Giải pháp sử dụng hợp lý nguồn lao động nông thôn tại các địa bàn nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời kỳ hội nhập

Bài viết tập trung vào việc tổng hợp, phân tích và đánh giá các vấn đề liên quan đến hiện trạng sử dụng nguồn lao động tại địa bàn nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời kì hội nhập. Lao động nông thôn là nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng.

GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HỢP LÝ NGUỒN LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI CÁC ĐỊA BÀN NÔNG THÔN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP SOLUTIONS TO USE LABOR RESOURCES IN RURAL AREAS OF THUA THIEN HUE PROVINCE EFFECTIVELY IN THE INTEGRATION PERIOD TS Võ Hữu Hòa Trường Đại học Duy Tân- Đại học Đà nẵng Tóm tắt Bài viết tập trung vào việc tổng hợp, phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến trạng sử dụng nguồn lao động địa bàn nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế thời kì hội nhập Lao động nông thôn nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng Song với đặc thù xuất phát điểm đặc điểm kinh tế nơng nghiệp lạc hậu, thời kì hội nhập lao động nơng thơn đối diện với nhiều thách thức lớn Nếu khơng có giải pháp chiến lược mang tính đột phá gánh nặng cho kinh tế q trình phát triển triển hội nhập Từ khóa: sử dụng lao động, nông nghiệp, nông thôn, hội nhập… Abstract This paper focuses on systemizing, analyzing and evaluating issues related to the current use of labor resource in rural areas of Thua Thien Hue province in the integration period Rural labor is a great resource for local economic – social development in general and Thua Thien Hue in particular However, with the peculiarities of the starting point and the characteristics of the backward agricultural economy, in the integration period, rural workers will face many challenges If there are not innovative solutions and strategies, rural labor will be a burden for the economy in the process of development and integration Key words: labor, agriculture, rural, integration Đặt vấn đề Trong nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lãnh thổ, nguồn lực người khẳng định nhân tố đóng vai trị định Vì việc hồn thiện chiến lược, sách khai thác, sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực vấn đề quan trọng nhiều quốc gia giới Đối với nước phát triển trình trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nước ta nay, điều kiện vốn, khoa học kỹ thuật kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế việc sử dụng hợp lý, hiệu lợi nguồn nhân lực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm Hiện nước ta, nông thôn địa bàn sinh sống 67.8% dân cư 69.9% nguồn lao động (2013) [8] Tuy nhiên, nhiều vấn đề khai thác, sử dụng nguồn lao động nông thôn nước ta tồn bất cập cần đánh giá, phân tích khía cạnh lý luận thực tiễn Sau gần 30 năm đổi mới, thách thức quan trọng nông thôn Việt 737 Nam chuyển từ an ninh lương thực, thiếu đói sang dư thừa lao động, suất thấp, chia cắt tụt hậu với khu vực thành thị toàn toàn kinh tế Dân số tập trung đông với đặc điểm cấu dân số trẻ sở làm gia tăng quy mô lực lượng lao động nông thôn Trong điều kiện kinh tế phát triển, chất lượng nguồn lao động nơng thơn nước ta cịn thấp vấn đề việc làm cho lao động nông thôn vấn đề khó khăn lớn địa phương nước Những bất cập lãng phí trở nên thiết nông nghiệp, nông thơn dư thừa lao động, thiếu việc làm phổ biến nhu cầu lao động có trình độ chun mơn kĩ thuật, có tinh thần ý thức lao động cao lại thiếu hụt ngành kinh tế khác Vì phải có chuyển biến mang tính chiến lược để sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lao nông thôn nhằm nâng cao suất, thu nhập cho người lao động, khơng thì khu vực nơng nghiệp, nơng thơn gánh nặng trở ngại lớn cho toàn kinh tế Bài viết tập trung tổng hợp, phân tích làm rõ bất cập gợi ý giải pháp cho vấn đề sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lao động nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn hội nhập Thực trạng nguồn lao động sử dụng lao động địa bàn nông thôn Thừa Thiên Huế thời kỳ hội nhập 2.1 Nguồn lao động nông thôn Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế (TTH) tỉnh vùng kinh tế Bắc Trung Bộ đồng thời địa phương Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, án ngữ trục giao thông Nam - Bắc, hành lang kinh tế Đông – Tây Đây thuận lợi lớn cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đây kinh đô lịch sử chế độ phong kiến cuối nước ta với q trình thị hóa diễn sớm Tuy nhiên, thực tế cho thấy nông thôn khu vực chiếm đến 80% diện tích tự nhiên, địa bàn sinh sống 2/3 dân số ½ nguồn lao động địa phương (2013) [3] Nguồn lao động nông thôn tỉnh TTH thể qua đặc trưng sau: a) Về quy mô Về quy mô, lao đông (LĐ) nông thôn địa bàn TTH chiếm tỉ trọng lớn tương quan với tổng thể nguồn lao động địa phương Bảng 1: Quy mô lao động nông thôn TTH giai đoạn 2001 – 2013 Năm 2001 2006 2011 2013 2015 Nguồn: [2],[3] LĐ tồn tỉnh (nghìn lao động) 482.9 515.2 532.5 538.7 551.0 Lao động nông thôn % so với lao động Nghìn lao động tồn tỉnh 323.8 67.1 334.4 64.5 274.4 51.5 271.4 50.3 266.5 48.3 Nơng thơn địa bàn chiếm phần lớn diện tích tỉnh TTH đồng thời khu vực phân bố phần lớn dân cư Trong điều kiện cấu dân số theo tuổi thuộc nhóm trẻ nên quy mô tỉ lệ LĐ địa bàn nông thôn giai đoạn 2001 – 2010 mức ổn định chiếm khoảng 2/3 so với lực lượng lao động tồn tỉnh 738 b)Về phân bố LĐ nơng thơn TTH phân bố không theo lãnh thổ Đặc điểm chịu tác động từ phân bố dân cư Theo đó, LĐ nơng thơn TTH có phân hóa rõ nét, khu vực đồng ven biển với quy mô lớn địa phương trung du miền nùi Các địa phương có quy mơ tập trung LĐ nơng thơn lớn Phú Vang 66.1 nghìn lao động, chiếm 24% tỉ trọng lực lượng lao động nơng thơn tồn tỉnh, huyện Hương Trà 47.8 ngàn lao động chiếm 17.4%, huyện Phú Lộc 46.4 nghìn lao động chiếm 17.1% Trong huyện A Lưới có 18.2 nghìn lao động chiếm 6.6%, huyện Nam Đơng có 9,6 ngàn lao động chiếm tỉ lệ 3.5% [108] c) Theo tuổi giới Cơ cấu theo tuổi LĐ khía cạnh quan trọng phản ánh khía cạnh tiềm sức lao động, độ bền vững lực lượng lao động Phần lớn LĐ nơng thơn TTH nhóm tuổi sung sức để tham gia vào hoạt động sản xuất, tạo giá trị gia tăng cho thân xã hội Trong cấu theo tuổi LĐ nơng thơn TTH năm 2013, nhóm 15 – 19 tuổi chiếm tỉ lệ 19%, nhóm 20 – 29 tuổi chiếm 24%, nhóm 30 – 39 tuổi 23.5%, nhóm 40 – 49 tuổi 20% nhóm 50+ chiếm 13.5% tổng thể cấu lực lượng lao động [3] Tỉ lệ lao động phần lớn nhóm tuổi lao động trẻ (nhóm gộp từ 19 – 39 tuổi chiếm đến 63.5%), phận có khả đào tào, tiếp thu khoa học kỹ thuật tham gia hoạt động sản xuất kinh tế Do nói LĐ nơng thơn TTH giai đoạn cấu theo tuổi có nhiều thuận lợi lớn để huy động sức lao động thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong cấu theo tuổi LĐ nông thôn TTH cho thấy khía cạnh cần quan tâm tỉ lệ nhóm tuổi 40+, nhóm chiếm tỉ lệ 1/3 quy mơ tỉ lệ cịn lại, đặc trưng nhóm di chuyển, kinh nghiệm sống, sản xuất mối quan hệ xã hội ổn định, nhiên lại khó khăn đào tạo, chuyển đổi ngành nghề Đây vấn đề cần trọng hoạch định sách liên quan đến đào tạo, phân bổ LĐ nông thôn nói chung, TTH nói riêng Về cấu theo giới tính: Cơ cấu theo giới tính nguồn lao động nông thôn TTH tương đối cân bằng, tỉ lệ lao động nam có cao khơng đáng kể, xu hướng chuyển dịch cho thấy dần cân giai đoạn 2001 – 2013 (Bảng 2) Điều phù hợp với thực tế xu hướng bình đẳng giới nói chung, cho thấy tính tích cực, chủ động vai trò lao động nữ ngày tăng lên Bảng 2: Cơ cấu LĐ nơng thơn tỉnh TTH theo giới tính (2001 – 2013) Trong lao động Tổng số Tỉ lệ LĐ nữ Năm nữ (nghìn lao động) (%) (nghìn lao động) 2001 323.8 154.2 46.0 2006 334.4 156.3 46.1 2011 274.4 155.9 47.8 2013 271.4 132.7 48.9 2015 266.5 133.2 49.6 Nguồn:[2], [3] b)Theo trình độ học vấn chun mơn kỉ thuật Về tình hình chung tồn tỉnh, tỷ lệ người biết chữ vòng 10 năm giai đoạn 739 1999 - 2009, tỷ lệ dân số từ 10 tuổi trở lên biết chữ TTH tăng lên đáng kể, năm 1999 87.6% đến năm 2009 92.7% [3] Về cấu trình độ học vấn nguồn lao động nông thôn TTH theo bậc học theo kết từ Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 cho thấy: Tỉ lệ LĐ nông thôn TTH tốt nghiệp tiểu học trở lên mức 99.6% [3], phần lớn LĐ nông thôn tham gia cấp học tiểu học trở lên Về cấu trình độ học vấn cấp học phổ thông đạt LĐ nông thôn TTH qua bảng cho thấy, phần lớn LĐ nông thôn TTH tốt nghiệp tiểu học với tỉ lệ 45%, tiếp đến THCS 40.0% Số lao động nông thôn tốt nghiệp THPT mức 15.0% So với lao đơng thị nhận thấy khác biệt cấp học phổ thông mà LĐ đô thị đạt được, tỉ lệ lao động tốt nghiệp THPT gần gấp lần so với lao động nông thơn Bảng 3: Trình độ học vấn LĐ tỉnh Thừa Thiên Huế chia theo thành thị, nông thôn năm 2009 Tồn tỉnh Thành thị Nơng thơn Chia Tổng số Tiểu học THCS THPT (Nghìn Cơ cấu Cơ cấu Cơ cấu (Nghìn lao (Nghìn (Nghìn lao động) (%) (%) (%) động) lao động)) lao động) 536.8 213.6 39.8 217.4 40.5 105.8 19.7 175.1 51.4 29.3 71.8 41.0 51.9 29.7 362.0 162.4 45.0 145.7 40.0 53.9 15.0 Nguồn: [3] Theo trình độ chun mơn kĩ thuật Kết tổng hợp giai đoạn 2001 – 2011 (bảng 4) cho thấy thực trạng trình độ chun mơn kỹ thuật lao động nơng thơn TTH cịn mức thấp Bảng 4: LĐ nơng thơn TTH phân theo trình độ chun mơn kỹ thuật giai đoạn 2001 – 2011 2001 2006 2011 2015 Chỉ tiêu Nghìn Nghìn Nghìn Nghìn % % % % lao động lao động lao động lao động Tổng số 323.8 100 334.4 100 274.4 100 266.5 100 Chưa qua đào tạo khơng có chứng 308.0 95.1 308.3 92.2 242.4 87.4 233.7 86.6 chuyên môn kỹ thuật Sơ cấp 4.6 1.4 6.6 2.0 7.4 2.8 8.1 3.2 Trung cấp 5.6 1.7 9.0 2.7 10.9 4.6 13.0 5.1 Cao đẳng 2.5 0.8 4.3 1.3 5.3 1.9 3.9 2.3 Đại học trở lên 3.2 1.0 6.2 1.8 8.3 3.3 8.8 3.8 Nguồn: [5],[6],[7] Trình độ kỹ thuật lao động khía cạnh có vai trị quan trọng việc chuyển đổi nghề nghiệp, áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao suất lao động Với chất lượng cịn thấp để cao hiệu sử dụng lao động nông thôn TTH gặp nhiều khó khăn lớn Về xu hướng chuyển biến đào tạo LĐ nông thôn TTH cho thấy quy mô tỉ lệ lao động qua đào tạo tăng dần giai đoạn 2001 – 2011 tất cấp đào tạo Kết cho thấy mức tăng quy mô tỉ lệ diễn chậm Trong vòng 10 740 năm kì điều tra nơng thơn – nơng nghiệp thủy sản từ 2001 – 2011 ghi nhận mức tăng tỉ lệ đào tạo hệ sơ cấp từ 1.4% năm 2001 lên 2.8% năm 2011, hệ trung cấp từ 1.7% lên 4.6% hệ đại học từ 1.1% lên 3.3% (bảng 4) Đây vấn đề cần phải quan tâm có khó khăn cần tháo gỡ vấn đề tăng cường đào tạo nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật cho lao động nơng thơn Qua phân tích khía cạnh chủ trương, sách cho thấy rõ tư tưởng, tâm trị từ vĩ mơ đến vi mơ, nhiên kết cịn mức khiêm tốn 2.2 Thực trạng sử dụng lao động địa bàn nông thôn Thừa Thiên Huế thời kỳ hội nhập a Thực trạng cấu sử dụng lao động ngành ngành kinh tế Trong giai đoạn 2001 – 2013, lao động nông thôn tỉnh TTH chủ yếu tập trung ngành nông – lâm – thủy sản (N – L – TS) với tỉ trọng cao Năm 2001, quy mô lao động N – L – TS nông thôn TTH 205.5 ngàn lao động, ứng với tỉ trọng 65.1%, đến 2013 quy mơ giảm cịn 126,5 ngàn lao động, quy mô giảm đến 1/3 tỉ trọng lao động N – L – TS cấu lao động nông thôn TTH mức 47.9% Lao động ngành công nghiệp – xây dựng (CN – XD) có tỉ trọng cịn thấp mức 16.1% năm 2001 22.9% năm 2013 Các ngành dịch vụ (DV) nông thôn TTH sử dụng số lao động có tỉ trọng đứng vị trí thứ hai cấu, chiêm 18.8% năm 2001 mức 29.2% năm 2013 Bảng 5: Cơ cấu lao động nông thôn tỉnh TTH phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2001 - 2013 Chỉ tiêu/ năm Tổng số lao động hoạt động ngành kinh tế Quy mô Lao động N – L – TS tỉ Lao động trong CN – XD nhóm Lao động ngành DV Nguồn: [5],[6],[7] 2001 2006 2011 2013 Nghìn Nghìn Tỉ lệ Nghìn Nghìn Tỉ lệ Tỉ lệ % Tỉ lệ % lao động lao động % lao động lao động % 315.7 100 326.3 100 265.8 100 264.1 100 205.4 65.1 173.1 53.1 131.1 49.3 126.5 47.9 51.0 16.1 69.3 21.2 58.9 22.1 60.5 22.9 59.3 18.8 83.9 25.7 75.8 28.6 77.1 29.2 Hiện trạng cấu sử dụng lao động theo ngành nông thôn TTH phản ánh tình hình chung nhiều địa phương nước ta Năm 2011, tỉ trọng lao động N – L – TS nông thôn vùng Bắc Trung Bộ & Duyên hải Nam Trung Bộ 62.6%, nước 59.3% [108] Do đó, để nâng cao hiệu sử dụng lao động khu vực nông thơn nói chung, TTH nói riêng định hướng giải pháp ngắn, trung hạn phải trọng tác động đến vấn đề tổ chức lại ngành nông – lâm – thuỷ sản nhằm ổn định việc làm, cải thiện nâng cao thu nhập cho lao động ngành b Tốc độ chuyển dịch cấu sử dụng lao động ngành chậm Lao động nông thôn TTH phân theo nhóm ngành có chuyển biến tích cực, phù hợp với trình xu hướng phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH Tuy nhiên cho thấy tốc độ xu hướng chuyển dịch diễn chậm Cả giai đoạn 2001 – 741 2013, tỉ trọng lao động nông nghiệp giảm 13.6 điểm %, ứng với mức giảm trung bình 1.04 điểm % /1 năm (bảng 5) Với quy mô tỉ trọng có chênh lệch lớn nhóm ngành vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng rút lao động khỏi nông nghiệp gặp nhiều khó khăn vướng mắc Do vậy, đánh giá nhân tố liên quan để tìm khâu quan trọng để tác động nhằm mang lại hiệu ứng nhanh, bền vững trình chuyển dịch cấu sử dụng lao động nông thôn TTH vấn đề cần trọng mặt giải pháp c Thực trạng sử dụng lao động nông thôn theo thành phần kinh tế Ở TTH, kết tổng hợp cho thấy với nhóm thành phần kinh tế nhà nước, kinh tế nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, phần lớn nguồn lao động nông thôn tập trung thành phần kinh tế nhà nước với tỉ trọng mức 93% cấu Lao động thành phần kinh tế khác chiếm tỉ trọng cịn thấp, thành phần kinh tế nhà nước 6% Bảng 6: Cơ cấu chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo thành phần kinh tế TTH giai đoạn 2006 – 2013 (%) Năm 2006 2011 2013 2015 TP Kinh tế Kinh tế nhà nước 94.07 93.69 93.06 91.9 Tự làm cho gia đình 73.94 71.46 70.03 69.0 Làm cho hộ khác 17.8 18.76 19.08 18 Làm cho kinh tế tập thể 0.56 1.07 0.87 1.6 Làm cho kinh tế tư nhân 1.77 2.52 2.76 3.2 Kinh tế nhà nước 5.79 6.05 5.91 6.02 Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 0.14 0.26 1.03 2.08 100 100 100 Tổng cấu Nguồn: [5],[6],[7] Kết thống kê cho thấy có thay đổi tỉ trọng phân bổ lao động nhóm thành phần kinh tế nông thôn TTH giai đoạn 2006 – 2011 Lao động nhóm kinh tế ngồi nhà nước có giảm khơng đáng kể vấn chiếm tỉ trọng ổn định quanh mức 93% đến 94% Nhóm thành phần kinh tế Nhà nước giao động quanh mức tỉ trọng 6% Riêng lao động cho nhóm thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi có tăng lên nhanh tỉ trọng, nhiên tỉ trọng thấp với mức 1% Trong nhóm kinh tế ngồi nhà nước nơng thơn TTH bao gồm phận: lao động tự làm cho gia đình (kinh tế hộ), lao động làm cho hộ khác (lao động làm thuê), làm cho kinh tế tập thể (HTX) làm cho kinh tế tư nhân (kinh tế cá thể) kinh tế hộ gia đình chủ thể sử dụng lao động nhiều Số lao động tự làm cho gia đình ln mức 2/3 tỉ trọng cấu sử dụng lao động Như địa bàn nông thôn kinh tế hộ thành phần kinh tế chủ đạo nhiều khía cạnh, có vấn đề sử dụng lao động d Thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nông thôn Thất nghiệp, thiếu việc làm số phổ biến kinh tế Đó 742 khía cạnh quan trọng việc đánh giá tình hình sử dụng lao động sức khỏe kinh tế Qua tổng hợp tình hình thất nghiệp thiếu việc làm khu vực nông thôn TTH cho thấy: Bảng 7: Tỉ lệ thất nghiệp thiếu việc làm lao động tỉnh TTH giai đoạn 2001 – 2013 phân theo thành thị - nông thôn (%) Tỉ lệ thất nghiệp Tỉ lệ thiếu việc làm Năm chung Thành thị Nông thôn chung Thành thị Nông thôn 2001 4.9 4.77 1.53 5.71 3.38 6.34 2006 3.24 5.54 2.40 5.17 4.74 5.37 2011 2.28 3.96 1.71 3.40 2.71 3.63 2013 2.15 3.81 1.68 2.90 2.39 3.27 2015 2.01 3.30 1.66 3.02 2.21 3.11 Nguồn: [2]& [4] Bảng cho thấy tình trạng thất nghiệp chưa phải vấn đề cấp bách nông thôn TTH Trong giai đoạn 2001 – 2013, tỉ lệ thất nghiệp nông thôn TTH thấp, thấp tỉ lệ thất nghiệp chung toàn tỉnh khu vực đô thị Điều phản ánh thực trạng chung khu vực nông thôn địa phương nước ta Năm 2008, tỉ lệ thất nghiệp chung nước 2.38%, khu vực đô thị 4.65% nông thôn nước 1.53% Cùng thời điểm tỉ lệ tương ứng vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Nam Trung Bộ 2.34%; 4.77% 1.53% [103] Về chất, thất nghiệp số quan trọng phản ánh khả tạo việc làm cho kinh tế Tuy nhiên số có ý nghĩa thực tiễn tính tốn cơng cụ phù hợp dựa quan niệm việc làm thức Đối với kinh tế nước ta nói chung, đặc biệt kinh tế khu vực nơng thơn nói riêng nơi mà phần lớn lao động làm việc khu vực kinh tế nông nghiệp việc làm phi thức số thất nghiệp có ý nghĩa Các tính tốn thất nghiệp chủ yếu dựa vào khu vực việc làm thức Do lao động việc khu vực thức buộc phải nhanh chóng tìm việc làm nông nghiệp khu vực phi thức để có thu nhập ni sống thân gia đình Thực tế lao động nơng thơn ln có việc để làm, việc làm khơng thức, việc làm tự tạo, làm việc ngành nông nghiệp Đối với địa bàn nông thôn, với hoạt động kinh tế nông nghiệp khu vực việc làm phi thức thiếu việc làm số quan trọng Về mặt thống kê cho thấy thiếu việc làm vấn đề đáng quan tâm lao động nông thôn TTH Trong giai đoạn 2001 – 2015, số tình trạng thiếu việc làm lao động nông thôn TTH cao mức trung bình chung tỉnh cao hẳn so với khu vực đô thị (bảng 7) Tình trạng vấn đề phổ biến nông thôn nước ta Tại thời điểm 2008, tỉ lệ thiếu việc làm chung nước 5.10%, khu vực đô thị 2.34% nông thôn nước 6.10% Thiếu việc làm chung vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam trung 5.71%, khu vực đô thị 3.38% nông thôn 6.34% [8] Thiếu việc làm nông thơn xét chất chúng tơi cho biểu thất nghiệp trá hình Có nghĩa người lao động làm việc ngày tổng thời gian làm việc mức thấp, hiệu công việc mang lại thấp suất lao động thấp Đây thực trạng phố biến lao động nơng thơn Ngun nhân tình trạng xuất phát từ thực trạng LĐ tập trung nhiều nơng thơn Nền kinh tế nơng nghiệp trình độ khoa học kỹ thuật thấp, phụ thuộc nhiều vào tự nhiên nên mang nặng tính thời vụ Thêm vào chất lượng lao động thấp, khả tìm việc tự tạo việc làm thấp với hoạt động kinh tế phi nông nghiệp nông thôn phát 743 triển nguyên nhân Thiếu việc làm tạo lãng phí lớn việc huy động sức lao động cho nhiệm vụ phát triển kinh tế nói chung địa bàn nơng thơn Đó ngun nhân nhiều vấn đề xã hội di cư tự do, tệ nạn xã hội địa bàn nông thôn Một số gợi ý giải pháp sách Sử dụng lao động vấn đề kinh tế - xã hội chịu sự tác động tổng hợp nhiều nhân tố khác nhau, trọng tâm vấn đề kinh tế Cùng với giải pháp kinh tế việc giải đồng vấn đề sách, xã hội hợp tác quốc tế lao động thời kì hội nhập vấn đề chủ chốt việc nâng cao hiệu sử dụng hợp lý nguồn lao động nông thôn a) Các giải pháp kinh tế Trong giải pháp kinh tế cho trước hết phải xác định cấu kinh tế hợp lý có gắn kết chặt chẽ với cấu sử dụng lao động Đồng thời với cấu kinh tế hợp lý vấn đề quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với đặc điểm nguồn lao động điều kiện phát triển địa bàn nông thôn, phù hợp với xu chuyển dịch nước, khu vực quốc tế - Xác định cấu kinh tế hợp lý chuyển dịch phù hợp gắn với điều kiện phát triển địa bàn nông thôn Việc xác định cấu kinh tế phù hợp chuyển dịch cách hợp lý nông thôn nhân tố tiên để giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất xã hội với hai nguồn lực quan trọng tài nguyên thiên nhiên sức lao động dồi nơng thơn, tạo sản phẩm thích ứng với thị trường, khai thác tốt lợi khu vực lãnh thổ Thơng qua ngành, thành phần, đơn vị lãnh thổ kinh tế có điều tiết để phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lao động qua nâng cao hiệu nguồn lao động Về cấu kinh tế phù hợp xét khía cạnh ngành chúng tơi cho ngắn hạn, cấu kinh tế nông thôn TTH phải lấy nông nghiệp làm tảng Phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa, lấy làm sở tích lũy vốn, kinh nghiệm quản lý để phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp dịch vụ Ở khía cạnh thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước thành phần chủ đạo kinh tế hộ chủ thể trung tâm Do tập trung ưu tiên, hỗ trợ để phát triển kinh tế hộ, khuyến khích đầu tư tập trung, chuyển sang kinh tế trang trại phát triển theo hướng hang hóa Tổ chức lại kinh tế tập thể để tìm mơ hình phù hợp, theo trọng hướng dịch vụ kinh tế tập thể nhằm tạo mối liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác nông thôn Kinh tế nhà nước nắm giữ vai trò định hướng điểm tựa, khuyến khích kinh tế đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực lợi nông thôn TTH nông nghiệp sinh thái, du lịch nghỉ sinh thái, nghỉ dưỡng - Vấn đề quy hoạch định hướng phát triển ngành cụ thể: + Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp từ nông, đơn giản sang phát triển nông nghiệp hỗn hợp Trong cấu kinh tế nơng thơn, nơng nghiệp ngành đóng vai trò chủ lực vấn đề tạo việc làm cho phần lớn lao động Điều phù hợp với mặt trình độ lao động chung điều kiện phát triển địa bàn nơng thơn TTH Tuy nhiên q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nông thôn diễn theo kiểu đốt cháy giai đoạn, tắt đón đầu mà phải có tích lũy, chuyển hóa từ từ Do phải đa dạng 744 hóa ngành nơng nghiệp nơng thôn TTH sở mạnh thủy sản, lâm nghiệp gắn với sản xuất hành hóa +Đa dạng hóa phát triển ngành nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường lợi nông thôn TTH Trước hết phải khẳng định thời gian định hướng cho khoảng năm tới, kinh tế nông thôn TTH phải đứng “đôi chân nông nghiệp” Do việc tổ chức, xếp quy hoạch lại hoạt động sản xuất nông nghiệp phải xác định giải pháp quan trọng cho kinh tế nơng thơn TTH nói chung, cho vấn đề sử dụng hợp lý lao động nói riêng Thực tế nghiên cứu đánh giá cho thấy nông nghiệp ngành chiếm dụng tỉ trọng quy mô lao động lớn nhóm ngành Với quy mơ trình độ số lao động với điều kiện phát triển thực tế nông thôn TTH khơng thể chuyển đổi ngành nghề cách nhanh chóng, ạt cho số lao động Do trước hết để sử dụng hiệu nguồn lao động nơng thơn TTH phải trì phát triển ngành nơng, lâm, ngư nghiệp theo hướng đa dạng hóa sản xuất hàng hóa để tận dụng hết thời gian lao động, tăng thu nhập cho người lao động + Phát triển mạnh ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn nông thôn TTH Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn nhân tố tạo thay đổi cấu chủ thể sản xuất kinh doanh với xuất hộ kiêm, hộ hỗn hợp, làng nghề, xã nghề cụm công nghiệp địa bàn nông thôn Đối với vấn đề sử dụng hợp lý hiệu nguồn lao động nông thôn việc đẩy mạnh phát triển ngành nghề phi nông nghiệp xem hướng chiến lược, điều xác định từ sách vĩ mơ đến thực tiễn quy hoạch nhiều địa phương nước TTH địa phương có nhiều thuận lợi phát triển ngành nghề phi nông nghiệp tự nhiên kinh tế - xã hội Vì phát triển ngành nghề phi nông nghiệp giải pháp quan trọng cho vấn đề sử dụng hợp lý lao động nông thôn TTH giai đoạn tiếp theo.Các biện pháp cụ thể:Khuyến khích hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư phát triển địa bàn nông thôn; Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn TTH gắn với điều kiện phát triển tự nhiên, gắn với sản xuất nông nghiệp nhu cầu tiêu dung; Gắn kết ngành nghề phi nông nghiệp TTH với hoạt động du lịch; Các sách vốn, hạ tầng nông thôn nhân tố tác động không nhỏ đến phát triển ngành nghề phi nông nghiệp + Tập trung phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp khai thác tài nguyên, công nghiệp chế biến xây dựng để tạo đà cho tăng trưởng nhóm ngành cơng nghiệp – xây dựng Đối với TTH, cho mạnh trước mắt công nghiệp nông thôn TTH tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp khai thác tài nguyên (khoáng sản, vật liệu xây dựng) ngành công nghiệp chế biến dùng nguyên liệu chỗ nơng – lâm nghiệp thủy sản Vì chiến lược thay đổi cấu kinh tế, ngành công nghiệp - xây dựng phải tập trung cho nhóm ngành để gia tăng tỉ trọng công nghiệp xây dựng Đây bước chạy đà quan trọng để tích lũy vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm trình độ lao động cho phát triển giai đoạn nhóm ngành cơng nghiệp – xây dựng + Đối với ngành dịch vụ, tập trung phát triển dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh đời sống nơng thơn vận tải, thương mại, tín dụng vừa nhỏ… đồng thời ưu tiên cho 745 lĩnh vực du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng địa bàn có điều kiện Đây xem lợi phát triển nhóm ngành dịch vụ nông thôn TTH nên ưu tiên phát triển b) Các giải pháp sách + Chính sách vốn cho lao động nông thôn TTH Nhu cầu vốn khó khăn cho việc đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn TTH Do tiếp tục xây dựng, bổ sung thực hỗ trợ vốn thơng qua sách giải pháp cần thiết địa bàn nông thôn TTH thời gian tới Các vấn đề cần phải quan tâm giải bao gồm:Về phía nguồn vốn cho vay, phải tăng cường thêm số lượng đơn vị cung ứng vốn, ngồi ngân hàng nhà nước nên khuyến khích ngân hàng thương mại, thành lập quỹ tính dụng nhân dân sở cấp xã, địa bàn khó khăn.Một khó khăn vay vốn thủ tục để vay, sở để chấp, hạn mức cho vay thấp, đối tượng cho vay giới hạn Vì việc tháo gỡ khó khăn đòi hỏi cam kết vào bên liên quan + Các sách nơng nghiệp – nơng thơn nói chung Đối với vấn đề sử dụng hợp lý LĐNT địa bàn nông thôn TTH thời gian tới, vấn đề cần quan tâm, ưu tiên giải liên quan đến sách bao gồm: + Chính sách đất đai: Đối với giải pháp liên quan đến sách đất đai nơng thơn TTH trước hết phải thực đầy đủ tuyên truyền đến người dân quy định sửa đổi luật đất đai sửa đổi năm 2013 Quốc hội phê duyệt Đây quy định làm sở quan trọng để người lao động yên tâm đầu tư quy mơ lớn lâu dài diện tích đất cấp, cho thuê Quy định định sở để triển khai chiến lược “cánh đồng mẫu lớn” mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng đại, quy mô lớn phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp hàng hóa (Luật cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Cần nhanh chóng thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nơng dân để họ có sở làm thủ tục vay vốn yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tài sản công nhận Đây vấn đề gặp nhiều khó khăn nơng thơn liên quan đến nhiều quy định chồng chéo nhau, nhiều quan phải phối hợp Việc hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết địa bàn nông thôn để quản lý tốt tài nguyên đất đảm bảo hình thành vùng chuyên canh, chuyên dụng sản xuất địa bàn nông thôn Đây vấn đề bị bỏ ngỏ nhiều địa bàn nơng thơn có TTH Các quy hoạch sử dụng đất nơng thôn mức khái quát việc thực chung chung dẫn đến khó khăn quản lý, chuyển đổi mục đích sử dụng khó khăn việc quản lý đất nông nghiệp bị chuyển đổi + Chính sách đầu tư hồn thiện phát triển hạ tầng nông thôn TTH Hạ tầng nhân tố quan trọng tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, lưu thơng hàng hóa, nâng cao mức sống nơng thơn Do đầu tư hồn thiện phát triển hạ tầng sở để thúc đẩy phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH, tạo việc làm chuyển dịch cấu sử dụng lao động địa bàn nơng thơn 746 + Chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho địa bàn nông thôn Được mùa giá thực tế đầu cho nơng sản khó khăn nơng thơn khơng phải mới, gần trở nên “nóng” nông dân nhiều địa phương lên tiếng, đại biểu quốc hội chất vấn công thương vấn đề Để giải vấn đề cần phối hợp đồng từ nhiều quan, đơn vị sản xuất kinh doanh phải bắt đầu sách định hướng Trước hết phải trì hình thức tổ chức đơn vị nhà nước đứng thu mua, tạm trữ sản phẩm nông sản vào vụ mà thị trường diễn biến bất lợi cho người sản xuất Các quan Nhà nước cần phải có quy định liên kết, cam kết cách chặt chẽ Nhà nước doanh nghiệp chủ thể sản xuất kinh doanh địa bàn nông thôn tiêu thụ sản phẩm, hình thành cố định mắt xích chuỗi giá trị sản xuất kinh doanh địa bàn nông thơn TTH để tránh tình trạng mùa giá thương lái ép giá người lao động Thống quy định quy chuẩn chất lượng sản phẩm để đảm bảo cạnh tranh hướng thị trường quốc tế Đăng kí thương hiệu hồng hóa dẫn địa lý cho sản phẩm đặc sản địa phương để quảng bá bảo vệ thương hiệu thị trường c) Các giải pháp xã hội - Đẩy mạnh giáo dục đào tạo, đào tạo nghề phù hợp để góp phần nâng cao chất lượng lao động nông thôn.Kết nghiên cứu cho thấy chất lượng nguồn lao động nông thôn TTH thấp phương diện giáo dục phổ thông giáo dục đào nghề Với mặt chất lượng khó để lao động nơng thơn tự tạo việc làm, phát triển công việc chuyển đổi ngành nghề Vì UBND tỉnh phải đạo quan liên quan sở LĐ TB&XH, Sở NN & PTNT, Sở giáo dục để xây dựng chiến lược đẩy mạnh công tác giáo dục đào tạo, đào tạo ngành nghề cho lao động nông thôn để nâng cao mặt dân trí trình độ chuyên môn nghề nghiệp phù hợp cho người lao động địa bàn nông thôn TTH d) Giải pháp hợp tác quốc tế lao động Trong bối cảnh nhiều địa bàn nông thôn nước ta nói chung, TTH nói riêng, hợp tác quốc lao động giải pháp quan trọng triển khai hiệu mang lại hiệu sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lao động Một số vấn đề cụ thể phải quan tầm bao gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền vận động đề người lao động hiểu rõ ý nghĩa, vai trò yêu cầu liên quan đến xuất lao động Nâng cao chất lượng giáo dục định hướng xuất lao động; Về công tác đào tạo lao động đơn vị, doanh nghiệp tuyển lao động xuất khẩu: Yêu cầu trung tâm đào tạo lao động có định hướng xuất cần cao chất lượng đồ dùng dạy học, trang thiết bị phục vụ cho học tập thực hành đổi mới, thiết thực cho việc hành nghề sau này.Củng cố tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước ngoài: Phải tập trung đảm bảo doanh nghiệp có chức xuất lao động hoạt động tư vấn xuất lao động phải công khai rõ ràng, minh bạch doanh nghiệp cho người lao động thu nhập người lao động hưởng làm việc nước ngồi khoản chi phí người lao động theo quy định hoạt động xuất lao động hành Kết luận Sử dụng lao động nông thôn vấn đề đáng quan tâm nước phát triển trình chuyển đổi kinh tế nước ta Ở tỉnh TTH nhiệm vụ 747 có ý nghĩa lớn bối cảnh nguồn LĐ nông thôn tập trung với quy mô lớn Trong giai đoạn 2001 – 2013, lao động nông thôn tỉnh TTH chiếm khoảng 2/3 so với lực lượng lao động toàn tỉnh Với cấu theo tuổi rơi vào giai đoạn sung sức cho việc huy động sức lao động vào sản xuất nguồn lực quan trọng làm động lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Tuy nhiên, khó khăn lớn vấn đề nâng cao hiệu sử dụng lao động nông thôn chất lượng lao động cịn thấp, phân bố khơng mặt lãnh thổ Trong sử dụng lao động bộc lộ nhiều bất cập cần giải cấu lao động theo ngành, theo thành phần kinh tế cân đối, chuyển dịch chậm Tình trạng thiếu việc làm nông thôn mức cao Nhưng bất cập tạo nên tình trạng lãng phí nghiêm trọng nguồn lực phát triển nơng thơn Vì vậy, việc đánh giá, xem xét giải pháp nhằm sử dụng hợp lý, hiệu LLLĐ nông thôn vấn đề cấp thiết TTH nói riêng, địa bàn nơng thơn nước nói chung * Tác giả: Giảng viên Trường Đại học Duy Tân – Đà Nẵng, Gmail: vohoadl@gmail.com, Điện thoại: 0905198106 Danh mục tài liệu tham khảo Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2010), Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009: Kết toàn bộ, Hà Nội Cục thống kê Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo chuyên đề lao động việc làm tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2013, Huế Cục thống kê Thừa Thiên Huế (2014), Niên giám thống kê Thừa Thiên Huế năm 2013, Huế Sở KHCN tỉnh TTH (2005), Số liệu thống kê kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế 30 năm xây dựng phát triển (1975 – 2005), NXB thống kê, tr 121 Tổng cục thống kê (2001), Báo cáo tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp Thủy sản, Hà Nội, (Phiên CD-Room) Tổng cục thống kê (2006), Báo cáo Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp Thủy sản, Hà Nội,(Phiên CD-Room) Tổng cục thống kê (2011), Báo cáo Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp Thủy sản, Hà Nội, (Phiên CD-Room) Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê 2013, Hà Nội Tổng cục thống kê (2008), Báo cáo điều tra lao động việc làm, Hà Nội 748 ... tổng hợp, phân tích làm rõ bất cập gợi ý giải pháp cho vấn đề sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lao động nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn hội nhập Thực trạng nguồn lao động sử dụng lao động địa bàn. .. dụng lao động địa bàn nông thôn Thừa Thiên Huế thời kỳ hội nhập 2.1 Nguồn lao động nông thôn Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế (TTH) tỉnh vùng kinh tế Bắc Trung Bộ đồng thời địa phương Vùng kinh tế... động thời kì hội nhập vấn đề chủ chốt việc nâng cao hiệu sử dụng hợp lý nguồn lao động nông thôn a) Các giải pháp kinh tế Trong giải pháp kinh tế cho trước hết phải xác định cấu kinh tế hợp lý