và quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ công chứng
Nhiều tác giả trong nước và trên thế giới cũng đã nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước đối với q trình cung ứng dịch vụ cơng và xã hội hóa dịch vụ công Cũng có một vài tác giả trong nước nghiên cứu chuyên sâu về vai trị quản lý của nhà nước đối với hoạt đợng công chứng trên nhiều phạm vi khác nhau Trong phạm vi tổng quan nghiên cứu này, tác giả xin đề cập đến mợt số cơng trình nghiên cứu sau:
1 3 1 Một số nghiên cứu trên thế giới
* Các nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước
Sách Public Administration: An Introduction (tạm dịch: Giới thiệu về hành chính cơng) của tác giả Marc Holzer và Richard Schwester (Nhà xuất bản Routledge, 2011) Cuốn sách đã có những cách tiếp cận mới mẻ về hành chính cơng và đã phản ánh những thay đổi trong thực tiễn hành chính cơng trên thế giới Theo đó, cuốn sách đã đề cập đến các nợi dung: đổi mới trong chính phủ điện tử; tầm quan trọng của cơng nghệ mới trong hoạt đợng hành chính cơng; những thay đổi trong quan hệ liên chính phủ, đặc biệt là sự nhấn mạnh vào các nguồn lực khu vực công tại địa phương Cuốn sách đã cho thấy những thay đổi mới trong nền hành chính cơng trên thế giới, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ khoa học hiện đại Trong bối cảnh dịch vụ công chứng đang được xã hợi hóa như hiện nay thì việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong hoạt động công chứng cũng như trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động này cũng là một giải pháp cần ưu tiên thực hiện [83]
Sách Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính cơng trong một thế giới
cạnh tranh tác giả S Chiavo-Campo và P S A Sundaram (Nhà xuất bản Chính
trên thế giới hiện nay Đồng thời cuốn sách cũng phác họa bức tranh toàn cảnh về nền hành chính cơng trong thế kỷ XXI, gồm: Bợ máy chính quyền các cấp, quản lý nguồn nhân lực của chính quyền, mối quan hệ giữa người dân với chính quyền, tính liêm chính, tinh thần trách nhiệm và chất lượng dịch vụ hành chính [84]
* Các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với xã hội hóa dịch vụ công và XHHDVCC
Sách Managing Core Public Services (tạm dịch: Quản lý dịch vụ công) của tác giả McKevitt David (Nhà xuất bản Blackwell, 1998) Cuốn sách trình bày các vấn đề cơ bản về quản lý dịch vụ công và thực tiễn thực hiện tại một số nước như: Đức, Hà Lan, Ireland, New Zealand, Thụy Điển và Vương quốc Anh Trên cơ sở so sánh thực tiễn giữa các nước, cuốn sách đã nêu bật các vấn đề phổ biến và các yếu tố phổ biến trong quản lý dịch vụ công tại các quốc gia Từ đó, tác giả đưa ra các quan niệm về dịch vụ công; vị thế, vai trò và sự khác biệt giữa nhà cung cấp và khách hàng trong cung cấp dịch vụ; các yêu cầu trong cung cấp dịch vụ công Đây là cuốn sách được viết dựa trên các cơ sở lý luận và các báo cáo trực tiếp, các kinh nghiệm thực tiễn của các nhà quản lý trên thế giới Vì vậy, cuốn sách đem đến những đặc điểm cụ thể của thực tiễn quản lý dịch vụ công cộng tại một số nước trên thế giới [82]
Bài viết “Managing markets for public service” (tạm dịch Quản lý thị trường cho dịch vụ công cộng) của tác giả Mildred E Warner và Amir
Hefetz1 trong Tạp chí hành chính cơng của Hiệp hợi hành chính cơng Hoa Kỳ năm 2005 Theo tài liệu, kinh nghiệm xã hội hóa của các đô thị Hoa Kỳ cho thấy cần gia tăng mạnh mẽ hình thức giao hàng công cộng/tư nhân (hợp đồng chung) của các dịch vụ thành phố Các nhà quản lý thành phố đã nhận ra sự cần thiết phải vượt ra khỏi sự phân đôi đơn giản giữa phân phối thị trường và kế hoạch công cộng để tiếp cận cân bằng mối quan tâm với hiệu quả, quản lý thị trường và sự hài lòng của người dân Quản lý công cộng mới nhấn mạnh tầm quan trọng của cạnh tranh và hiệu quả, kinh tế chi phí giao dịch nhấn mạnh những thách thức của quản lý hợp đồng và dịch vụ công cộng mới
mang lại mối quan tâm hàng đầu cho sự tham gia của công dân; nhưng các nhà quản lý thành phố thấy cần phải cân bằng cả ba Theo đó, chính quyền địa phương cần phải cấu trúc thị trường cung cấp dịch vụ, đặc biệt là tại các địa phương thiếu nguồn cung cạnh tranh Chính phủ đang thay thế giao hàng cơng cợng/tư nhân cho các hình thức quản lý thị trường khác, chẳng hạn như đấu thầu cạnh tranh Sự chú ý ngày càng tăng đối với công dân nhận ra rằng việc giao hàng trên thị trường mợt mình khơng thể đảm bảo sự hài lòng của khách hàng lớn hơn Những kết quả này cho thấy các nhà quản lý thành phố đã vượt ra khỏi sự phân đôi giữa giao hàng công cộng và tư nhân và thay vào đó thực hành mợt vị trí trung gian tích hợp thị trường và kế hoạch để đảm bảo hiệu quả, chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của người dân [73]
1 3 2 Một số nghiên cứu tại Việt Nam
* Các nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước
Sách Cơ sở lý luậ n và th ực ti ễ n v ề hành chính nhà nước do tác gi ả
Nguyễ n Hữu H ả i chủ biên (Nhà xu ấ t b ản Chính tr ị qu ốc gia năm 2015) Cuố n sách t ập trung cung c ấ p nh ững ki ến th ức cơ bản c ủ a khoa h ọ c hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng, như: các khái niệm cơ bản, đặc
điể m, nguyên t ắc tổ ch ức và hoạt đợng của hành chính nhà nước; các lý thuyế t và mơ hình hành chính nhà nước; các yế u t ố c ấu thành n ền hành chính nhà nướ c; quyết đị nh hành chính; ch ức năng, hình thức và phương pháp hành chính nhà nướ c; kiểm sốt bên ngồi và ki ể m sốt n ợi b ợ đối v ới hành chính nhà nướ c; gi ải pháp nâng cao hi ệ u l ực, hi ệu qu ả hành chính nhà nướ c [27]
Sách Hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước do tác giả Ngô Thành Can ch ủ biên (Nhà xu ất b ản Tư pháp năm 2016) Vớ i cách trình bày ng ắ n g ọn, khoa h ọ c, cuốn sách chuyên kh ảo đã đề c ập đến nh ững v ấn đề chung v ề hành chính nhà nước; các v ấn đề cơ bả n v ề công v ụ , công ch ức; yêu c ầ u c ấp thi ết c ầ n c ải cách hành chính nhà nướ c; các gi ải pháp c ả i cách hành chính nhà nướ c ở Việ t Nam; mộ t s ố kinh nghi ệ m qu ố c tế v ề c ả i cách hành chính nhà nước (như Trung Quố c, Nh ậ t Bả n, Hàn Quốc, Pháp) Đặ c bi ệ t mộ t trong các gi ả i pháp cải cách hành chính nhà nước đượ c cu ốn sách đề c ập đến
là đẩ y mạ nh xã h ộ i hóa d ị ch v ụ công Đây là cơ sở lý lu ận để lý gi ải mố i liên h ệ gi ữa chủ trương xã hội hóa dị ch v ụ công v ới chương trình cả i cách hành chính nhà nước đang đượ c th ực hi ện trên th ực ti ễn hi ệ n nay [9]
* Các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với xã hội hóa dịch vụ cơng và XHHDVCC
Sách “Dịch vụ công – Đổi mới quản lý và tổ chức cung ứng ở Việt Nam hiện
nay” của tác giả Chu Văn Thành, Nhà xu ất b ản Chính trị quố c gia năm 2007 Đề
tài đưa ra các nhận th ức lý lu ận v ề dị ch vụ công và xã h ội hóa d ị ch vụ cơng; ch ỉ ra vai trị c ủa Nhà nướ c trong qu ản lý và t ổ ch ức cung ứng dị ch vụ công qua mộ t s ố th ời k ỳ Đề tài cũng đã đánh giá thực tr ạ ng c ải cách các lo ạ i hình d ị ch vụ cơng: dị ch vụ hành chính cơng, d ị ch vụ s ự nghi ệp công và d ị ch vụ cơng ích Trên cơ sở đánh giá thực tr ạng, đề tài cũng đã đề ra phương hướng, gi ải pháp để đổi mớ i quản lý và đẩ y mạ nh xã h ội hóa d ị ch v ụ công Đề tài đã làm rõ b ả n ch ấ t d ị ch v ụ công và xã h ộ i hóa d ị ch vụ công, đặc bi ệt là nh ận di ện được vai trò c ủa Nhà nướ c trong cung ứng dị ch vụ công nh ất là tạ i bối c ả nh c ải cách hành chính như hiện nay Với góc độ nghiên cứu v ề d ịch vụ công nói chung, đề tài không đi sâu vào nghiên cứu dị ch vụ công ch ứng hay XHHDVCC [58]
Sách “Quản lý nhà nước đối v ới cung ứng dị ch v ụ công” c ủa tác gi ả Đỗ Th ị Hả i Hà (Nhà xu ất b ản Khoa h ọc và Kỹ thu ật, năm 2007) Tài liệ u
cung c ấp các v ấn đề lý lu ận cơ bả n nh ấ t v ề qu ản lý nhà nước đối v ớ i cung ứng d ị ch vụ công Tài li ệu làm rõ d ị ch vụ , d ị ch v ụ cơng là gì, d ịch v ụ cơng gồ m nh ững lo ại hình gì Tài li ệu t ập trung gi ả i quyế t các v ấn đề v ề qu ản lý nhà nước đố i v ớ i cung ứng d ịch v ụ công, g ồ m: khái ni ệ m, n ợ i dung, mục đích, vai trị, ngun t ắ c, các cơng cụ và các mơ hình t ổ ch ức quản lý nhà nước đố i v ới cung ứng dị ch v ụ công Tài li ệu cũng đưa ra kinh nghiệ m qu ản lý nhà nướ c đối v ới cung ứng các d ị ch v ụ công c ủ a mộ t số nướ c trên th ế gi ới (các nướ c thuộ c Khối Liên hi ệp Anh, mộ t số nướ c nam sa mặ c Sahara Châu Phi, M ỹ, Canada, Trung Qu ố c) và rút ra nh ững bài h ọc kinh nghi ệ m có thể ứng dụng vào Vi ệt Nam Tài li ệu cũng đã đánh giá đượ c th ực tr ạng qu ản lý nhà nướ c
đối v ới cung ứng dị ch vụ công ở Việt Nam trong giai đoạn t ừ năm 1990 đến năm 2007 Trên cơ sở đánh giá thực tr ạng, tài li ệu đã chỉ ra những thách th ức c ủa Nhà nướ c Việ t Nam trong vi ệ c cung ứng dị ch vụ công gia i đoạn 2007 – 2020 và đề xuấ t mợ t s ố gi ải pháp để hồn thi ện qu ản lý nhà nước đối v ới cung ứng d ị ch v ụ công trong giai đoạ n t ới Tài li ệu đã phân tích những v ấn đề lý lu ận cơ bả n nh ất v ề qu ản lý nhà nước đối v ới cung ứng dị ch vụ công, t ừ vi ệc phân tích các nợ i dung quản lý đến mơ hình th ực hi ện và các cơng cụ quả n lý Nhà nướ c có th ể s ử dụ ng [24]
Đề tài khoa h ọc c ấp trường Đạ i họ c Lu ật Hà Nợ i “Hồn thiện khung
pháp lu ật v ề xã h ội hóa cung ứng d ị ch v ụ công ở Vi ệt Nam” do tác gi ả
Nguyễn Văn Quang làm chủ nhi ệm năm 2010 Đề tài đã xác định nh ững nội dung cơ bản c ủ a xã hộ i hóa d ị ch vụ công ở Vi ệ t Nam hi ện nay, trong đó nhấn mạ nh vai trò ch ủ đạ o c ủa Nhà nướ c trong vi ệc phát huy các kh ả năng đầu tư, thu hút nhi ề u ngu ồ n kinh phí, hồn thi ện khung pháp lý để đổi mới cơ chế quản lý vĩ mô cùng với tăng cường ho ạt động ki ể m tra, x ử lý vi ph ạ m Theo đó, để phát huy vai trị qu ản lý của mình, Nhà nướ c c ầ n hoàn thi ện h ệ thố ng pháp lu ật về qu ản lý nhà nước đối v ới XHHDVCC Hệ th ố ng pháp lu ật này phả i bao quát các n ội dung cơ bản: xác l ập quy đị nh về tổ ch ức b ộ máy qu ả n lý; xác l ập các quy định về xây d ựng và ch ỉ đạ o th ực hi ện chi ến lượ c, quy hoạ ch phát tri ể n dị ch v ụ công; xác l ập các quy đị nh v ề ban hành và t ổ ch ức th ực hi ệ n pháp lu ật v ề d ị ch vụ công; xác l ập các quy định về qu ản lý vi ệc thành l ập và ho ạt động c ủa các tổ ch ức cung ứng dị ch v ục công; xác l ập các quy đị nh v ề tổ ch ức, ch ỉ đạo công tác đào tạo, b ồi dưỡng các cá nhân cung ứng dị ch vụ công; xác l ập các quy đị nh v ề công tác th ống kê, báo cáo, ứng d ụng công ngh ệ thông tin trong cung ứng d ị ch v ụ công; xác l ập các quy định v ề ho ạt độ ng ki ể m tra và x ử lý vi ph ạ m trong cung ứng dị ch vụ công Đây là s ẽ là cơ sở lý lu ậ n quan tr ọng để xác định nh ững n ội dung c ần phả i ti ếp t ụ c xây d ựng và hoàn thi ện đố i v ới h ệ thố ng pháp lu ật quy đị nh về mộ t d ị ch vụ công cụ th ể - d ị ch v ụ công ch ứng [47]
Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật về dịch vụ cơng trong
lĩnh vực hành chính” của tác giả Nguyễn Ngọc Bích - Đại học Luật Hà Nợi
năm 2012 Luận án đã tiếp cận dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính với ý nghĩa là mợt bợ phận trong dịch vụ cơng trên cơ sở phân biệt tính chất và tác dụng của dịch vụ cơng Theo đó, dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính gồm bốn nhóm cơ bản là dịch vụ cấp giấy phép; dịch vụ đăng ký và cấp giấy
chứng nhận; dịch vụ công chứng, chứng thực và dịch vụ tư vấn, hỗ trợ Luận án cũng đưa ra khái niệm, đặc điểm, vai trị và đặc biệt là các tiêu chí đánh giá mức đợ hồn thiện của pháp luật về dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính Đó là các tiêu chí: tính tồn diện và đồng bợ; tính phù hợp; tính thống nhất; tính cơng khai, minh bạch; tính khả thi và kỹ thuật xây dựng pháp luật Dựa trên hệ thống tiêu chí này, Luận án đã đánh giá, chỉ ra những thành tựu cũng như những hạn chế, bất cập của hệ thống quy phạm pháp luật hiện hành và việc thực hiện pháp luật về dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính Từ đó, Luận án đã đề xuất những kiến nghị, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính Luận án đã luận giải những vấn đề lý luận cơ bản dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính, trong đó có dịch vụ cơng chứng Đồng thời, Luận án cũng đã cung cấp cơ sở lý luận cũng như những đánh giá xác thực cùng những giải pháp phù hợp để hoàn thiện khung pháp lý về dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính [5]
Lu ậ n án Ti ến s ỹ Qu ản lý hành chính cơng “Quản lý nhà nước v ề công
ch ứng, ch ứng th ự c ở Vi ệt Nam” củ a tác giả Phan Hả i Hồ, năm 2013 Đề tài đã
làm rõ cơ sở lý lu ậ n v ề công ch ứng, ch ứng th ực nh ằ m so sánh gi ữa hai ho ạ t động công ch ứng và ch ứng th ực, đồ ng thời làm rõ b ả n ch ấ t hai ho ạt độ ng này để làm cơ sở đề xuấ t các gi ải pháp hoàn thi ệ n lu ật công ch ứng, xây d ựng lu ật ch ứng th ực và th ực hi ện XHHDVCC, xã h ội hóa ho ạt độ ng ch ứng th ực Đề tài cũng đã nghiên cứu các nội dung cụ th ể củ a qu ản lý nhà nướ c về công
ch ứng, ch ứng th ực; đưa ra kinh nghiệ m c ủ a mộ t số nướ c v ề qu ản lý nhà nước đối v ới công ch ứng, ch ứng th ực (như: Pháp, Trung Quố c, Ba Lan, Thái Lan, Australia) Trên cơ sở lý luậ n, đề tài đã đánh giá thực tr ạng quản lý nhà nướ c
v ề công ch ứng, ch ứng th ực và chỉ ra nguyên nhân c ủ a th ực trạng đó Từ k ế t quả đánh giá thực tr ạng, đề tài đã đưa ra mộ t s ố quan điểm định hướng và đề ra các gi ả i pháp nh ằm hoàn thi ệ n qu ản lý nhà nướ c về công ch ứng, ch ứng th ực (như: thay đổi nh ận th ức, tư duy về công ch ứng, ch ứng thực; hoàn thi ện h ệ thố ng th ể ch ế; xây d ựng h ệ thống công ngh ệ thông tin hi ện đạ i; xây d ựng b ộ tiêu chí đánh giá chất lượng ho ạt đợng cơng ch ứng, ch ứng th ực; ti ến hành “xã hội hóa” hoạ t động ch ứng th ực; hồn thi ện ch ế đợ tài chính; cung c ấ p các điều ki ện v ề cơ sở vậ t ch ất) Đề tài đã giúp tác giả ti ế p c ận đượ c các quan ni ệ m v ề công ch ứng, ch ứng th ực, đặ c biệt là so sánh đượ c hai ho ạt độ ng công ch ứng và ch ứng th ực; ti ếp cận đượ c các nộ i dung qu ản lý nhà nướ c v ề công ch ứng, ch ứng th ực [31]
Kỷ yếu Hợi thảo cấp Bợ “Xã hội hóa hoạt động cơng chứng sau gần 5
năm triển khai Luật công chứng” ngày 13 tháng 5 năm 2013 Kỷ yế u bao
gồm các bài viết đánh giá hệ thống pháp luật về xã hội hóa hoạt động công chứng cùng với thực tiễn triển khai các quy định này tại một số địa phương Theo đó, th ực hi ện ch ủ trương xã hội hóa ho ạt độ ng công ch ứng, số lượ ng TCHNCC và các CCV đã có sự phát triể n nhanh chóng trong th ời gian qua Ho ạt độ ng công ch ứng t ừ chỗ là mợ t thủ t ục hành chính đơn thuần nay đượ c coi là mộ t ngành ngh ề chuyên sâu, t ừ ch ỗ là mộ t nhiệ m v ụ , quyề n h ạn “độ c tơn” của cơ quan hành chính nhà nước đã trở thành nhi ệ m v ụ chủ yế u c ủ a các TCHNCC, t ạo điề u ki ệ n thu ận l ợi cho cá nhân, t ổ ch ức trong vi ệc th ực hi ện các yêu c ầu công ch ứng Bên cạnh đó, Hộ i th ảo cũng chỉ ra những điểm bất