Bài giảng Kỹ làm việc nhóm làm việc độc lập, Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên, năm 2020 11 Giáo trình Cơng chứng, Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên, năm 2021 175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Đào Duy Anh (1992), Từ điể n Hán - Vi ệ t, Nhà xu ấ t bả n Khoa h ọc Xã h ội, Hà Nộ i Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, Đổ i cung ứng d ịch vụ công Vi ệt Nam (2006), Nhà xu ấ t b ản Th ống kê, Hà Nợi Tăng Bình, Ái Phương (2020), Nghiệp vụ dành cho công chứng viên cán Tư pháp – Hộ tịch, Nhà xuất Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh Trần Thanh Bình (2016), Vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học, Hà Nợi Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành chính, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nợi Bợ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW, ngày 2/1/2002 một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bợ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW, ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp (2013), Xã hội hóa hoạt động cơng chứng sau gần năm triển khai Luật công chứng, Kỷ yếu Hội thảo cấp Bộ, Hà Nội Ngô Thành Can (2016), Hành nhà nước cải cách hành nhà nước, Nhà xuấ t b ản Tư pháp, Hà Nợ i 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng 11 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cơng chứng, chứng thực 12 Chính phủ (2006), Ngh ị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi ti ết hướng d ẫn thi hành mộ t s ố điều củ a Lu ật Đầu tư 176 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật Công chứng 13 Chính ph ủ (2009), Ngh ị định s ố 60/2009/NĐ- CP ngày 23 tháng năm 2009 quy đị nh x phạ t vi ph ạm hành lĩnh vực tư pháp 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 quy đị nh x ph t vi ph m hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân s ự, phá s ả n doanh nghi ệ p, h ợp tác xã 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật Cơng chứng 16 Chính phủ (1997), Nghị số 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế văn hóa 17 Chính phủ (2020), Ngh ị quyế t s ố 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 v ề sách phát tri ể n ngh ề công ch ứng 17 Chính ph ủ (2021), Ngh ị định s ố 31/2021/NĐ- CP ngày 26 tháng năm 2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật 18 Vũ Trí Dũng (2014), Marketing dịch vụ cơng, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 140-258 22 Đỗ Anh Đức, Lê Hùng Sơn (2020), Xã h ội hóa dị ch v ụ cơng Vi ệ t Nam, Tạ p chí cợ ng s ản (https://www tapchicongsan org vn/thuc-tien-kinhnghiem1/2018/816018/xa-hoi-hoa-dich-vu-cong-o-viet-nam aspx#) 177 23 Nguyễn Ngọc Điệp (2019),Tìm hiểu pháp luật luật sư, công chứng, chứng thực, giám định tư pháp, hộ tịch trợ giúp pháp lý, Nhà xuất Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh 24 Đỗ Thị Hải Hà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nợi 25 Nguyễn Hữu Hải (2007), Hành nhà nước xu tồn cầu hóa, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 26 Nguyễ n Hữu Hải (năm 2010), Lý luận hành nhà nước, Nhà xu ất Chính trị quố c gia, Hà Nợ i 27 Nguyễ n H ữu Hải (2015), Cơ sở lý luậ n th ự c ti ễn v ề hành nhà nước, Nhà xuấ t b ản Chính trị quố c gia, Hà Nộ i 28 Trần Ngọc Hiên (2012), Xã hội hóa dịch vụ cơng: Quan điểm tiếp cận kinh nghiệm từ số nước, Trang thông tin điện tử Tạp chí cợng sản(http://www tapchicongsan org vn/Home/NghiencuuTraodoi/2012/16 559/Xa-hoi-hoa-dich-vu-cong-Quan-diem-tiep-can-va-kinh aspx) 29 Lê Hiền (2020), Xã hội hóa dịch vụ công Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam (https://lsvn vn/xa-hoi-hoa-dichvu-cong-o-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay html) 30 Nguyễ n Ng ọc Hiế n (2002),Vai trò nhà nước cung ứng dị ch vụ công, Nhà xu ấ t b ản Văn hóa – Thông tin, Hà Nộ i 31 Phan H ả i Hồ (năm 2013), Quản lý nhà nước công ch ứ ng, ng th ự c Vi ệ t Nam, Lu ậ n án Tiế n s ỹ Qu ả n lý hành cơng, Hà N ợ i 32 Nguyễn Phương Hoa (2006), Xây dựng chế cửa cơng chứng hợp đồng, giao dịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tr 11 – 13 33 Lê Thị Phương Hoa (2005), Đổi quan ni ệ m v ề cơng ch ứng, Tạ p chí Nghiên c ứu lậ p pháp s ố 12/2005 34 Học viện Hành quốc gia (2002), Kỹ cách tiếp cận việc cải tiến cung ứng dịch vụ công, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 35 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ cơng chứng, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 178 36 Lê Quốc Hùng (2012), Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (http://www lapphap vn/Pages/tintuc/tinchitiet aspx?tintucid=207734) 37 Nguyễn Thị Thu Hương (2006), Cần phân biệt công chứng – chứng thực, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tr 17 – 19 38 Nguyễ n Thị Hườ ng (2019), Về dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ cơng, Tạp Quản chí lý nhà nước (https://www quanlynhanuoc vn/2019/10/30/ve-dich-vu-cong-va-quanly-cung-ung-dich-vu-cong) 39 Tr ần Thu Hường (năm 2017), Hoàn thiệ n pháp luậ t v ề xã hội hóa d ị ch v ụ cơng lĩnh vực tư pháp Vi ệ t Nam hi ệ n nay, Lu ận án Ti ến s ỹ Lu ậ t h ọc, Hà Nộ i 40 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Lu ận án ti ến sĩ Luật h ọ c, Hà Nộ i 41 Đinh Tuấn Minh (2018), Thị Trường Hóa Cung Ứng Các Dịch Vụ Công Tại Việt Nam, Nhà xuất Tri thức, Hà Nội 42 Dương Khánh (2002), Tổ ch ứ c ho ạt động công ch ứng nhà nước nước ta hiệ n nay, Lu ậ n án ti ế n sĩ Luậ t họ c, Hà Nộ i 43 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước – vấn đề giải pháp, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội 44 Lê Chi Mai (2003), Cải cách d ịch vụ công Vi ệ t Nam, Nhà xu ất bả n Chính trị quố c gia, Hà Nộ i 45 Quốc hội (2006), Luật Công chứng 46 Quốc hội (2014), Luật Công chứng 46 Quốc hội (2020), Luật Đầu tư 179 47 Nguyễn Văn Quang (2010), Hoàn thi ệ n khung pháp lu ật v ề xã hộ i hóa cung ứ ng d ịch v ụ công Vi ệt Nam, Đề tài khoa h ọ c cấp trường Đạ i học Lu ậ t Hà Nội, Hà Nộ i 48 Bùi Tiến Quý (2000), Phát triển kinh tế dịch vụ, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 49 Nguyễn Quang Sáng (2016), Vai trò Nhà nước điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước(https://tcnn vn/news/detail/32890/Vai_tro_cua_Nha_nuoc_trong_d ieu_kien_xa_hoi_hoa_dich_vu_congall html) 50 Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ, Công báo 1946 51 Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành thể lệ trước bạ việc mua bán, cho đổi nhà cửa, ṛng đất, Cơng báo 1952 52 Trần Chí Tâm (2007), Phân cấp quản lý cán lĩnh vực cơng chứng vấn đề xã hội hóa cơng chứng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Hà Nợi 53 Tuấn Đạo Thanh (2019), Bình Luận Một Số Quy Trong Bộ Luật Dân Sự Năm 2015 Có Liên Quan Trực Tiếp Đến Hoạt Động Công Chứng, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 54 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu pháp luật cơng chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Lu ận án ti ến sĩ Lu ậ t h ọc, Hà Nộ i 55 Tuấn Đạo Thanh (2011), Nhập môn công chứng, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 56 Tuấn Đạo Thanh (2012), Pháp lu ật công ch ứng - Nh ững v ấn đề lý luận th ực ti ễ n, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 57 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi 180 58 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi 59 Nguyễn Thảo (2013), Xã hội hóa hoạt động công chứng: Những kết đạt số vướng mắc, tồn tại, Trang thông tin điển tử tổng hợp Ban Nợi trung ương, (https://noichinh vn/nghien-cuu-traodoi/201309/xa-hoi-hoa-hoat-dong-cong-chung-nhung-ket-qua-dat-duocva-mot-so-vuong-mac-ton-tai-292439/) 60 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 240/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 02 năm 2011 Ban hành tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 61 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 2104/QĐ-TTg, ngày 29 tháng 12 năm 2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 62 Phan Thủy (2001), Điểm giống khác hai tổ chức hành nghề cơng chứng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 3/2007 63 Nguyễn Văn Toàn (2005), Công ch ứng Vi ệt Nam n ề n kinh t ế thị trường hướng theo mơ hình Latinh, Thông tin khoa h ọc pháp lý, s ố chuyên đề tháng năm 2005, Tr -12 64 Trần Quốc Toản (2018), Đổi thể chế phát triển đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, Trang thông tin điện tử Hội đồng Lý luận Trung ương (http://hdll vn/vi/thong-tin-ly-luan/doi-moi-the-chephat-trien-va-day-manh-xa-hoi-hoa-cung-ung-dich-vu-cong html) 65 Ph m Th ị Mai Trang (2011), Xã hộ i h óa công ch ứng Vi ệ t Nam hiệ n nay, thự c tr ạng v giả i phá p, Luận văn Thạ c sỹ Lý lu ận v l ịch s Nh nước v ph áp lu ật, Hà Nộ i 66 Vũ Huy Từ (1998), Quản lý khu vực công, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 67 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1995), Chuyên đề “Công chứng”, Thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội 181 68 Viện Nghiên cứtu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Chuyên đề “Đổi tổ chức hoạt động công chứng nhà nước địa phương”, Thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội 69 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 770-1260 70 Vụ Hành Tư pháp, Bợ Tư pháp (2005), Quy định tạm thời cơng chứng nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa có hiệu lực từ ngày 131/4/1982 (Bản dịch), Hà Nợi 71 Vụ Hành Tư pháp, Bợ Tư pháp (2005), Luật nước Cộng hịa Ba Lan công chứng ngày 14/2/1991 (Bản dịch), Hà Nội 72 Tạ Thị Hải Yến (2014), Công chứng an-giê-ri, công chứng phát triển, Trang thông tin điện tử Cục Kiểm sốt thủ tục hành (http://thutuchanhchinh vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_d etail aspx?itemid=84) 73 Nguyễn Văn Yểu, Dương Đình Thành (1992), Những điều cần biết công chứng nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi II TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI 74 Amir Hefetz1, Mildred E Warner (2005), Managing markets for public service, Tạp chí hành cơng Hiệp hợi hành cơng Hoa Kỳ 75 Ansel M Sharp, Charles A Register, Paul W Grimes, Kinh t ế h ọ c vấn đề xã hội, Nhà xuấ t b ản Lao động Hà Nộ i, Hà Nộ i 76 Bộ phận công chứng hồ sơ đặc biệt thuộc Bộ Ngoại giao (2017), Functions and d\uties of a california notary public 77 David Osborne Ted Gaebler (1997), Reinventing Government, Nhà xuấ t b ản Chính tr ị quố c gia, Hà N ội 78 Franỗoise Berton (2014), The French notary, Trang thụng tin Berton & Associés, Pháp 79 Janet Vinzant Denhardt and Robert B Denhardt (2015) The New Public Service: Serving, Not Steering, Nhà xuất Routledge, Mỹ 182 80 Guy Peters Donald J Savoie (2000), Governance in the Twenty-first Century: Revitalizing the Public Service, Nhà xuất McGill-Queen's University Press 81 Harold Koontz (1992) Nh ững Vấn Đề Cố t Y ếu Trong Qu ả n Lý , Nhà xu ất b ản Khoa Họ c Kỹ Thu ậ t, Hà Nội 82 Hasyim Mustofa (2017), The role of notary in deed of sale and purchace agreement to support national development, Tạp chí Pembaharuan Hukum Tập IV Số 83 McKevitt David(1998), Managing Core Public Services, Nhà xuất Blackwell 84 Marc Holzer Richard Schwester (2011), Public Administration: An Introduction, Nhà xuất Routledge, Mỹ 85 S Chiavo-Campo P S A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi 86 Tanya Robertson (2018), What is the notary's duty?, Trang thông tin Hi ệ p h ội Công ch ứng Mỹ (American Association of Notaries) 87 Tim Gatewood (2018), Why a notary journal is required, Trang thông tin c ủ a Hi ệp h ội Công chứng M ỹ (American Association of Notaries) 183 ... cứu quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ cơng chứng Nhiều tác giả nước giới nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước trình cung ứng dịch vụ công xã hội hóa. .. tham kh ả o cho vùng Đông Bắ c 79 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI H ĨA DỊ CH VỤ CƠNG CH ỨNG TRÊN ĐỊ A BÀN CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xã hội hóa dịch... quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ cơng chứng địa bàn tỉnh Đông Bắc 87 Xây dựng ban hành thể chế quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công chứng 87 2 Tổ ch ức bộ máy nhân s ự qu ản lý nhà