Giải pháp sử dụng hợp lý nguồn lao động nông thôn tại các địa bàn nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời kỳ hội nhập

Bài viết tập trung vào việc tổng hợp, phân tích và đánh giá các vấn đề liên quan đến hiện trạng sử dụng nguồn lao động tại địa bàn nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời kì hội nhập. Lao động nông thôn là nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng.

GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HỢP LÝ NGUỒN LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI CÁC ĐỊA BÀN NÔNG THÔN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP SOLUTIONS TO USE LABOR RESOURCES IN RURAL AREAS OF THUA THIEN

HUE PROVINCE EFFECTIVELY IN THE INTEGRATION PERIOD

TS Võ Hữu Hòa Trường Đại học Duy Tân- Đại học Đà nẵng

Tóm tắt

Bài viết tập trung vào việc tổng hợp, phân tích và đánh giá các vấn đề liên quan đến hiện trạng sử dụng nguồn lao động tại địa bàn nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời kì hội nhập Lao động nông thôn là nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng Song với những đặc thù về xuất phát điểm và các đặc điểm của nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, trong thời kì hội nhập thì lao động nông thôn sẽ là đối diện với nhiều thách thức lớn Nếu không có những giải pháp và chiến lược mang tính đột phá thì đây sẽ là gánh nặng cho nền kinh tế trong quá trình phát triển triển và hội nhập

Từ khóa: sử dụng lao động, nông nghiệp, nông thôn, hội nhập…

Abstract

This paper focuses on systemizing, analyzing and evaluating issues related to the current use of labor resource in rural areas of Thua Thien Hue province in the integration period Rural labor is a great resource for local economic – social development in general and Thua Thien Hue in particular However, with the peculiarities of the starting point and the characteristics of the backward agricultural economy, in the integration period, rural workers will face many challenges If there are not innovative solutions and strategies, rural labor will be a burden for the economy in the process of development and integration

Key words: labor, agriculture, rural, integration

1 Đặt vấn đề

Trong các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, lãnh thổ, nguồn lực con người được khẳng định là nhân tố đóng vai trò quyết định Vì vậy việc hoàn thiện các chiến lược, chính sách khai thác, sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn nhân lực đang là vấn đề quan trọng của nhiều quốc gia trên thế giới Đối với các nước đang phát triển và đang trong quá trình trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) như nước ta hiện nay, trong điều kiện vốn, khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý còn nhiều hạn chế thì việc sử dụng hợp lý, hiệu quả lợi thế về nguồn nhân lực đang là chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm Hiện nay ở nước ta, nông thôn vẫn là địa bàn sinh sống của 67.8% dân cư và 69.9% nguồn lao động (2013) [8] Tuy nhiên, nhiều vấn đề trong khai thác, sử dụng nguồn lao động

ở nông thôn nước ta đang tồn tại những bất cập cần được đánh giá, phân tích cả trên khía cạnh

lý luận và thực tiễn Sau gần 30 năm đổi mới, thách thức quan trọng nhất của nông thôn Việt

Nam đã chuyển từ an ninh lương thực, thiếu đói sang dư thừa lao động, năng suất thấp, chia cắt và tụt hậu với khu vực thành thị và toàn bộ toàn nền kinh tế Dân số tập trung đông với đặc điểm cơ cấu dân số trẻ là cơ sở làm gia tăng quy mô lực lượng lao động nông thôn Trong điều kiện kinh tế còn kém phát triển, chất lượng nguồn lao động nông thôn nước ta còn thấp thì vấn đề việc làm cho lao động nông thôn luôn là vấn đề khó khăn lớn của các địa phương trong cả nước Những bất cập và lãng phí này càng trở nên bức thiết hơn trong khi nông nghiệp, nông thôn thì dư thừa lao động, thiếu việc làm phổ biến trong khi nhu cầu lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật, có tinh thần và ý thức lao động cao lại đang thiếu hụt ở các ngành kinh tế khác Vì vậy phải có các chuyển biến mang tính chiến lược để sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn lao ở nông thôn nhằm nâng cao năng suất, thu nhập cho người lao động, nếu không thì thì khu vực nông nghiệp, nông thôn sẽ là gánh nặng và trở ngại lớn cho toàn bộ nền kinh tế Bài viết này sẽ tập trung tổng hợp, phân tích và làm rõ những bất cập và gợi ý về giải pháp cho vấn đề sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn lao động nông thôn ở tỉnh Thừa Thiên Huế

trong giai đoạn hội nhập hiện nay

2 Thực trạng nguồn lao động và sử dụng lao động tại các địa bàn nông thôn ở

Thừa Thiên Huế trong thời kỳ hội nhập

2.1 Nguồn lao động nông thôn ở Thừa Thiên Huế

Thừa Thiên Huế (TTH) là một tỉnh của vùng kinh tế Bắc Trung Bộ nhưng đồng thời đây cũng là một trong 5 địa phương của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, án ngữ trên trục giao thông Nam - Bắc, trên hành lang kinh tế Đông – Tây Đây là những thuận lợi lớn cho sự phát triển về kinh tế, xã hội của địa phương Đây cũng từng là kinh đô trong lịch sử của chế

độ phong kiến cuối cùng ở nước ta với quá trình đô thị hóa diễn ra khá sớm Tuy nhiên, thực

tế hiện nay cho thấy nông thôn vẫn đang là khu vực chiếm đến 80% diện tích tự nhiên, là địa bàn sinh sống của hơn 2/3 dân số và ½ nguồn lao động của địa phương (2013) [3] Nguồn lao động nông thôn ở tỉnh TTH được thể hiện qua các đặc trưng sau:

a) Về quy mô

Về quy mô, lao đông (LĐ) nông thôn trên địa bàn TTH luôn chiếm tỉ trọng lớn trong tương quan với tổng thể nguồn lao động của địa phương

Bảng 1: Quy mô lao động nông thôn TTH giai đoạn 2001 – 2013

Năm (nghìn lao động) LĐ toàn tỉnh Nghìn lao động Lao động nông thôn % so với lao động

toàn tỉnh

2013

2015 538.7 551.0 271.4 266.5 50.3 48.3

Nguồn: [2],[3]

Nông thôn là địa bàn chiếm phần lớn diện tích của tỉnh TTH đồng thời cũng là khu vực phân bố của phần lớn dân cư Trong điều kiện cơ cấu dân số theo tuổi thuộc nhóm trẻ nên quy

mô và tỉ lệ LĐ ở địa bàn nông thôn trong giai đoạn 2001 – 2010 luôn ở mức ổn định và chiếm khoảng 2/3 so với lực lượng lao động toàn tỉnh

b)Về phân bố

LĐ nông thôn TTH phân bố không đều theo lãnh thổ Đặc điểm này chịu sự tác động từ

sự phân bố dân cư Theo đó, LĐ nông thôn của TTH cũng có sự phân hóa khá rõ nét, khu vực đồng bằng và ven biển với quy mô lớn hơn ở các địa phương trung du và miền nùi Các địa phương có quy mô tập trung LĐ nông thôn lớn như Phú Vang 66.1 nghìn lao động, chiếm 24% tỉ trọng lực lượng lao động nông thôn toàn tỉnh, huyện Hương Trà 47.8 ngàn lao động chiếm 17.4%, huyện Phú Lộc 46.4 nghìn lao động chiếm 17.1% Trong khi đó huyện A Lưới

có 18.2 nghìn lao động chiếm 6.6%, huyện Nam Đông có 9,6 ngàn lao động chiếm tỉ lệ 3.5% [108]

c) Theo tuổi và giới

Cơ cấu theo tuổi của LĐ là khía cạnh quan trọng phản ánh các khía cạnh về tiềm năng sức lao động, độ bền vững của lực lượng lao động Phần lớn LĐ nông thôn TTH đang ở trong nhóm tuổi sung sức nhất để có thể tham gia vào các hoạt động sản xuất, tạo ra giá trị gia tăng cho bản thân và xã hội Trong cơ cấu theo tuổi của LĐ nông thôn TTH năm 2013, nhóm 15 –

19 tuổi chiếm tỉ lệ 19%, nhóm 20 – 29 tuổi chiếm 24%, nhóm 30 – 39 tuổi 23.5%, nhóm 40 –

49 tuổi 20% và nhóm 50+ chiếm 13.5% trong tổng thể cơ cấu lực lượng lao động [3] Tỉ lệ lao động phần lớn đang ở trong nhóm tuổi lao động trẻ (nhóm gộp từ 19 – 39 tuổi chiếm đến 63.5%), đây là bộ phận có khả năng đào tào, tiếp thu khoa học kỹ thuật và tham gia các hoạt động sản xuất trong nền kinh tế Do vậy có thể nói LĐ nông thôn TTH đang ở giai đoạn cơ cấu theo tuổi có nhiều thuận lợi lớn để huy động sức lao động thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong cơ cấu theo tuổi của LĐ nông thôn TTH cũng cho thấy một khía cạnh cần quan tâm đó là tỉ lệ của nhóm tuổi 40+, đây là nhóm chiếm tỉ lệ 1/3 quy mô và tỉ lệ còn lại, đặc trưng của nhóm này là ít di chuyển, kinh nghiệm cuộc sống, sản xuất và mối quan hệ xã hội khá ổn định, tuy nhiên lại khá khó khăn trong đào tạo, chuyển đổi ngành nghề Đây là những vấn đề cần chú trọng trong hoạch định các chính sách liên quan đến đào tạo, phân bổ LĐ ở nông thôn hiện nay nói chung, TTH nói riêng

Về cơ cấu theo giới tính: Cơ cấu theo giới tính của nguồn lao động nông thôn TTH tương đối cân bằng, tỉ lệ lao động nam có cao hơn nhưng không đáng kể, xu hướng chuyển dịch đang cho thấy dần cân bằng hơn trong giai đoạn 2001 – 2013 (Bảng 2) Điều này cũng phù hợp với thực tế xu hướng bình đẳng giới nói chung, nó cho thấy tính tích cực, chủ động cũng như vai trò của lao động nữ ngày càng tăng lên

Bảng 2: Cơ cấu LĐ nông thôn tỉnh TTH theo giới tính (2001 – 2013)

Năm (nghìn lao động) Tổng số Trong đó lao động nữ

(nghìn lao động)

Tỉ lệ của LĐ nữ (%)

2013

2015 271.4 266.5 132.7 133.2 48.9 49.6

Nguồn:[2], [3]

b)Theo trình độ học vấn và chuyên môn kỉ thuật

Về tình hình chung của toàn tỉnh, tỷ lệ người biết chữ trong vòng 10 năm của giai đoạn

1999 - 2009, tỷ lệ dân số từ 10 tuổi trở lên biết chữ ở TTH đã tăng lên đáng kể, năm 1999 là 87.6% thì đến năm 2009 là 92.7% [3] Về cơ cấu và trình độ học vấn của nguồn lao động nông thôn TTH theo các bậc học theo kết quả từ Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 cho thấy: Tỉ lệ LĐ nông thôn TTH tốt nghiệp tiểu học trở lên ở mức 99.6% [3], như vậy phần lớn

LĐ nông thôn đã tham gia cấp học tiểu học trở lên Về cơ cấu trình độ học vấn các cấp học phổ thông đạt được của LĐ nông thôn TTH qua bảng 3 cho thấy, phần lớn LĐ nông thôn TTH đã tốt nghiệp tiểu học với tỉ lệ 45%, tiếp đến là THCS 40.0% Số lao động nông thôn tốt nghiệp THPT mới chỉ ở mức 15.0% So với lao đông đô thị thì có thể nhận thấy sự khác biệt

về các cấp học phổ thông mà LĐ đô thị đạt được, tỉ lệ lao động tốt nghiệp THPT gần gấp 2 lần so với lao động nông thôn

Bảng 3: Trình độ học vấn của LĐ tỉnh Thừa Thiên Huế chia theo thành thị, nông thôn năm 2009

Tổng số (Nghìn lao động)

Chia ra Tiểu học

(Nghìn lao động)

Cơ cấu (%)

THCS (Nghìn lao động))

Cơ cấu (%)

THPT (Nghìn lao động)

Cơ cấu (%) Toàn tỉnh 536.8 213.6 39.8 217.4 40.5 105.8 19.7 Thành thị 175.1 51.4 29.3 71.8 41.0 51.9 29.7 Nông thôn 362.0 162.4 45.0 145.7 40.0 53.9 15.0

Nguồn: [3]

Theo trình độ chuyên môn kĩ thuật

Kết quả tổng hợp giai đoạn 2001 – 2011 (bảng 4) cho thấy thực trạng trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nông thôn TTH còn ở mức thấp

Bảng 4: LĐ nông thôn TTH phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật

giai đoạn 2001 – 2011

lao động % lao động % Nghìn lao động % Nghìn lao động % Nghìn Tổng số 323.8 100 334.4 100 274.4 100 266.5 100 Chưa qua đào tạo và

không có chứng chỉ

chuyên môn kỹ thuật 308.0 95.1 308.3 92.2 242.4 87.4 233.7 86.6

Sơ cấp 4.6 1.4 6.6 2.0 7.4 2.8 8.1 3.2 Trung cấp 5.6 1.7 9.0 2.7 10.9 4.6 13.0 5.1 Cao đẳng 2.5 0.8 4.3 1.3 5.3 1.9 3.9 2.3 Đại học trở lên 3.2 1.0 6.2 1.8 8.3 3.3 8.8 3.8

Nguồn: [5],[6],[7]

Trình độ kỹ thuật của lao động là khía cạnh có vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất lao động Với chất lượng còn thấp như vậy thì để năng cao hiệu quả sử dụng lao động ở nông thôn TTH đang gặp nhiều khó khăn lớn

Về xu hướng của các chuyển biến trong đào tạo LĐ nông thôn ở TTH cho thấy quy mô

và tỉ lệ lao động qua đào tạo đang tăng dần trong giai đoạn 2001 – 2011 trong tất cả các cấp đào tạo Kết quả cũng cho thấy mức tăng về quy mô và tỉ lệ diễn ra khá chậm Trong vòng 10

năm của 3 kì điều tra nông thôn – nông nghiệp và thủy sản từ 2001 – 2011 ghi nhận mức tăng của tỉ lệ đào tạo hệ sơ cấp từ 1.4% năm 2001 lên 2.8% năm 2011, hệ trung cấp từ 1.7% lên 4.6% và hệ đại học từ 1.1% lên 3.3% (bảng 4) Đây cũng là một vấn đề cần phải quan tâm hơn nữa hiện nay vì đang có những khó khăn cần tháo gỡ trong vấn đề tăng cường đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật cho lao động nông thôn Qua phân tích ở khía cạnh chủ trương, chính sách đã cho thấy rõ tư tưởng, quyết tâm chính trị từ vĩ mô đến vi mô, tuy nhiên kết quả vẫn còn đang ở mức khá khiêm tốn

2.2 Thực trạng sử dụng lao động tại các địa bàn nông thôn ở Thừa Thiên Huế trong thời kỳ hội nhập

a Thực trạng về cơ cấu sử dụng lao động trong các ngành ngành kinh tế

Trong giai đoạn 2001 – 2013, lao động nông thôn tỉnh TTH chủ yếu tập trung ở các ngành nông – lâm – thủy sản (N – L – TS) với tỉ trọng khá cao Năm 2001, quy mô lao động

N – L – TS ở nông thôn TTH là 205.5 ngàn lao động, ứng với tỉ trọng 65.1%, đến 2013 quy

mô giảm còn 126,5 ngàn lao động, mặc dù quy mô đã giảm đến hơn 1/3 nhưng tỉ trọng của lao động N – L – TS trong cơ cấu lao động nông thôn TTH vẫn ở mức 47.9% Lao động các ngành công nghiệp – xây dựng (CN – XD) có tỉ trọng còn thấp ở mức 16.1% năm 2001 và 22.9% năm 2013 Các ngành dịch vụ (DV) ở nông thôn TTH sử dụng số lao động có tỉ trọng đứng vị trí thứ hai trong cơ cấu, chiêm 18.8% năm 2001 và ở mức 29.2% năm 2013

Bảng 5: Cơ cấu lao động nông thôn tỉnh TTH phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2001 - 2013

lao động Tỉ lệ % lao động Nghìn Tỉ lệ % lao động Tỉ lệ % Nghìn lao động Nghìn Tỉ lệ % Tổng số lao động hoạt

động trong các ngành

kinh tế 315.7 100 326.3 100 265.8 100 264.1 100 Quy mô

và tỉ

trong

trong các

nhóm

ngành

Lao động

N – L – TS 205.4 65.1 173.1 53.1 131.1 49.3 126.5 47.9 Lao động

CN – XD 51.0 16.1 69.3 21.2 58.9 22.1 60.5 22.9 Lao động

DV 59.3 18.8 83.9 25.7 75.8 28.6 77.1 29.2

Nguồn: [5],[6],[7]

Hiện trạng về cơ cấu sử dụng lao động theo ngành ở nông thôn ở TTH cũng phản ánh

tình hình chung của nhiều địa phương nước ta Năm 2011, tỉ trọng lao động N – L – TS nông

thôn của vùng Bắc Trung Bộ & Duyên hải Nam Trung Bộ là 62.6%, của cả nước là 59.3%

[108] Do đó, để nâng cao hiệu quả sử dụng lao động ở khu vực nông thôn nói chung, ở TTH

nói riêng thì các định hướng và giải pháp ngắn, trung hạn vẫn phải chú trọng tác động đến vấn

đề tổ chức lại các ngành nông – lâm – thuỷ sản nhằm ổn định về việc làm, cải thiện và nâng

cao thu nhập cho lao động ở các ngành này

b Tốc độ chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động giữa các ngành chậm

Lao động nông thôn TTH phân theo các nhóm ngành đang có những chuyển biến tích cực, phù hợp với quá trình và xu hướng phát triển của kinh tế theo hướng CNH, HĐH Tuy nhiên cũng cho thấy tốc độ của xu hướng chuyển dịch diễn ra còn chậm Cả giai đoạn 2001 –

2013, tỉ trọng lao động nông nghiệp giảm được 13.6 điểm %, ứng với mức giảm trung bình 1.04 điểm % /1 năm (bảng 5) Với quy mô và tỉ trọng đang có sự chênh lệch lớn giữa các nhóm ngành như hiện nay thì vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng rút lao động ra khỏi nông nghiệp đang gặp khá nhiều khó khăn và vướng mắc Do vậy, đánh giá các nhân tố liên quan để tìm ra những khâu quan trọng nhất để tác động nhằm mang lại hiệu ứng nhanh, bền vững trong quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động ở nông thôn TTH là vấn đề cần được chú trọng về mặt giải pháp

c Thực trạng sử dụng lao động nông thôn theo thành phần kinh tế

Ở TTH, kết quả tổng hợp cho thấy với 3 nhóm thành phần kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, phần lớn nguồn lao động nông thôn đang tập trung ở thành phần kinh tế ngoài nhà nước với tỉ trọng ở mức trên 93% trong cơ cấu Lao động ở các thành phần kinh tế khác chiếm tỉ trọng còn thấp, trong đó thành phần kinh tế nhà nước chỉ trên dưới 6%

Bảng 6: Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo thành phần kinh tế ở

TTH giai đoạn 2006 – 2013 (%)

Năm

Tự làm cho gia đình 73.94 71.46 70.03 69.0

Làm cho kinh tế tập thể 0.56 1.07 0.87 1.6 Làm cho kinh tế tư nhân 1.77 2.52 2.76 3.2

Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài 0.14 0.26 1.03 2.08

Nguồn: [5],[6],[7]

Kết quả thống kê cho thấy ít có sự thay đổi trong tỉ trọng phân bổ lao động giữa các nhóm thành phần kinh tế ở nông thôn TTH trong giai đoạn 2006 – 2011 Lao động của nhóm kinh tế ngoài nhà nước có giảm nhưng không đáng kể và vấn chiếm tỉ trọng ổn định quanh mức 93% đến 94% Nhóm thành phần kinh tế Nhà nước cũng giao động quanh mức tỉ trọng 6% Riêng lao động cho nhóm thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có sự tăng lên nhanh về tỉ trọng, tuy nhiên về tỉ trọng còn thấp với mức 1%

Trong nhóm kinh tế ngoài nhà nước ở nông thôn TTH bao gồm các bộ phận: lao động tự làm cho gia đình (kinh tế hộ), lao động làm cho hộ khác (lao động làm thuê), làm cho kinh tế tập thể (HTX) và làm cho kinh tế tư nhân (kinh tế cá thể) thì kinh tế hộ gia đình vẫn là chủ thể

sử dụng lao động nhiều nhất Số lao động tự làm cho gia đình luôn ở mức trên 2/3 về tỉ trọng trong cơ cấu sử dụng lao động Như vậy đối với địa bàn nông thôn kinh tế hộ vẫn đang là thành phần kinh tế chủ đạo trên nhiều khía cạnh, trong đó có vấn đề sử dụng lao động

d Thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động nông thôn

Thất nghiệp, thiếu việc làm là chỉ số phổ biến của mọi nền kinh tế Đó cũng là những

khía cạnh quan trọng trong việc đánh giá tình hình sử dụng lao động và sức khỏe của nền kinh

tế Qua tổng hợp tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm ở khu vực nông thôn TTH cho thấy:

Bảng 7: Tỉ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động tỉnh TTH giai đoạn 2001 – 2013

phân theo thành thị - nông thôn (%)

Năm chung Tỉ lệ thất nghiệp Thành thị Nông thôn chung Thành thị Tỉ lệ thiếu việc làm Nông thôn

Nguồn: [2]& [4]

Bảng 7 cho thấy tình trạng thất nghiệp chưa phải là vấn đề cấp bách đối với nông thôn TTH Trong giai đoạn 2001 – 2013, tỉ lệ thất nghiệp ở nông thôn TTH khá thấp, thấp hơn tỉ lệ thất nghiệp chung của toàn tỉnh và của khu vực đô thị Điều này cũng phản ánh thực trạng chung của khu vực nông thôn các địa phương hiện nay ở nước ta Năm 2008, tỉ lệ thất nghiệp chung của cả nước là 2.38%, của khu vực đô thị là 4.65% của nông thôn cả nước là 1.53% Cùng thời điểm này các tỉ lệ tương ứng của vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Nam Trung Bộ

là 2.34%; 4.77% và 1.53% [103] Về bản chất, thất nghiệp là một chỉ số quan trọng phản ánh khả năng tạo việc làm cho nền kinh tế Tuy nhiên chỉ số này chỉ có ý nghĩa thực tiễn khi được tính toán bằng các công cụ phù hợp và dựa trên quan niệm về việc làm chính thức Đối với nền kinh tế nước ta nói chung, đặc biệt là kinh tế khu vực nông thôn nói riêng nơi mà phần lớn lao động đang làm việc trong khu vực kinh tế nông nghiệp và việc làm phi chính thức thì chỉ số thất nghiệp là ít có ý nghĩa Các tính toán về thất nghiệp hiện nay chỉ chủ yếu dựa vào khu vực việc làm chính thức Do vậy khi một lao động mất việc trong khu vực chính thức sẽ buộc phải nhanh chóng tìm việc làm trong nông nghiệp hoặc trong khu vực phi chính thức để

có thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình Thực tế là lao động ở nông thôn luôn có việc để làm, có thể là việc làm không chính thức, việc làm tự tạo, làm việc trong ngành nông nghiệp Đối với địa bàn nông thôn, với các hoạt động kinh tế nông nghiệp và khu vực việc làm phi chính thức thì thiếu việc làm là chỉ số quan trọng Về mặt thống kê cũng cho thấy thiếu việc làm đang là vấn đề đáng quan tâm đối với lao động nông thôn TTH Trong giai đoạn 2001 –

2015, các chỉ số về tình trạng thiếu việc làm ở lao động nông thôn TTH cao hơn mức trung bình chung của cả tỉnh và cao hơn hẳn so với khu vực đô thị (bảng 7) Tình trạng này cũng là vấn đề phổ biến của nông thôn nước ta hiện nay Tại thời điểm 2008, tỉ lệ thiếu việc làm chung của cả nước là 5.10%, của khu vực đô thị là 2.34% và nông thôn cả nước là 6.10% Thiếu việc làm chung của vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải Nam trung bộ là 5.71%, khu vực

đô thị là 3.38% và nông thôn là 6.34% [8] Thiếu việc làm ở nông thôn xét về bản chất chúng tôi cho rằng đó biểu hiện của thất nghiệp trá hình Có nghĩa là người lao động vẫn làm việc hằng ngày nhưng tổng thời gian làm việc ở mức thấp, hiệu quả công việc mang lại thấp và năng suất lao động thấp Đây là một thực trạng rất phố biến trong lao động nông thôn hiện nay Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ thực trạng LĐ tập trung nhiều ở nông thôn Nền kinh tế nông nghiệp trình độ khoa học kỹ thuật thấp, phụ thuộc nhiều vào tự nhiên nên mang nặng tính thời vụ Thêm vào đó chất lượng lao động thấp, khả năng tìm việc và tự tạo việc làm thấp cùng với các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn đang kém phát

triển là những nguyên nhân chính Thiếu việc làm đang tạo ra một sự lãng phí lớn trong việc huy động sức lao động cho nhiệm vụ phát triển kinh tế nói chung ở các địa bàn nông thôn Đó cũng đang là nguyên nhân của nhiều vấn đề về xã hội như di cư tự do, tệ nạn xã hội ở các địa bàn nông thôn hiện nay

3 Một số gợi ý về giải pháp và chính sách

Sử dụng lao động là một vấn đề kinh tế - xã hội chịu sự sự tác động tổng hợp của nhiều nhân tố khác nhau, trong đó trọng tâm vẫn là các vấn đề kinh tế Cùng với các giải pháp kinh

tế là việc giải quyết đồng bộ các vấn đề về chính sách, xã hội và hợp tác quốc tế về lao động trong thời kì hội nhập sẽ là những vấn đề chủ chốt trong việc nâng cao hiệu quả và sử dụng

hợp lý nguồn lao động nông thôn hiện nay

a) Các giải pháp về kinh tế

Trong các giải pháp về kinh tế chúng tôi cho rằng trước hết phải xác định được một cơ cấu kinh tế hợp lý có sự gắn kết chặt chẽ với cơ cấu sử dụng lao động Đồng thời với cơ cấu kinh tế hợp lý là vấn đề quy hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực phù hợp với đặc điểm nguồn lao động và điều kiện phát triển ở địa bàn nông thôn, phù hợp với xu thế chuyển dịch trong nước, khu vực và quốc tế

- Xác định cơ cấu kinh tế hợp lý và chuyển dịch phù hợp gắn với điều kiện phát triển của địa bàn nông thôn Việc xác định cơ cấu kinh tế phù hợp và chuyển dịch một cách hợp lý

ở nông thôn sẽ là nhân tố tiên quyết để giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất xã hội với hai nguồn lực quan trọng là tài nguyên thiên nhiên và sức lao động dồi dào ở nông thôn, tạo ra sản phẩm thích ứng với thị trường, khai thác tốt lợi thế từng khu vực lãnh thổ Thông qua đó các ngành, các thành phần, các đơn vị lãnh thổ kinh tế sẽ có sự điều tiết để phân bổ và sử dụng hợp lý nguồn lao động qua đó nâng cao hiệu quả nguồn lao động Về cơ cấu kinh tế phù hợp xét ở khía cạnh ngành chúng tôi cho rằng trong ngắn hạn, cơ cấu kinh tế của nông thôn TTH vẫn phải lấy nông nghiệp làm nền tảng Phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, lấy đó làm

cơ sở tích lũy về vốn, kinh nghiệm quản lý để phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Ở khía cạnh thành phần kinh tế, kinh tế ngoài nhà nước vẫn là thành phần chủ đạo trong đó kinh tế hộ vẫn là chủ thể trung tâm Do vậy tập trung các ưu tiên, hỗ trợ để phát triển kinh tế hộ, khuyến khích đầu tư tập trung, chuyển sang kinh tế trang trại phát triển theo hướng hang hóa Tổ chức lại kinh tế tập thể để tìm ra mô hình phù hợp, theo chúng tôi chú trọng hướng dịch vụ của kinh tế tập thể nhằm tạo mối liên kết và hỗ trợ các thành phần kinh tế khác

ở nông thôn Kinh tế nhà nước nắm giữ vai trò định hướng và điểm tựa, khuyến khích kinh tế đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực lợi thế của nông thôn TTH như nông nghiệp sinh thái, du lịch nghỉ sinh thái, nghỉ dưỡng

- Vấn đề quy hoạch và định hướng phát triển các ngành cụ thể:

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ thuần nông, đơn giản sang phát triển nông nghiệp hỗn hợp Trong cơ cấu kinh tế nông thôn, nông nghiệp là ngành đang đóng vai

trò chủ lực đối với vấn đề tạo ra việc làm cho phần lớn lao động Điều này là một sự phù hợp với mặt bằng trình độ lao động chung và điều kiện phát triển của các địa bàn nông thôn TTH Tuy nhiên quá trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn không thể diễn ra theo kiểu đốt cháy giai đoạn, đi tắt đón đầu được mà phải có sự tích lũy, chuyển hóa từ từ Do vậy phải đa dạng

hóa ngành nông nghiệp ở nông thôn TTH trên cơ sở thế mạnh về thủy sản, lâm nghiệp gắn với sản xuất hành hóa

+Đa dạng hóa trong phát triển các ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường và các lợi thế ở nông thôn TTH Trước hết vẫn phải khẳng định cho đến

hiện tại và trong thời gian định hướng cho khoảng 5 năm tới, kinh tế nông thôn TTH vẫn sẽ phải đứng trên “đôi chân nông nghiệp” Do vậy việc tổ chức, sắp xếp và quy hoạch lại các hoạt động trong sản xuất nông nghiệp vẫn phải được xác định là một giải pháp quan trọng cho kinh tế nông thôn TTH nói chung, cho vấn đề sử dụng hợp lý lao động nói riêng Thực tế nghiên cứu và đánh giá trên cũng đã cho thấy nông nghiệp vẫn đang là ngành chiếm dụng tỉ trọng và quy mô lao động lớn nhất trong các nhóm ngành Với quy mô và trình độ như hiện tại của số lao động này cùng với điều kiện phát triển thực tế ở nông thôn TTH hiện nay thì không thể chuyển đổi ngành nghề một cách nhanh chóng, ồ ạt cho số lao động này Do vậy trước hết để sử dụng hiệu quả nguồn lao động hiện tại ở nông thôn TTH thì vẫn phải duy trì

và phát triển các ngành nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đa dạng hóa và sản xuất hàng hóa

để tận dụng hết thời gian lao động, tăng thu nhập cho người lao động

+ Phát triển mạnh các ngành nghề phi nông nghiệp ở địa bàn nông thôn TTH

Phát triển của các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn là nhân tố tạo sự thay đổi cơ cấu chủ thể sản xuất kinh doanh ở đây với sự xuất hiện của hộ kiêm, hộ hỗn hợp, các làng nghề, xã nghề các cụm công nghiệp ở các địa bàn nông thôn Đối với vấn đề sử dụng hợp lý

và hiệu quả nguồn lao động nông thôn hiện nay việc đẩy mạnh phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp được xem là một hướng đi chiến lược, điều này đã được xác định từ các chính sách vĩ mô đến thực tiễn quy hoạch ở nhiều địa phương trên cả nước TTH là địa phương có nhiều thuận lợi trong phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp cả về tự nhiên và kinh tế - xã hội Vì vậy phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp là một giải pháp quan trọng cho vấn đề

sử dụng hợp lý lao động nông thôn ở TTH trong giai đoạn tiếp theo.Các biện pháp cụ thể:Khuyến khích và hỗ trợ, tạo các điều kiện thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư và phát triển ở địa bàn nông thôn; Phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn TTH gắn với điều kiện phát triển về tự nhiên, gắn với sản xuất nông nghiệp và nhu cầu tiêu dung; Gắn kết các ngành nghề phi nông nghiệp ở TTH với hoạt động du lịch; Các chính sách về vốn, hạ tầng nông thôn cũng là những nhân tố tác động không nhỏ đến sự phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp

+ Tập trung phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp khai thác tài nguyên, công nghiệp chế biến và xây dựng để tạo đà cho sự tăng trưởng của nhóm ngành công nghiệp – xây dựng Đối với TTH, chúng tôi cho rằng thế mạnh trước mắt của công nghiệp nông thôn

TTH là tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp khai thác tài nguyên (khoáng sản, vật liệu xây dựng) và các ngành công nghiệp chế biến dùng nguyên liệu tại chỗ như nông – lâm nghiệp - thủy sản Vì vậy trong chiến lược thay đổi cơ cấu kinh tế, ngành công nghiệp - xây dựng phải tập trung cho các nhóm ngành này để gia tăng tỉ trọng công nghiệp và xây dựng Đây là bước chạy đà quan trọng để tích lũy về vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm và trình độ lao động cho sự phát

triển giai đoạn tiếp theo của nhóm ngành công nghiệp – xây dựng

+ Đối với ngành dịch vụ, tập trung phát triển các dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh và

đời sống ở nông thôn như vận tải, thương mại, tín dụng vừa và nhỏ… đồng thời ưu tiên cho

lĩnh vực du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng tại các địa bàn có điều kiện Đây được xem là các lợi

thế trong phát triển của nhóm ngành dịch vụ ở nông thôn TTH nên được ưu tiên phát triển

b) Các giải pháp về chính sách

+ Chính sách về vốn cho lao động nông thôn TTH

Nhu cầu về vốn đang là một trong những khó khăn cho việc đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn ở TTH hiện nay Do vậy tiếp tục xây dựng, bổ sung và thực hiện các hỗ trợ về vốn thông qua các chính sách đang

là một giải pháp cần thiết đối với địa bàn nông thôn TTH thời gian tới Các vấn đề cần phải quan tâm giải quyết bao gồm:Về phía nguồn vốn cho vay, phải tăng cường thêm số lượng đơn

vị cung ứng vốn, ngoài các ngân hàng nhà nước nên khuyến khích các ngân hàng thương mại, thành lập các quỹ tính dụng nhân dân ở các cơ sở cấp xã, nhất là các địa bàn khó khăn.Một trong những khó khăn khi vay vốn là thủ tục để vay, cơ sở để thế chấp, hạn mức cho vay thấp, đối tượng cho vay giới hạn Vì vậy việc tháo gỡ những khó khăn này đòi hỏi sự cam kết và vào cuộc của các bên liên quan

+ Các chính sách về nông nghiệp – nông thôn nói chung

Đối với vấn đề sử dụng hợp lý LĐNT ở địa bàn nông thôn TTH hiện nay và trong thời gian tới, các vấn đề cần quan tâm, ưu tiên giải quyết liên quan đến các chính sách này bao gồm:

+ Chính sách đất đai: Đối với các giải pháp liên quan đến chính sách đất đai hiện nay ở

nông thôn TTH trước hết phải thực hiện đầy đủ và tuyên truyền đến người dân các quy định sửa đổi mới trong luật đất đai sửa đổi năm 2013 đã được Quốc hội phê duyệt Đây là quy định làm cơ sở quan trọng để người lao động yên tâm đầu tư quy mô lớn và lâu dài trên diện tích đất được cấp, được cho thuê Quy định định này cũng là cơ sở để triển khai chiến lược về

“cánh đồng mẫu lớn” khi mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình,

cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại,

quy mô lớn phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp hàng hóa (Luật cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn hơn (không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp)

Cần nhanh chóng thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân để

họ có cơ sở làm thủ tục vay vốn và yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên tài sản được công nhận Đây là vấn đề đang gặp nhiều khó khăn ở nông thôn do liên quan đến nhiều

quy định chồng chéo nhau, nhiều cơ quan phải phối hợp

Việc hoàn thiện các quy hoạch sử dụng đất chi tiết ở các địa bàn nông thôn để quản lý tốt tài nguyên đất và đảm bảo hình thành các vùng chuyên canh, chuyên dụng trong sản xuất ở địa bàn nông thôn Đây là vấn đề đang bị bỏ ngỏ ở nhiều địa bàn nông thôn trong đó có TTH Các quy hoạch sử dụng đất ở nông thôn chỉ mới ở mức khái quát và việc thực hiện thì chung chung dẫn đến khó khăn trong quản lý, chuyển đổi mục đích sử dụng nhất là khó khăn trong

việc quản lý đất nông nghiệp bị chuyển đổi

+ Chính sách đầu tư hoàn thiện và phát triển hạ tầng nông thôn ở TTH

Hạ tầng là nhân tố quan trọng tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, lưu thông hàng hóa, nâng cao mức sống ở nông thôn Do vậy đầu tư hoàn thiện và phát triển hạ tầng sẽ là cơ sở để thúc đẩy phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH, tạo việc làm và chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động ở các địa bàn nông thôn