Tổ chức thực thi chính sách phát triển thương mại biên giới của chính quyền tỉnh lạng sơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ;  LIỄU ANH MINH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN Hµ Néi - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LIỄU ANH MINH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: CH251067 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hµ Néi - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ: “Tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới quyền tỉnh Lạng Sơn” thực hướng dẫn PGS TS Đỗ Thị Hải Hà đề tài nghiên cứu riêng riêng thân Tôi nghiên tìm hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Xác nhận giáo viên hướng dẫn khoa học Học viên Liễu Anh Minh ii LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sỹ này, xin gửi lời cảm ơn trân thành tới PGS TS Đỗ Thị Hải Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập, nghiên cứu Trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý đồng nghiệp công Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn (cơ quan nơi công tác), quan ban ngành tỉnh, UBND huyện biên giới (Tràng Định, Văn Lãng, Cao Lộc, Lộc Bình, Đình Lập) giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.2.1 Số liệu thứ cấp 5.2.2 Số liệu sơ cấp 5.3 Phương pháp phân tích Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách phát triển TMBG 1.1.1 Khái niệm mục tiêu sách phát triển TMBG 1.1.2 Nguyên tắc sách phát triển TMBG 12 1.1.3 Chủ thể đối tượng sách phát triển TMBG 13 1.1.4 Nội dung sách phát triển TMBG 13 1.2 Tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền cấp tỉnh 15 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền cấp tỉnh 16 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền cấp tỉnh17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách phát triển TMBG số địa iv phương học cho quyền tỉnh Lạng Sơn 26 1.3.1 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách phát triển TMBG số địa phương27 1.3.2 Bài học cho quyền tỉnh Lạng Sơn 28 CHƯƠNG 30 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI 30 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦACHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn có ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách phát triển TMBG Chính quyền tỉnh Lạng Sơn 30 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 30 2.2 Thực trạng sách phát triển TMBG địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017 34 2.2.1 Mục tiêu sách 34 2.2.2 Nội dung sách 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn 39 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 39 2.3.2 Chỉ đạo thực sách phát triển TMBG 50 2.3.3 Kiểm soát thực sách 59 2.4 Đánh giá chung tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017 62 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu sách 62 2.4.2 Đánh giá theo quy trình sách 66 CHƯƠNG 73 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN 73 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 73 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 74 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách phát triển TMBG Chính quyền tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 75 3.2.1 Giải pháp công tác chuẩn bị triển khai 75 3.2.2 Về công tác đạo thực 81 3.2.3 Giải pháp kiểm soát thực 87 v 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Với Chính phủ 89 3.3.2 Bộ Công Thương 90 3.3.3 Với ngành khác 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 PHIẾU ĐIỀU TRA 95 (V/v: Tổ chức thực thi sách TMBG tỉnh Lạng Sơn) 95 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Tiếng Việt Tiếng Anh ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of South East Asian Nations ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of South East Asian Nations CK Cửa Border gate DN Doanh nghiệp Company FTA Hiệp định thương mại tự Free trade area GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross dometic product KCHTTM Kết cấu hạ tầng thương mại commercial infrastructure KDTM Kinh doanh thương mại Trading KTCK Kinh tế cửa Border trade 10 KTQT Kinh tế quốc tế international economy 11 NAFTA Hiệp định mậu dịch Tự Bắc Mỹ The North American Free Trade Agreement 12 NK Nhập Import 13 TMBG Thương mại biên giới Border trade 14 TTTM Trung tâm thương mại trading center 15 VN Việt Nam VietNam 16 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới world Trade Organization 17 XK Xuất Export 18 XNK Xuất nhập Import and Export 19 XTTM Xúc tiến thương mại Trade promotion vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế Tỉnh giai đoạn 2014 – 2017 31 Bảng 2.2: Hạ tầng thương mại tỉnh Lạng Sơn 32 Bảng 2.3: Kế hoạch tập huấn sách giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.4: Kế hoạch kinh phí thực sách phát triển TMBG giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 2.5: Tình hình tập huấn sách giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.6: Đánh giá cơng tác chuẩn bị triển khai sách phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn 49 Bảng 2.7: Phương tiện truyền thông hữu hiệu để thực tuyên truyền, phổ biến sách 51 Bảng 2.8: Số lượng người tham gia lớp đào tạo nâng cao lực quản lý thương mại địa phương 52 Bảng 2.9: Kết triển khai kế hoạch đào tạo kỹ TMBG cho thương nhân, doanh nghiệp 54 Bảng 2.10: Kết triển khai kế hoạch liên doanh, liên kết phát triển TMBG giai đoạn 2014-2017 56 Bảng 2.11: Tình hình giải ngân kinh phí xây dựng kết cấu, hạ tầng phát triển TMBG giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng2.12: Đánh giá công tác tổ chức thực thi sách phát triển TMBG địa bàn tỉnh Lạng Sơn 58 Bảng 2.13: Thực trạng hệ thống thông tin phản hồi từ sở thực sách phát triển TMBG 60 Bảng 2.14: Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách phát triển TMBG giai đoạn 2014-2017 61 Bảng 2.15: Đánh giá công tác kiểm sốt thực sách phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn 62 Bảng 2.16: Đánh giá thực mục tiêu hoạt động thông tin truyền thông, tư vấn sách 63 viii Bảng 2.17: Đánh giá việc thực mục tiêu nâng cao lực quản lý 63 địa phương 63 Bảng 2.18: Đánh giá việc thực mục tiêu đào tạo kỹ TMBG cho thương nhân, doanh nghiệp 64 Bảng 2.19: Đánh giá việc thực mục tiêu liên doanh, liên kết phát triển TMBG giai đoạn 2014-2017 65 Bảng 2.20: Đánh giá sách TMBG tỉnh Lạng Sơn 70 Bảng 2.21: Đánh giá yếu tố thuộc quyền tỉnh Lạng Sơn 70 83 - Chủ trương Đảng Nhà nước định hướng Tỉnh: bảo đảm lộ trình, kinh phí đạt mục tiêu đề * Nội dung giải pháp: Hàng năm sở kế hoạch phát triển TMBG theo giai đoạn UBND tỉnh Lạng Sơn tăng cường đạo việc xây dựng kế hoạch phát triển thương mại biên giới hàng năm để việc kế hoạch phát triển TMBG gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát huy mạnh vùng, mà ngành cấp có phối hợp chặt chẽ với Sở Công Thương nâng cao hiệu quả, tạo đồng sách phát triển TMBG với sách khác Chỉ đạo, phân cấp cho địa phương thực công tác tuyên truyền, vận động khuyến khích hướng dẫn nhân dân thực chương trình phát triển TMBG, đảm bảo thực mục tiêu phát triển công nghiệp nông thôn gắn với thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Tn thủ quy trình xây dựng kế hoạch phát triển TMBG quốc gia hàng năm phải theo: Cơ sở, hệ thống hạ tầng phát triển TMBG, xây dựng xong đề án, kèm theo tờ trình đề nghị hỗ trợ sở có xác nhận UBND xã nơi triển khai, giấy đăng ký kinh doanh, bảng cân đối kế toán dự án đầu tư, định đầu tư (đối với đề án xây dựng mơ hình trình diễn); Sở Cơng Thương thẩm định cấp sở báo cáo UBND tỉnh; bước cuối Bộ Công Thương xem xét, chấp thuận giao kế hoạch thực Thực tế số đối tượng thụ hưởng xin xác nhận UBND xã vào văn đề nghị hỗ trợ phải tổ chức họp xét duyệt, nên đăng ký mà không hỗ trợ dẫn đến không muốn hợp tác để xây dựng kế hoạch Bên cạnh đó, với quy định xác nhận báo cáo tiến độ hàng tháng, xác nhận biên nghiệm thu, bảng tổng hợp kết thực đề án v.v… có nhiều thành phần tham gia dẫn đến khó khăn khơng nhỏ đối tượng thụ hưởng xây dựng đề án phát triển thương mại thiếu hợp tác Do cần thiết phải đổi quy trình sách theo hướng UBND địa phương đơn vị đóng vai trị tổng hợp nhu cầu thụ hưởng địa bàn việc xét 84 duyệt thông qua 01 đầu mối Trung tâm thương mại tỉnh Lạng Sơn Thời điểm đăng ký nên làm sớm tốt vào khoảng trung tuần tháng hàng năm thay tháng 10 để quan xét duyệt có thời gian thẩm định, mức kinh phí hỗ trợ cần tăng thêm tạo hấp dẫn sách với sở, doanh nghiệp Công tác giải thủ tục, hồ sơ, chứng từ tốn đề án mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ cần phải thay đổi Bởi vì, muốn có mơ hình để tổ chức trình diễn kỹ thuật giới thiệu cơng nghệ nhà đầu tư phải đầu tư trước, toán lại yêu cầu chứng từ phải năm tài khơng khả thi Hiện Sở Công Thương Lạng Sơn tập trung vào hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp đầu đàn đóng địa bàn thực xúc tiến thương mại, cần đóng vai trị trợ giúp, hướng dẫn họ lên kế hoạch, lập dự án cách hiệu Kinh phí hỗ trợ cho đề án phát triển TMBG cịn q thấp thủ tục hành lại rườm rà phức tạp yêu cầu kế hoạch chi tiết gây thời gian nên chưa hấp dẫn doanh nghiệp, địa bàn miền núi lại khó khăn, sở sản xuất trình độ cịn hạn chế, quy mô nhỏ bé, manh mún nên việc lập dự án vất vả thủ tục rườm rà, thực tế cho thấy nhiều lý khác có đề án đăng ký bị trả lại phê duyệt khơng kịp triển khai doanh nghiệp muốn hồn chỉnh lại để đăng ký vào năm sau khơng được, điều làm ý nghĩa chương trình khuyến khích xúc tiến thương mại địa bàn Do cần phải sửa đổi chế theo hướng thủ tục hồ sơ nhanh gọn, điều kiện, tiêu chuẩn hỗ trợ rõ ràng, hợp lý, phù hợp với thực tiễn để doanh nghiệp thực khó khăn hưởng hỗ trợ Nên giao tiêu thực nhiệm vụ theo nhóm nội dung hỗ trợ (loại hình hỗ trợ, định mức hỗ trợ) không nên giao dự án 3.2.1.3 Hồn thiện phối hợp triển khai sách phát triển TMBG * Căn hình thành giải pháp: - Hạn chế phối hợp trao đổi thông tin thường xuyên, trực tiếp với sở 85 với quyền cấp xã, quan ban ngành nêu phần hạn chế cuối chương - Chủ trương Đảng Nhà nước định hướng Tỉnh: tăng cường phối hợp sở, ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến sở theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu * Nội dung giải pháp: Để triển khai sách phát triển TMBG cách có hiệu cần phải có phối hợp chặt chẽ nhiều quan quyền đồn thể địa phương, việc phối hợp quản lý dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan quy định hành nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hoạt động phát triển TMBG địa phương Cơng tác phối hợp cần phải hồn thiện theo hướng sau: - Đảm bảo cung ứng kịp thời nguồn lực thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hoạt động phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn hạn chế việc chưa có phối hợp xây dựng chương trình, đề án hỗ trợ từ nguồn kinh phí phát triển TMBG quốc gia địa phương, kinh phí bố trí hàng năm thấp Do thời gian tới UBND tỉnh Lạng Sơn cần đạo ngành Kế hoạch& đầu tư; Tài tỉnh cân đối ngân sách đảm bảo cung ứng kịp thời, đầy đủ ngân sách hàng năm dành cho hoạt động phát triển TMBG Đồng thời cần xây dựng quy chế để tạo đồng xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí phát triển TMBG trung ương kinh phí phát triển TMBG địa phương; - Trong hoạt động truyền thông tư vấn sách: Cần có phối hợp với quan truyền thơng ngồi tỉnh địa phương cấp huyện, cấp xã tuyên truyền sách phát triển TMBG đến đơn vị địa bàn; - Xây dựng đề án, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển TMBG hàng năm: + Đối với phát triển TMBG quốc gia: Hàng năm, Chương trình phát triển TMBG quốc gia giai đoạn phê duyệt văn hướng dẫn quan có liên quan, sở hướng dẫn Cục phát triển TMBG địa phương, Sở Công Thương phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn 86 đơn vị xây dựng đề án, nhiệm vụ phát triển TMBG quốc gia địa phương gửi Sở Công Thương Sở Cơng Thương chủ trì xây dựng kế hoạch thẩm định cấp sở đề án phát triển TMBG thực nguồn kinh phí phát triển thương mại biên giới quốc gia triển khai địa phương gửi Vụ Kế hoạch-Bộ Công Thương tổng hợp + Đối với phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn: Hàng năm, chương trình phát triển TMBG địa phương giai đoạn phê duyệt văn hướng dẫn quan có liên quan, Sở Cơng Thương phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn đơn vị xây dựng đề án, nhiệm vụ phát triển thương mại địa phương gửi Sở Công Thương Căn báo cáo đăng ký đề án, nhiệm vụ phát triển TMBG Ủy ban nhân dân cấp huyện đơn vị, Sở Công Thương phối hợp với Sở Tài thẩm định, tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển thương mại trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo Sở Công Thương hướng dẫn đơn vị có nhu cầu lập đề án phát triển TMBG theo quy định, tổng hợp đề án, nhiệm vụ phát triển thương mại đơn vị gửi Sở Công Thương - Thẩm định đề án phê duyệt kế hoạch phát triển TMBG: Sau nhận hồ sơ đề án phát triển TMBG cấp huyện, đơn vị gửi đến, Sở Công Thương tổ chức thẩm định, Sở Tài thẩm định dự tốn kinh phí Sở Cơng Thương tổng hợp lập hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Cần có phối hợp quyền cấp tỉnh với tổ chức tín dụng địa phương đặc biệt ngân hàng sách xã hội để doanh nghiệp có; - Trong số sách đào tạo nghề cần phải có phối hợp Sở Lao động Thương binh & Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư để tránh tình trạng đào tạo dàn trải nay; - Trong sách chuyển giao tiến khoa học công nghệ cần phải có phối hợp sở Khoa học & Cơng nghệ để có thơng tin khoa học công nghệ, sàn giao dịch công nghệ, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến để hỗ trợ cho doanh nghiệp 87 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi * Căn hình thành giải pháp: - Hạn chế hệ thống thông tin phản hồi chưa hoàn chỉnh dù quan tâm tiến hành, nhiên việc kiểm tra, giám sát cchưa xây dựng chế để có tham gia giám sát cộng đồng nêu phần hạn chế cuối chương - Chủ trương Đảng Nhà nước định hướng Tỉnh: ứng dụng công nghệ, tăng cường mạng lưới thông tin nhiều chiều, báo cáo số liệu, phản ánh tình hình thực tế hoạt động phát triển TMBG địa phương cách xác, kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm trọng điểm để đề sách phù hợp với thực tế, đạt mục tiêu đề * Nội dung giải pháp: - Tăng cường thu thập thơng tin sơ cấp: từ đối tượng sách hướng tới, thơng qua điều tra để nắm bắt phù hợp, hiệu hay tính khả thi… Từ rút điểm đạt chưa đạt, đồng thời có giải pháp khắc phục để đạt mục tiêu sách - Xây dựng hệ thống báo cáo từ sở: Một thực tế cho thấy báo cáo phát triển TMBG cấp tỉnh thường chậm nguyên nhân dẫn đến tình trạng địa bàn tỉnh Lạng Sơn chưa hình thành mạng lưới phát triển TMBG từ cấp huyện đến cấp sở Do nhu cầu cấp thiết phải hình thành mạng lưới phát triển TMBG cấp sở, việc thông kê, tham mưu xây dựng thực chương trình, đề án phát triển TMBG, mạng lưới phát triển thương mại cấp sở cịn có vai trò tổng hợp cung cấp, báo cáo số liệu, phản ánh tình hình thực tế hoạt động phát triển TMBG địa phương cách xác, kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm trọng điểm thay cho báo cáo văn hành cịn chung chung 3.2.3.2 Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá thực sách * Căn hình thành giải pháp: - Hạn chế hệ thống giám sát đánh giá thực sách cịn mỏng 88 yếu: chưa trọng công tác đánh giá hiệu sách để có kiến nghị biện pháp khắc phục hồn thiện tổ chức thực thi sách, chưa xây dựng lực lượng cộng tác viên phát triển thương mại biên giới, khiến cho việc thu thập, thơng tin tư sở cịn chậm thiếu tin cậy nêu phần hạn chế cuối chương - Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai Hà Giang việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực sách nhằm phát hiện, phịng ngừa xử lý vi phạm, phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, đạt mục tiêu sách - Chủ trương Đảng Nhà nước định hướng Tỉnh: việc thực sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực, tổng kết đánh giá kết thực định kỳ, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện tốt * Nội dung giải pháp: Sở Công Thương Lạng Sơn quan có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận thơng tin, xem xét nội dung để trả lời, xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền có yêu cầu Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân; đồng thời có trách nhiệm thực công bố công khai quy hoạch phát triển hạ tầng thương mại, quy định trình tự, thủ tục liên quan đến hoạt động phát triển thương mại biên giới, tiền đề tạo điều kiện để cộng đồng địa phương thực giám sát nhằm hoàn thiện chế phối hợp giám sát sở tạo lập theo hướng tạo điều kiện cho cộng đồng địa phương, sở thực công tác giám sát dự án phát triển thương mại biên giới địa bàn Hiện nay, sách phát triển TMBG tỉnh Lạng Sơn chủ yếu dùng tác động kinh tế thông qua hoạt động hỗ trợ phương pháp phát huy hiệu định sở chưa thực mặn mà kinh phí thấp mà nhu cầu thực doanh nghiệp tài vốn lớn Do vậy, thời gian tới quyền tỉnh 89 Lạng Sơn cần xây dựng chế, sách để có phối hợp tổ chức kinh tế, ngân hàng đặc biệt ngân hàng sách xã hội với quyền cấp tỉnh mà đầu mối Sở Công Thương Lạng Sơn việc tạo điều kiện cho sở sản xuất công nghiệp nông thôn thuộc đối tượng thục hưởng sách phát triển thương mại biên giới tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất hưởng sách hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, sách cần khuyến khích phát triển, nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho doanh nghiệp đồng thời giảm gánh nặng ngân sách Chính sách phát triển TMBG cần có điều chỉnh tránh tình trạng phân bổ kinh phí dàn trải (một nhóm đối tượng nhiều ngành tiến hành thực hiện) gây lãng phí nguồn lực tài Trong hỗ trợ phải có chọn lọc ưu tiên cho sở làng nghề để làm đầu tàu phát triển, đẩy mạnh phát triển phát triển TMBG sở đào tạo nâng cao lực quản lý bước hình thành hội ngành, nghề tạo hợp tác nâng cao sứ cạnh tranh sản xuất tiêu thụ sản phẩm, đồng thời đẩy mạnh chương trình bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống, nâng cao sức hấp dẫn phát huy hiệu sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Về tiếp giáp với nước biên giới, Lạng Sơn nói chung tỉnh Việt Nam nói riêng tiếp giáp phát triển quan hệ TMBG với Trung Quốc, Lào Campuchia Tuy nhiên, cấu quan hệ thương mại, xuất nhập Việt Nam Lào, Việt Nam Campuchia chiếm phần nhỏ so với Việt Nam Trung, điều làm TMBG Việt Nam phụ thuộc vào Trung Quốc Nhất quan hệ thương mại phụ thuộc vào yếu tố trị, bất đồng hay căng thẳng trị, kinh tế nói chung đặc biệt TMBG bị ảnh hưởng nặng nề Do đó, sách phát triển TMBG Nhà nước nói chung tỉnh nói riêng có Lạng Sơn cần điều hịa, đảm bảo lượng chất quan hệ để đảm bảo việc thực thi sách 90 quyền tỉnh Lạng Sơn đạt hiệu cao 3.3.2 Bộ Công Thương Thứ nhất, đẩy mạnh hợp tác với nước có chung biên giới để tiếp tục hồn thiện chế, sách phát triển TMBG; Thúc đẩy đàm phán với nước có chung biên giới với Việt Nam việc ký kết hiệp định, thỏa thuận tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển TMBG giai đoạn nay; Sớm nghiên cứu đề án thành lập “Hiệp hội kinh doanh biên mậu” để đảm bảo quyền lợi cho thương nhân Viêt Nam kinh doanh với Trung Quốc nước láng giềng; Ký kết Hiệp định thương mại biên giới Việt Nam – Trung Quốc năm 2016, thay Hiệp định năm 1998… Thứ hai, cần điều chỉnh mức kinh phí cho hoạt động xúc tiến thương mại biên giới khu vực biên giới, tập trung hỗ trợ thương nhân, phát triển phương thức kinh doanh, mặt hàng chủ lực, có tiềm doanh thu lớn ổn định Đa dạng hóa hình thức, phương thức xúc tiến thương mại, tăng cường hợp tác với nước bạn tổ chức chương trình xúc tiến thương mại theo chuỗi giá trị vào sâu hệ thống phân phối nội địa nước Thứ ba, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chế, sách phát triển TMBG, nhằm thu hút quan tâm, tham gia quan, tổ chức, doanh nghiệp toàn xã hội Đồng thời, khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu thông tin hoạt động thương mại biên giới phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành hoạt động TMBG 3.3.3 Với ngành khác Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, quyền địa phương tập trung giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nguồn vốn đầu tư nâng cấp, hoàn thiện kết cấu hạ tầng thương mại khu vực biên giới nói chung khu vực cửa nói riêng nhằm đảm bảo sở hạ tầng thuận lợi cho hoạt động TMBG phát triển 91 KẾT LUẬN Sau thời gian triển khai thực sách nhận đồng thuận quyền, đồn thể, nhân dân địa phương có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội khu vực địa bàn tỉnh Lạng Sơn, với nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, hạ tầng thương mại Lạng Sơn có chuyển biến rõ rệt Các địa phương có khu kinh tế cửa trước vùng sâu, vùng xa, kinh tế chậm phát triển trở thành trung tâm kinh tế thương mại động động lực phát triển vùng biên giới, bảo đảm an ninh quốc phòng biên giới Tuy nhiên, cịn số tồn là: - Đội ngũ cán làm công tác phát triển TMBG thiếu số lượng; - Việc ban hành văn hướng dẫn quyền tỉnh cịn chậm, cơng tác xây dựng kế hoạch thiếu tính khoa học, chưa phù hợp với thực tế; - Kinh phí phát triển thương mại ít, giải ngân chậm, thủ tục hành cịn rườm rà… Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng TMBG chưa thực khởi sắc Để giải tồn tại, hạn chế trên, tổ chức thực thi sách phát triển thương mại quyền tỉnh Lạng Sơn cần phải bám sát quy trình thực thi sách đổi truyền thơng sách, bổ sung biên chế cho Trung tâm Thương mại đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ngịai ra, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tỉnh, phối hợp với Cục, vụ có liên quan Bộ Cơng Thương bố trí sử dụng kinh phí phát triển TMBG, cần đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển TMBG 05 năm hàng năm tỉnh, đồng thời cần xây dựng chế giám sát việc tổ thực sách phát triển TMBG địa bàn tỉnh có tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn sớm hoàn 92 thiện đóng góp mạnh mẽ cho phát triển thương mại – dịch vụ địa phương Quá trình thực Luận văn khó tránh thiếu sót, mong nhận góp ý thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp, chuyên gia để luận văn nâng cao chất lượng, có đóng góp tích cực vào thực tế, nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách phát triển TMBG quyền tỉnh Lạng Sơn giai đoạn năm tiếp theo./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình Nguyễn Thường Lạng (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốcdân Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua,bán hàng hóa quốc té hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnhhàng hóa với nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 112/2014/ NĐ-CP qui địnhvề quản lý cửa biên giới đất liền, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số: 52/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc quản lý hoạt động TMBG với nướccó chung biên giới Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà &Nguyễn Thị Ngọc Huyền đồng chủ biên (2010), Giáo trình Chính sách cơng,Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Hòe, Nguyễn Văn Tuấn (2007) Giáo trình thương mại quốctế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Trường Giang (2013), "Giải pháp phát triển Thương mại tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế", luận án tiến sĩ Viện Nghiên cứu thương mại – Bộ Cơng Thương, Hà Nội Cù Chí Lợi (2012), Mạng sản xuất toàn cầu tham gia ngành công nghiệp Việt Nam, Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn (2014), Kế hoạch 05 năm phát triển thương mại giai đoạn 2015-2020, Lạng Sơn 10 Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 kế hoạch thực năm 2015 Sở Công Thương, Lạng Sơn 11 Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 kế hoạch thực năm 2016 Sở Công Thương, Lạng Sơn 12 Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 kế hoạch thực năm 2017 Sở Công Thương, Lạng Sơn 13 Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 kế hoạch thực năm 2018 Sở Công Thương, Lạng Sơn 14 UBND tỉnh Lạng Sơn (2005), Quyết định số 11/QĐ-UB ngày 03/02/2005 94 UBND tỉnh Lạng Sơn việc thành lập cấu tổ chức, nhiệm vụ chức Trung tâm xúc tiến thương mại trực thuộc Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn,Lạng Sơn 15 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Quyết định số 734/2014/QĐ-UBND ngày 28/8/2015 UBND tỉnh Lạng Sơn quản lý kinh phí phát triển thương mại biên giới, Lạng Sơn 16 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 1215/QĐUBND việc Phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại tỉnh Lạng Sơn năm 2015, Lạng Sơn 17 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định số 226/QĐ-UBND ngày 22/6/2016 Phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại biên giới tỉnh Lạng Sơn năm 2016, Lạng Sơn 18 UBND tỉnh Lạng Sơn (2017), Quyết định số 307/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 việc Phê duyệt Điều chỉnh kế hoạch phát triển thương mại tỉnh Lạng Sơn năm 2017, Lạng Sơn 19 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Kế hoạch số 785/QĐ-UBND ngày 22/6/2015 Về việc Phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2020, Lạng Sơn 20 UBND tỉnh Lạng Sơn (2017), Kế hoạch số 328/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 Về việc Phê duyệt Điều chỉnh Kế hoạch phát triển thương mại tỉnh Lạng Sơn năm 2017, Lạng Sơn 21 Lê Như Thanh, Lê Văn Hịa (2016),Giáo trình Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Tuyết Thanh (2015), “Phát triển thương mại tỉnh Phú Thọ ” tác giả, Trường Đại học Thái Nguyên 23 Nguyễn Quang Trung (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại sở cơng thương Thái Bình, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Bùi Thị Hồng Việt Nguyễn Thị Lệ Thúy đồng chủ biên (2012), Giáotrình sách kinh tế - xã hội, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Nxb tài 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (V/v: Tổ chức thực thi sách TMBG tỉnh Lạng Sơn) A.Thông tin khảo sát biên giới tỉnh Lạng Sơn Cá nhân tiến hành: Họ tên: Đơn vị: B Nội dung thông tin Phần Thông tin chung người trả lời phiếu Họ tên………………………… Tuổi……………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ……………… …… Trình độ học vấn: Trên Cao Đại Chưa qua đào Phần Đánh giá cơng tác tổ chức thực thi sách phát triển TMBG địa bàn tỉnh Lạng Sơn Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Rất Không Đồng ý không đồng ý vừa phải Nội dung đồng ý Công tác chuẩn bị triển khai sách phát triển TMBG Bộ máy thực thi sách tinh gọn hiệu Cơng tác ban hành văn bản, hướng dẫn sách cụ thể, đầy đủ Công tác tập huấn quán triệt thực tốt, hiệu cao Công tác đạo triển khai sách phát triển TMBG Công tác truyền thông tư 16 37 Đồng ý Rất đồng ý 18 96 vấn sách hiệu cao Cơng tác thực thi vận hành ngân sách tốt Năng lực cán quản lý thương mại thường 10 42 xuyên bồi dưỡng, nâng cao Công tác đào tạo kỹ TMBG cho doanh nghiệp, 17 36 thương nhân đạt kết tốt Liên doanh, liên kết TMBG ngày chặt chẽ, hiệu 12 24 30 cao Kết cấu, hạ tầng phát triển TMBG nâng cấp, đầu 18 36 tư tốt Sự phối hợp ban ngành liên quan chặt chẽ, 14 19 33 hiệu cao Cơng tác kiểm sốt thực sách phát triển TMBG Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi đầy đủ, thường xuyên Kiểm tra, giám sát thực sách thực nghiêm minh, hiệu 22 16 13 15 14 97 Phần Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực thi sách phát triển thương mại biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn Rất Nội dung đánh giá không đồng ý Không đồng ý Đồng ý vừa Đồng ý phải Rất đồng ý Các yếu tố thuộc thân sách thương mại biên giới Mục tiêu cụ thể, rõ ràng Phù hợp thực tế khả thi cao Bám sát sách quốc gia Các yếu tố thuộc quyền tỉnh Lạng Sơn Chính sách phát triển TMBG có đồng cao với sách khác Các nguồn lực phân bổ hợp lý vào q trình quản lý Cán thực thi sách có chun mơn trình độ phù hợp Lãnh đạo cấp quan tâm xây dựng thực thi sách Các yếu tố thuộc quyền tỉnh Lạng Sơn Các sở, doanh nghiệp, cá nhân tham gia thương mại biên giới có trình độ hiểu biết CSTMBG Các sở, doanh nghiệp, cá nhân ủng hộ, hướng ứng tham gia thực phát triển TMBG Xin chân thành doanh nghiệp, cá nhân Ngày tháng .năm 2018 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên)