Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trường trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trường trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trường trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trường trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trường trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trường trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ QUỐC TUYỂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở XÃ ĐẶC BIỆT KHO KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ QUỐC TUYỂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở XÃ ĐẶC BIỆT KHO KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ THANH NGA HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học thực đầy đủ tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét, cho tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Tô Quốc Tuyển LỜI CẢM ƠN Luận văn kết qủa thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cơ, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thanh Nga, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, cơng sức q trình hướng dẫn để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Khoa học xã hội - Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam toàn thể thầy, cô giáo nhà trường giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo Cao Bằng; phòng Giáo dục trung học, phịng Kế hoạch tài - Sở Giáo dục Đào tạo Cao Bằng; Lãnh đạo trường Trung học phổ thơng giáo viên chủ nhiệm lớp có học sinh hưởng sách hỗ trợ học sinh, đồng nghiệp hỗ trợ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu điều tra để tơi thực hồn thành luận văn chun ngành sách cơng Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Tô Quốc Tuyển DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GD&ĐT Giáo dục Đào tạo KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông HS Học sinh DTTS Dân tộc thiểu số MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở XÃ ĐẶC BIỆT KHO KHĂN 1.1 Lý luận thực sách cơng .9 1.2 Lý luận thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã thôn đặc biệt khó khăn 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở XÃ ĐẶC BIỆT KHO KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .287 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội ở xã đặc biệt khó khăn, tỉnh Cao Bằng 287 2.2 Tình hình thực tiễn thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng 30 2.3 Đánh giá chung 50 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN ĐÚNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở XÃ ĐẶC BIỆT KHO KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 60 3.1 Mục tiêu bảo đảm thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn, tỉnh Cao Bằng 58 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC .73 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng số 2.1: Mức độ thực công tác phân công phối hợp thực sách .44 Bảng số 2.2: Mức độ thực cơng tác trì sách 45 Bảng số 2.3: Mức độ thực công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra 48 thực sách 48 Bảng số 2.4: Mức độ thực công tác tổng kết, đánh giá, 50 rút kinh nghiệm việc thực sách 50 Biểu đồ 1: Mức độ thực công tác lập kế hoạch .39 Biểu đồ 2: Mức độ thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách 42 Biểu đồ 3: Thống kê học sinh bỏ học gia đình khó khăn kinh tế .57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị số 29-NQ/TW) nhấn mạnh: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội” Quan điểm cụ thể hóa bằng nhiều sách giáo dục Trong phải kể đến sách hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn Những sách có vai trị quan trọng việc đào tạo nguồn nhân lực tương lai góp phần thực mục tiêu cơng bằng xã hội giáo dục Có thể kể đến số sách như: sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thơng dân tộc bán; sách hỗ trợ học sinh phổ thơng ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021; Nghị định 116/2016/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2016 hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã thơn đặc biệt khó khăn có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016 Chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn giúp em học sinh phạm vi nước nói chung học sinh địa bàn địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng thụ hưởng, yên tâm học tập hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà ở, gạo hàng tháng suốt năm học Việc miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập phần tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh thuộc đối tượng gia đình khó khăn, hộnghèo, hộ cận nghèo, học sinh dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn đến trường học tập tốt hơn; giảm bớt khó khăn cho gia đình học sinh, từ giúp nhà trường làm tốt cơng tác huy động học sinh lớp, trì sĩ số, hạn chế tình trạng học bỏ học, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Bên cạnh kết đạt việc thực sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã thôn đặc biệt khó khăn ở phạm vi nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng, cịn tồn số hạn chế bất cập như: Bản thân học sinh hưởng chế độ sách hỗ trợ nhà nước chưa gia đình có hồn cảnh khó khăn, địa hình cách trở, giao thơng lại khó khăn cần hỗ trợ chi phí học tập Qua chưa phản ánh, đánh giá hồn cảnh gia đình thân người học việc thực mục tiêu công bằng xã hội giáo dục Nhà nước ta là: “tạo điều kiện để dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp thường sống vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo người nghèo có hội học tập, người giỏi phát huy tài năng” Về đối tượng hưởng sách: Nhiều học sinh thuộc hộ nghèo, cận nghèo khơng nằm nhóm đối tượng hưởng sách theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP nên thường hay bỏ học, Nghị định 86/2015/NĐ-CP hết hiệu lực năm học 2020- 2021 Theo số liệu báo cáo địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy số học sinh bỏ học thuộc đối tượng hộ nghèo, cận nghèo chiếm tỉ lệ cao, cụ thể năm học 2017-2018 252/417 học sinh (chiếm 60,4%); năm học 2018- 2019 là 300/385 học sinh (chiếm 77,9%) Ngoài ra, việc quy định khoảng cách “từ 4,5 km trở lên học sinh trung học phổ thông, tính từ nhà đến trường phổ thơng gần nhất” chưa phù hợp với thực tiễn địa phương Xuất phát từ lý thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Thực sách hỡ trợ học sinh trường trung học phổ thơng xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ vai trò giáo dục - đào tạo việc tǎng trưởng kinh tế phát triển xã hội, Đảng Nhà nước ta khẳng định đầu tư cho giáo dục - đào tạo đầu tư phát triển Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách ưu tiên, ưu đãi, hỗ trợ giáo dục - đào tạo, đặc biệt sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông dân tộc thiểu số ở khu vực đặc biệt khó khăn Có thể kể đến số sách như: Chính sách ưu tiên cử tuyển vào trường đại học, cao đẳng, dự bị đại học, trường chuyên nghiệp học sinh sau tốt nghiệp trung học phổ thông ở trường phổ thông dân tộc nội trú; Chính sách dạy nghề học sinh dân tộc thiểu số nội trú theo Quyết định số 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/5/2005 Thủ tướng Chính phủ; Chính sách khuyến khích nhà giáo dạy học ở vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số giáo dục hòa nhập theo Nghị định số 35/209/QH12 Quốc hội khóa XII; Chính sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người theo Nghị định 57/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 Các sách góp phần động viên, tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số ở xã thôn đặc biệt khó khăn đến trường, nâng cao chất lượng học tập Chính sách giáo dục vấn đề nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu Lĩnh vực sách cơng số cơng trình nghiên cứu như: Tác giả Nguyễn Khắc Bình với nghiên cứu “Chính sách giáo dục suốt đời ở Việt Nam từ 1945 đến nay” Nghiên cứu khái quát đánh giá vấn đề liên quan đến công tác hoạch định, tổ chức thực đánhgiá sách phát triển giáo dục suốt đời ở Việt Nam từ 1945 đến [1] Ngoài ra, số đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề sách phát triển giáo dục như: Luận văn “Thực sách phát triển giáo dục quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Nhiên; luận văn “Thực sách phát triển giáo dục thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” tác giả Hà Thị Thanh Tâm; luận văn “Thực sách phát triển giáo dục từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Thị Thương Các luận văn chủ yếu sâu phân tích nội dung q trình thực sách giáo dục bất cập q trình thực sách Tiếp cận theo hướng sách hỗ trợ học sinh, tác giả Đào Thị Tùng có viết “Thực sách giáo dục học sinh dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên- kiến nghị hoàn thiện” Nghiên cứu kết đạt được, hạn chế, khó khăn q trình thực sách giáo dục học sinh dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên Tác giả đưa số kiến nghị phát triển giáo dục học sinh dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên [19;tr 46-52] Riêng đề tài sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng xã đặc biệt khó khăn nói riêng học sinh trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Cao Bằng chưa có đề tài nghiên cứu Vì vậy, tơi hy vọng kết nghiên cứu bổ sung thêm khoa học, tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, cán thực sách tham khảo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách hỗ trợ cho học sinh phổ thơng ở vùng khó khăn, đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ đốivới học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng nhằm đề xuất số giải pháp thực sách địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác lập sở lý luận thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn - Đánh giá thực trạng thực sách sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm học 2017 đến năm học 2020 - Đề xuất số giải pháp thực sách hỗ trợ cho học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực sách hỗ trợ cho học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vụ nghiên cứu - Về thời gian nghiên cứu: Trong năm học từ 2017 – 2018 đến năm học 2019 – 2020 - Về địa bàn nghiên cứu: Học sinh trường trung học phổ thơng xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 10 - Nội dung tuyên truyền cần rõ ràng, tường minh Đặc biệt nội dung việc xác định đối tượng thụ hưởng sách nội dung liên quan đến chuẩn bị hồ sơ, thủ tục để hưởng sách Công tác tuyên truyền thấy chưa hiệu cần có kiên trì, đổi để đối tượng thụ hưởng sách hiểu phối hợp tốt Bốn là, tăng cường phân công phối hợp thực sách hỡ trợ học sinh trường trung học phổ thơng xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Triển khai sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn tỉnh Cao Bằng cơng việc khó khăn, phức tạp địi hỏi phải có phân cơng phân nhiệm cách cụ thể, rõ ràng, xác đến quan, ban ngành ở địa phương Thực Điều 7, Nghị định 116/2016/NĐ-CP, Chính quyền tỉnh Cao Bằng ban hành văn bản, quy định rõ trách nhiệm tổ chức thực quan cụ thể sau: - Điều 2-NQ số 91/2016/NQ-HĐND quy định “Hội đồng nhân tỉnh giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực Nghị theo quy định hành Nhà nước, báo cáo kết thực với Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định” - Điều – Quyết định số 1768/QĐ-UBND ngày 16/10/2017; Quyết định số 1040/QĐ-UBND ngày 10/10/2018; Quyết định số 1742/QĐ- UBND ngày 15/10/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quy định “ Sở Giáo dục Đạo tạo tỉnh Cao Bằng có trách nhiệm tổ chức thực sách hỗ trợ đối tượng, mức hỗ trợ; chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực sách hỗ trợ; thực chế độ báo cáo theo quy định” Cấp ủy, quyền cấp sở phối hợp với trường địa bàn làm tốt công tác tun truyền sách hỗ trợ; tăng cường cơng tác giám sát việc thực sách sở giáo dục để việc thực chế độ, sách học sinh đảm bảo quy định Năm là, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách theo dõi, đơn đốc, kiểm tra hợp thực sách hỡ trợ học sinh trung học phổ thông xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng - Điều 3-NQ số 91/2016/NQ-HĐND tỉnh Cao Bằng quy định “Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực Nghị này” - Điều – Quyết định số 1768/QĐ-UBND ngày 16/10/2017; Quyết định số 1040/QĐ-UBND ngày 10/10/2018; Quyết định số 1742/QĐ- UBND ngày 15/10/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quy định “Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Giáo dục Đạo tạo tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh, thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này” Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc triển khai thực Nghị HĐND tỉnh, Nghị định số 116/2016/NĐ-CP, ngày 18/7/2016 Chính phủ Quy định 52 sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã, thôn đặc biệt khó khăn nói riêng, sách hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu số nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng Sáu là, tăng cương công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách hỡ trợ học sinh trường trung học phổ thông xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách hỗ trợ học sinh, trường trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn nói riêng địa bàn tỉnh Cao Bằng khâu vô quan trọng việc thực sách theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP Thực khoản chi đối tượng, chi đủ số tiền, gạo hỗ trợ cho học sinh; phải tra, kiểm tra thường xuyên sở trường học việc thực sách để kịp thời bổ sung sai sót trình xét duyệt, tổng hợp; đồng thời kiên xử lý trường học, cán quản lý, giáo viên, nhân viên cố ý vi phạm để đảm bảo công bằng thực ngân sách nhà nước có hiệu - Đồn kiểm tra cần có nhiều thành phần đơn vị quản lý có liên quan như: UBND tỉnh, Sở GD&ĐT, Sở Tài chính, quyền địa phương… Cơng tác kiểm tra, giám sát cần có minh bạch, khách quan, thường xuyên sâu sát, tránh kiểm tra, giám sát theo kiểu hình thức, chủ quan - Cán thực trách nhiệm kiểm tra, giám sát cần có lực am hiểu sách Ngồi cần có phẩm chất dám phê bình, mạnh dạn hạn chế sai trái q trình thực sách Bảy là, Các sở, ngành tỉnh phối hợp với UBND cấp huyện kịp thời phân bổ, bổ sung kinh phí hàng năm cho sở giáo dục thực sách hỗ trợ cho học sinh; quan tâm bố trí nguồn vốn đầu tư nâng cấp sở vật chất đảm bảo nhu cầu ăn, ở, sinh hoạt học sinh bán trú Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, tra việc triển khai thực sách sở giáo dục Đối với sở giáo dục tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương xác định đối tượng, khoảng cách từ nhà đến trường, xác minh thông tin học sinh; tuyên truyền, hướng dẫn phụ huynh, học sinh làm thủ tục hưởng sách theo quy định; thực hiện, quản lý chế độ, sách học sinh đúng, đủ, công khai, minh bạch Tám là, tăng cường cơng tác xã hội hóa giáo dục nhằm tăng nguồn lực hỗ trợ học sinh xã đặc biệt khó khăn Chăm lo cho giáo dục trách nhiệm tồn xã hội Chính Sở Giáo dục, trường trung học phổ thơng cần tích cực thực công tác tuyên truyền huy động nguồn lực cộng đồng, xã hội, doanh nghiệp việc hỗ trợ cho học sinh ở xã đặc biệt khó khăn Điều có ý nghĩa quan trọng san sẻ trách làm giảm gánh nặng cho Chính phủ, góp phần trì tỉ lệ học sinh học học trì ổn định, nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông 53 Mỗi nhà trường cần chủ động xây dựng kế hoạch xã hội hóa giáo dục xác định rõ nhu cầu, mục đích yêu cầu kế hoạch tham mưu cho quyền địa phương, Sở Giáo dục tỉnh Nhà trường cần đẩy mạnh tuyên truyền để quyền địa phương, phụ huynh cộng đồng có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc hỗ trợ cho học sinh xã đặc biệt khó khăn, tránh tình trạng bỏ học làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực tương lai địa phương Việc hỗ trợ cho họcsinh ở xã khó khăn khơng huy động mặt tiền, sở vật chất trường lớp mà hiến kế nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ học sinh Chín là, kiến nghị điều chỉnh số vấn đề sách hỡ trợ học sinh trung học phổ thông xã đặc biệt khó khăn tỉnh Cao Bằng Qua thực tiễn việc thực chế độ sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng ở xã thơn đặc biệt khó khăn Nghị định 116/2016/NĐ-CP ở tỉnh Cao Bằng nói chung, học sinh trường THPT nói riêng, nhận thấy việc học sinh bỏ học bởi nguyên nhân hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn chiếm tỷ lệ lớn điều chỉnh, bổ sung thêm đối tượng thụ hưởng sách vào Điều 4, Nghị định 116/2016/NĐ- CP “Đối với học sinh trung học phổ thông phải có nhân gia đình thuộc hộ nghèo, cận nghèo” hạn chế tình trạng học sinh bỏ học, qua thực tốt mục tiêu cơng bằng xã hội giáo dục Nhà nước ta : “tạo điều kiện để dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp thường sống vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo người nghèo có hội học tập, người giỏi phát huy tài năng” Bởi lẽ: Cần bổ sung đối tượng thụ hưởng sách khơng phải sinh sống xã, thơn đặc biệt khó khăn có khoảng cách từ 20 km trở lên học sinh trung học phổ thông mà ngày (phải ở bán trú) hưởng sách: - Tỉnh Cao Bằng có 10 đơn vị hành cấp huyện tương đương gồm thành phố (Cao Bằng) huyện (Trùng Khánh, Hà Quảng, Bảo Lạc, Bảo Lâm, Hạ Lang, Hòa An, Ngun Bình, Quảng Hịa, Thạch An) với 161 đơn vị hành cấp xã, gồm 139 xã, phường 14 thị trấn; Cao Bằng có diện tích đất tự nhiên 6.724,6 km 2, cao nguyên đá vôi xen lẫn núi đất, có độ cao trung bình 200 m, vùngsát biên có độ cao từ 600 - 1.300 m so với mặt nước biển Núi non trùng điệp Rừng núi chiếm 90% diện tích tự nhiên tồn tỉnh gồm: Núi đá vơi chiếm 25% diện tích tồn tỉnh; núi đất chiếm 65% diện tích tồn tỉnh Ðiểm cao có độ cao 1.980 m; điểm thấp có độ cao 200 m Ðộ cao trung bình 600 -1000 m so với mực nước biển Từ hình thành nên vùng rõ rệt: Miền đơng có nhiều núi đá, miền tây núi đất xen núi đá, miền tây nam phần lớn núi đất có nhiều rừng rậm Tỉnh Cao Bằng có 30 trường THPT (trong có trường THPT có cấp THCS) Đa phần trường THPT đặt trung tâm huyện thị, học sinh học qua địa hình cách trở, giao thơng lại khó khăn phải qua sơng, suối khơng có cầu; qua đèo, núi cao; qua vùng sạt lở đất, đá nhà ở xa trường nhiều với học sinh trung học phổ thơng Có học sinh phải từ nhà đến trường 20 km, phương tiện chủ yếu xe đạp 54 nên lại ngày, phải ở trọ nhà dân xung quanh trường học Thực đồng giải pháp nêu góp phần nâng cao tỷ lệ huy động dân số độ tuổi đến trường, hạn chế tình trạng học sinh bỏ học, học khơng chuyên cần khoảng cách từ nhà đến trường xa, địa hình cách trở, giao thơng lại khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương thời gian tới 55 Tiểu kết chương Căn thực trạng thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng kết đạt sách, chương tác giả đề giải pháp kiến nghị nhằm thực sách thời gian tới Các giải pháp nêu dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Hy vọng giải pháp kiến nghị luận văn góp phần thực sách hiệu thành cơng 56 KẾT LUẬN Về lý luận Luận văn xác lập sở lý luận thực sách hỗ trợ học sinh ở xã đặc biệt khó khăn bao gồm khái niệm liên quan đến đề tài Trong khái niệm sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn tồn q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước chăm lo cho em học sinh ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, tạo động lực cho việc phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, rút ngắn khoảng cách giáo dục, đào tạo chất lượng sống vùng, địa phương Luận văn xác định nội dung thực sách hỗ trợ học sinh ở xã đặc biệt khó khăn gồm: Lập kế hoạch triển khai sách; Tuyên truyền, phổ biến sách; Phân cơng, tổ chức thực sách; Duy trì điều chỉnh sách; Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra q trình triển khai sách; Tổng kết, đánh giá thực sách Luận văn xác định yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách hỗ trợ học sinh ở xã đặc biệt khó khăn gồm: Tính chất sách; Năng lực thực sách cán quản lý; đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Về thực tiễn Dựa sở lý luận chương 1, chương tác giả sâu đánh giá phân tích thực trạng thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết nghiên cứu tình hình thực sách khảo sát tự đánh giá đội ngũ cán tham gia vào q trình thực sách cho thấy việc thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng đạt nhiều kếtquả góp phần khơng nhỏ việc tạo điều kiện cho học sinh ở xã đặc biệt khó khăn đến trường, giảm tỷ lệ học sinh bỏ họ, từ nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông tỉnh Bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế, điển hình cơng tác tham mưu điều chỉnh sách kịp thời Tác giả luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách nhận thức chủ thể, đối tượng liên quan đến thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Mỗi giải pháp có vai trị riêng, q trình thực cần kết hợp chặt chẽ giải pháp để có hiệu tối ưu Hồn thiện sách hỗ trợ học sinh, trường phổ thông ở xã, thông đặc biệt khó khăn khơng mong muốn học sinh, gia đình, nhà trường nói riêng mà cịn mong muốn, trách nhiệm quyền địa phương, Bộ ngành hết Chính phủ - Chủ thể ban hành sách để từ việc tổ chức thực sách có hiệu lực, hiệu cao đem lại lợi ích thiết thực, đáng, góp phần hạn chế tình trạng học sinh bỏ học đời sống gia đình khó khăn; góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân, 57 giảm khoảng cách phát triển dân tộc, vùng miền nước; góp phần thực thành cơng quan điểm Đảng “…Nhà nước có sách bảo đảm cho người nghèo đối tượng sách đều học, người nghèo có hội học tập, người giỏi phát huy tài năng”, thể chất tốt đẹp Nhà nước Xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” Từ đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến mà Đảng, Nhà nước dân dân Việt Nam xây dựng, phấn đấu 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bình (2007), Chính sách giáo dục suốt đời ở Việt Nam từ 1945 đến Nguyễn Khắc Bình (2017), Tập giảng Những vấn đề sách cơng tr.13] Hồ Việt Hạnh (2015), Tổng quan sách cơng Tập giảng lưu hành nội bộ, Khoa Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 2015, tr 2] Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng ở nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70 Lê Chi Mai (2013), Giáo trình sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, tr.21-22] Nghị số 04-NQ/TW, ngày 14/01/1993, Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung Ương Đảng (khoá VII) tiếp tục đổi nghiệp Giáo dục Đào tạo Nghị Hội nghị lần thứ hai số 02-NQ/HNTW BCHTW Đảng, khóa VIII ngày 24/12/1996 Về định hướng chiến lược phát triển GD&ĐT thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị số số 29NQ/TW) Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nghị định 86/2015/NĐ-CP, ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021 10 Nghị định 116/2016/NĐ-CP, ngày 18/7/ 2016 Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã, thơn đặc biệt khó khăn 11 Nghị số 91/2016/NQ-HĐND ngày 28/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng Về việc quy định khoảng cách địa bàn xác định học sinh đến trường trở nhà ngày; quy định tỷ lệ khoán kinh phí phục vụ việc nấu ăn tập trung cho học sinh bán trú địa bàn tỉnh Cao Bằng 12 Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg, ngày 21/12/2010 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú 13 Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg, ngày 24/1/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 14 Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg, ngày 18/06/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định 59 Chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 15 Quyết định số 1768/QĐ-UBND, ngày 16/10/2017 UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt số lượng học sinh trường trung học phổ thơng hưởng sách hỗ trợ theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ, năm học 2017-2018 địa bàn tỉnh Cao Bằng 16 Quyết định số 1040/QĐ-UBND, ngày 10/10/2018 UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt số lượng học sinh trường trung học phổ thơng hưởng sách hỗ trợ theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ, năm học 2018-2019 địa bàn tỉnh Cao Bằng 17 Quyết định số 1742/QĐ-UBND, ngày 15/10/2019 UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt số lượng học sinh trường trung học phổ thơng hưởng sách hỗ trợ theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ, năm học 2019-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng 18 Quyết định số 223/QĐ-SGD&ĐT ngày 12/4/2019 Giám đốc Sở GD&ĐT Cao Bằng Về việc thành lập Đoàn kiểm tra thực nhiệm vụ Giáo dục trung học năm học 20182019 19 Đào Thị Tùng, Thực sách giáo dục học sinh dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên- kiến nghị hoàn thiện, Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2018, trang 46-52 20 Văn Tất Thu; Bản chất, vai trò sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, T7, 2017 60 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực trạng thực sách hỡ trợ học sinh trung học phổ thơng xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng) A ĐỐI TƯỢNG THAM GIA 28 người Hiệu trưởng công tác trường trung học phổ thơng có học sinh hưởng chế độ sách theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 người giáo viên chủ nhiệm lớp công tác các trường trung học phổ thơng có học sinh hưởng chế độ sách theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP địa bàn tỉnh Cao Bằng 02 cán Sở Giáo dục Đào tạo B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Thực trạng thực công tác lập kế hoạch triển khai sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng A Tốt B Khá C Trung bình D Yếu E Kém 61 Mức độ đánh giá Đối tượng khảo sát Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Hiệu trưởng Giáo viên chủ nhiệm lớp Câu Ông/ bà vui lịng cho biết đánh giá thực trạng thực công tác tuyên truyền, phố biến sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng? A Tốt B Khá C Trung bình D Yếu E Kém Mức độ đánh giá Đối tượng khảo sát Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Hiệu trưởng Giáo viên chủ nhiệm lớp Câu Ơng/ bà vui lịng cho biết đánh giá thực trạng thực cơng tác phân cơng, tổ chức thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng? 62 Mức độ đánh giá TT Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Sự phân cơng tổ chức thực rõ ràng, gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân Sự phối hợp thực sách đơn vị Câu Ơng/ bà vui lịng cho biết đánh giá thực trạng thực trì điều chỉnh sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng? Mức độ đánh giá TT Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Ké m Tạo mơi trường thuận lợi cho q trình triển khai thực sách Chính sách điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện thời kỳ Câu Ơng/ bà vui lịng cho biết đánh giá thực trạng thực cơng tác đơn đốc, theo dõi, kiểm tra q trình triển khai sách hỗ 63 trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng? Mức độ đánh giá TT Nội dung Trun Tốt Khá g bình Cơng tác tra, kiểm tra giám sát thực cách thường xuyên Kiểm tra chi tiết, đảm bảo đầy đủ nội dung từ việc tuân thủ nguyên tắc, yêu cầu sách; việc đáp ứng mục tiêu sách đề ra; việc tuân thủ quy trình, quy định q trình thực sách Cơng tác theo dõi, kiểm tra giám sát thực nghiêm túc, công khai, minh bạch Phương pháp hình thức kiểm tra khoa học, hiệu Có phân cơng cách rõ ràng ban ngành 64 Yếu Kém Câu Ông/ bà vui lịng cho biết đánh giá thực trạng thực công tác tổng kết, đánh giá thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng? Mức độ đánh giá TT Nội dung Tố t Công tác tổng kết triển khai kịp thời sau kết thúc q trình sách Q trình đánh giá khách quan, minh bạch Cơng tác đánh giá phản ánh tồn q trình thực sách, nêu bật kết đạt hạn chế tồn Các tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá rõ ràng Kết đánh giá có giá trị tham khảo cho việc thực sách khác liên quan 65 Trun Khá g bình Yếu Ké m Câu Kiến nghị ông/ bà nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng? Xin chân thành cảm ơn! 66 ... 2.2.2.4 Thực trạng phân cơng phối hợp thực sách hỡ trợ học sinh trung học phổ thông xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Để tổ chức thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc... luận thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn - Đánh giá thực trạng thực sách sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng.. . thực sách đơn vị 79 2.2.2.5 Thực trạng trì sách hỡ trợ học sinh trung học phổ thơng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Cao Bằng Trong q trình thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông xã đặc biệt