TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Chợ loại hình thương mại truyền thống gắn liền với đời sống người dân, vùng miền đất nước, nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ Chợ góp phần quan trọng tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quốc gia đồng thời giữ gìn làm phong phú thêm sắc văn hóa dân tộc Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ mang nhiều lợi vị trí địa lý, cầu nối giao thông nhiều tuyến đường, thuận lợi việc thúc đẩy giao thương tỉnh tỉnh lân cận Giao thương thúc đẩy đòi hỏi phát triển tương đương loại hình thương mại, chủ yếu chợ Do mạng lưới chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm đặc biệt quyền tỉnh Hiện nay, hệ thống mạng lưới chợ tỉnh Vĩnh Phúc nhiều hạn chế sở vật chất hạ tầng chợ Hệ thống chợ chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh Từ thực trạng đó, quyền tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 3870/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới chợ trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Nội dung trọng tâm quy hoạch phát triển mạng lưới chợ của tỉnh Vĩnh Phúc, nhằm đáp ứng nhu cầu giao thương tỉnh tỉnh lân cận Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Chính sách, nhằm đóng góp phần nghiên cứu thực tiễn sở lý thuyết để sớm tìm giải pháp triển khai thành công quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc năm Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu mục tiêu sau: - Xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Kết cấu luận văn Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ ln quyền tỉnh Vĩnh Phúc dành quan tâm đặc biệt Hệ thống chợ quy hoạch đáp ứng nhu cầu phát triển giao thương địa phương ngồi tỉnh tảng sẵn có ưu điểm địa hình kinh tế, thúc đẩy kinh tế tỉnh ngày phát triển Kế hoạch quy hoạch phát triển mạng lưới chợ trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 quyền tỉnh phê duyệt Quyết định số 3870/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 Tuy nhiên qua trình tìm hiểu tác giả thấy rằng, sau 04 năm triển khai quy hoạch nhiều tồn tại, chưa đáp ứng mục tiêu đề công tác tổ chức thực thi quy hoạch quyền tỉnh Vĩnh Phúc chưa hiệu Trước cấp thiết đó, đề tài “Tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả thực với mục tiêu nghiên cứu là: - Xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó, xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc nguyên nhân tồn điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền cấp tỉnh Trong chương 1, tác giả đưa lý luận chung tổ chức thực Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền cấp tỉnh, bao gồm: - Khái niệm, nội dung cốt lõi điều kiện tổ chức thực quy hoạch - Mục tiêu tổ chức thực quy hoạch - Bài học cho quyền tỉnh Vĩnh Phúc Trong xã hội, việc tồn sản xuất hàng hố ln song hành với hoạt động chợ Chợ " gương " phản chiếu trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng thời kỳ định Chợ phân hạng vào cấp quản lý, quy mơ số điểm kinh doanh, cấp cơng trình số tầng nhà Khái niệm quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền cấp tỉnh: khung tổ chức không gian mạng lưới chợ địa bàn cấp tỉnh Mục tiêu chung nhằm định hướng phát triển đồng mạng lưới chợ địa bàn tỉnh, đáp ứng nhu cầu hàng hóa nơng sản cho sản xuất, chế biến nhu cầu tiêu dùng hàng ngày nhân dân Qua thúc đẩy lưu thơng hàng hóa, phát triển ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo ngành sản xuất nơng nghiệp, góp phần đảm bảo an ninh xã hội ổn định đời sống nhân dân Khái niệm tổ chức thực quy hoạch: trình biến quy hoạch thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà quy hoạch đề Qúa trình tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ gồm giai đoạn: chuẩn bị thực quy hoạch, đạo thực quy hoạch, giám sát đánh giá thực quy hoạch Qúa trình thực thành cơng có ủng hộ người dân, tâm cấp quyền tỉnh tối ưu hóa quy hoạch Luận văn nêu kinh nghiệm tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ của số quyền cấp tỉnh như: tỉnh Lạng Sơn, tỉnh Quảng Ninh, sở rút học kinh nghiệm cho việc thực quy hoạch tỉnh Vĩnh Phúc Chương Thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-2015 Trong chương 2, tác giả giới thiệu điều kiện tự nhiên – xã hội, sở hạ tầng tỉnh Vĩnh Phúc, phân tích thực trạng phát triển mạng lưới chợ địa bàn tỉnh Nội dung chủ yếu tập trung vào việc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, bao gồm: - Quan điểm, mục tiêu nội dung quy hoạch phát triển mạng lưới chợ tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020 tầm nhìn 2030 - Thực trạng tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ tỉnh giai đoạn 2012 – 2015 - Điểm mạnh điểm yếu quyền tỉnh Vĩnh Phúc việc tổ chức thực quy hoạch mạng lưới chợ + Vĩnh Phúc có diện tích tự nhiên khoảng 1.231 km 2, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, thơng với cảng Hải Phịng cảng nước sâu Cái Lân Vĩnh Phúc có nguồn nhân lực dồi trọng nâng cao chất lượng Hiện nay, cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, giá trị sản xuất ngành công nghiệp chiếm chủ đạo tổng giá trị sản xuất năm 2015, số doanh nghiệp kinh doanh thương mại tăng lên 1.084 doanh nghiệp, giai đoạn 2011-2015 tốc độ tăng ổn định + Về trình hình thành phát triển mạng lưới chợ: phần lớn chợ địa bàn tỉnh hình thành gắn liền với lịch sử đời chợ làng, xã, sau số chợ dần phát triển thành chợ nhiều xã chí trở thành trung tâm bn bán vùng rộng lớn, có phạm vi ảnh hưởng ngồi tỉnh Bên cạnh cịn có hình thành chợ chuyên bán số loại sản phẩm vùng chợ nơng sản, chợ giống trồng, vật ni.v.v Vị trí chợ thường gắn liền với khu dân cư tập trung trục giao thơng + Về tình hình xây dựng sở vật chất chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hạn chế, chủ yếu chợ lán tạm, diện tích lưu khơng đất trống cao Về vệ sinh mơi trường cịn nhiều tồn việc xử lý rác thải, nước thải chưa hợp lý + Quan điểm quy hoạch phát triển mạng lưới chợ tỉnh Vĩnh Phúc phải đảm bảo nguyên tắc tiêu chuẩn hoá, đại hoá qui hoạch không gian thiết kế chợ, đồng thời phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành kinh tế, qui mô dân số, tâm lý, tập quán tiêu dùng phát triển yếu tố văn hoá, sắc dân tộc địa phương, v v Mục tiêu đến năm 2020 có tổng số 125 chợ với 71 chợ xây mới, 54 chợ nâng cấp cải tạo, chợ phải di dời, giải toả; chợ hạng I, 15 chợ hạng II chợ 106 chợ hạng III Giảm bán kính phục vụ bình quân chợ xuống khoảng 2,05 km/chợ Đồng thời nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chợ Định hướng đến năm 2030 mạng lưới chợ tiêu chuẩn hoá đại hoá, đảm bảo văn minh thương mại + Về thực trạng trình tổ chức thực quy hoạch chợ giai đoạn 2012 - 2015: Sở Công Thương quan tham mưu giúp UBND tỉnh tổ chức thực quy hoạch Bên cạnh kết tích cực đạt được, trình tổ chức thực cịn nhiều hạn chế Trong q trình chuẩn bị, quyền tỉnh Vĩnh Phúc có ban hành kế hoạch chưa đầy đủ, như: UBND tỉnh chưa thành lập Ban đạo thực quy hoạch quy chế hoạt động Ban đạo; chưa cụ thể nhiều văn đạo hướng dẫn sở, ngành có liên quan; cơng tác phối hợp sở, ngành UBND huyện, thành, thị tổ chức thực quy hoạch hạn chế; quyền cấp huyện chưa ban hành cụ thể nhiều văn đạo việc tổ chức thực hiện, giám sát cộng đồng cơng trình xây dựng chợ địa bàn; sách nhằm thu hút xã hội hóa đầu tư xây dựng chưa quan tâm Công tác đạo chưa sát liệt, việc tun truyền phổ biến cịn mang tính hình thức Bên cạnh hầu hết cán cấp tỉnh, cấp huyện chưa tham gia tập huấn công tác triển khai quy hoạch dẫn tới lúng túng việc tham mưu, đề xuất thực quy hoạch Mặt khác trình thực phát sinh xung đột quyền với người dân, doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ với hộ kinh doanh Chương Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quyền tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Chương nêu quan điểm phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch đến năm 2020 - Về quan điểm, ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ Quyết định số 3870/QĐ-UBND, với quan điểm cụ thể sau: + Một là, phát triển mạng lưới chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cách hợp lý, có trọng điểm, phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành kinh tế; phù hợp với qui mô dân số, tâm lý, tập quán tiêu dùng phát triển yếu tố văn hoá, sắc dân tộc địa phương; kết hợp truyền thống với đại văn minh thương mại + Hai là, đẩy nhanh q trình xã hội hố đầu tư xây dựng chợ, đồng thời tăng cường hỗ trợ nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng chợ đặc biệt chợ vùng nông thôn, miền núi + Ba là, đảm bảo nguyên tắc tiêu chuẩn hố, đại hố qui hoạch khơng gian thiết kế chợ Đồng thời, trọng công tác tổ chức, quản lý nhà nước chợ địa bàn tỉnh + Bốn là, thu hút đối tượng tham gia kinh doanh chợ, mở rộng loại hình dịch vụ, lĩnh vực, ngành hàng kinh doanh tăng số đơn vị, số hộ kinh doanh chợ Ở giai đoạn (2016-2020) tầm nhìn đến năm 2030, để đảm bảo thực thành công quy hoạch đề ra, quyền tỉnh Vĩnh Phúc cần hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, định hướng cụ thể sau: + Chỉ đạo đồng giải pháp cụ thể đề quy hoạch sở phát phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu giai đoạn thực vừa qua (2012-2015) + Thành lập Ban đạo thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ đến 2020 tầm nhìn 2030 để giúp UBND tỉnh đạo, kiểm tra, giám sát trình thực + Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai đầu tư xây dựng nâng cấp, cải tạo chợ có đảm bảo đạt chuẩn theo quy hoạch Đồng thời, lập dự toán kinh phí cân đối nguồn vốn hợp pháp đầu tư xây dựng, nhằm tránh để nợ đọng kéo dài + Tăng cường ban hành văn đạo Tỉnh ủy, HĐND-UBND tỉnh để nâng cao hiệu trình thực + Tăng cường tổ chức tập huấn kiến thức cho cán quản lý đầu tư xây dựng chợ cán ban quản lý dự án chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ công tác quản lý chợ Đồng thời, tăng cường tổ chức tập huấn kiến thức văn minh thương mại cho hộ kinh doanh chợ + Hồn thiện cơng tác truyền thông tư vấn theo hướng trọng nội dung, hình thức phạm vi truyền thơng cơng tác quản lý phát triển chợ + Tăng cường cơng tác giám sát để nâng cao vai trị đạo cấp, ngành việc tổ chức thực kế hoạch, mục tiêu quy hoạch đề + Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi từ hộ kinh doanh + Hồn thiện cơng tác giám sát đánh giá việc thực quy hoạch Cần xây dựng số, tiêu đánh giá hiệu hoạt động thực quy hoạch + Ban hành chế sách nhằm thu hút đầu tư xây dựng chợ thu hút hộ vào kinh doanh chợ.v.v Trọng tâm chương luận văn số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc sau: - Nhóm giải pháp chuẩn bị thực quy hoạch + Hoàn thiện máy tổ chức thực quy hoạch + Hoàn thiện văn hướng dẫn thực quy hoạch + Hoàn thiện lập kế hoạch tổ chức thực quy hoạch + Hoàn thiện tập huấn triển khai quy hoạch - Nhóm giải pháp đạo thực quy hoạch + Hoàn thiện hoạt động truyền thơng + Hồn thiện thực kế hoạch thực quy hoạch + Hoàn thiện vận hành ngân sách + Hoàn thiện phối hợp quan, ban, ngành tổ chức thực quy hoạch + Hoàn thiện giải xung đột tổ chức thực quy hoạch - Nhóm giải pháp kiểm sốt thực quy hoạch + Hồn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi + Hồn thiện kiểm soát thực quy hoạch Cuối cùng, tác giả đưa kiến nghị, bao gồm: - Kiến nghị với quyền tỉnh Vĩnh Phúc - Kiến nghị với Bộ Cơng Thương Chính Phủ .. .mạng lưới chợ quy? ??n cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quy? ??n tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức thực thi quy hoạch phát triển. .. yếu tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quy? ??n tỉnh Vĩnh Phúc nguyên nhân tồn điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quy? ??n tỉnh Vĩnh. .. dựng khung nghiên cứu tổ chức thực quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quy? ??n cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch phát triển mạng lưới chợ quy? ??n tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó, xác định