Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN “ Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật ” Tác giả Nông Thùy Dƣơng MỤC LỤC “ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM V Ề TỔ CHỨC THỰC " THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI " HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN " 1.1 Hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn " " 1.1.1 Khái niệm hộ dân tộc thiểu số 1.1.2 Đặc điểm và các tiêu chí đánh giá hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 1.2 Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số " đặc biệt khó khăn " 1.2.1 Khái niệm sách 1.2.2 Mục tiêu chiń h sách 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả của chính sách cho vay vốn phát triển sản " " " xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn 10 " 1.2.4 Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số " đă ̣c biê ̣t khó khăn 11 " 1.3 Tổ chức thực thi sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ " dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 13 " 1.3.1 Khái niệm của tổ chức thực thi chính sách cho vay vố n phát triể n sản " xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn 13 " 1.3.2 Nô ̣i dung của tổ chức thực thi chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t " đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn 13 " 1.3.3 Điề u kiê ̣n để tổ chƣ́c thƣ̣c thi chin ́ h sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t " đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn thành công 23 " 1.4 Kinh nghiêm ̣ tổ chƣ́c thƣc̣ thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất " đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biêṭ khó khăn tại số tỉnh 27 " 1.4.1 Kinh nghiê ̣m ta ̣i tin ̉ h Bình Thuận 27 1.4.2 Kinh nghiê ̣m ta ̣i tin̉ h Lâm Đồ ng 29 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lạng Sơn 30 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍ CH TH ỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH " SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ DÂN TỘC " THIỂU SỐ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈ NH LẠNG SƠN 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tin ̉ h La ̣ng Sơn 31 2.1.1 Tổ ng quan về đă ̣c điể m tƣ̣ nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Lạng Sơn 33 2.2 Thực trạng hộ nghèo dân tộc thiểu số tại Lạng Sơn 33 2.2.1 Số lƣơ ̣ng, cấ u và phân bố hô ̣ nghèo là dân tô ̣c thiể u số ta ̣i La ̣ng Sơn 33 2.2.2 Đặc điểm của hộ đờng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Lạng Sơn 35 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách cho vay vốn phát triển sản xuất " hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn địa bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn 37 " 2.3.1 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai sách cho vay vớ n phát " triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn " điạ bàn tỉnh Lạng Sơn 37 2.3.2 Thực trạng giai đoạn chỉ đa ̣o tri ển khai chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn 47 " 2.3.3 Thực trạng giai đoạn kiểm soát s ự thực chính sách cho vay vố n " phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn điạ bàn " tỉnh Lạng Sơn 58 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối " với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn địa bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn 62 " 2.4.1 Đánh giá theo kế t quả thƣ̣c hiê ̣n mu ̣c tiêu 62 2.4.2 Đánh giá theo nô ̣i dung tổ chƣ́c thƣ̣c thi " chính sách cho vay vốn phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn 65 " CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GI ẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI " VỚI HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN " TỈNH LẠNG SƠN 71 3.1 Mục tiêu và phƣơng hƣ ớng hoàn thiêṇ tổ chƣ́c thƣc̣ thi chính sách cho " vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn " địa bàn tỉnh La ̣ng Sơn 71 3.1.1 Mục tiêu chính sách cho vay vốn p hát triển sản xuất đối với hộ dân tộc " thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn giai đoa ̣n 2016-2018 71 " 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiê ̣n tổ chƣ́c thƣ̣c thi chính sách cho vay vốn phát " triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn " điạ bàn tin ̉ h Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2018 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách cho vay vốn phát " triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn địa bàn " tỉnh Lạng Sơn 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách 74 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện giai đoạn chỉ đạo triển khai sách 79 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện giai đoạn kiểm soát thực chính sách 84 3.3 Điều kiện thực giải pháp 87 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 88 3.3.2 Kiế n nghi ̣với Hội, đoàn thể cấp 88 3.3.3 Kiế n nghị với các hộ vay vốn 89 KẾT LUẬN 90 " DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC " DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT CHƢ̃ VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT - DTTS Dân tô ̣c thiể u số - UBND Ủy ban nhân dân - TK&VV Tiế t kiê ̣m và vay vớ n - NHCSXH Ngân hàng sách xã hội DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng số hộ nghèo DTTS tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 -2015 34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kế hoạch các đầu mục công việc triển khai “ chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn ” điạ bàn tin̉ h La ̣ng Sơn giai đoạn 2013 - 2015 43 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình ban hành văn bản hƣớng dẫn thực sách “ tở chƣ́c thƣ̣c thi chin ́ h sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tỉnh La ̣ng Sơ n giai đoạn 2013 ” 2015 45 Bảng 2.4 Các chƣơng trình tâ ̣p huấ n chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i “ với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn tỉnh Lạng Sơn giai đoa ̣n 2013 - 2015 46 ” Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả thực truyề n thông chính sách cho vay vốn phát “ triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn ” giai đoạn 2013 – 2015 48 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kinh phí vận hành chính sách cho vay vốn phát triển sản “ xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tỉnh Lạng Sơn giai ” đoa ̣n 2013 – 2015 50 Bảng 2.7 Bảng thống kê doanh số cho vay hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoa ̣n 2013 - 2015 55 Bảng 2.8 Danh mu ̣c các chƣơng trin ̀ h ,mơ hình dự án khuyến nơng, lâm, ngƣ và hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2013 - 2015 56 Bảng 2.9 Kế t quả thƣ̣c hiê ̣n ch ỉ tiêu kế hoạch dƣ nợ vốn vay chính sách cho vay “ vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn ” tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2015 60 Bảng 2.10 Bảng thống kê doanh số thu nơ ̣ chính sách cho vay vốn phát triển sản “ xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn giai đoa ̣n 2013 -2015 62 ” Bảng 2.11 Bảng thống kê tỉ lệ nợ quá hạn chính sách cho vay vốn phát triển sản “ xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn giai đoa ̣n 2013 - 2015 63 ” Bảng 2.12 Bảng thống kê dƣ nợ bình quân chính sách cho vay vốn phát triển sản “ xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn giai đoa ̣n 2013 - 2015 63 ” Bảng 2.13 Bảng thống kê tỉ lệ hộ DTTS đặc biệt khó khăn đƣợc vay vốn chính “ sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoa ̣n 2013 - 2015 64 ” Bảng 2.14 Bảng số hộ dân tộc th iểu số đă ̣c biê ̣t khó khăn thoát nghèo giai đoạn 2013 - 2015 65 HÌNH VẼ Hình 1.1: Các giai đoạn của trình tổ chức thực thi chính sách cho vay vố n “ phát triển sản xuất đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn 14 ” Hình 2.1 Cơ cấ u các dân tô ̣c tin ̉ h La ̣ng Sơn 32 Hình 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo DTTS tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 34 Hình 2.3 Cơ cấ u tổ chƣ́c ban chỉ đa ̣o Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất “ đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn tỉnh Lạng Sơn 38 ” Hình 2.4 Cơ cấ u tở chƣ́c ban chỉ đa ̣o chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i “ với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khănở các huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn 39 ” Hình 2.5 Quy trình cho vay 52 PHẦN MỞ ĐẦU “ ” Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm qua, mục tiêu giảm nghèo là mô ̣t chủ trƣơng lớn , quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc Nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo bƣớc đƣợc thể chế hóa thơng qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu và chính sách cụ thể với phƣơng châm mang tính ngun tắc là “Kết hợp hài hịa tăng trƣởng kinh tế và thực công bằng, tiến xã hội”, “thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển, mức sống các vùng, các dân tộc, các tầng lớp dân cƣ” Lạng Sơn là tỉnh miền núi biên giới nhiều khó khăn nhƣ xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng, giao thông không thuận lợi; trình độ dân trí khơng đờng đều, chuyển dịch cấu kinh tế cịn chậm; thiên tai và dịch bệnh tiềm ẩn nguy dẫn đến đói nghèo Mặt khác Lạng Sơn là nơi cƣ trú của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số dân tộc Tày chiếm 35,92%; dân tộc Nùng chiếm 42,97%, dân tộc Kinh chiếm 16,50%, lại các dân tộc khác nhƣ: dân tộc Dao, Mông, Hoa, Sán Chay Với cấu dân số đa phần là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhƣ vậy, quá trình thực công tác giảm nghèo địa bàn toàn tỉnh thì chính quyền tỉnh rất trọng giảm nghèo đối với các hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt với đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng đặc biệt khó khăn Trong quá trình tổ chức thực thi các chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số, bên cạnh kết quả đạt đƣợc tỉnh vƣớng phải số khó khăn nhất định mà khó khăn lớn nhất là ng̀n vốn cịn hạn chế Ng̀n vốn vay hỗ trợ sản xuất từ Ngân hàng Chính sách xã hội chi nhánh tỉnh Lạng Sơn dành cho hộ dân tộc thiểu số mới đáp ứng phần nhỏ nhu cầu vay, hạn chế khả thoát nghèo bền vững Ngoài ra, chính sách bao phủ tới thôn, bản vùng sâu, vùng xa, nhƣng thiếu nguồn lực thực vay vốn sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số nên mức độ bao phủ chƣa thật toàn diện Bên cạnh việc hỗ trợ mới chỉ dừng lại việc rót vốn mà chƣa thực gắn kết tốt với chuyển giao khoa học kỹ thuật, hƣớng dẫn cách thức sản xuất kinh doanh, chƣa kết nối sản xuất với thị trƣờng hàng hóa… nên hiệu quả của việc sử dụng vốn không cao Qua đó cho thấ y nhƣ̃ng ̣n chế và khó khăn công tác thƣ̣ c hiê ̣n chin ́ h sách vay vốn sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số của tỉnh Lạng Sơn ảnh hƣởng không nhỏ đế n hiê ̣u quả của chin ́ h sách Do đó , việc tìm giải pháp thích hợp nhằm khắ c phu ̣c nhƣ̃ng khó khăn và ̣n chế hiê ̣n ta ̣i để n âng cao hiệu quả công tác cho hộ dân tộc thiểu số vay vốn sản xuất là nhiệm vụ cấp bách đố i với tỉnh La ̣ng Sơn Với mong muố n đóng góp công sƣ́c vào công cuô ̣c chung đó em xin đƣơ ̣c lƣ̣a chọn đề tài : “ Tổ chƣ́c thƣc̣ thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn địa bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn” Tổ ng quan nghiên cƣ́u Hiê ̣n có rấ t nhiề u các công trin ̀ h nghiên cƣ́u về chin ́ h sách xóa đói giảm nghèo nói chung và chính sách tín dụn g ƣu đaĩ đố i với hô ̣ nghèo nói riêng Trong quá trình nghiên cứu , em đã có hô ̣i tiế p câ ̣n và tham khảo mô ̣t số đề tài có liên quan tƣơng tƣ̣ đế n nô ̣i dung nghiên cƣ́u nhƣ sau: Luâ ̣n án tiế n si ̃ “Tiń du ̣ng cho ngƣời nghèo và cá c Quỹ xóa đói giảm nghèo ở nƣớc ta hiê ̣n nay” (2002) của nghiên cứu sinh Nguyễn Trung Tăng Nô ̣i dung của luâ ̣n án nghiên cƣ́u về vấ n đề tín du ̣ng đố i với ngƣời nghèo và các quỹ xóa đói giảm nghèo nƣớc ta thời kì hoạt đô ̣ng của Ngân hàng phu ̣c vu ̣ ngƣời nghèo Luâ ̣n án tiế n si ̃ kinh tế “ Giải pháp tín du ̣ng góp phầ n thƣ̣c hiê ̣n Xóa đói giảm nghèo của Ngân hàng phục vụ ngƣời nghèo Việt Nam” (2003) của tiến sĩ Đào Tấn Nguyên Luâ ̣n án đã n ghiên cƣ́u và đề xuấ t các giải pháp về cho vay vố n đố i với hô ̣ nghèo của Ngân hàng phục vụ ngƣời nghèo Việt Nam nhằm góp phần thực chƣơng triǹ h Xóa đói giảm nghèo ở nƣớc ta Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ kinh tế “Nâng cao chấ t lƣơ ̣ ng cho vay hô ̣ nghèo ta ̣i chi nhánh ngân hàng Chính sách xã hội Thành phố Hà Nội” của Đặng Thị Phƣơng Nam Luâ ̣n văn đã nghiên cƣ́u lý luâ ̣n về chấ t lƣơ ̣ng cho vay hô ̣ nghèo ”của Chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội thành phố H à Nội, qua đó rút nhƣ̃ng kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c, nhƣ̃ng ̣n chế và nguyên nhân ̣n chế Tƣ̀ đó đề xuấ t giải pháp nâng cao chấ t lƣơ ̣ng cho vay hô ̣ nghèo ta ̣i chi nhánh Luâ ̣n văn thạc sỹ kinh tế “Phát triển tín dụng đối với học s inh, sinh viên ta ̣i Ngân hàng Chính sách xã hô ̣i Viê ̣t Nam” (2014) của Lã Thị Hồng Yến Luâ ̣n văn làm sáng rõ vai trò của tín dụng đối với đối tƣợng cho vay là các học sinh , sinh viên có hoàn cảnh khó khăn theo ho ̣c ta ̣ i các trƣờng chuyên nghiê ̣p , dạy nghề vì chính là lực lƣợng lao động chính tƣơng lai của xã hội Qua đó luâ ̣n văn đã đƣa kế t luâ ̣n chƣơng trình cho vay ho ̣c sinh , sinh viên không nhƣ̃ng mang ý nghĩa kinh tế tƣơng lai dài hạn mà mang ý nghĩa xã hội nhân văn hết sƣ́c sâu sắ c Trong các công trình nghiên cứu khoa học đến thời điểm , đa phầ n các công trình đề u tập trung nghiên cứu các chính sách cho vay vố n tin ́ du ̣ng đố i với hơ ̣ nghèo nói chung Tuy nhiên viê ̣c sâu nghiên cƣ́u vào quá trình tổ chƣ́c thƣ̣c thi chính sách riêng biệt cho loại hộ nghèo đặc biệt là đối với hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số thì hiê ̣n chƣa có nhiề u Đặc biệt là , hiê ̣n ta ̣i chƣa có đề tài nào nghiên cứu sâu về tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn tỉnh Lạng Sơn Khoảng trố ng này cầ n đƣơ ̣c nghiên cƣ́u sâu sắ c nƣ̃a và đó cũng chính là mục đích nhƣ nhiê ̣m vu ̣ của bài luâ ̣n văn này muố n hƣớng đế n Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết để nghiên cứu làm rõ sở lý luận q trình tổ chức thực thi sách - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, qua giai đoạn bản là: Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, giai đoạn chỉ đạo triển khai sách cuối là giai đoạn kiểm soát thực sách - Đánh giá tổ chức thực thi sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối “ với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn qua tiêu chí ” - Đề x́t số giải pháp phù hợp nhằm khắ c phu ̣c nhƣ̃ng ̣n chế tổ chƣ́c thƣ̣c thi chính sách và đề xuất giải pháp hoàn thiện trình tổ chức thực “ 82 3.2.2.4 Hoàn thiê ̣n phố i hơ ̣p hoa ̣t đô ̣ng với các quan , ban, ngành, tổ chƣ́c chính trị xã hội chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ “ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tin̉ h La ̣ng Sơn ” Tăng cƣờng phối hợp với các quan ban ngành việc thực thi “ sách cho vay vớ n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn ” địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhƣ Đài phát và truyền hình Lạng Sơn đối với vấn đề truyề n thông các n ội dung và hoạt động triển khai chính sách địa bàn Tỉnh thông qua các bản tin , phóng Ngoài cịn phối kết hợp với các tổ chức , Đoàn thể , các tổ chức chính trị – xã hội thực ủy thác vay vốn đến cá c hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn - Nội dung phối hợp: Phố i hơ ̣p viê ̣c truyề n thông đƣa nô ̣i dung của chính sách đến các hộ DTTS đặc biệt khó khăn Đờng thời phối hợp với các tổ chƣ́c chính trị – xã hội thông qua các tổ TK &VV bằ n g hin ̀ h thƣ́c ủy thác cho vay vố n Phố i hơ ̣p với Sở nông nghiê ̣p và các tổ chƣ́c chin ́ h tri ̣ – xã hội triển khai các chƣơng trình khuyế n nông , chuyể n giao khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t , chuyể n đổ i cấ u trồ ng vâ ̣t nuôi Trong tổ chƣ́ c thƣ̣c thi“chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn ”rấ t chú tro ̣ng với viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n đúng và nghiêm túc quy trình cho vay từ khâu xét duyệt cho vay cho tới khâu thu nợ Nhìn chung công tác thƣ̣c hiê ̣n giải ngân cho các hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn đã đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n theo đúng các quy đinh ̣ nhƣng cầ n lƣu ý mô ̣t số điể m quá trin ̀ h phố i hơ ̣p với các tổ TK&VV theo các bƣớc quy trin ̀ h cho vay là : a) Xác định đối tƣợng cho vay Đây là khâu xung yế u nhấ t , làm bƣớc đầu có vai trị tảng quy trình cho vay Viê ̣c xác đinh ̣ đố i tƣơ ̣ng cho vay cầ n cƣ́ vào quy đinh ̣ về đố i tƣơ ̣ng cho vay nô ̣i dung của chin ́ h sách Cầ n lƣ̣a cho ̣n ngƣời cho vay có điề u kiê ̣n sƣ̉ du ̣ng vố n , có điều kiện hoàn trả Ngoài cần khuyến khích , hỗ trơ ̣ nhƣ̃ng hô ̣ DTTS nghèo chƣa có phƣơng án sản xuấ t lâ ̣p phƣơng án sản xuấ t để 83 vƣơn lên thoát nghèo vì hơ ̣ DTTS nghèo m à có sẵn phƣơng án sản xuất kinh doanh để thực vay vốn thì rất ít Bởi vâ ̣y, bên ca ̣nh bin ̀ h xét các yế u tố của đố i tƣơ ̣ng cho vay cầ n chủ đô ̣ng giúp đỡ các hô ̣ chƣa đủ điể u kiê ̣n vay vố n có thể đƣơ ̣c vay vố n, hƣớng dẫn ho ̣ lâ ̣p phƣơng án sản xuấ t b Xác định thời mức vay, thời hạn cho vay Mƣ́c cho vay cầ n đƣơ ̣c xác đinh ̣ dƣ̣a nhu cầ u sản xuấ t , chăn nuôi của các hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn muố n vay vố n và giá cả chung thi ̣trƣờng , nguồn vố n hiê ̣n có và phƣơng án trả nơ ̣ của ngƣời vay Thời ̣n cho vay cầ n phải đƣơ ̣c cƣ́ dƣ̣a chu kỳ sản xuấ t trồ ng , vâ ̣t nuôi Thời ̣n cho vay phải phù hơ ̣p với chu kỳ sản xuấ t theo công thƣ́c : Thời ̣n cho vay = Chu kỳ sản xuấ t + Thời gian tiêu thu ̣ sản phẩ m Chính vì áp dụng theo công thức thì các hộ DTTS đặc biệt khó khăn mới có thể đảm bảo đƣơ ̣c khả kip̣ thu hồ i vố n và trả nơ ̣ Do đó điề u kiê ̣n để thƣ̣c hiê ̣n giải ph áp này chính là các Cán tín dụng của NHCSXH phải có kỹ và kinh nghiệm trờng , vâ ̣t nuôi… và phải thƣ̣c sƣ̣ theo sát và tâm huyế t với hô ̣ nghèo c Nâng cao chấ t lượng hoạt động của các tổ Tiế t kiê ̣m và vay vố n Hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn muố n đƣơ ̣c vay vố n của NHCSXH thì phải là thành viên của tổ TK &VV Tổ TK &VV sẽ thƣ̣c hiê ̣n bình xét về hô ̣ có đủ tiêu chuẩ n đƣơ ̣c vay vố n hay không , số tiề n đƣơ ̣c vay , thời ̣n vay , thời ̣n trả nơ ̣ Trong quá triǹ h vay vố n nế u hô ̣ vay vố n gă ̣p rủi ro thì tổ TK &VV sẽ lâ ̣p biên bản đề nghị cấp xử lý Qua đó cho thấ y vai trò then chố t của tổ TK &VV nhƣ mô ̣t cầ u nố i trơ ̣ giúp đắ c lƣ̣c giƣ̃a ngƣời vay và NHCSXH Để tổ TK&VV hoa ̣t đô ̣ng hiê ̣u quả thì cần phải điều chỉnh và xếp lại cấu tổ TK &VV Các tổ TK&VV cầ n thƣờng xuyên sinh hoa ̣t Ngoài các buổi sinh hoạt cần lồng ghép thêm số các nội dung nghiệp vụ n hƣ khuyế n nông , khuyế n lâm để làm tăng lƣ̣c sản xuấ t kinh doanh cho các hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn , qua đó cũng góp phần làm tăng tƣơng trợ , giúp đỡ lẫn sản xuất và đời sống của 84 các thành viên tổ UBND tỉnh Lạng Sơn nên đề xuất với NHCSXH chi nhánh tin ̉ h La ̣ng Sơn đố i với viê ̣c kế t hơ ̣p với các tổ chƣ́c chính tri ̣ – xã hội tăng cƣờng công tác tập huấn cho nhƣ̃ng tổ trƣởng tổ TK &VV Thành viên của ban quản lý tổ TK &VV phải có sƣ́c khỏe tớ t, có uy tín nhất định và có khẳ làm việc cho tổ Thƣ̣c hiê ̣n bin ̀ h xét công khai dân chủ để lƣ̣a cho ̣n tổ trƣởng và lañ h đa ̣o tở là nhƣ̃ng ngƣời có lƣ̣c , có đạo đức và tâm huyết với công việc - Cán UBND xã , NHCSXH cầ n phối hợp , đoàn thể và tổ chức chính tri ̣ xã hội tích cực tƣ vấn , hƣớng dẫn phƣơng án, cách thức làm ăn phù hợp với điều kiện của thôn, xã; động viên, giúp đỡ các hộ vay; báo cáo tình hình sử dụng vốn… Qua đó, quan tâm xử lý nợ kịp thời, gia hạn nợ, xoá nợ theo quy định để các hộ yên tâm khắc phục rủi ro, thiên tai, dịch bệnh 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện giai đoạn kiểm soát thực chính sách 3.2.3.1 Nâng cao hiê ̣u quả công tác giám sát và thu thâ ̣p thông tin p hản hồi “ tổ chƣ́c thƣ̣c thi chin ́ h sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn ” Công tác kiể m tra , giám sát có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt đô ̣ng cho vay vốn vố n hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn và là điề u kiê ̣n để đảm bảo hiê ̣u quả cho vay của hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn Hoạt động này giúp UBND tỉnh Lạng Sơn theo dõi , nắ m bắ t để tƣ̀ đó có biê ̣n pháp ngăn chă ̣n xƣ̉ lý kip̣ thời các sai sót hoa ̣t đô ̣ng cho vay vố n , phát và ; nâng cao chấ t lƣơ ̣ng và hiê ̣u quả cho vay ; hạn chế nợ quá hạn Đối với NHCSXH , chế giải ngân nguồ n vố n cho vay ủy thác qua các tổ chƣ́c chin ́ h tri ̣ – xã hội địa bàn ; viê ̣c bì nh xét hô ̣ vay , mƣ́c vay , thời ̣n vay đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n ta ̣i các tổ TK có kiểm tra của các tổ chức hội &VV; , phê duyê ̣t của UBND cấ p xã ; hô ̣ nhâ ̣n tiề n vay, trả nợ (gố c, lãi)… ta ̣i điể m giao dich ̣ NHCSXH ta ̣i xã Do đó , viê ̣c kiể m tra giám sát có ý nghiã hế t sƣ́c quan tro ̣ng tổ chƣ́c thƣ̣c thi chính sách đó , để nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra , giám sát cần : Do 85 Nâng cao chấ t lượng công tác giám sát - Tăng cƣờng kiể m tra của UBND tin ̉ h La ̣ng Sơn , ban Dân tô ̣c tin ̉ h La ̣ng Sơn đồ ng phố i hơ ̣p với chi nhánh NHCSXH tin ̉ h La ̣ng Sơn thƣ̣c hiê ̣n chin ́ h sách cho vay vốn đối với hộ DTTS đặc biệt khó khăn các bƣớc xác định đối tƣơ ̣ng cho vay , giải ngân đến đối tƣợng cho vay , trả nơ ̣, quản lý các khoản dƣ nợ , theo dõi viê ̣c sƣ̉ du ̣ng vố n nhằ m đảm bảo nguồ n vố n đế n đƣơ ̣c đúng đố i tƣơ ̣ng và đƣơ ̣c sƣ̉ du ̣ng theo đúng mu ̣c đić h mà ngƣời vay vố n đề Kế t hơ ̣p kiể m tra giám sát đồng thời hỗ trợ kịp thời cho ngƣời vay vố n nhƣ̃ng khó khăn quá trin ̀ h sƣ̉ dụng vốn - UBND tỉnh La ̣ng Sơn cầ n phân công nhiê ̣m vu ̣ cho Chi nhánh NHCSXH tỉnh Lạng Sơn phải xây dựng lộ trình kiểm tra , giám sát hoạt động tín dụng phù hợp với mô hình hoạt động đặc thù của NHCSXH.Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, chủ động xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội độc lập, thống nhất tổ chức và hoạt động Nâng cao trách nhiê ̣m của các tổ chức nhận ủy thác các cấ p Để công tác kiể m tra, giám sát của các tổ chƣ́c hô ̣i nhâ ̣n ủy thác các cấ p đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n tớ t , góp phần làm cho hoạt động cho vay hộ DTTS đặc biệt khó khăn ngày càng đạt hiệu quả cao cần có chỉ đạo , kiể m tra thƣờng xuyên của các tổ chƣ́c hô ̣i cấ p đố i với cấ p dƣới - Tổ chƣ́c nhâ ̣n ủy thác cấ p tin ̉ h : Ngay tƣ̀ đầ u năm đề kế hoa ̣ch kiể m tra đố i với sở , hàng quý vào kế hoạch kiểm tra , cán đƣợc phân công thực hiê ̣n kiể m tra hoa ̣t đô ̣ng của tổ chƣ́c nhâ ̣n ủy thác cấ p huyê ̣n , xã Đinh ̣ kỳ hàng quý , tổ ng hơ ̣p gƣ̉i kế t quả kiể m tra về NHCSXH tỉnh La ̣ng Sơn - Tổ chƣ́c nhâ ̣n ủy thác cấ p huyê ̣n : Cầ n bám sát và dƣ̣a sở kế hoa ̣ch kiể m tra của tổ chƣ́c nhâ ̣n ủy thác cấ p tin ̉ h kế t hơ ̣p với tin ̀ h hin ̀ h thƣ̣c tế ta ̣i điạ phƣơng để xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch kiể m tra năm ; Đinh ̣ kì theo tháng tiế n hành rà soát, kiể m tra các tổ chƣ́c hô ̣i cấ p xã các bƣớc quy trình vay vớ n đƣơ ̣c Phịng giao dịch NHCSXH hu ̣n ủy thác đồ ng thời kiể m tra , đố i chiế u tới tƣ̀ng hô ̣ 86 - Tổ chƣ́c nhâ ̣n ủy thác cấ p xã : + Thƣờng xuyên kiể m tra , giám sát việc sử dụng vốn vay của các hộ vay vốn theo hình thƣ́c đố i chiế u công khai và nhanh chóng báo cáo lên NHCSXH xuấ t hiê ̣n các hiê ̣n tƣơ ̣ng tiêu c ực nhƣ sƣ̉ du ̣ng vố n sai mu ̣c đích , vay hô ,̣ trố n nơ ,̣ mấ t tić h, gă ̣p rủi ro khách quan thì cầ n cƣ́ vào quy đinh ̣ chung hoă ̣c xin ý kiế n chỉ đạo chung để xử lý kịp thời theo đúng quy luâ ̣t của pháp luâ ̣t Phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ với tổ TK&VV và chiń h quyề n điạ phƣơng các trƣờng hơ ̣p nơ ̣ quá ̣n , hƣớng dẫn ngƣời vay lâ ̣p hồ sơ đề nghi ̣xƣ̉ lý nơ ̣ nguyên nhân khách quan nế u có + Khi thời g ian trì hơ ̣p đồ ng ủy nhiê ̣m với Ngân hàng chính sách xã hội cần thực rõ trách nhiệm theo dõi , kiể m tra , đôn đố c ban quản lý tổ TK&VV cho đa ̣t hiê ̣u quả cao nhấ t đảm bảo cho vay đúng đố i tƣơ ̣ng và đa ̣t hiể u quả kinh tế Hoàn thiện thu thập thông tin phản hồi về chính sách - Tích cực thu thập các thông tin phản hồi điểm đƣợc và điểm hạn chế của chính sách ; nhƣ̃ng đề xuấ t và kiế n nghi ̣đố i với chính sách để chính sách phù hợp với tình hình thực tế và bối cảnh kinh tế – xã hội Cách thực thu thập thông tin phản hời qua các mẫu phiếu điều tra , phiế u câu hỏi, bảng hỏi để từ tổng hợp và có điề u chin ̉ h chin ́ h sách cho phù hơ ̣p - Đặt số các hịm thƣ góp ý để tiếp thu và ghi nhận các ý kiến từ các hộ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn vay vớ n Mục đích của đặt hịm thƣ góp ý là các hộ vay vốn có q uyề n đóng góp ý kiế n nhẳ m phản ánh các hiê ̣n tƣơ ̣ng tiêu cƣ̣c quá triǹ h tổ chƣ́c thƣ̣c thi chin ́ h sách Đờng thời để các hộ vay góp ý chế cho vay về nhƣ̃ng vấ n đề cầ n phải sƣ̉a đổ i , bổ sung Viê ̣c thu thâ ̣p các thô ng tin này là quan trọng Chính vì cần phải tăng số lƣợng các hịm thƣ góp ý Bảo quản hòm thƣ an toàn , đinh ̣ kỳ vào ngày giao dic̣ , tổ giao dich ̣ lƣu đô ̣ng ta ̣i xã cán UBND xã và lãnh đạo các tổ chức h ội mở hòm thƣ góp ý Nế u xảy trƣờng hơ ̣p khiế u na ̣i , tố cáo thì NHCSXH phải xem xét và trả lời thỏa đáng , kịp 87 thời cho các hơ ̣ vay vớ n Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo Hồn thiện hệ thống thông tin, báo cáo mặt: chế độ báo cáo, nội dung báo cáo - Về chế độ báo cáo: thực thiện đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ theo quy đ ịnh đảm bảo thông tin phục vụ cho công tác quản lý thực tốt hơn“chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn ”trên điạ bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn - Về nội dung báo cáo: Nâng cao chất lƣợng báo cáo mặt nội dung, đảm bảo thông tin báo cáo phải đầy đủ, chính xác, đánh giá sát thực trạng biến động của thực tiễn nhằm triển khai thực thi tốt hơn“chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn ”trên điạ bàn tin̉ h La ̣ng Sơn 3.2.3.2 Hồn thiện hoạt động đánh giá và điều chỉnh sách Cần đánh giá cụ thể, xác, khách quan tình hình thực thi sách kết quả đạt đƣợc, yếu kém để đề giải pháp thực thi sách tốt Qua đó, tổng hợp và đề xuất ý kiến lên Lãnh đạo việc điều chỉnh sách ngày phù hợp với các điều kiện thực tiễn của kinh tế xã hội - Nội dung điều chỉnh: Thực điều chỉnh nội dung liên quan đến đố i tƣơ ̣ng cho vay , mƣ́c cho vay , thời ̣n cho vay … cho phù h ợp với tình hình thƣ̣c tế và mƣ́c giá cả hiê ̣n ta ̣i - Phƣơng thức điều chỉnh: Ban dân tô ̣ c tỉnh La ̣ng Sơn cầ n th ực việc thu thập các thông tin, phân tích, đánh giá và đƣa kiến nghị đề xuất đối với vấn đề phát sinh sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i vớ i hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn để trình UBND tỉnh và Ủy Ban dân tộc xem xét 3.3 Điều kiện thực giải pháp 88 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương - Để đáp ứng nhu cầu vay vốn nhƣ tạo bƣớc đệm cho đờng bào DTTS đặc biệt khó khăn vƣơn lên thoát nghèo bền vững, Đảng, Nhà nƣớc cầ n có mô ̣t vài sƣ̣ điề u chin̉ h thić h hơ ̣p về đố i tƣơ ̣ng cho vay và mƣ́c cho vay của chin ́ h sách Về đố i tƣơ ̣ng thu ̣ hƣởng chính sách , chính phủ nên xem xét bổ sung đối tƣơ ̣ng thu ̣ hƣởng chính sách Đờng thời, có điều chỉnh mức cho vay đối với mỗi hô ̣ cho phù hơ ̣p với tin ̀ h hin ̀ h thƣ̣c tế , giúp cho các hộ DTTS đặc biê ̣t khó khăn vƣơn lên thoát nghèo bề n vƣ̃ng lên ở mƣ́c 15 - 20 triê ̣u đồ ng /hô ̣ - Đề nghi Thu ̣ ̉ tƣớng Chin ́ h phủ chỉ đa ̣o các Bô ̣ ngành cấ p đủ ng uồ n lƣ̣c cho thƣ̣c hiê ̣n chính“sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t khó khăn”theo đ ịnh mƣ́c, kế hoa ̣ch đã đƣơ ̣c phê duyê ̣t Đảm bảo tâ ̣p trung lƣ̣c nâng cao suấ t đầ u tƣ cho điạ bàn đă ̣c biê ̣t khó k hăn vùng dân tô ̣c thiể u số miề n núi - Phân cấ p và nâng cao vai trò của các quan chủ quản chuyên ngành , phân công quản ý các chính sách theo điạ bàn để tránh hiê ̣n tƣơ ̣ng chồ ng chéo chƣ́c giƣ̃a các quan tổ chƣ́c thƣ̣c hi t chính sách, gây lañ g phí nguồ n lƣ̣c - Bổ sung mô ̣t số chiń h sách cho vay vố n với hin ̀ h thƣ́c đa da ̣ng , có tính định hƣớng mục đích sử dụng vốn để thoát nghèo cho hộ vay sử dụng nguồ n vố n đố i với điạ bàn vùng dân tô ̣c và miề n núi và giao cho các Bô ̣ , ngành chủ trì thực 3.3.2 Kiế n nghi ̣với Hội, đoàn thể cấp - Thực tốt Hợp đồng ủy thác nhƣ ký kết với NHCSXH - Cần phải bố trí, phân cơng rõ cán chun trách theo dõi công tác ủy thác, hạn chế việc thay đổi nhân cán Hội đoàn thể đối với cán - Tăng cƣờng xây dựng lực cho cán Hội, đoàn thể cấp (bao gồm cả nghiệp vụ ủy thác kiến thức tổ chức quản lý để họ điều phối tốt hoạt động thành lập tổ, tổ chức tốt việc tập huấn cho Hội đoàn thể cấp dƣới Tổ TK&VV) 89 - Các Hội đoàn thể cấp cần phối hợp chặt chẽ với NHCSXH để tập huấn nghiệp vụ ủy thác cho vay đối với Hội cấp dƣới Tổ TK&VV Đặc biệt việc phối hợp tốt công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn vay - Hội đoàn thể nhận ủy thác cần giám sát chặt chẽ Tổ TK&VV Hội quản lý để đảm bảo việc đơn đốc trả nợ gốc thu lãi tiền vay, thu tiết kiệm đƣợc thực cách có hiệu quả 3.3.3 Kiế n nghi ̣với các hộ vay vố n - Cần nhận thức rõ trách nhiệm hoàn trả vốn vay; hộ vay phải nhận thức rõ trách nhiệm trả lãi nợ gốc từ viết Giấy đề nghị vay vốn Cần hiểu rõ là chính sách tín dụng ƣu đãi cho vay với lãi suất thấp, không phải Chính phủ cho khơng - Tích cƣ̣c tim ̀ hiể u, nâng cao kiế n thƣ́c về trồ ng tro ̣t, chăn nuôi Tham gia các buổ i hô ̣i thảo ho ̣c tâ ̣p kinh nghiê ̣m giƣ̃a các huyê ̣n tin ́c ̉ h hoă ̣c với các tin ̉ h kha - Quyế t tâm cố gắ ng phấ n đấ u làm ăn sản xuấ t kinh doanh để vƣơn l ên thoát nghèo Sƣ̉ du ̣ng vố n đƣơ ̣c vay đúng mu ̣c đích nhƣ đã cam kế t 90 KẾT LUẬN Kết quả luận văn Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu nghiên của của đề tài đó là: - Đã làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phƣơng pháp luận trình tổ chức thực thi sách cho vay vớ n phát triể n sản xuấ t đố i vớ i hơ ̣ DTTS đă ̣c biê ̣t “ khó khăn điạ bàn tin̉ h La ̣ng Sơn ” - Làm rõ thực trạng trình tổ chức thực thi chính sách cho vay vố n phát “ triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tin ̉ h La ̣ng ” Sơn - Đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện trình tổ chức thực thi “ sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn ” điạ bàn tỉnh La ̣ng Sơn Kiến nghị những nghiên cứu Đề tài mới chỉ nghiên cứu, khuyến nghị giải pháp hồn thiện q trình tổ chức thực thi chính sách cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hô ̣ dân “ tô ̣c thiể u số đă ̣c biê ̣t khó khăn điạ bàn tin ̉ h La ̣ng Sơn giai đo ạn ” Mặc dù tiến hành nghiên cứu, thực đề tài cách nghiêm túc, khoa học nhƣng điều kiện trình độ của tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài nhiều vấn đề thiếu sót, đề nghị tác giả khác quan tâm đến vấn đề có nghiên cứu thêm Mặt khác, có khác biệt mặt khơng gian, thời gian áp dụng đề tài nảy sinh vấn đề bất cập, khơng cịn phù hợp; địi hỏi q trình vận dụng cần phải có nghiên cứu bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể 91 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007 ), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn Chính phủ (2011 ), Quyết định số 09/2001/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 về công tác dân tộc Chính phủ (2012), Quyế t ̣nh 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 về Ban hành chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ Dân tộc thiểu số đặc biê ̣t khó khăn giai đoạn 2012 – 2015 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiể u số , NXB Chính trị quố c gia, Hà Nô ̣i Lê Du Phong (2002), “Tăng cƣờng đầ u tƣ và chỉ đa ̣o thƣ̣c hiê ̣n xóa đói giảm nghèo phát triể n ngƣời các vùng miề n núi”, Tạp chí Kinh tế và phát triể n, số 2, tr.3-9 Ngân hàng Chiń h sách xã hô ̣i (2013), Hướng dẫn số 2744/NHCS-TDNN ngày 06/08/2013 về Thực hiê ̣n cho vay vố n phát triể n sản xuấ t đố i với hộ dân tộc thiể u số đặc biê ̣t khó khăn giai đoạn 2012 – 2015 theo quyế t ̣nh số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Ngân hàng chính sách xã hô ̣i (2003), Quyế t ̣nh số 783/QĐ-HĐQT ngày 29/07/2003 về ban hành quy chế về tổ chức và hoạt động Tổ Tiế t kiê ̣m và vay vố n Ngân hàng chính sách xã hô ̣i Viê ̣t Nam (2010), Hê ̣ thố ng văn bản nghiê ̣p vụ tín dụng 10 Ngân hàng chính sách xã hô ̣i tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo kế t quả cho vay hộ nghèo và các đố i tượng chính sách, Lạng Sơn 11 Sở Lao đô ̣ng thƣơng binh và xã hô ̣i tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổ ng kế t công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, Lạng Sơn 92 12 Sở Lao đô ̣ng thƣơng binh và xã hô ̣i tỉnh Lạng Sơn, Tổ ng hợp kế t quả điề u tra, rà soát hộ nghèo năm 2015, Lạng Sơn 13 Trƣờng đa ̣i học Kinh tế quố c dân (2012), Giáo trình chính sách kinh tế – Xã hội, NXB Tài chính, Hà Nô ̣i 14 Trƣờng Đa ̣i học Kinh tế quố c dân (2011), Giáo trình Quản lý học, NXB Đa ̣i học Kinh tế quố c dân, Hà Nô ̣i 15 Ủy ban nhân dân tỉnh La ̣ng Sơ n (2015), Báo cáo Tổ ng kế t , đánh giá kế t quả thực hiê ̣n chương trình mục tiêu quố c gia giảm nghèo bề n vững giai đoạn 2011 -2015, Lạng Sơn 16 UBND tỉnh La ̣ng Sơn (2013), Kế hoạch số 79/KH-UBND ngày 26/08/2013 về Thực hiê ̣n Quyế t ̣nh số 54/2012/QĐ-TTg ngày 4/12/2012 Thủ tướng Chính phủ về chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiể u số đặc biê ̣t khó khăn giai đoạn2013 – 2015 ̣a bàn tỉnh Lạng Sơn 17 Ủy ban dân tộc , Thông tư số 02/2013/TT-UBDT ngày 24/06/2013 Ủy ban dân tộc về Hư ớng dẫn thực hiện số điều Quyết định 54/2012/QĐTTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 Các trang web: Lê Hoa (2015), Hiê ̣u quả tín dụng chính sách đố i với hộ đồ ng bào dân tộc thiể u số , Website Ngân hàng chính sách xã hô ̣i, Điạ chỉ: http://vbsp.org.vn/hieu-qua-tin-dung-chinh-sach-doi-voi-ho-dong-baodtts.html, [truy câ ̣p ngày 21/09/2016] Lƣu Thị Khánh Ly (2015), Tình hình thực hiê ̣n kế hoạch phát triể n kinh tế – xã họi tỉnh Lạng Sơn năm 2015, Cổ ng thông tin điê ̣n tƣ̉ tỉnh Lạng Sơn, Điạ chỉ: http://www.langson.gov.vn/node/50401 , [truy câ ̣p ngày 15/08/2016] Mai Thị Ánh Tuyế t (2014), Hiệu quả vốn vay phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh bình tḥn, Ban dân tơ ̣c tỉnh Bình Thuâ ̣n, Điạ chỉ: http://bdt.binhthuan.gov.vn/wps/portal/home/tintuc/, [truy câ ̣p ngày 21/09/2016] Tạp chí Dân tô ̣c, Điạ chỉ: http://tapchidantoc.ubdt.gov.vn/, , [truy câ ̣p ngày 17/06/2016] PHỤ LỤC Phụ lục 1: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Mẫu số 01/TD Độc lập - Tự - Hạnh phúc (lập 01 liên) GIẤY ĐỀ NGHỊ VAY VỐN KIÊM PHƢƠNG ÁN SỬ DỤNG VỐN VAY Chƣơng trình cho vay: Kính gửi: Ngân hàng Chính sách xã hội …………………… Họ tên ngƣời vay:.…………….……………… Năm sinh:……………… - Số CMND:…….…………, ngày cấp:… /… /….…., nơi cấp:….…… - Địa chỉ cƣ trú: thôn… ………… ; xã.………… .huyện……….… - Là thành viên Tổ TK&VV ông (bà) …………………làm tổ trƣởng - Thuộc tổ chức Hội:……………………………………………quản lý Họ tên ngƣời thừa kế:……………Năm sinh ……Quan hệ với ngƣời vay Chúng đề nghị NHCSXH cho vay số tiền:………………đồng (Bằng chữ .) Để thực phƣơng án: Tổng nhu cầu vốn: đờng Trong đó: + Vốn tự có tham gia: đờng + Vốn vay NHCSXH: đồng để dùng vào việc: Đối tƣợng Số lƣợng Thành tiền - Thời hạn xin vay: … tháng; Kỳ hạn trả nợ: … tháng/lần - Số tiền trả nợ: .đồng/lần Hạn trả nợ cuối cùng: Ngày…./ / - Lãi suất cho vay: %/tháng, lãi suất nợ hạn: % lãi suất cho vay Lãi tiền vay đƣợc trả định kỳ hàng tháng, vào ngày …… …………… Chúng cam kết: sử dụng vốn vay mục đích, trả nợ gốc và lãi đầy đủ, hạn Nếu sai trái, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Ngày… tháng … năm … Tổ trƣởng Ngƣời thừa kế Ngƣời vay Tổ TK&VV (Ký, ghi rõ họ tên (Ký, ghi rõ họ tên (Ký, ghi rõ họ tên) hoặc điểm chỉ) hoặc điểm chỉ) PHÊ DUYỆT CỦA NGÂN HÀNG Số tiền cho vay: ……………đồng (Bằng chữ:…………………………… ) Lãi suất: ……%/tháng Lãi suất nợ hạn: ………% lãi suất cho vay Thời hạn cho vay: …… tháng Hạn trả nợ cuối cùng: Ngày… /… /……… Trƣởng phịng Ngày… tháng……năm…… Cán tín dụng (Tổ trƣởng) TD Giám đốc (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký tên, đóng dấu) Phụ lục 2: Tên tổ TK&VV: Thôn: Xã: Huyện: DANH SÁCH HỘ GIA ĐÌNH ĐỀ NGHỊ VAY VỐN NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Chƣơng trình cho vay Mẫu số: 03/TD Lập 04 liên: - 02 liên lưu NH(01 liên đóng chứng từ, 01 liên lưu hồ sơ cho vay) - 01 liên lưu tổ TK&VV, 01 liên tổ chức CTXH Tại họp thành viên tổ ngày / / bình xét các hộ thành viên xin vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội Tồn tổ nhất trí đề x́t ngƣời có tên dƣới đƣợc vay vốn đợt này: Đơn vị: nghìn đồng Phê duyệt Ngân hàng Đề nghị Tổ TK&VV Stt Họ tên Địa chỉ Số tiền Đối tƣợng Thời hạn Số tiền Thời hạn Cộng: Tổ trƣởng (Ký, ghi rõ họ tên) Ngày … tháng …… năm …… Phần xác nhận UBND xã Các hộ có tên cƣ trú hợp pháp xã, thuộc diện hộ ……… …………………………………………… …………………………………………… UBND xã (Ký tên, đóng dấu) Ngày …… tháng …… năm ………… Phê duyệt Ngân hàng Số hộ đƣợc vay vốn đợt này: .hộ Tổng số tiền cho vay: đồng Số hộ chƣa đƣợc vay đợt này: hộ, có số thứ tự danh sách là: Cán tín dụng (Ký, ghi rõ họ tên) Trƣởng phòng (Tổ trƣởng) TD (Ký, ghi rõ họ tên) Giám đốc (Ký tên, đóng dấu)