4 2 1 1 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về xã hội hóa dịch vụ cơng chứng
Thực tế cho thấy những hạn chế trong XHHDVCC trong thời gian qua xuất phát một phần từ nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về loại hình dịch vụ này Do đó, việc nâng cao nhận thức của các CQNN, các CCV và người dân về XHHDVCC là vô cùng quan trọng Nhận thức đó chỉ được nâng cao khi công tác tuyên truyền được đề cao và quan tâm thực hiện
Để nhận thức của CCV, của người dân và các CBCC được nâng cao, hoạt động tuyên truyền cần chú ý một số nội dung:
Thứ nhất, xác định đúng mục tiêu tuyên truyền Mục tiêu chủ yếu trong
tuyền truyền về XHHDVCC là nâng cao nhận thức của CBCC, CCV và người dân về chủ trương XHHDVCC của Đảng và Nhà nước Vì vậy, nợi dung trọng tâm khi tuyên truyền là giúp cho các cá nhân, tổ chức hiểu được sự cần thiết phải thực hiện XHHDVCC Đối với các CBCC, hoạt động tuyên truyền phải giúp cho các CBCC nâng cao được trách nhiệm cá nhân khi thực hiện quản lý nhà nước về XHHDVCC, tức là trách nhiệm trong việc hướng dẫn, hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các CCV, TCHNCC khi cung ứng dịch vụ công chứng và trách nhiệm trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Điều đó có nghĩa các CBCC phải hiểu được rằng XHHDVCC khơng có nghĩa là Nhà nước thối thác trách nhiệm cung ứng dịch vụ công
chứng cho các TCHNCC mà vẫn phải tăng cường quản lý để nâng cao chất lượng dịch vụ này Đối với CCV, hoạt động tuyên truyền phải giúp cho các CCV nâng cao tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp, nhất là việc thực hiện các quy định pháp luật và các quy tắc đạo đức nghề nghiệp, loại bỏ tư tưởng cung ứng dịch vụ công chứng để chuộc lợi, bất chấp vi phạm pháp luật Đối với người dân, hoạt động tuyên truyền cần giúp cho người dân hiểu rõ được giá trị pháp lý của các hợp đồng, giao dịch, bản dịch được công chứng (văn bản cơng chứng), nhìn nhận mợt cách ngang bằng về vị trí pháp lý giữa Phịng cơng chứng và Văn phịng cơng chứng
Thứ hai, xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể cho từng năm hay cho
từng giai đoạn Kế hoạch tuyên truyền có thể được xây dựng thành văn bản riêng hoặc lồng ghép vào kế hoạch tuyên truyền chung của cơ quan Trong kế hoạch, CQNN phải xác định rõ nội dung trọng tâm cần tuyên truyền, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền và lựa chọn thời gian, địa điểm tuyên truyền phù hợp Đặc biệt, bản kế hoạch phải nêu rõ trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị tham gia thực hiện, trong đó trách nhiệm đầu tiên tḥc về chính các CBCC trực tiếp thực hiện quản lý nhà nước về công chứng Với bản kế hoạch đã vạch sẵn, công tác tuyên truyền sẽ được thực hiện theo một định hướng thống nhất Các CQNN cũng có thể lường trước và xử lý kịp thời những phát sinh trong thực tế thực hiện
Thứ ba, đa dạng các nội dung tuyên truyền Để có thể nâng cao nhận
thức về XHHDVCC, công tác giáo dục, tuyên truyền có vai trò quan trọng Tuy nhiên, việc tuyên truyền mang tính giáo điều với nhiều câu chữ có thể tạo nên cảm giác nhàm chán, khó tiếp thu của đối tượng được tun truyền Vì vậy, nợi dung tuyên truyền cần được làm phong phú hơn với nhiều tình huống, câu chuyện hay những con số thực tế mang tính thuyết phục Các tình huống, câu chuyện, số liệu được dẫn giải cần mang tính tiêu biểu, có sức hút và tạo được ấn tượng Đó có thể là những vi phạm của các Văn phịng cơng chứng đã bị xử lý và hậu quả kéo theo hoặc những điển hình, những cách làm hay trong việc thực hiện XHHDVCC cần được nhân rộng
Thứ tư, phối kết hợp và sử dụng linh hoạt nhiều hình thức tuyên truyền
khác nhau Các hình thức phổ biến, giáo dục có thể sử dụng như: tổ chức các buổi tọa đàm, hội thảo; lồng ghép vào các buổi tập huấn phổ biến pháp luật ; lồng ghép vào các buổi bồi dưỡng nghiệp vụ cho CCV; Hình thức phổ biến, giáo dục cần được lựa chọn sử dụng sao cho phù hợp với từng nhóm đối tượng cụ thể
Biểu đồ 4 1 Kết quả khảo sát người dân về các kênh thông tin tiếp cận quy định pháp luật về công chứng
(Nguồn: Kết quả khảo sát người dân – Phần mềm SPSS2 0)
Theo kết quả trên, người dân chủ yếu tiếp cận các quy định pháp luật về công chứng nói chung và XHHDVCC nói riêng thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng xã hội ) Điều đó cho thấy, khi tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân, các CQNN cần triệt để khai thác kênh thông tin này để giúp người dân nhận thức rõ được bản chất và sự cần thiết của XHHDVCC
Thứ năm, xây dựng tài liệu tuyên truyền Hình thức tài liệu rất đa dạng
có thể dưới dạng sách, báo hoặc đơn giản là tờ rơi, tờ gấp Nguồn kinh phí xây dựng tài liệu tuyên truyền có thể huy đợng từ chính các CCV và
TCHNCC Các tài liệu này cần được phát đến từng TCHNCC Các TCHNCC có thể bố trí mợt khu vực riêng để trưng bày các loại tài liệu pháp luật có liên
quan Đây là khu vực người dân đến làm việc có thể tìm đọc và hiểu rõ về hoạt đợng cơng chứng nói chung và XHHDVCC nói riêng
Thứ sáu, đẩy mạnh vai trị tun truyền của chính bản thân các CBCC
và CCV CBCC cần là người hiểu rõ nhất sự cần thiết, đặc điểm và các mức đợ thực hiện XHHDVCC Vì vậy, mỗi bản thân CBCC phải là mợt tun truyền viên tích cực, giúp cho các CCV ý thức được tầm quan trọng của hoạt đợng cơng chứng và vai trị của CCV Bên cạnh đó, mỗi CCV cũng chính là những tuyên truyền viên pháp luật để tư vấn, giải đáp mọi thắc mắc của người dân về hoạt động công chứng Đây là một kỹ năng cần được bổ sung trong các khóa đào tạo hay bồi dưỡng nghiệp vụ cho CCV
Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về XHHDVCC chỉ thực sự đạt được hiệu quả khi bản thân những người thực hiện ý thức được vai trị, ý nghĩa của cơng tác này Mợt khi ý thức trách nhiệm của các cơ quan chức năng, cá nhân có thẩm quyền được nâng cao thì việc thực hiện tuyên truyền mới được tăng cường, tránh cách làm hình thức, sáo rỗng
4 2 1 2 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ cơng chứng
XHHDVCC là quá trình Nhà nướ c chuyể n giao vi ệ c cung ứng d ị ch v ụ công ch ứng cho các CCV thu ộ c các TCHNCC th ực hi ện Do đó, quá trình này ch ỉ có thể được th ực hi ện thành công khi các quy đị nh pháp lu ậ t về CCV, v ề TCHNCC, v ề th ẩ m quyề n ch ứng nh ận các h ợp đồ ng, giao d ị ch, b ản d ịch đượ c th ể hi ệ n rõ ràng, phù h ợp và nhấ t quán
* Hoàn thiện các quy định pháp luật về CCV
Th ứ nhất, quy đị nh về vai trò củ a CCV
Tại các nước trên th ế gi ới hi ện nay, CCV có vị trí vơ cùng đặ c bi ệt vớ i vai trò ngày càng được đề cao CCV mu ố n hành ngh ề phải được Nhà nướ c bổ nhi ệ m, ph ả i tuân th ủ theo các quy đị nh của Nhà nước và đặt dướ i s ự ki ể m soát chặ t chẽ c ủa Nhà nước nhưng lại đượ c hành ngh ề công ch ứng mộ t cách t ự do (t ự đầu tư cơ sở v ật ch ấ t, t ự duy trì và phát tri ển ngu ồn nhân l ực, t ự ch ủ đợng trong tìm ki ế m khách hàng ) Vớ i vị trí, vai trị đặ c thù này, CCV tr ở
thành mộ t nhà chuyên môn ho ạt động trong lĩnh vực pháp lu ật v ới nhiề u ch ức năng khác nhau: Mộ t là, CCV là chuyên gia tư vấn pháp lu ật mộ t cách trung l ậ p, khách quan và công b ằng cho các bên tham gia h ợp đồ ng, giao dị ch Khi hành ngh ề , CCV có trách nhi ệ m gi ả i thích các quyề n, l ợi ích, nghĩa vụ phát sinh t ừ vi ệ c công ch ứng Đặc bi ệt, CCV sau khi l ắng nghe ý chí, nguyệ n v ọng c ủ a các bên c ần có s ự tư vấn cụ thể và k ỹ lưỡ ng, giúp các bên có s ự l ựa chọn phù h ợp nh ất v ới mong mu ố n c ủ a b ản thân cũng như đả m b ả o tối đa nhấ t quyề n l ợi của mình Đó có thể là s ự l ựa ch ọn về nội dung cũng có thể là l ựa chọ n v ề hình th ức giao k ết h ợp đồng, giao d ịch Hai là, CCV là người đóng vai trò trung gian hịa gi ải Trong q trình các bên th ỏ a thu ận các điề u kho ản trong hợp đồ ng, giao d ị ch, t ấ t yế u s ẽ xả y ra nh ững mâu thu ẫn, b ất đồ ng nhấ t định CCV lúc này l ạ i tr ở thành người trung gian đứng ra hòa gi ải, giúp các
bên giả i quyế t các mâu thu ẫ n phát sinh, t ừ đó có thể nhanh chóng th ống nh ấ t đượ c nội dung h ợp đồng và ký k ết h ợp đồng mộ t cách thành công Ba là, CCV là người ki ểm tra, đánh giá mộ t cách công tâm, không thiên vị nh ững cá nhân, tổ ch ức tham gia d ị ch vụ công chứng, t ừ người yêu c ầ u công ch ứng, đến ngườ i làm ch ứng, ngườ i phiên d ịch và người có quyề n, l ợi ích, nghĩa vụ liên quan CCV khi lắ ng nghe nhu c ầ u, mong mu ố n củ a các bên c ần xác minh năng lực hành vi dân s ự, ý chí t ự nguyệ n c ủa các bên để đảm b ả o các bên hoàn toàn có kh ả năng nhận th ức và t ự nguyệ n trong vi ệ c ký k ế t h ợp đồ ng, giao d ị ch Bố n là, CCV là người h ợp th ức hóa thỏ a thu ận c ủa các bên tham gia hợp đồ ng, giao d ịch CCV là người chuyển hóa ý định củ a các cá nhân, t ổ ch ức thành nh ững điề u kho ản cụ th ể trong hợp đồ ng, t ức là so ạn th ảo hợ p đồng CCV cũng là ngườ i xác nh ậ n tính xác th ực, h ợp pháp c ủa h ợp đồ ng, ký và đóng dấ u ch ứng nh ậ n cho tồn b ợ nợi dung h ợp đồng Năm là, CCV là người lưu giữ và cung c ấp các hồ sơ cơng chứng Ngồi vi ệc tư vấn, hịa gi ả i, so ạn th ảo và ch ứng nh ậ n, CCV còn có trách nhi ệm lưu trữ các gi ấ y t ờ liên quan đến ho ạt động công ch ứng Các gi ấy t ờ đó đượ c t ập h ợp thành h ồ sơ công ch ứng CCV phải lưu trữ các h ồ sơ này như bằ ng ch ứng cho vi ệ c ký k ế t h ợp đồ ng, giao d ịch c ủ a các bên và cung c ấ p cho các cá nhân, t ổ ch ức có
th ẩ m quyề n khi c ầ n thi ết Như vậ y, v ới các nướ c trên th ế gi ới, CCV không ch ỉ đơn thuần là ngườ i so ạn th ả o và ch ứng nh ận h ợp đồ ng, giao d ị ch mà trên h ế t họ ph ả i là ng ười tư vấn, giả i thích và hịa gi ải cho các bên tham gia h ợ p đồng, giao dị ch [67, tr 53, tr 86, tr 90, tr 101]
Tạ i Vi ệ t Nam, mặc dù các văn bản pháp luật đã nêu cụ th ể quyền, nghĩa v ụ cũng như trách nhiệ m c ủ a CCV trong trình t ự th ực hi ệ n d ịch vụ công ch ứng nhưng phầ n lớ n mớ i d ừng l ạ i ở các ho ạt đợ ng tác nghi ệ p mang tính hình th ức như: giải thích quyền, nghĩa vụ cho các bên, so ạn th ảo và ch ứng nhậ n h ợp đồng, giao d ị ch Tại Điề u 17 Kho ản 2 Điể m d Lu ậ t công ch ứng 2014 về nghĩa vụ của CCV chỉ quy định: “Giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của họ, ý nghĩa và hậu quả pháp lý của việc công chứng; trường hợp từ chối u cầu cơng chứng thì phải giải thích rõ lý do cho người u cầu công chứng;” Với quy định này, CCV chỉ có trách nhiệm giải thích và hướng dẫn các cá nhân, tổ chức thực hiện theo luật mà không cung cấp, tư vấn cho các cá nhân, tổ chức những phương án vừa phù hợp pháp luật, vừa đảm bảo quyền, lợi ích của bản thân; cũng khơng giữ vai trị hịa giải, điều hịa lợi ích giữa các bên Như vậy, Luật chưa quy định hết trách nhiệm cũng như chưa thực sự đề cao vai trị của CCV
Vì vậy, khi hồn thiện thể chế quản lý nhà nước về XHHDVCC, Nhà nước cần sớm bổ sung các quy định nhấn mạnh trách nhiệm, vai trò tư vấ n, trung gian hòa gi ải củ a CCV Từ đó, công ch ứng mớ i th ực s ự là d ịch vụ bả o đả m an toàn pháp lý cho các h ợp đồ ng, giao dị ch, phòng ng ừa, h ạ n chế các tranh ch ấp có th ể xả y ra, góp ph ần ổn định và phát tri ển xã hộ i
Th ứ hai, quy định v ề tiêu chu ẩn CCV
- Quy đị nh v ề độ tuổi:
Vớ i nhi ều vai trò, trách nhi ệm được đề cao, CCV mu ố n hành ngh ề công ch ứng ph ả i có mộ t nề n t ảng ki ến th ức v ề pháp lu ật v ững ch ắc, đồng thờ i v ừa phải tích lũy đủ kinh nghi ệ m ho ạt động v ừa ph ải có s ự tinh thông, minh mẫ n trong phân tích, suy xét và hành đợng Điều đó địi hỏi, vi ệ c hành ngh ề công ch ứng ph ải đượ c gi ới h ạn trong một độ tu ổi nh ất định Tuy nhiên hiện nay
Luật cơng chứng năm 2014 chỉ mới quy định về trình đợ chun mơn và kinh nghiệm công tác mà chưa có giới hạn về độ tuổi hành nghề Điều này dễ dẫn đến vấn đề nhiều CCV cịn q trẻ, chưa thực sự chín chắn trong nhận thức và hành đợng, chưa có sự am hiểu sâu sắc về đời sống kinh tế - xã hội, chưa có đủ kinh nghiệm thực hành các kỹ năng cần thiết trong công chứng Cũng có nhiều CCV có độ tuổi quá lớn, ảnh hưởng đến tốc đợ tư duy, khả năng phán đốn, quyết định vấn đề nên khó có thể đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu của người dân Hệ quả là chất lượng đội ngũ CCV khó có thể đảm bảo
Hiện nay, một số nước trên thế giới có đưa ra quy định về đợ tuổi khi hành nghề cơng chứng Ví dụ, CCV tại Đức phải là người ít nhất 35 tuổi và không quá 70 tuổi khi bổ nhiệm lần đầu Độ tuổi tối đa khi hành nghề công chứng tại Trung Quốc, Tây Ban Nha, Nhật Bản thường là 65 tuổi đến 70 tuổi Vậy, Việt Nam có thể vận dụng quy định trên của các nước vào điều kiện thực tiễn của Việt Nam, với độ tuổi thấp nhất để hành nghề là 30 tuổi và độ tuổi tối đa là 65 tuổi Quy định này cần sớm được bổ sung vào văn bản pháp luật
- Quy định về thi tuyển CCV:
Với vai trò là người xác nhận tính hợp pháp, xác thực của các hợp đồng, giao dịch, là người tạo lập các văn bản công chứng có giá trị chứng cứ và hiệu lực thi hành, CCV phải là những chuyên gia pháp luật Do vậy, để được bổ nhiệm và hành nghề, CCV phải tham dự mợt quy trình thi cử có tính cạnh tranh rất cao và được lựa chọn theo các tiêu chuẩn hết sức nghiêm ngặt
Hiện nay, ở một số nước trên thế giới, một người muốn trở thành CCV phải thi đỗ kỳ thi tuyển, như: Tây Ban Nha, Italia, Hy Lạp, Bồ Đào Nha Thậm chí, CCV phải tham dự kỳ thi tuyển cấp quốc gia như ở Đức [67,tr 84]
Ở Việt Nam, Luật công chứng năm 2014 quy định người tham gia khóa đào tạo nghề cơng chứng sau khi hồn thành thời gian tập sự sẽ tham dự kiểm tra kết quả tập sự hành nghề công chứng Kết quả kiểm tra này sẽ là cơ sở để cơ quan chức năng bổ nhiệm CCV Việc kiểm tra kết quả tập sự hành nghề công chứng được quy định cụ thể, chi tiết tại Chương III, Thông tư
04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng 4 năm 2015 của Bộ Tư pháp về hưỡng dẫn tập sự hành nghề công chứng Theo đó, Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổ chức các kỳ kiểm tra và việc kiểm tra được tổ chức không quá 02 lần trong một năm Thông tư cũng quy định rõ về thành phần Hội đồng kiểm tra và Ban Giám sát cũng như cách thức tổ chức kỳ kiểm tra Tuy nhiên, bợ phận có vai trị quyết định đến kết quả của kỳ kiểm tra là Ban Chấm thi lại không được quy định cụ thể về tiêu chuẩn lựa chọn thành phần hay nhiệm vụ, quyền hạn trong kỳ kiểm tra Thiếu quy định rõ ràng trong văn bản pháp luật sẽ khó có cơ sở pháp lý để tổ chức một kỳ kiểm tra khách quan, công bằng
Như vậy, tại Việt Nam để được bổ nhiệm, CCV phải tham gia kỳ kiểm tra kết quả tập sự hành nghề công chứng, chứ không phải kỳ thi tuyển Đồng thời, quy định về kỳ kiểm tra còn chưa đầy đủ về thành phần tham gia tổ