tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ bảo vệ và phát triển rừng của chính quyền huyện hữu lũng

Safety - Quality LUẬN VĂN THẠC SỸ and Security Department TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỮU LŨNG Hà Nội 12 – 2018 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI  Hữu Lũng huyện miền núi độ cao thấp, độ dốc thoải, Huyện Hữu Lũng có diện tích đồi, núi thấp thuận lợi cho trồng rừng tập trung  Từ có sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lạng Sơn, huyện Hữu Lũng chủ động tích cực triển khai sách  Tuy nhiên việc triển khai sách huyện Hữu Lũng cịn có hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện KẾT CẤU LUẬN VĂN  Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền cấp huyện  Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn  Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN  Chính sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng: khái niệm, mục tiêu, giải pháp nguồn lực sách  Tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền cấp huyện: khái niệm, mục tiêu, nội dung điều kiện để tổ chức thực thi thành cơng sách CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Tổng quan huyện Hữu Lũng trạng rừng địa bàn huyện Hữu Lũng 2.2 Chính sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng triển khai địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2015-2017 2.3 Phân tích thực trạng tổ thức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng giai đoạn 2015-2017 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng giai đoạn 2015-2017 Hiện trạng rừng địa bàn huyện Hữu Lũng Diện tích rừng địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2015 Đơn vị tính: STT Nội dung Diện tích Tỷ lệ (%) (ha) Diện tích rừng phịng hộ 7.705 21,19 Diện tích rừng đặc dụng 6.909 19,00 Diện tích rừng sản xuất 21.753 59,81   Diện tích rừng có 36.367 100,00 Nguồn: UBND huyện Hữu Lũng Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách Kế hoạch hỗ trợ trồng rừng phịng hộ, đặc dụng, khoanh ni tái sinh rừng, khốn quản lý bảo vệ rừng TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 20152017 Hỗ trợ trồng rừng chăm sóc rừng phòng hộ, rừng đặc dụng 1.1 Số hộ hỗ trợ Hộ 92 92 92 92 1.2 Diện tích Ha 102,2 87,5 58,2 247,9 1.3 Tr.đ 412,3 173,1 85,6 671 Kinh phí Hỗ trợ quản lý bảo vệ rừng 2.1 Số hộ hỗ trợ Hộ 236 250 296 782 2.2 Diện tích khốn bảo vệ rừng Ha 6.520 6.984 8.185 21.689 2.3 Tr.đ 718 797 982 2.497 Kinh phí Hỗ trợ khoanh ni tái sinh rừng 3.1 Số hộ hỗ trợ Hộ 11 18 3.2 Diện tích Ha 200 196 169 565 Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách Kế hoạch hỗ trợ trồng rừng sản xuất STT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2015-2017 Hỗ trợ trồng rừng sản xuất   Số hộ hỗ trợ Hộ 110 145 175 430   Diện tích Ha 370 600 980 1.950   6.150 Kinh phí Tr.đ 1.110 1.920 3.120 Hỗ trợ chi phí khảo sát, thiết kế, ký kết hợp đồng   Số hộ hỗ trợ Hộ 110 145 175 430   Diện tích Ha 370 600 980 1.950   80 130 255 45 Kinh phí Tr.đ Hỗ trợ chi phí cho cơng tác khuyến lâm   Số hộ hỗ trợ Hộ 130 120 140 370   Diện tích Ha 130 110 160 400 Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách Kế hoạch hỗ trợ xây dựng đường băng cản lửa, đường lâm nghiệp STT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 20152017   Hỗ trợ xây dựng đường băng trắng cản lửa 113 Số hộ hỗ trợ Hộ 162   Số đường băng trắng 19,14 31,49   110 Kinh phí Tr.đ Hỗ trợ xây dựng đường băng xanh cản lửa 31 Số hộ hỗ trợ Hộ 187 221 508 33 33 33 13,33 13,33 27,6 381,5   Km 39,69 Số băng xanh cản lửa xây dựng Km   Kinh phí Tr đ   Hỗ trợ xây dựng đường lâm nghiệp khu vực trồng rừng sản xuất nguyên liệu tập trung 66 138 225 225 Số hộ hỗ trợ Hộ   Số km (20m/ha) 206,3 12,4 13,33 39,69 237   Km 8,25 237 147,6 10,2 11,0 35,6 Thực trạng thực kế hoạch triển khai sách Thực trạng triển khai hỗ trợ trồng rừng phòng hộ, đặc dụng, khoanh ni tái sinh rừng, khốn quản lý bảo vệ rừng TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 Hỗ trợ trồng chăm sóc rừng phịng hộ, rừng đặc dụng 1.1 Số hộ hỗ trợ Hộ 92 92 92 92 1.2 Diện tích Ha 100,4 87,5 58,2 246,1 1.3 Tr.đ 396,1 167,7 82,0 645,8 Kinh phí Hỗ trợ quản lý bảo vệ rừng 2.1 Số hộ hỗ trợ Hộ 234 247 289 770 2.2 Diện tích khoán bảo vệ rừng Ha 6.498 6.961 8.122 21.558 2.3 793,3 974,3 2.482 714,3 Kinh phí Tr.đ Hỗ trợ khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh rừng tự nhiên 3.1 Số hộ hỗ trợ Hộ 10 11 25 3.2 Diện tích Ha 192 196 82 470 3.3 Kinh phí Tr đ 41,1 15,1 98 41,8 2017 2015-2017 Thực trạng thực kế hoạch triển khai sách Thực trạng triển khai hỗ trợ trồng rừng sản xuất STT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2015-2017 Hỗ trợ trồng rừng sản xuất   Số hộ hỗ trợ Hộ 105 142 175 422   Diện tích Ha 327 582 974 1.883   3.116 5.956 978 1.862 Kinh phí Tr.đ Hỗ trợ chi phí khảo sát, thiết kế, ký kết hợp đồng   Số hộ hỗ trợ Hộ 105 142 175 422   Diện tích Ha 327 582 974 1.883   39 70 117 226 Kinh phí Tr.đ Hỗ trợ chi phí cho cơng tác khuyến lâm   Số hộ hỗ trợ Hộ 120 119 131 370   Diện tích Ha 124 106 112 342   Kinh phí Tr đ 194 238 285 717 Thực trạng thực kế hoạch triển khai sách Thực trạng triển khai hỗ trợ xây dựng đường băng cản lửa, đường lâm nghiệp STT                 Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 Hỗ trợ xây dựng đường băng trắng cản lửa 112 162 237 Số hộ hỗ trợ Hộ Số đường băng trắng Km 18,32 31,88 37,40 179 207,4 Kinh phí Tr.đ 105,3 Hỗ trợ xây dựng đường băng xanh cản lửa 31 32 33 Số hộ hỗ trợ Hộ 7,82 12,78 12,78 Số băng xanh cản lửa xây Km dựng 24,1 Kinh phí Tr đ 195,5 143,6 20152017 237 37,40 491,7 33 12,78 363,2 Hỗ trợ xây dựng đường lâm nghiệp khu vực trồng rừng sản xuất nguyên liệu tập trung 63 137 223 223 Số hộ hỗ trợ Hộ 11,7 9.4 10.6 31,7 Số km (20m/ha) Km Thực trạng vận hành ngân sách STT Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2015-2017 3.119 3.825 5.133 12.057 Ngân sách Trung ương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Đóng góp người dân doanh nghiệp Tổng cộng 93 118 211 85 62 47 194 202 115 158 475 4.095 5.456 12.957 3.406 Đánh giá thực mục tiêu sách Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo số hộ bị ảnh hưởng lũ quét, ngập úng hàng năm địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn STT Nội dung ĐVT 2015 2016 2017 Tỷ lệ hộ nghèo % 25,74 21,98 18,07 Tỷ lệ hộ cận nghèo % 13,00 11,97 10,18 Số hộ bị ảnh hưởng bới lũ quét ngập úng Hộ 13 0 Diện tích rừng, thu nhập trung bình từ rừng, số lao động tham gia trồng bảo vệ rừng địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn STT Nội dung ĐVT 2015 2016 2017 Diện tích rừng có Ha 36.367 36.812 37.464 1.1 Diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc Ha 14.615 14.715 14.803 Ha 21.752 22.097 22.661 dụng 1.2 Diện tích rừng sản xuất Thu nhập trung bình từ rừng người dân có rừng Tr đ /hộ/năm 25 27 30 Đánh giá thực mục tiêu sách Diện tích rừng tăng số km đường băng cản lửa tăng thêm hàng năm địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn STT Nội dung ĐVT 2015 2016 2017 Diện tích rừng chăm sóc bảo vệ hàng năm 6.498 6.961 8.122 Diện tích rừng phát triển thêm hàng năm Ha 427,4 669,5 1.032, 2.1 Diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc dụng khoanh Ha 100,4 87,5 58,2 Diện tích rừng sản xuất tăng thêm hàng năm Ha 327 582 974 Diện tích rừng tự nhiên cải tạo hàng năm Ha 192 196 82 Số km đường băng cản lửa xây dựng Km 37,84 27,92 16,12 4.1 Xây dựng đường băng trắng cản lửa Km 18,32 13,56 5,52 4.2 Xây dựng đường băng xanh cản lửa Km 7,82 4,96 4.3 Xây dựng đường Lâm nghiệp Km 11,7 9,4 10,6 nuôi tái sinh tăng thêm hàng năm 2.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng  Phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban đạo, Ban Quản lý dự án Bảo vệ Phát triển rừng cách cụ thể rõ ràng;  Công tác tập huấn cho cán thực thi sách quan tâm tổ chức thường xuyên;  Các hình thức truyền thông đa dạng, phong phú giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách bảo vệ phát triển rừng;  Công tác tổ chức thực kế hoạch tiến độ, đối tượng không để xảy sai phạm định mức đối tượng;  Công tác giám sát, đánh giá thực đầy đủ Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng     Đa số thành viên ban đạo, thành viên ban dự án cán kiêm nhiệm nên việc thực thi nhiệm vụ cịn có chồng chéo định Công tác lập phê duyệt kế hoạch hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng chưa bám sát vào thực tiễn, trình phê duyệt kế hoạch nhiều thời gian Việc tập huấn chủ yếu thực theo hình thức đào tạo ngắn hạn, nội dung đào tạo chưa phù hợp với hoàn cảnh cụ thể nên chất lượng đào tạo chưa thật cao, chưa thật đáp ứng yêu cầu công việc thực tế Về truyền thông: phận người dân chưa tiếp cận với chủ trương sách nhà nước chăm sóc bảo vệ rừng đặc biệt người dân xã vùng xâu, vùng xa đồng bào dân tộc người Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng  Quá trình thực giải ngân cho dự án trồng, chăm sóc bảo vệ rừng cịn chậm trễ thủ tục tương đối rườm rà  Quá trình giải xung đột người dân với người dân người dân với quyền chưa thực triệt để  Nhiều báo cáo mang tính hình thức, theo biểu mẫu chưa trọng chất lượng báo cáo, nội dung báo cáo chung chung, thiếu đánh giá chất lượng, hiệu tiến độ q trình thực thi sách đặc biệt khơng có giải pháp đột phá để nâng cao hiệu quả, hiệu lực trình tổ chức thực thi sách CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến 2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến 2020 3.3 Một số kiến nghị Giải pháp chuẩn bị triển khai sách    Các thành viên Ban đạo cần phân công cụ thể phụ trách theo xã để sâu sát với địa bàn xã Xây dựng kế hoạch hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng hàng năm Huyện Hữu Lũng cần vào Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng; gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững Huyện Hữu Lũng cần vào dự án bảo vệ, phát triển rừng hàng năm, vào nhu cầu trồng, chăm sóc bảo vệ chủ rừng, người dân công đồng để xác định kế hoạch hỗ trợ kinh phí hỗ trợ phù hợp Công tác tập huấn cần hướng tới tập huấn kỹ quản lý bảo vệ rừng, kỹ xây dựng kế hoạch hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt kỹ khảo sát trạng rừng lên kế hoạch bảo vệ, chăm sóc, trồng rừng Giải pháp đạo triển khai sách      Tăng cường tư vấn, hướng dẫn cho người dân quy định đăng ký trồng trừng, chăm sóc bảo vệ rừng; tiêu chuẩn kỹ thuật trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng; quy định toán tiền chi trả hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng Trong triển khai kế hoạch hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng, cần triển khai thời gian công tác xây dựng phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự toán trồng rừng, bảo vệ rừng hàng năm; tiến hành ký hợp đồng với chủ rừng để đẩy nhanh tiến độ giải ngân kinh phí bảo vệ phát triển theo kế hoạch đề Đẩy nhanh tiến độ giải ngân kinh phí cho hoạt động chăm sóc bảo vệ, phát triển rừng sở quản lý tiến độ quản lý kinh phí chặt chẽ Tăng cường phối hợp Ban đạo BV PT rừng Huyện với ban phát triển rừng xã, ban phát triển rừng thôn phổ biến sách hỗ trợ kế hoạch hỗ trợ hàng năm Tăng cường phối hợp Ban quản lý dự án BV PT rừng Huyện với Chi cục kiểm lâm Huyện thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự án bảo vệ rừng Cần quan tâm tới việc giải xung đột hộ dân mức hỗ trợ/mức khoán khác xã đặc biệt khó khăn xã cịn lại; Giải pháp kiểm sốt thực sách      Cần ban hành quy định hệ thống báo cáo đầy đủ trạng rừng, cơng tác chăm sóc, bảo vệ phát triển theo dự án/kế hoạch Tăng cường giám sát ban hành kế hoạch hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng; giám sát triển khai trồng rừng, chăm sóc rừng, xây dựng đường băng cản lửa, xây dựng đường lâm nghiệp; Chú trọng giám sát việc giải ngân vốn cho hoạt đồng bảo vệ phát triển rừng Giám sát số hộ, cá nhân, cộng đồng thơn hỗ trợ kinh phí trồng, chăm sóc, khoanh ni rừng, bảo vệ rừng; giám sát diện tích rừng loại trồng mới, chăm sóc, khoanh ni tái sinh mới, diện tích rừng bảo vệ để cung cấp thông tin cho việc đánh giá trạng rừng Huyện lập kế hoạch cho năm Cần thường xuyên xem xét bất hợp lý quy định sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng để đề xuất điều chỉnh cần thiết đối tượng hỗ trợ, mức hỗ trợ, loại hình hỗ trợ Safety - Quality and BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SỸSecurity Department EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ... hoàn thi? ??n tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN... luận tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền cấp huyện  Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng... TRIỂN RỪNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN  Chính sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng: khái niệm, mục tiêu, giải pháp nguồn lực sách  Tổ chức thực thi sách hỗ trợ bảo vệ phát triển rừng quyền cấp huyện: