Tổ chức thực thi chính xách hỗ trợ phát triển hTX của chính quyền hà tĩnh

LOGO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÃ NGÀNH: 8340410 Hà Nội 2018 Tính cấp thiết đề tài Kinh tế tập thể mà nịng cốt HTX có vai trị quan trọng phát triển KTXH địa phương; để phát triển HTX cần có sách hỗ trợ Nhà nước; sách tháo gỡ khó khăn nguồn vốn, hạ tầng, thiết bi, nâng cao lực cho HTX, động viên khích lệ kịp thời HTX Tuy nhiên, trình tổ chức thực thi sách HTX vần cịn bộc lộ nhiều bất cấp, nhiều sách HTX khó tiếp cận, cơng tác tun truyền sách đến với HTX cịn yếu, có tình trạng số HTX thành lập để lợi dụng sách hỗ trợ, dẫn đến làm giảm hiệu sách Từ thực tế trên, em chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền tỉnh Hà Tĩnh”, đề tài mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn KẾT CẤU LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX quyền cấp tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX quyền tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX quyền tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền cấp tỉnh Kinh nghiệm số địa phương học rút cho quyền tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Thực trạng phát triển hợp tác xã địa bàn Các sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã • • • đoạn 2013 - 2017 Chính sách Tỉnh Số lượng HTX địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai Chính sách Trung ương • • Quy mơ phát triển hợp tác xã tỉnh Hà Tĩnh Cơ cấu theo ngành nghề kinh doanh TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 * Thực trạng công tác chuẩn bị triển khai sách - Về máy triển khai UBND tỉnh Hà Tĩnh Các Sở: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Nơng nghiệp Liên minh Hợp tác xã Ngân hàng Nhà nước PTNT; Công thương; Tài ngyên môi trường, tỉnh tỉnh Khoa học Công nghệ,… UBND huyện, thành phố, thị xã Hợp tác xã Hình 2.2: Cơ cấu máy tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 - Về thực trạng lập kế hoạch triển khai sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Bảng 2.6: Kế hoạch số HTX thụ hưởng theo sách năm 2017 Số kinh phí dự kiến TT Chính sách hỗ trợ Số HTX dự kiến hỗ trợ (triệu đồng) Hỗ trợ theo “Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2016 – 2010 theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ” 206 2.500   Hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng; đưa cán trẻ làm việc HTX 200 1.600   Hỗ trợ kết cấu hạ tầng 06 900 16 20.000 Hỗ trợ theo “chính sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thực tái cấu ngành nông nghiệp Hà Tĩnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn mới” Hỗ trợ theo “chính sách phát triển thương mại nông thôn gắn với xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020” 22 4.400 Hỗ trợ HTX tìm kiếm, mở rộng thị trường 20 200 Hỗ trợ sách khuyến khích phát triển bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm chủ yếu tỉnh đến năm 2020 1.000 Hỗ trợ sách hỗ trợ tiêu thụ số sản phẩm chủ yếu sản xuất tỉnh đến năm 2020 26 2.400 295 30.500   Tổng cộng CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 - Về thực trạng ban hành văn hướng dẫn triển khai sách Bảng 2.7: Tổng hợp văn hướng dẫn thực sách hỗ trợ phát triên hợp tác xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh STT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Giai đoạn 2013-2017 Số văn ban hành 13 Phân theo quan ban hành             - UBND tỉnh 3 1 10 - Các sở, ban, ngành   1   - Về thực trạng tập huấn cán triển khai sách Bảng 2.8: Các chương trình tập huấn sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015 – 2017 TT Nội dung tập huấn Phổ biến sách hỗ trợ phát triển HTX địa Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lựa chọn đối tượng HTX thuộc đối tượng hỗ trợ theo sách Số lượt cán tham gia tập huấn Năm Năm Năm 2015 2016 2017 lớp 1 lớp     Lượt người 60 130 60 250 ĐVT Tổng CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 * Thực trạng đạo thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã - Thực trạng truyền thông sách Bảng 2.9: Tổng hợp kết thực truyền thơng sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2015-2017 Năm TT Các hình thức truyền thơng ĐVT Tổng số 2015 Biên soạn, in ấn ghi băng đĩa   - Tài liệu phục vụ công tác truyền thơng Cuốn - Đĩa DVD Phóng sự, tin báo đài   - Phóng Tin - Tin Bài 2016 2017         300 300 300 900 900 900         32 16 14 62 58 42 30 130 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 - Thực trạng triển khai thực kế hoạch Bảng 2.10: Kế hoạch vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển hợp tác xã thông qua sách Trung ương, tỉnh Số kinh phí hỗ trợ HTX TT (Triệu đồng) Năm Tỷ lệ % thực hiện/Kế hoạch (vốn) KH Thực Năm 2013 13.500 16.043 118,84 Năm 2014 17.700 17.830 100,73 Năm 2015 22.500 22.797 101,32 Năm 2016 25.000 25.260,6 101,04 Năm 2017 30.500 31.033 101,75   Tổng 109.200 112.963,6 103,45 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 * Thực trạng kiểm sốt q trình thực sách quyền tỉnh Hà Tĩnh Thực trạng xây dựng hệ Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh tập trung xây dựng, củng cố hệ thống thu thập xử lý thơng tin thực thi sách thống thông tin phản hồi hỗ trợ tỉnh nói chung hỗ trợ phát triển HTX nói riêng địa bàn Thực trạng kiểm tra, Giai đoạn 2015 – 2017, quyền tỉnh Hà Tĩnh thành lập đoàn kiểm tra trực tiếp để kiểm tra tình hình triển giám sát đánh giá khai sách; HĐND tỉnh thực nhiều chuyên đề giám sát; tổ chức trị xã hội, đồn thể cấp phát huy tốt công tác giám sát cộng đồng, giúp nâng cao hiệu thực sách Thực trạng cơng tác điều Trong q trình triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn, quyền tỉnh Hà Tĩnh phát chỉnh đề xuất đổi sinh số vấn đề: sách CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền tỉnh Hà Tĩnh * Kết thực sách Giai đoạn 2013 – 2017, Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh ban hành tổ chức thực thi nhiều sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn Công tác triển khai quan tâm đạo, có phối hợp tích cực, chặt chẽ quan, đơn vị liên quan nên mang lại nhiều hiệu thiết thực cho HTX Các sách hỗ trợ phát triển HTX triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh góp phần tăng nhanh số lượng HTX địa bàn, địa phương có số lượng HTX đứng thứ nước; số thành viên tăng qua năm; vốn sản xuất bình quân HTX tăng nhanh; doanh thu lợi nhuận bình quân HTX tăng, thu nhập thành viên người lao động cải thiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, so với quan tâm, đạo cấp ủy, quyền phát triển HTX chưa tương xứng Đóng góp HTX vào thu ngân sách nhà nước thấp, tỷ trọng cấu GDP tỉnh cịn thấp CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 * Đánh giá điểm mạnh, yếu tổ chức thực thi sách - Điểm mạnh tổ chức thực thi sách Các văn hướng dẫn, lập kế hoạch Được quan tâm, đạo, lãnh đạo Đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ triển khai thực sở ngành Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; chuyên môn, kha tiếp thu nhanh chủ động tham mưu UBND tỉnh ban hành thực hiện.” Công tác tuyên truyền thực tốt Cơng tác phối hợp qua trình triển với nhiều nội dung, hình thức phong phú, khai thực quan tâm đạo tăng sức lan tỏa cúa sách, tạo có phối kết hợp chặt chẽ đồng thuận thực quan, đơn vị liên quan Công tác kiểm tra, giám sát qua trình triển khai thực hỗ trợ phát triển HTX tăng cường; • Điểm yếu khâu kiểm sốt sách: Cơng tác kiểm tra, tra cịn ít; thiếu tham gia giám sát cộng đồng; thơng tin phản hồi cịn ít, cịn có thiếu xác cung cấp thơng tin; cơng tác tổng kết, sơ kêt chưa thường xuyên; chưa có đề xuất điều chỉnh, bổ sung sách từ cấp sở • Điểm yếu khâu đạo triển khai sách: Thủ trưởng số quan đơn vị chưa quan tâm mức đến phát triển HTX; tổ chức thơng tin, tun truyền sách chưa thường xuyên, nội dung chưa thiết thực; thiếu phối kết hợp triển khai; nguồn kinh phí bố trí thực chưa đáp ứng yêu cầu - Điểm yếu thực thi sách • Điểm yếu khâu chuẩn bị triển khai sách: Bộ máy kiêm nhiệm, nhiều cán chưa tâm huyết, trình độ lực yếu; chồng chéo chức nhiệm vụ quan triển khai; văn hướng dẫn triên khai chưa kịp thời, nội dung chưa sát thực tế; tổ chức tập huấn bồi TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 dưỡng chưa thường xuyên CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 * Nguyên nhân điểm yếu Nguyên nhân thuộc quyền tỉnh Nguyên nhân thuộc hợp tác xã Nguyên nhân khác Hà Tĩnh • Sự tâm lãnh đạo • quyền tỉnh có lúc chưa cao • Bộ máy quản lý nhà nước cịn cồng Cán cơng chức thực thi sách • cán quản lý HTX • kềnh, • Bản thân sáng lập viên, đội ngũ trình độ nhận thức, lực quản lý kinh tế xã hội cịn khó khăn • kinh nghiệm cịn yếu • chủ yếu kiêm nhiệm • Thiếu vốn để sản xuất kinh doanh Hà Tĩnh địa phương có điều kiện Nội dung số sách chưa phù hợp với thực tế • nguồn kinh phí hỗ trợ từ trung ương khơng có tài sản chấp phát triển HTX chưa Khả tiếp cận đât đai thấp, trang quan tâm bố trí, thiết bị lạc hậu, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH Mục tiêu phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Mục tiêu • • Phát triển HTX số lượng chất lượng Thực có hiệu sách hỗ trợ phát triển HTX triển khai địa bàn Trung ương, tỉnh ban hành, đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai Phương hướng • Hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển HTX quyền tỉnh Hà Tĩnh phải phù hợp với quy định Chính phủ Bộ, ngành Trung ương, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, tăng tính cơng bằng, cơng khai, dân chủ q trình tổ chức thực CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền tỉnh Hà Tĩnh Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách Hồn thiện đạo thực thi sách Hồn thiện kiểm sốt q trình thực thi sách Cảm ơn quý thầy cô bạn lắng nghe! ... NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền. .. máy tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã quyền tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH... PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI