Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền huyện krông ana tỉnh đăk lăk

më ®Çu LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ được quy định tại Luật sở hữu trí tuệ Những số liệu, t[.]

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ quy định Luật sở hữu trí tuệ Những số liệu, tư liệu đưa luận án trung thực nội dung Luận án chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .8 1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn 1.1.1 Lao động nông thôn đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.2 Khái niệm mục tiêu sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 1.1.3 Các phận sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 10 1.2 Tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền cấp huyện 11 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền cấp huyện 12 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền cấp huyện 12 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền cấp huyện thành công 23 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn học rút cho huyện Krông Ana .25 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương .25 1.3.2 Bài học cho huyện Krông Ana 29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KRƠNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK 31 2.1 Lao động nông thôn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Krông Ana .31 2.1.2 Thực trạng lao động nông thôn huyện Krông Ana năm 2010 (trước thời điểm triển khai sách) 35 2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đƣợc triển khai địa bàn huyện Krông Ana giai đoạn 2011 – 2015 .36 2.2.1 Mục tiêu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn triển khai địa bàn huyện Krông Ana 36 2.2.2 Các phận sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn 37 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana giai đoạn 2011 – 2015 39 2.3.1 Về thực trạng chuẩn bị triển khai sách 39 2.3.2 Về thực trạng đạo triển khai sách .52 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 62 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana .66 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu .66 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krông Ana 67 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn quyền huyện Krơng Ana 69 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KRƠNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK 73 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana 73 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana đến năm 2020 73 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana đến năm 2020 75 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana đến năm 2020 78 3.2.1 Hồn thiện thực thi sách 78 3.2.2 Hồn thiện đạo sách 79 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 84 3.3 Một số kiến nghị .86 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Krơng Ana 87 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Đắk Lắk 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐNT Lao động nông thôn LĐ-TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TTDN>VL Trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm TTDN Trung tâm dạy nghề UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 2.4 Kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 2011 – 2020 cho lao động nông thôn .48 Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn quyền huyện Krơng Ana giai đoạn 2011 – 2020 phân theo thời gian trình độ đào tạo 49 Kế hoạch tuyên truyền sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Ana phương tiện PTTH .50 Kế hoạch tuyên truyền trực tiếp sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Ana .50 Kết tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cán quyền huyện Krơng Ana .52 Tổng hợp số liệu công tác thông tin - truyền thông đào tạo nghề .53 Kết thực đào tạo nghề giai đoạn 2011 – 2015 cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana phân theo nghề đào tạo 54 Kết thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thơn quyền huyện Krơng Ana giai đoạn 2011 – 2015 phân theo thời gian trình độ đào tạo 55 Kết thực kế hoạch hỗ trợ tạo việc làm sau đào tạo giai đoạn 2011 – 2015 56 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ đầu tư giai đoạn 2011- 2015 57 Bảng đánh giá việc thực mục tiêu so với kế hoạch quyền huyện Krơng Ana giai đoạn 2011 – 2015 66 Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 13 Bộ máy tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 40 Bộ máy tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 41 Tổ thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo huyện Krông Ana năm 2010 42 Tổ thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo huyện Krông Ana giai đoạn 2011 -2015 .42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Krơng Ana, tỉnh Đắk Lắk có diện tích tự nhiên 35.609 Dân số: 18.748 hộ, 86.815 Đồng bào dân tộc có 3.740 hộ 19.718 khẩu, gồm 07 xã, 01 thị trấn, 73 thôn, buôn, tổ dân phố, 8/8 xã, thị trấn thuộc vùng II, có 13 bn thuộc vùng đặc biệt khó khăn Tỷ lệ lao động độ tuổi 52.945/86.815 người, chiếm 61,8% dân số, dân tộc thiểu số 12.422 người, chiếm 21% lao động độ tuổi Tỉ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 21- 25% (Dân tộc thiểu số đạt từ 510%) Số thành phần dân tộc: 23 dân tộc, 4.221 hộ, 19.718 khẩu, chiếm tỷ lệ 23% tổng số toàn huyện, lao động độ tuổi 9.906 Thực trạng chất lượng lao động nông thôn địa bàn huyện hạn chế nhiều mặt, đồng bào dân tộc thiểu số chỗ: thiếu kiến thức nghề nghiệp, thiếu tự tin, kỹ tự tổ chức sản xuất, kinh doanh hạn chế, chưa tích cực tham gia thị trường lao động ngoại tỉnh, cịn thiếu đất, thiếu vốn sản xuất đơng người ăn theo Thực nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1334/QĐ-UBND ngày 19/3/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành Kế hoạch triển khai Quyết định 1956 địa bàn tỉnh, quyền huyện Krơng Ana tăng cường tun truyền để nâng cao nhận thức cho cán nhân dân vai trị, ý nghĩa cơng tác dạy nghề, học nghề nhiều đơn vị huyện Đồn, Phịng LĐTBXH, NHCSXH huyện, Đảng uỷ, UBND mô ̣t số xã, thị trấn, Trung tâm học tập cộng đồng quan tâm sâu sắc đến công tác dạy nghề, quan tâm tư vấn cho niên tham gia học nghề để lập nghiệp chỗ xuất lao động, tỉ lệ niên học nghề hàng năm từ 64-78%, sau học nghề nhiều niên tự tạo việc làm, dựng mơ hình: Trồng Nấm, Chăn ni – Thú y, sửa chữa xe máy, xây dựng dân dụng đạt hiệu cao Tuy nhiên, việc tổ chức thực sách đào tạo nghề quyền huyện Krơng Ana, tỉnh Đắk Lắk số tồn tại, hạn chế khách quan chủ quan như: Cơ sở vật chất, chất lượng đào tạo số nghề chưa đáp ứng nhu cầu thị trường; điều kiện gắn kết doanh nghiệp với sở dạy nghề hạn chế Tỉ lệ qua đào tạo nghề chưa cao , giải việc làm sau đào tạo cịn khó khăn (người học thiếu vốn hành nghề, lực tổ chức sản xuất hạn chế) Một số xã lúng túng việc xác định ngành nghề đào tạo, chưa quan tâm tư vấn, khuyến khích lao động tham gia học nghề có việc làm, tăng thu nhập phù hợp Đời sống đa số lao động nông thôn cịn khó khăn, sản xuất phụ thuộc vào mùa vụ, thu nhập không ổn định, phải lo mưu sinh hàng ngày tham gia học nghề chưa cao Sự quan tâm cấp, ngành chưa đồng bộ, sách nhiều song phân tán, dàn trải gây lãng phí hiệu không cao Tiền lương, tiền công thị trường lao động thấp; nếp sống ảnh hưởng tập quán tiểu nông nhiều niên nông thôn chưa đáp ứng đòi hỏi tác phong công nghiệp… ảnh hưởng đến hiệu đào tạo Chưa có sách cụ thể khích lệ số niên có ý chí vươn lên nghèo bền vững Cơng tác hướng nghiệp bậc phổ thông trung học sở hạn chế, giáo viên hướng nghiệp cấp học có thơng tin trường nghề Biên chế Trung tâm dạy nghề thiếu , chế độ sách cán bộ, giáo viên Trung tâm chưa đầy đủ Các mơ hình sản xuất tính bền vững chưa cao, đầu vào, đầu sản phẩm chưa quan tâm từ doanh nghiệp (sản phẩm Nấm, Chăn ni) Khả hình thành, phát triển gia trại, trang trại hạn chế (do lực của ho ̣c viên, chưa có sự quan tâm đồ ng bô ̣ ở nhiề u ngành ) Địa bàn rộng sách đầu tư theo Quyết định 1956 thực chưa đầy đủ khó khăn tốn công tác đào tạo Một số học viên sau đào tạo khơng chịu khó hành nghề khơng có điều kiện để hành nghề thiếu vốn gây lãng phí cơng tác đào tạo (Năm 2010 – 2013, 100 lao động làm Công ty May sau - tháng bỏ ) Các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ vùng Tây Nguyên chưa phát triển, chưa có mơi trường cơng nghiệp để lao động hành nghề thuận lợi Những tồn tại, yếu kém, khó khăn cần phải nghiên cứu, tìm biện pháp, giải pháp để tháo gỡ; tơi mạnh dạn chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk” đề tài luận văn thạc sĩ nhằm tìm giải pháp thực có hiệu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn lựa chọn, đồng thời áp dụng cho địa phương khác tỉnh Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trong năm gần đây, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh số vùng đất nước khiến số lượng lao động bình quân diện canh tác tăng lên; tình trạng cân đối cung, cầu lao động nông thôn thành thị diễn khắp nơi Mặt khác, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trình thị hóa nước ta diễn nhanh, cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh mẽ Tuy nhiên, ngày có nhiều hộ nơng nghiệp bị đất sản xuất, phải tìm cách chuyển đổi lao động sang lĩnh vực phi nông nghiệp nên cần hưởng sách ưu đãi đào tạo nghề Bên cạnh đó, chất lượng lao động nơng thơn nước ta cịn q thấp Chất lượng lao động nơng thơn thấp làm cho thu nhập người lao động tăng nhanh; gây chênh lệch khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn ngày tăng Chính vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam yêu cầu cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Trong q trình nghiên cứu luận văn, tác giả có tham khảo số cơng trình nghiên cứu có liên quan, cụ thể là: Tiến sỹ Phạm Bảo Dương (2011) có nghiên cứu “Định hướng sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn” đăng Tạp chí Khoa học Phát triển số 4/2011, trang 672 – 679, tác giả đề xuất sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 nêu thực trạng tình hình đạo tạo nghề cho lao động nông thôn đánh giá việc đào tạo nghề cho khu vực nông thôn thất bại thị trường, khu vực tư nhân không mặn mà việc tham gia vào thị trường Vì vậy, cần có can thiệp nhà nước tập trung vào ba khía cạnh chính, bao gồm: Hỗ trợ người muốn học nghề Hỗ trợ phát triển mạng lưới sở đào tạo Hỗ trợ phát triển hoàn thiện mạng lưới kết nối Luận án Tiến sĩ Nguyễn Văn Đại (2012), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nghiên cứu “Đào tạo nghề cho người lao động nông thôn vùng Đồng sơng Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án này, tác giả đã đề xuất: đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; xây dựng hồn thiện chiến lược đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng với chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; đổi phát triển chương trình dạy nghề cho lao động nơng thôn nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường lao động điều kiện cơng nghiệp hóa - đại hóa; huy động nguồn lực xã hội để phát triển mạng lưới đào tạo nghề cho lao động nông thơn đa dạng hóa hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tác giả Lương Trung Hậu (2011), Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, có luận văn thạc sỹ “Một số giải pháp phát triển công tác đào tạo nghề cho lao động nông thơn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” Các nội dung nghiên cứu chủ yếu Luận án này: phát triển đạo tạo nghề cho lao động nông thôn việc mở rộng, đa dạng hố hình thức, phương pháp, mơ hình đào tạo cho đối tượng; nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề nhằm tạo việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thôn; ưu tiên dạy nghề cho nhóm đối tượng thuộc diện sách ưu đãi, gia đình có cơng với cách mạng, hộ cận nghèo, hộ nghèo, người tàn tật hộ thuộc diện thu hồi đất; đào tạo phải hươớg đến đội ngũ lao động trực tiếp sản xuất, kinh doanh v.v… Tác giả Lê Quang Hảo (2011), Trường Đại học Đà Nẵng có luận văn thạc sỹ kinh tế “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam”, nội dung nghiên cứu chủ yếu: xây dựng mục tiêu đào tạo nghề cho thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; đánh giá phương thức đào tạo nghề; định hướng giải pháp đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tác giả Lê Thanh Hải (2013), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân có luận văn thạc sỹ “Tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn cho tỉnh Lai Châu”, nội dung nghiên cứu chủ yếu: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho LĐNT quyền tỉnh Lai Châu đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho LĐNT quyền tỉnh Lai Châu đến năm 2015 Qua tham khảo, chưa có đề tài, viết nghiên cứu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn là: - Xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền cấp huyện - Phản ảnh thực trạng tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu việc tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krông Ana nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Nghiên cứu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk - Về nội dung luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Krơng Ana theo giai đoạn là: chuẩn bị triển khai sách, đạo triển khai sách, kiểm tra thực sách - Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Krông Ana - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2011- 2014, ước thực 2015 giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020