1. Lý do chọn đề tài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã xác định con đường đi lên chủ nghĩa xã hội của nước ta và nêu lên phương hướng, mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành một nước công nghiệp. Quan điểm này được cụ thể hoá ở Nghị quyết Trung ương 2 (Khoá VIII): “Muốn tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá thắng lợi phải phát triển mạnh sự nghiệp giáo dục và đào tạo, phát huy nguồn lực con người, yếu tố của sự phát triển nhanh và bền vững”. Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng ta cũng đã khẳng định “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu”. Con người vừa là chủ thể lại vừa là sản phẩm của giáo dục đào tạo, thông qua giáo dục đào tạo chúng ta xây dựng được nguồn nhân lực có tính chất quyết định trong các nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Trong công cuộc đổi mới hiện nay, chúng ta đang thực hiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực con người vốn đã quan trọng lại càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao. Việc này chỉ có thể có được nhờ nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo. Nghị quyết Trung ương 8 (Khóa XI) của Ban chấp hành Trung ương Đảng một lần nữa khẳng định "Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội". Xác định được vai trò và tầm quan trọng của giáo dục và đào tạo, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã dành sự quan tâm rất lớn đến sự nghiệp giáo dục đào tạo. Bên cạnh các chương trình, dự án đầu tư cho giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước, các dự án phát triển giáo dục và đào tạo từ nguồn vốn vay ưu đãi của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã góp phần quan trọng trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo của nước ta, đặc biệc là đối với các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất, sử dụng nguồn vốn vay của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), với mục tiêu hỗ trợ nhằm giảm thiểu thiệt thòi của những nhóm đặc biệt khó khăn, nâng cao chất lượng giáo dục vùng dân tộc và những vùng khó khăn nhất, góp phần thực hiện các mục tiêu chiến lược của Chính phủ về phổ cập GDTHCS, giảm đói nghèo và giảm bớt khoảng cách phát triển giữa các vùng, các dân tộc. Dự án bao gồm 4 thành phần chính là: Thành phần I: Tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong GDTHCS đối với nhóm học sinh dân tộc thiểu số, học sinh nữ và học sinh nghèo; Thành phần II: Tăng cường chất lượng và tính phù hợp của giáo dục trung học vùng khó khăn; Thành phần III: Thử nghiệm cách tiếp cận mới trong việc hỗ trợ tăng cường công bằng và cơ hội tiếp cận giáo dục trung học cho trẻ em nữ, dân tộc thiểu số và trẻ em nghèo và Thành phần IV: Tăng cường năng lực quản lý, lập kế hoạch GDTHCS vùng khó khăn. Thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất, trong những năm qua tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều hoạt động tích cực trong công tác tổ chức thực hiện Dự án. Đảng bộ, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị của tỉnh đã quan tâm đến việc xây dựng bộ máy, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của nhân dân về những lợi ích mà Dự án sẽ mang lại cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung. Công tác kiểm tra, giám sát cũng được chú trọng, qua đó kịp thời có các giải pháp thực hiện đảm bảo tiến độ và xây dựng được các kế hoạch thực hiện hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Do đó, việc thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất tại tỉnh Đắk Lắk đã đạt được những kết quả khả quan, cơ bản đảm bảo được tiến độ và các mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, công tác tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk vẫn còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém như: công tác chuẩn bị triển khai Dự án chưa đạt yêu cầu; chỉ đạo triển khai Dự án chưa đạt được mục tiêu, kiểm soát sự thực hiện Dự án chưa được chặt chẽ, công tác tuyên truyền còn chưa được thực hiện đầy đủ đến tất cả các đối tượng được hưởng thụ Dự án, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan cấp tỉnh và các địa phương chưa tốt, việc đánh giá Dự án chưa được quan tâm Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất là một chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, một chính sách đúng đắn mới là “điều kiện cần” để đưa chính sách vào cuộc sống, tổ chức thực hiện chính sách mới là “điều kiện đủ” để đạt được các mục tiêu của chính sách. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài: “Tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế và chính sách, nhằm đóng góp một phần vào khuyến nghị hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện Dự án trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn tiếp theo. 2. Tổng quan nghiên cứu Giáo dục và đào tạo là một bài toán đa mục tiêu, trong bất cứ giai đoạn lịch sử nào, thể chế chính trị nào, giáo dục và đào tạo đều có vai trò đặc biệt quan trọng. Do vậy, đây là vấn đề rất được các cấp, các ngành, các tổ chức và mọi người đều quan tâm. Đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về giáo dục và đào tạo của tỉnh Đắk Lắk. Tuy nhiên, các đề tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu thực trạng và giải pháp quản lý tài chính trong ngành giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước, giải pháp nâng cao xã hội hóa giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên các cơ sở giáo dục của Sở GD&ĐT và các trường học, như: Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục "Thực trạng và giải pháp quản lý tài chính trong các trường tiểu học trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột" của Nguyễn Hải Thanh – Trường Đại học sư phạm Hà nội (năm 2012); Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục "Xã hội hóa giáo dục các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk" của Lê Văn Trực – Trường Đại học sư phạm Hà nội (năm 2009); Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục "Phát triển đội ngũ giáo viên của các trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk" của Phạm Trịnh – Trường Đại học sư phạm Hà nội (năm 2009). Bên cạnh đó, cũng đã có một số đề tài nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách, chương trình, dự án, như: Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế và chính sách "Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương" của Nguyễn Thị Trang – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2013); Luân văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp "Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh" của Nguyễn Hoàng Hải – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo (Qua thực tiễn tại tỉnh Thái Nguyên)” của Hoàng Xuân Việt – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2011); Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn của Chính quyền tỉnh Hải Dương" của Nguyễn Thị Thu Hương – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2014) Qua tham khảo và nghiên cứu, tác giả thấy chưa có đề tài nào nghiên cứu về tổ chức thực hiện dự án sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát triển Châu Á theo qui trình tổ chức thực thi chính sách. Xuất phát từ thực tế nêu trên, đây là vấn đề cần thiết mà tôi quan tâm và chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền cấp tỉnh. - Phân tích được thực trạng tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền tỉnh Đắk Lắk; xác định được điểm mạnh, điểm yếu về tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền tỉnh Đắk Lắk và nguyên nhân của các điểm yếu. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền tỉnh Đắk Lắk. Các câu hỏi nghiên cứu đặt ra là: - Tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền cấp tỉnh nhằm mục tiêu gì? - Quá trình tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền cấp tỉnh bao gồm các nội dung cơ bản nào? Chịu ảnh hưởng của các yếu tố nào? - Tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua có các điểm mạnh, điểm yếu nào? Nguyên nhân của các điểm yếu đó? - Để đạt được mục tiêu của Dự án, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tập trung hoàn thiện các nội dung nào trong tổ chức thực hiện Dự án đến năm 2020? 4. Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk theo cách tiếp cận quy trình tổ chức thực thi chính sách. - Về không gian: Tập trung nghiên cứu tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền tỉnh Đắk Lắk trên địa bàn các huyện: Ea Súp, Buôn Đôn, Krông Năng, Ea H’leo, Lắk, Ea Kar và M’Đrắk. - Về thời gian: Dữ liệu về thực trạng tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của chính quyền tỉnh Đắk Lắk được thu thập từ năm 2008 đến năm 2014, các giải pháp được đề xuất đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ĐỨC THƯỞNG TỔ CHỨC THỰ`C HIỆN DỰ ÁN GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ VÙNG KHĨ KHĂN NHẤT CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐĂK LĂK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGTS NGUYỄN THỊ LỆ THỦY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng kết đóng góp luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thưởng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn kính trọng sâu sắc đến thầy, cô Khoa khoa học quản lý, Ban giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, quan: Sơ GD&ĐT, Sơ Tài chính, Cục Thống kê, Kho bạc nhà nước tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt TS Nguyễn Thị Lệ Thúy, người tận tình hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm q báu suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Chắc chắn luận văn không tránh khỏi số hạn chế thiếu sót Tác giả rất mong nhận góp ý q thầy giáo quí bạn đọc để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Trân trọng cám ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thưởng MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo THCS : Trung học sơ GDTHCS : Giáo dục trung học sơ THPT : Trung học phổ thông DTTS : Dân tộc thiểu số CNTT : Công nghệ thông tin ĐHKTQD : Đại học Kinh tế Quốc dân CĐSP : Cao đẳng sư phạm TMCP : Thương mại cổ phần ODA : Hỗ trợ phát triển thức ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 HÌNH: Hình 1.1: Vị trí trường THCS hệ thống giáo dục quốc dân Error: Reference source not found Hình 1.2: Sơ đồ giai đoạn trình tổ chức thực dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất quyền cấp tỉnh Error: Reference source not found Hình 2.1: Bộ máy tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Chính quyền tỉnh Đắk Lắk .Error: Reference source not found Hình 2.2: Quy trình xây dựng kế hoạch thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất giai đoạn 2008-2014 Chính quyền tỉnh Đắk Lắk Error: Reference source not found Hình 2.3: Sơ đồ quản lý nguồn vốn vay ADB Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Error: Reference source not found Hình 2.4: Sơ đồ mối quan hệ phối hợp số quan thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất tỉnh Đắk Lắk Error: Reference source not found MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xác định đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta nêu lên phương hướng, mục tiêu đến năm 2020 nước ta trơ thành nước cơng nghiệp Quan điểm cụ thể hố Nghị Trung ương (Khoá VIII): “Muốn tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố thắng lợi phải phát triển mạnh nghiệp giáo dục đào tạo, phát huy nguồn lực người, yếu tố phát triển nhanh bền vững” Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng ta khẳng định “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” Con người vừa chủ thể lại vừa sản phẩm giáo dục đào tạo, thông qua giáo dục đào tạo xây dựng nguồn nhân lực có tính chất định nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Trong công đổi nay, thực đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực người vốn quan trọng lại trơ nên quan trọng hết, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Việc có thể có nhờ nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Nghị Trung ương (Khóa XI) Ban chấp hành Trung ương Đảng lần khẳng định "Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội" Xác định vai trò tầm quan trọng giáo dục đào tạo, năm qua Đảng Nhà nước dành quan tâm rất lớn đến nghiệp giáo dục đào tạo Bên cạnh chương trình, dự án đầu tư cho giáo dục từ nguồn ngân sách Nhà nước, dự án phát triển giáo dục đào tạo từ nguồn vốn vay ưu đãi Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) góp phần quan trọng việc phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nước ta, đặc biệc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất, sử dụng nguồn vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), với mục tiêu hỗ trợ nhằm giảm thiểu thiệt thòi nhóm đặc biệt khó khăn, nâng cao chất lượng giáo dục vùng dân tộc vùng khó khăn nhất, góp phần thực mục tiêu chiến lược Chính phủ phổ cập GDTHCS, giảm đói nghèo giảm bớt khoảng cách phát triển vùng, dân tộc Dự án bao gồm thành phần là: Thành phần I: Tăng cường hội tiếp cận cơng GDTHCS nhóm học sinh dân tộc thiểu số, học sinh nữ học sinh nghèo; Thành phần II: Tăng cường chất lượng tính phù hợp giáo dục trung học vùng khó khăn; Thành phần III: Thử nghiệm cách tiếp cận việc hỗ trợ tăng cường công hội tiếp cận giáo dục trung học cho trẻ em nữ, dân tộc thiểu số trẻ em nghèo Thành phần IV: Tăng cường lực quản lý, lập kế hoạch GDTHCS vùng khó khăn Thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất, năm qua tỉnh Đắk Lắk có nhiều hoạt động tích cực cơng tác tổ chức thực Dự án Đảng bộ, quyền tổ chức hệ thống trị tỉnh quan tâm đến việc xây dựng máy, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân lợi ích mà Dự án mang lại cho nghiệp giáo dục đào tạo nói riêng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung Cơng tác kiểm tra, giám sát trọng, qua kịp thời có giải pháp thực đảm bảo tiến độ xây dựng kế hoạch thực hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Do đó, việc thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất tỉnh Đắk Lắk đạt kết khả quan, đảm bảo tiến độ mục tiêu đề Tuy nhiên, công tác tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất địa bàn tỉnh Đắk Lắk bộc lộ hạn chế, yếu như: công tác chuẩn bị triển khai Dự án chưa đạt yêu cầu; đạo triển khai Dự án chưa đạt mục tiêu, kiểm soát thực Dự án chưa chặt chẽ, cơng tác tun truyền chưa thực đầy đủ đến tất đối tượng hương thụ Dự án, chế phối hợp quan cấp tỉnh địa phương chưa tốt, việc đánh giá Dự án chưa quan tâm Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn quyền tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế sách, nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực Dự án địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Giáo dục đào tạo toán đa mục tiêu, bất giai đoạn lịch sử nào, thể chế trị nào, giáo dục đào tạo có vai trò đặc biệt quan trọng Do vậy, vấn đề rất cấp, ngành, tổ chức người quan tâm Đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu thực trạng giải pháp quản lý tài ngành giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước, giải pháp nâng cao xã hội hóa giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên sơ giáo dục Sơ GD&ĐT trường học, như: Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục "Thực trạng giải pháp quản lý tài trường tiểu học địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột" Nguyễn Hải Thanh – Trường Đại học sư phạm Hà nội (năm 2012); Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục "Xã hội hóa giáo dục trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk" Lê Văn Trực – Trường Đại học sư phạm Hà nội (năm 2009); Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục "Phát triển đội ngũ giáo viên trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Đắk Lắk" Phạm Trịnh – Trường Đại học sư phạm Hà nội (năm 2009) Bên cạnh đó, có số đề tài nghiên cứu tổ chức thực thi sách, chương trình, dự án, như: Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế sách "Tổ chức thực thi sách giải việc làm cho niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia việc làm Tỉnh đoàn Hải Dương" Nguyễn Thị Trang – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2013); Luân văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp "Nghiên cứu tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh" Nguyễn Hoàng Hải – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo (Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên)” Hoàng Xuân Việt – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2011); Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Chính quyền tỉnh Hải Dương" Nguyễn Thị Thu Hương – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2014) Qua tham khảo nghiên cứu, tác giả thấy chưa có đề tài nghiên cứu tổ chức thực dự án sử dụng vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á theo qui trình tổ chức thực thi sách X́t phát từ thực tế nêu trên, vấn đề cần thiết mà quan tâm chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền tỉnh Đắk Lắk; xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền tỉnh Đắk Lắk nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền tỉnh Đắk Lắk Các câu hỏi nghiên cứu đặt là: - Tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền cấp tỉnh nhằm mục tiêu gì? - Quá trình tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền cấp tỉnh bao gồm nội dung nào? Chịu ảnh hương yếu tố nào? - Tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Chính quyền tỉnh Đắk Lắk thời gian qua có điểm mạnh, điểm yếu nào? Nguyên nhân điểm yếu đó? - Để đạt mục tiêu Dự án, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tập trung hoàn thiện nội dung tổ chức thực Dự án đến năm 2020? Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Chính quyền tỉnh Đắk Lắk theo cách tiếp cận quy trình tổ chức thực thi sách - Về không gian: Tập trung nghiên cứu tổ chức thực Dự án GDTHCS 101 Mặc dù chiếm tỷ trọng nhỏ cấu vốn thực Dự án nguồn vốn ngân sách lại có vai trò quan trọng ảnh hương trực tiếp đến tiến độ thực Dự án Ví dụ việc khơng bố trí vốn ngân sách địa phương kịp thời để thực giải phóng mặt nguồn ngân sách trung ương cho chi phí tư vấn đầu tư xây dựng tỉnh giao muộn làm ảnh hương đến tiến độ triển khai hoạt động xây dựng, không bố trí kịp thời nguồn chi nghiệp cho phòng GD&ĐT, trường THCS làm ảnh hương đến việc tổ chức tập h́n cho giáo viên Do đó, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần có chế, sách riêng biệt vận hành ngân sách để thực Dự án giai đoạn đến năm 2020 đảm bảo tiến độ Các giải pháp cụ thể là: - Đối với nguồn ngân sách trung ương, Chính quyền tỉnh cần ban hành định giao vốn riêng sau trung ương giao kế hoạch vốn, không giao chung với nguồn vốn toàn tỉnh cho lĩnh vực - Đối với nguồn ngân sách địa phương để thực giải phóng mặt xây dựng lồng ghép hạng mục phụ trợ bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng trường THCS chung với hạng mục Dự án cần bố trí kịp thời theo tiến độ thực Dự án (từ nguồn vốn nguồn dự phòng), khơng thực theo quy định Luật Ngân sách, bố trí vốn cho dự án đầu tư xây dựng phê duyệt dự án dự toán trước ngày 31 tháng 10 năm trước Riêng kinh phí giải phóng mặt cần bố trí từ nguồn ngân sách tỉnh giao cho chủ đầu tư thực hiện, không thực giai đoạn 2008-2014 bố trí từ nguồn ngân sách huyện giao cho huyện chịu trách nhiệm thực cơng tác giải phóng mặt - Đối với nguồn kinh phí đối ứng cho công tác tập huấn, tuyên truyền UBND tỉnh cần đạo Sơ Tài giao cho Sơ GD&ĐT để phân bổ cho phòng GD&ĐT trường THCS theo tiến độ thực hiện, không thực giai đoạn 2008-2014 giao cho UBND huyện bố trí cho đơn vị - UBND tỉnh cần đạo kho bạc nhà nước tỉnh có quy định riêng việc kiểm sốt chi nguồn vốn ADB, quy định thời gian kiểm soát chi, kiểm soát chi riêng nguồn ADB chưa có nguồn đối ứng để đảm bảo việc toán nguồn vố ADB theo quy định hợp đồng - Theo thiết kế, Dự án đầu tư xây dựng đáp ứng khoảng 70% nhu cầu thiếu phòng học, phòng thí nghiệm, phòng nội trú học sinh phòng cơng vụ 102 giáo viên trường đầu tư Do UBND tỉnh đạo huyện lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng bổ sung thêm số phòng thiếu lồng ghép với phòng Dự án để đáp ứng nhu cầu sử dụng trường, tránh việc đầu tư dàn trải, lãng phí đất - UBND tỉnh cần đạo huyện quan tâm bố trí vốn bổ sung dự toán chi ngân sách hàng năm cho trường đầu tư xây dựng cung cấp thiết bị để thực việc bảo trì cơng trình bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị tránh tình trạng để cơng trình hư hỏng mà khơng bảo trì dẫn đến xuống cấp nhanh thiết bị hư hỏng không sửa chữa nên không sử dụng 3.2.2.4 Hoàn thiện phối hợp quan, ban, ngành tổ chức thực Dự án UBND tỉnh cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp sơ, ban, ngành quyền cấp việc tổ chức thực hoạt động Dự án để làm sơ pháp lý chế tài quản lý việc phối hợp thực Cụ thể là: - Phối hợp việc xây dựng, thẩm định kế hoạch thực Dự án để phù hợp với kế hoạch kinh tế xã hội, phát triển giáo dục tỉnh, đồng thời tránh tình trạng chồng chéo kế hoạch kế hoạch không khả thi với điều kiện thực tế - Làm tốt quy chế cửa sơ, ngành giao nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình như: thiết kế - dự toán, dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cấp phép xây dựng, toán dự án hoàn thành; thẩm định, phân bổ kiểm soát chi nguồn vốn thực Dự án - Các chế phối hợp việc thông tin báo cáo đơn vị thực Ban điều hành Dự án tỉnh, phối hợp việc chia sẻ thông tin phòng, ban đơn vị, đơn vị, sơ, ban, ngành tỉnh tránh trường hợp số liệu báo cáo không thống nhất đơn vị trực tiếp thực phải lập nhiều báo cáo theo yêu cầu quan quản lý, làm lãng phí nhân lực ảnh hương nhiều đến việc tổ chức thực hoạt động Dự án xảy giai đoạn 2008-2014 - Phối hợp việc giám sát, đánh giá kết thực Dự án thông qua việc giao trách nhiệm cụ thể cho đơn vị, cá nhân thực việc giám sát, đánh giá hoạt động Dự án tránh tình trạng chồng chéo lại thiếu chặt chẽ 103 hoạt động giám sát, đánh giá - Tăng cường phối hợp Ban điều hành Dự án tỉnh với đơn vị thực Dự án người dân thông qua việc thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, giao lưu, học hỏi có tham gia đơn vị trực tiếp thực quan liên quan, tham vấn ý kiến giáo viên trường THCS, đại diện quyền cấp xã, cấp huyện việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực Dự án Đồng thời tăng cường phối hợp thành viên Ban điều hành Dự án tỉnh thông qua việc xây dựng quy chế làm việc phối hợp thành viên 3.2.2.5 Hoàn thiện giải xung đột tổ chức thực Dự án Như nêu Chương 2, trình tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất địa bàn tỉnh Đắk Lắk xảy số xung đột làm ảnh hương đến tiến độ thực Dự án quan hệ xã hội Để thực Dự án đạt hiệu cao nhất cần có giải pháp phù hợp hữu hiệu để giải xung đột Những giải pháp cụ thể để giải xung đột trình thực Dự án giai đoạn đến năm 2020 là: * Đối với xung đột quyền người dân việc giải phóng mặt để xây dựng: - Tăng cường cơng tác tun truyền lợi ích Dự án học sinh vùng khó khăn, sách quản lý đất đai nhà nước, công khai khung giá đền bù đất đai, hoa mầu theo quy định nhà nước - Ban quản lý dự án tỉnh phối hợp với UBND huyện, xã tổ chức khảo sát thực tế tất trường kế hoạch đầu tư xây dựng, xác định diện tích đất hoa mầu phải đền bù (nếu có), lập phương án đền bù mời, tổ chức họp với hộ dân có đất hoa mầu phải giải tỏa để thống nhất phương án, giá trị đền bù theo quy định - Chỉ phê duyệt danh mục đầu tư lập dự án đầu tư phương án đền bù, giải phóng mặt thống nhất - Tỉnh cần ưu tiên bố trí kinh phí đền bù để chi trả cho hộ dân trước triển khai xây dựng, đồng thời có sách hỗ trợ tái định cư, vay vốn để chuyển đổi ngành nghề hỗ trợ việc làm để đảm bảo sống ổn định cho đối tượng có đất hoa mầu bị giải tỏa * Xung đột đối tượng hương thụ Dự án: - Xây dựng ban hành tiêu chí lựa chọn trường đầu tư xây dựng, 104 học sinh nội trú, giáo viên nhà cơng vụ sơ tiêu chí Dự án điều kiện thực tế địa phương - Ban điều hành dự án tỉnh chủ trì tổ chức việc lựa chọn trường đầu tư xây dựng cơng khai theo tiêu chí ban hành, q trình lựa chọn có tham gia đại diện Ban quản lý Dự án tỉnh, phòng GD&ĐT tất trường THCS - Đối với việc lựa chọn lựa chọn học sinh nội trú giáo viên nhà công vụ hang năm Ban điều hành Dự án tỉnh hướng dẫn đạo trường THCS phối hợp với UBND xã phổ biến tiêu chí lựa chọn, xác định danh sách học sinh, giáo viên đáp ứng tiêu chí, thành lập ban xét duyệt thành phần gồm cán giáo viên trường, ban đại diện cha mẹ học sinh, lãnh đạo UBND, HĐND xã, đại diện hội phụ nữ, đoàn niên xã tổ chức lựa chọn theo chế công khai, dân chủ - Về xung đột đơn vị thi cơng, cung cấp thiết bị với nhà trường, quyền địa phương việc sử dụng nguồn điện, nước, đường giao thông Chủ đầu tư Bann quản lý Dự án cần phải chủ trì tổ chức họp đơn vị thi công, cung cấp thiết bị với nhà trường, quyền địa phương để thống nhất phương án sử dụng biện pháp đền bù gây hư hỏng 3.2.2.6 Hoàn thiện xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ Trong giai đoạn 2008-2014 Chính quyền tỉnh Đắk Lắk quản lý tốt lực đơn vị tư đầu tư xây dựng thơng qua việc thường xun rà sốt cơng bố lực hoạt động đơn vị website Sơ Xây dựng, làm sơ cho Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị có lực phù hợp thực Dự án Tuy nhiên, việc tăng cường lực thực dự án sử dụng vốn vay ADB tập huấn, phổ biến quy định quản lý đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình cho đơn vị tư vấn chưa tỉnh quan tâm, tổ chức thường xuyên Đối với đơn vị hỗ trợ việc thực giải phóng mặt bằng, thẩm tra, thẩm định quan quản lý cấp tỉnh, huyện chưa đào tạo, tập huấn sách, quy định Dự án Để hoàn thiện hệ thống dịch vụ hỗ trợ giai đoạn đến năm 2020, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần thực giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường lực thực dự án sử dụng vốn vay ADB cho đơn vị tư vấn địa bàn tỉnh cách tổ chức tập huấn quy định ADB quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình thủ tục đấu thầu xây lắp, mua 105 sắm thiết bị Trong đó, nhấn mạnh đến điểm khác biệt quy định ADB quy định Việt Nam - Tổ chức tập huấn cho cá nhân phụ trách cơng tác giải phóng mặt Phòng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện quy trình, quy định thực đền bù, giải phóng mặt sách tái định cư ADB Tập huấn cho cá nhân phụ trách công tác thẩm tra, thẩm định, kiểm soát chi sơ, ngành cấp tỉnh quy định ADB, khác biệt quy định ADB quy định Việt Nam 3.2.3 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực Dự án Giám sát, đánh giá thực có vai trò rất quan trọng q trình tổ chức thực Dự án Mục tiêu giám sát, đánh giá thực đảm bảo thực Dự án đạt hiệu cao nhất, mục tiêu, đối tượng, với kế hoạch đề ra; kịp thời có biện pháp đạo, điều chỉnh thực Dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Để hoàn thiện giám sát, đánh giá thực Dự án giai đoạn đến năm 2020, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần thực số giải pháp sau: 3.2.3.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống thông tin phản hồi Trong giai đoạn 2008-2014 Chính quyền tỉnh Đắk Lắk xây dựng hệ thống thu thập thơng tin tình hình triển khai thực Dự án đầy đủ kịp thời qua hệ thống báo cáo đơn vị thực đơn vị tư vấn Tuy nhiên, hệ thống thu thập thông tin phản hồi đơn vị hương thụ, quyền cấp xã, đặc biệt cán bộ, giáo viên người dân chưa quan tâm Các thơng tin tình hình triển khai thực Dự án phản ánh kết tiến độ thực so với kế hoạch đề mà chưa phản ánh tính phù hợp hiệu hoạt động Do đó, để có đầy đủ thơng tin tình hình triển khai tính phù hợp hiệu Dự án giai đoạn tiếp theo, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần: - Tiếp tục củng cố, hoàn thiện hệ thống thu thập thông tin từ đơn vị thực Dự án đơn vị tư vấn giai đoạn 2008-2014 cách thiết kế ban hành biểu mẫu báo cáo cho hoạt động Dự án, đồng thời tường xuyên đạo, đôn đốc đơn vị tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ tình hình triển khai hoạt động Dự án theo biểu mẫu thời gian quy định Các báo cáo đột xuất theo yêu cầu quan quản lý cần quan tâm 106 tổng hợp đầy đủ - Ban điều hành Dự án Ban quản lý Dự án tỉnh cần tiến hành kiểm tra thực tế số địa phương kết thực để đánh giá tính xác thơng tin báo cáo đơn vị - Xây dựng hệ thống thu thập thông tin từ cán bộ, giáo viên, học sinh người dân cách thiết kế bảng câu hỏi đánh giá tính phù hợp hiệu hoạt động Dự án, tập huấn phương pháp kỹ thu thập thông tin cho đội ngũ cán tuyên truyền trực tiếp trường THCS, trung tâm học tập cộng đồng Tổ chức lồng ghép việc thu thập thông tin với các hoạt động tuyên truyền thông qua việc phát bảng câu hỏi cho cán bộ, giáo viên, học sinh, người dân vấn trực tiếp số đối tượng buổi tuyên truyền - Xây dựng "Hộp thư góp ý" website Sơ GD&ĐT để cán bộ, giáo viên, học sinh người dân đóng góp ý kiến hoạt động Dự án - Tích cực phối hợp với quan truyền thông tỉnh như: báo giấy, báo điện tử, đài phát truyền hình, cổng thơng tin điện tử phòng GD&ĐT, Sơ GD&ĐT, UBND tỉnh để có ý kiến phản hồi cấp, ngành nhân dân 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực Dự án * Về giám sát: Để hoạt động giám sát thực thường xuyên liên tục tất hoạt động Dự án, phải tránh chồng chéo quan, đơn vị, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tiếp tục hồn thiện việc giám sát thực Dự án giai đoạn Các giải pháp cụ thể là: - Chỉ đạo Ban điều hành Dự án tỉnh chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị chức xây dựng kế hoạch giám sát tổng thể kế hoạch giám sát hoạt động Dự án - Trên sơ kế hoạch giám sát tổng thể kế hoạch chi tiết, giao trách nhiệm cho đơn vị giám sát nội dung, hoạt động Dự án Cụ thể: + Sơ Kế hoạch Đầu tư giám sát bố trí nguồn vốn đối ứng cho dự án xây dựng, giám sát hoạt đồng đấu thầu xây lắp mua sắm thiết bị + Sơ Xây dựng giám sát quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình; Sơ Tài giám sát việc bố trí kinh phí chi nghiệp, giải ngân 107 toán; + Sơ GD&ĐT giám sát hoạt động tập huấn, đào tạo nâng cao lực cán quản lý giáo viên, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng hoạt động chuyên môn khác; + UBND huyện đạo phòng, ban chun mơn phối hợp với sơ, ngành tỉnh hoạt động giám sát, quyền cấp xã phối hợp với trường THCS thực nhiệm vụ giám sát cộng đồng + Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ giám sát toàn diện hoạt động, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng, cung cấp thiết bị đảm bảo sử dụng hiệu nguồn kinh phí, phòng chống tham nhũng tránh thất thốt, lãng phí + Ban điều hành Dự án tỉnh chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp báo cáo hoạt động giám sát đơn vị Ban điều hành Dự án tỉnh cần phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên phụ trách theo dõi giám sát theo hoạt động theo địa bàn - Đặc biệt, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk phải trọng đến vai trò giám sát HĐND tỉnh, hàng năm HĐND tỉnh cần tổ chức đoàn giám sát tổng thể hoạt động Dự án địa bàn tỉnh - Chỉ đạo đơn vị trực tiếp thực Dự án tự giám sát, đánh giá tình hình kết thực kế hoạch, nhiệm vụ giao báo cáo định kỳ lên Ban điều hành Dự án tỉnh Tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Dự án quy định Việt Nam quản lý dự án ODA, quản lý chất lượng cơng trình, quản lý đấu thầu - Nâng cao vai trò Tỉnh ủy cơng tác giám sát trách nhiệm thủ trương đơn vị thực đơn vị liên quan trình tổ chức thực Dự án Tỉnh ủy Đắk Lắk cần đóng vai trò trung tâm kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết công tác thực Dự án năm, giai đoạn Tỉnh ủy Đắk Lắk có thể lồng ghép việc giám sát thực Dự án với chương trình kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo cấp ủy đảng, thành công hạn chế việc đạo tổ chức thực Dự án, đồng thời đề chủ chương, nghị để thực Dự án giai đoạn đạt hiệu cao * Về đánh giá: Cùng với hoạch định triển khai thực việc đánh giá khâu khơng 108 thể thiếu quy trình sách Để hồn thiện đánh giá giai đoạn đến năm 2020, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần: - Đưa việc đánh giá thành nội dung bắt buộc trình tổ chức thực Dự án Cần nhận thức rõ, sách liên quan đến lợi ích nhiều người nên việc đánh giá rất cần thiết để hoàn thiện, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn quyền - Xây dựng số đánh giá cách đầy đủ đắn theo tiêu chí, đánh giá tác động hiệu Dự án theo mục tiêu đề - Có kế hoạch đánh giá xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá, tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót xảy hạn chế, vướng mắc tổ chức thực Dự án - Chú trọng đến việc đánh giá tác động Dự án đến đối tượng hương lợi Đây tiêu chí rất quan trọng đánh giá Dự án Việc đánh giá tác động không thể vào ý kiến chủ quan đơn vị thực hay quan giám sát, mà phải đo lường mức độ hài lòng đối tượng hương thụ lợi ích hương Do đó, cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá trực tiếp cán bộ, giáo viên, học sinh cha mẹ học sinh Đồng thời phải quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến nhân dân, kênh thông tin phản hồi quan trọng để thấy bất cập tổ chức thực Dự án - Tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá từ quan nhà nước, nhà nước thuê đơn vị tư vấn thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan 3.2.3.3 Hoàn thiện đề xuất đổi mới, kiến nghị điều chỉnh Thời gian từ thiết kế Dự án đến tổ chức thực thường kéo dài từ đến năm thời gian từ lập kế hoạch đến triển khai thực kế hoạch từ đến năm Trong bối cảnh đất nước tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ tăng trương kinh tế ln mức cao, điều kiện sơ vật chất trường học trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, giáo viên cải thiện qua năm dẫn đến nhu cầu thực tế thực thay đổi so với thiết kế Do đó, việc điều chỉnh, đổi nội dung, hoạt động Dự 109 án điều chỉnh kế hoạch thực để phù hợp với điều kiện thực tế đạt hiệu cao nhất rất cần thiết Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Bộ GD&ĐT quan thiết kế phê duyệt, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk giao nhiệm vụ tổ chức thực Dự án Vì vậy, thẩm quyền định điều chỉnh, đổi thuộc Bộ GD&ĐT Tuy nhiên, trình tổ chức thực hiện, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk có thể tổng hợp nội dung khơng phù hợp với nhu cầu thực tế, vấn đề bất cập tổ chức thực đề xuất với Bộ GD&ĐT điều chỉnh, đổi Trong giai đoạn 20082014 Chính quyền tỉnh Đắk Lắk đề xuất, kiến nghị điều chỉnh số nội dung Nhưng tâm lý ngại thay đổi, thừa thiếu khơng muốn làm ảnh hương đến tiến độ, kế hoạch thực nên đề xuất điều chỉnh, đổi rất hạn chế so với yêu cầu thực tế Để thực Dự án đạt hiệu cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, giai đoạn tiếp theo, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần chủ động mạnh dạn việc đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, đổi nội dung hoạt động khơng phù hợp với nhu cầu điều kiện trường thực Ví dụ như: - Trong hoạt động đầu tư xây dựng: danh mục trường quy mô đầu tư ADB chấp thuận, Bộ GD&ĐT phê duyệt thực cần rà soát, đánh giá lại nhu cầu thực tế trường, có thay đổi cần đề xuất điều chỉnh để tránh trường hợp đầu tư cho trường khơng nhu cầu quy mơ đầu tư lớn nhu cầu thực tế quy mô học sinh giảm đầu tư từ nguồn khác làm giảm hiệu đầu tư gây lãng phí - Đối với hoạt động tập huấn nâng cao lực cán quản lý giáo viên: giai đoạn nước ta tích cực đổi phương pháp dạy học, đổi nội dung chương trình sách giáo khoa dẫn đến có thể có nội dung modul tập h́n khơng phù hợp, cần kịp thời đề xuất điều chỉnh, thay nội dung phù hợp với yêu cầu Ngoài ra, đơn vị thực Dự án cần định kỳ tổ chức sơ kết năm/lần để đánh giá kết quả, đưa phương hướng thực năm sau có đề xuất điều chỉnh, đổi phù hợp với điều kiện thực tế 3.3 Một số kiến nghị 110 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Đắk Lắk Mặc dù nguồn kinh phí thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất tỉnh Đắk Lắk không lớn so với nguồn ngân sách hàng năm cho ngành giáo dục, Dự án thiết kế phù hợp, đối tượng hương thụ trực tiếp học sinh, giáo viên đồng bào DTTS vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đáp ứng nhu cầu thiết thực nhất nên đạt kết rất khả quan Do đó, giai đoạn tiếp theo, UBND tỉnh Đắk Lắk cần: - Nhận thức Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất nguồn hỗ trợ quan trọng việc cải thiện điều kiện phát triển nâng cao chất lượng giáo dục THCS cho vùng khó khăn nhất nói riêng cho tỉnh nhà nói chung, góp phần quan trọng để thực mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục đào tạo tỉnh giai đoạn 2011-2020, từ dành nhiều quan tâm đến việc tổ chức thực Dự án - Kiện toàn máy tổ chức thực Dự án quyền tỉnh theo hướng thành lập Ban điều hành Dự án Ban quản lý Dự án nêu phần Có quan tâm, ưu tiên bố trí cơng việc, ln chủn cơng tác máy tổ chức thực Dự án để đảm bảo ổn định tạo điều kiện thuận lợi việc thực Dự án Đồng thời có chế độ, phụ cấp, khen thương phù hợp cho đội ngũ cán công chức máy tổ chức thực Dự án - Quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán thực Dự án tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn kỹ để thực Dự án đạt hiệu cao - Tăng cường việc ban hành văn hướng dẫn có đạo liệt sơ, ngành, địa phương phải phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đơn vị tổ chức thực Dự án đảm bảo tiến độ, kế hoạch đề - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực Dự án đơn vị để đảm bảo nguồn vốn sử dụng hiệu quả, mục tiêu, mục đích, tránh thất thốt, lãng phí kịp thời đạo giải vướng mắc, khó khăn có - Ưu tiên bố trí vốn từ nguồn ngân sách tỉnh cho việc đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạng mục phụ trợ, mua sắm bổ sung thiết bị 111 để hoàn thiện sơ vật chất xây dựng trường chuẩn Quốc gia cho trường Dự án đầu tư xây dựng - Bố trí kinh phí đạo ngành giáo dục tiếp tục nhân rộng modul chuyên môn Dự án tập huấn huyện không hương thụ để nâng cao lực cán quản lý giáo viên, tăng cường đổi phương pháp dạy học, đổi kiểm tra đánh giá học sinh cách đồng địa bàn toàn tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với Ban quản lý Dự án trung ương - Tăng cường công tác tập huấn cho đội ngũ cán thực Dự án cấp, đặc biệt đội ngũ cán cấp tỉnh Trong đợt tập huấn quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý tài chính, giải ngân đấu thầu cần mời thêm cán sơ, ngành phụ trách công tác thẩm định, kiểm soát chi để nắm quy định Dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực Dự án tỉnh - Trên sơ nội dung Hiệp định vay vốn, Báo cáo nghiên cứu khả thi phê duyệt Sổ tay hướng dẫn thực Dự án, Ban quản lý Dự án trung ương cần xây dựng thành văn cụ thể, trình Bộ GD&ĐT ban hành để có giá trị pháp lý tổ chức thực địa phương Bên cạnh Ban quản lý Dự án trung ương cần tăng cường ban hành văn hướng dẫn tỉnh chi tiết quy trình, thủ tục thực hoạt động Dự án - Định kỳ tháng năm tổ chức hội nghị đánh giá tình hình triển khai thực Dự án để đội ngũ cán thực Dự án tỉnh giao lưu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực Hội nghị nên tổ chức riêng cho hoạt động Dự án, cần phổ biến mơ hình, biện pháp tổ chức thực tỉnh có thành tích tốt để tỉnh khác tham khảo, áp dụng - Tích cực hỗ trợ địa phương giải vướng mắc trình tổ chức thực Dự án, đặc biệt vướng mắc thủ tục, pháp lý khác biệt quy định ADB quy định Việt Nam - Cùng với đề xuất, kiến nghị tỉnh, Ban quản lý Dự án trung ương cần chủ động nghiên cứu nội dung, hoạt động chưa khơng phù hợp với thực tế để đề xuất với Bộ GD&ĐT ADB điều chỉnh, thay nội dung, hoạt động phù hợp hơn, đáp ứng nhu cầu thực tế qua phát huy hiệu cao nhất - Căn vào tiến độ thực địa phương để có phân bổ nguồn 112 vốn ngân sách trung ương phù hợp Kịp thời điều chuyển vốn từ tỉnh thực chậm, hiệu đến tỉnh có tiến độ thực nhanh, đồng thời ưu tiên bố trí phần vốn dự phòng, kết dư cho tỉnh thực nhanh, đạt hiệu cao để khuyến khích tỉnh tích cực triển khai thực Dự án - Tăng cường công tác kiểm tra thực tế tỉnh để nắm bắt, đánh giá tình hình giúp tỉnh tháo gỡ, giải khó khăn vướng mắc trình tổ chức thực Dự án Đồng thời đánh giá thuận lợi khó khăn địa phương việc thực theo hướng dẫn, quy định Dự án, từ có đạo, hướng dẫn phù hợp 3.3.3 Kiến nghị với Bộ GD&ĐT - Tăng cường ban hành văn đôn đốc, đạo hướng dẫn địa phương triển khai thực Dự án, nâng cao vai trò trách nhiệm UBND tỉnh việc tổ chức thực Dự án - Hàng năm tổ chức hội nghị với thành phần tham gia lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo sơ, ngành liên quan tỉnh để đánh giá kết thực Dự án, biểu dương đơn vị thực tốt, đạt hiệu cao Đồng thời để lãnh đạo tỉnh trao đổi, học hỏi kinh nghiệm việc tổ chức thực Dự án - Tiếp tục quan tâm đề xuất với ADB cho vay vốn triển khai thực dự án hỗ trợ phát triển giáo dục cho địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số để nâng cao chất lượng giáo dục vùng dân tộc vùng khó khăn nhất, giảm bớt khoảng cách phát triển giáo dục vùng, dân tộc - Quan tâm đề xuất với Quốc hội, Chính phủ tăng cường đầu tư sơ vật chất, trang thiết bị cho giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk nói riêng tỉnh khó khăn nói chung nguồn vốn ngân sách trung ương, trái phiếu Chính phủ, chương trình mục tiêu Quốc gia, đặc biệt đầu tư xây dựng phòng thí nghiệm, phòng tin học, ngoại ngữ, phòng cơng vụ giáo viên nhà nội trú cho học sinh - Phối hợp với bộ, ngành trung ương tham mưu với Chính phủ ban hành sách hỗ trợ cho học sinh, giáo viên vùng khó khăn, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số Như hỗ trợ học bổng, sách, vơ, lương thực cho học sinh, chế độ phụ cấp cho giáo viên 113 KẾT LUẬN Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất có vai trò quan trọng phát triển giáo dục tỉnh vùng khó khăn nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Trong giai đoạn 2008-2014, tỉnh Đắk Lắk đạt kết đáng kể việc tổ chức thực Dự án, điều kiện sơ vật chất trường THCS vùng khó khăn cải thiện rõ rệt, chất lượng giáo dục không ngừng tăng lên Dự án góp phần thu hút em gia đình có hồn cảnh khó khăn, em đồng bào DTTS đến trường, giảm đáng kể tỷ lệ học sinh bỏ học, làm thay đổi nhận thức cộng đồng tầm quan trọng giáo dục giai đoạn Để có kết đó, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk có quan tâm sát sao, có biện pháp phù hợp thiết thực việc tổ chức thực Dự án Tuy nhiên, trình tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Chính quyền tỉnh Đắk Lắk hạn chế nhất định tất khâu, từ khâu chuẩn bị đến công tác đạo thực giám sát, đánh giá thực phân tích phần Trong q trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: - Hệ thống hóa sơ lý luận tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu việc tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Chính quyền tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2008-2014 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Chính quyền tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2020 để tổ chức thực Dự án có hiệu quả, đạt mục tiêu Dự án mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2020 Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị Bộ GD&ĐT, Ban quản lý Dự án trung ương UBND tỉnh Hải Dương nhằm đảm bảo việc thực giải pháp thực Dự án tỉnh Đắk Lắk Bên cạnh đóng góp nêu trên, đề tài luận văn số hạn 114 chế là: số liệu sử dụng dựa nguồn số liệu thứ cấp liên quan mà chưa tiến hành điều tra khảo sát thực tế, chưa thu thập ý kiến đánh giá khách quan Dự án từ đối tượng thụ hương Hạn chế có thể xem hướng nghiên cứu cách toàn diện, qui mô lớn tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Trong q trình nghiên cứu, hạn chế kiến thức, thời gian nguồn thông tin, nên chắn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả rất mong nhận góp ý, dẫn từ thầy giáo ý kiến đóng góp tồn thể bạn quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, cô Khoa khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đặc biệt, xin trân trọng cám ơn giúp đỡ, hướng dẫn tận tình Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thúy để tác giả hoàn thành luận văn 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi năm 2009; Luật Xây dựng năm 2003; Luật Đấu thầu năm 2005; Luật Ngân sách năm 2002 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chiến lược phát triển Giáo dục 2010 - 2020 Bộ GD&ĐT, Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án GDTHCS vùng khó khăn Ban quản lý Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất Trung ương, Sổ tay hướng dẫn thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn HĐND tỉnh Đắk Lắk, Nghị số 94/2013/NQ-HĐND thông qua Đề án Quy hoạch phát triển GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 UBND tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk năm từ 2009 đến 2014 Sơ GD&ĐT Đắk Lắk, Kế hoạch trung han phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2015 Sơ GD&ĐT Đắk Lắk, Kế hoạch thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn giai đoạn 2008-2014 2015-2020 Sơ GD&ĐT Đắk Lắk, Báo cáo thống kê giáo dục năm học 2008-2009 đến 2014-2015 10 Sơ GD&ĐT Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn giai đoạn 2008-2014 11 Thanh tra tỉnh Đắk Lắk, Kết luận tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở GD&ĐT giai đoạn 2009-2011 12 Sơ Xây dựng Đắk Lắk, Kết luận tra công tác quản lý đầu tư xây dựng Sở GD&ĐT giai đoạn 2009-2012 13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà x́t Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2001) - Giáo trình “Hiệu quản lý dự án nhà nước”, Nhà xuất ban Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội ... dục 1.2 Tổ chức thực dự án GDTHCS vùng khó khăn quyền cấp tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực dự án GDTHCS vùng khó khăn quyền cấp tỉnh Sau dự án phát triển hoạch định, dự án cần tổ chức thực. .. Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án GDTHCS vùng khó khăn 16 1.2.3 Nội dung tổ chức thực dự án GDTHCS vùng khó khăn quyền cấp tỉnh Tổ chức thực dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền. .. hoàn thiện tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền tỉnh Đắk Lắk Các câu hỏi nghiên cứu đặt là: - Tổ chức thực Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất quyền cấp tỉnh nhằm mục tiêu gì? - Quá