Tổ chức thưc thi chính xách phát triển thương mại biên giới của chính quyền tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN HÀ NỘI, Tháng 12/2018 MỞ ĐẦU LÝ DO Vai trò thương mại biên giới phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn Tầm quan trọng công tác tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn Yêu cầu đổi mới, hồn thiện tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn CHỌN ĐỀ TÀI Các giải pháp tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn Nội dung luận văn Cơ sở lý luận Thực trạng tổ Một số giải pháp, kinh nghiệm thực chức thực thi kiến nghị nhằm tiễn tổ chức sách phát góp phần hồn thực thi sách triển TMBG thiện tổ chức thực phát triển TMBG quyền tỉnh thi sách phát quyền Lạng Sơn triển TMBG cấp tỉnh quyền tỉnh Lạng Sơn Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền cấp tỉnh Khái quát sách phát triển TMBG Khái niệm Tổ chức thực thi sách phát triển TMBG Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách phát triển TMBG số địa phương, học cho quyền Lạng Sơn Những vấn đề chung tổ chức thực thi Chính sách phát triển TMBG quyền cấp tỉnh Chỉ đạo thực Chuẩn bị triển khai Tổ chức thực thi Chính sách phát triển TMBG quyền cấp tỉnh Kiểm tra&đánh giá Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH LẠNG SƠN Lạng Sơn tỉnh miền núi biên giới, có diện tích 832.075,82 ha, 2,52% diện tích nước Là tỉnh có địa hình đồi núi thấp với 96% diện tích núi cao 700m, độ cao trung bình 252m so với mặt nước biển, hướng địa hình đa dạng, phức tạp Với tỉnh vùng cao biên giới Lạng Sơn, đặc thù điều kiện tự nhiên, dân số khiến tổng cầu hàng hóa dịch vụ thấp, địa hình quản lý khó khăn dù tăng cường biện pháp đẩy mạnh chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, thương mại xuất nhập tỉnh Mặt khác, tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014-2017, tốc độ tăng trung bình giai đoạn 6,17%/năm Cơng tác mở rộng phối hợp, liên kết phát triển kinh tế hợp tác kinh tế đối ngoại tăng cường liên kết với tỉnh, thành phố nước để mở rộng thị trường xuất khẩu, thu hút đầu tư, phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Mục tiêu tổng quát: Xây dựng đường biên giới ổn định, hịa bình, hữu nghị; hình thành khu vực dân cư dọc theo tuyến biên giới Đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực biên giới; xây dựng hạ tầng cửa khẩu, hạ tầng thương mại để thu hút đáp ứng loại hình xuất nhập Cải cách thủ tục hành chính, thu hút đầu tư; thúc đẩy kim ngạch xuất Đồng thời, đẩy mạnh xuất gắn công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại để hạn chế nhập siêu tiến tới cân cán cân thương mại Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Nội dung sách Sơ đồ 2.1: Nội dung sách phát triển TMBG triển khai địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tuyên truyền nâng cao nhận thức TMBG Đào tạo kỹ TMBG cho thương nhân, DN Hỗ trợ thương nhân/doanh nghiệp Chính sách phát triển TMBG Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng Hỗ trợ liên doanh, liên kết phát triển TMBG Nâng cao lực quản lý Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Chuẩn bị triển khai  Thực trạng máy tổ chức UBND tỉnh Lạng Sơn đạo trực tiếp (Giao 01 đồng chí PCT UBND tỉnh trực tiếp đạo Giúp việc cho PCT UBND tỉnh phụ trách có Ban đạo phát triển TMBG tỉnh Ban đạo có tổ giúp việc cán chun mơn phụ trách sở ngành có liên quan Ban đạo phát triển TMBG tỉnh có quan thường trực Sở Công Thương (Giám đốc Sở Phó trưởng ban thường trực) Các sở ngành khác phó trưởng ban: Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng-Lạng Sơn, Cục Hải quan, Bộ huy Bộ đơi biên phịng Các thành viên gồm: sở ngành cịn lại, UBND 05 huyện biên giới Sở Cơng Thương tỉnh Lạng Sơn Phòng quản lý XNK Phòng quản lý thương mại Trung tâm xúc tiến thương mại Sơ đồ 2.3: Cơ cấu hoạt động Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn tổng hợp tác giả Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Chuẩn bị triển khai - Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách TT Nội dung ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Buổi 05 05 05 Hội nghị tập huấn Số người tham gia Cấp tỉnh Người 30 20 50 Cấp huyện Người 15 20 50 Cấp xã Người 10 30 Đối tượng khác Lượt 03 04 04 Bảng 2.3: Kế hoạch tập huấn sách giai đoạn 2015-2017 (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn tổng hợp tác giả) Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Chuẩn bị triển khai - Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách Đơn vị tính: triệu VNĐ  Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tuyên truyền nâng cao nhận thức phát triển TMBG 170 230 350 Đào tạo kỹ TMBG cho thương nhân 140 140 500 17.400 21.300 29.100 Nâng cao lực quản lý 250 320 450 Hỗ trợ liên doanh, liên kết phát triển TMBG 200 150 100 Hỗ trợ thương nhân/doanh nghiệp 200 300 400 Nội dung khác 100 100 100 Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng cơng nghệ Bảng 2.4: Kế hoạch kinh phí thực sách giai đoạn 2015-2017 (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn tổng hợp tác giả) Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Chuẩn bị triển khai Nội dung Bộ máy thực thi sách tinh gọn hiệu Công tác ban hành văn bản, hướng dẫn sách cụ thể, đầy đủ Công tác tập huấn quán triệt thực tốt, hiệu cao Rất không đồng ý Không đồng ý Đồng ý vừa phải Đồng ý Rất đồng ý Điểm trung bình 14 30 19 15 3,25 16 28 18 14 3,14 10 33 21 16 3,39 Bảng 2.6: Đánh giá cơng tác chuẩn bị triển khai sách phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Chương 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Chỉ đạo thực sách phát triển thương mại biên giới STT Nội dung đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Công tác truyền thông tư vấn sách hiệu cao Cơng tác thực thi vận hành ngân sách tốt Năng lực cán quản lý thương mại thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao Công tác đào tạo kỹ TMBG cho doanh nghiệp, thương nhân đạt kết tốt Liên doanh, liên kết TMBG ngày chặt chẽ, hiệu cao Kết cấu, hạ tầng phát triển TMBG nâng cấp, đầu tư tốt Sự phối hợp ban ngành liên quan Bảng Đánh giá công tác tổ chức chặt2.12: chẽ, hiệu cao Đồng ý Rất Đồng ý vừa phải đồng ý Điểm trung bình 16 37 18 3,12 10 42 22 3,26 17 36 16 2,94 12 24 30 13 2,73 18 36 15 3,01 14 thi 19 sách33 14 thương 2,73 thực phát triển mại biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nguồn: Kết khảo sát tác giả Chương 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Kiểm sốt thực sách STT Nội dung Cơ quan thực Số 01 Thanh tra chấp hành phápluật hoạt động phát triển thương mại biên giới Thanh tra tỉnh 01 02 Thanh tra Phòng chống tham nhũng hoạt Thanh tra Sở Công động phát triển thương mại biên giới Thương 03 04 05 Kiểm tra chấp hành dự toán ngân sách năm 2014- 2017 hoạt động phát Kiểm toán nhà nước triển thương mại biên giới Sở Công Thương Kiểm tra theo nhiệm vụ thường xuyên Lạng Sơn Hoạt động giám sát Cục hải quan Ghi 03 01 04 13 Bảng 2.14: Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới giai đoạn 2014-2017 (Nguồn: Sở Công Thương – Trung tâm xúc tiến thương mại Lạng Sơn) Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TMBG TỈNH LẠNG SƠN Kiểm sốt thực sách Rất khơng đồng ý Không đồng ý Đồng ý vừa phải Đồng ý Rất đồng ý Nội dung Điểm trung bình   Xây dựng hệ thống 16 37 18 3,12 thông tin phản hồi đầy đủ, thường xuyên Kiểm tra, giám sát thực sách 10 42 22 3,26 thực nghiêm minh, hiệu quảBảng 2.15: Đánh giá công tác kiểm sốt thực sách phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn Nguồn: Kết khảo sát tác giả KẾT QUẢ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH  Đánh giá theo mục tiêu sách: Nhìn chung giai đoạn 2014 -2017 quyền tỉnh Lạng Sơn triển khai sách phát triển thương mại biên giới chưa thành công, hầu hết mục tiêu kế hoạch đề giai đoạn chưa thực Đánh giá theo quy trình sách: - Thứ nhất, ưu điểm: cơng tác chuẩn bị triển khai sách thực đẩy đủ hướng dẫn rõ ràng; cơng tác đạo thực với nội có trọng tâm bám sát chủ trương, sách phát triển TMBG Đảng Nhà nước; kiểm sốt thực sách xây dựng nghiêm túc thực đầy đủ từ cấp xã, huyện đến cấp tỉnh - Thứ hai, hạn chế: công tác chuẩn bị triển khai sách chưa hồn thiện; cơng tác đạo thực quyền tỉnh Lạng Sơn chưa đến đối tượng thụ hưởng; kiểm sốt thực sách chưa xây dựng chế để có tham gia giám sát cộng đồng - Thứ ba, nguyên nhân hạn chế: thuộc sách phát triển thương mại biên giới cịn nhiều điểm chưa hợp lý, thuộc quyền tỉnh Lạng Sơn, thuộc đối tượng sách, thuộc yếu tố thuộc môi trường vĩ mô Chương III: Những giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn Cơ sở Lý thuyết MỤC TIÊU, YÊU CẦU Thực trạng Giải pháp thực Chương III: Những giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn Giải pháp cơng tác chuẩn bị triển khai Hồn thiện máy thực thi sách Hồn thiện lập kế hoạch triển khai sách Hồn thiện ban hành văn đạo triển khai sách Hồn thiện tập huấn triển khai sách Chương III: Những giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn Giải pháp đạo thực Hồn thiện truyền thơng tư vấn sách Hồn thiện thực kế hoạch sách Hồn thiện phối hợp triển khai sách phát triển TMBG Chương III: Những giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn Giải pháp kiểm sốt thực Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi Hồn thiện hệ thống giám sát đánh giá thực sách Kiến nghị đề xuất Kiến nghị với Chình phủ Thứ nhất, đẩy mạnh hợp tác với nước có chung biên giới để tiếp tục hồn thiện chế, sách phát triển thương mại biên giới Thứ hai, cần điều chỉnh mức kinh phí cho hoạt động xúc tiến thương mại biên giới khu vực biên giới, tập trung hỗ trợ thương nhân, phát triển phương thức kinh doanh, mặt hàng chủ lực, có tiềm doanh thu lớn ổn định Thứ ba, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chế, sách phát triển thương mại biên giới, xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu thông tin hoạt động thương mại biên giới phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành hoạt động thương mại biên giới Kiến nghị với ngành khác Thứ nhất, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư có chế đặc thù giúp quyền địa phương tập trung giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nguồn vốn đầu tư nâng cấp, hoàn thiện kết cấu hạ tầng thương mại khu vực biên giới nói chung khu vực cửa nói riêng nhằm đảm bảo sở hạ tầng thuận lợi cho hoạt động thương mại biên giới phát triển Thứ hai, Bộ Cơng Thương nghiên cứu, báo cáo Chính phủ có chế phân cấp phân quyền mạnh quyền địa phương (các tỉnh có hệ thống đường biên giới đường bộ) quản lý, điều hành tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới Kết luận Các Các đóng đóng góp góp của luận luận văn văn Hệ thống sở lý luận tổ chức thực thi chinh sách phát triển TMBG Nêu bật vai trò tổ chức thực thi chinh sách phát triển TMBG Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chinh sách phát triển TMBG Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chinh sách phát triển TMBG ... trò thương mại biên giới phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn Tầm quan trọng công tác tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn Yêu cầu đổi mới, hồn thi? ??n tổ chức. .. thi? ??n tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn CHỌN ĐỀ TÀI Các giải pháp tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn Nội dung luận... quyền Lạng Sơn triển TMBG cấp tỉnh quyền tỉnh Lạng Sơn Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền cấp tỉnh Khái quát sách phát triển