Đánh giá phát triển thương mại biên giới tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ HIỀN ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ HIỀN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN ĐỘC LẬP Thành Phố Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 10 năm 2022 LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ tên: Nguyễn Thị Hiền Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: ngày 16 tháng năm 1985 Nơi sinh: thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Quê Quán: khu phố An Qưới, phường An Hòa, thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Dân tộc: Kinh Địa liên lạc: 304 CMT8, khu phố 3, phường 2, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Điện thoại: 0937.355.887 email: nguyenhiensct@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo: 04 năm (từ năm 2005 đến năm 2009) Nơi học: Trường Đại học Tài chính-Marketing Ngành học: Quản trị kinh doanh tổng hợp Môn thi tốt nghiệp: Quản trị sản xuất, Quản trị học Ngày thi tốt nghiệp: III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhiệm Từ năm 2010 đến Sở Công Thương Tây Ninh Phụ trách lĩnh vực thương mại biên giới địa bàn tỉnh i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Đánh giá phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh” công trình nghiên cứu tơi Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm với nội dung trình bày luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM không liên đới trách nhiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tp.Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 10 năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Hiền ii Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nghiệp vụ XNK, thay đổi sách liên quan đến XNK, thơng tin thị trường, cam kết đa phương, song phương Việt Nam với nước, quy định rào cản thương mại nước cho cán quản lý, cán doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XNK Tóm tắt Chương TMBG tỉnh Tây Ninh đứng trước hội lớn để phát triển hàm chứa rủi ro thách thức Hành trang phát triển TMBG tỉnh thành tựu, kinh nghiệm tích lũy, điểm mạnh khẳng định Để tận dụng hội, giảm thiểu nguy cơ, phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu, Tỉnh cần nhiều chiến lược để phát triển TMBG, đó, chiến lược cần ưu tiên là: đầu tư sở hạ tầng thương mại hạ tầng giao thông; tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển hệ thống toán quốc tế cửa khẩu….Khi giải pháp thực cách đồng bộ, hiệu góp phần quan trọng tăng trưởng thương mại biên giới TỈnh tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân khu vực biên giới nói riêng tồn Tỉnh nói chung 70 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ***** Kết luận Tây Ninh có nhiều lợi để phát triển TMBG lợi vị trí địa lý, hạ tầng cửa hạ tầng cho thương mại biên giới đầu tư phát triển, mạng lưới giao thông kết nối với nhiều trung tâm kinh tế lớn Tp HCM, Bình Dương, Đồng Nai…Hoạt động TMBG tỉnh Tây Ninh với tỉnh giáp biên Campuchia đạt kết đáng ghi nhận có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng thương mại Tỉnh tăng trưởng nước Tuy nhiên, TMBG tỉnh phát triển chưa tương xứng với tiềm phát triển nhiền hạn chế, bất cập cần khắc phục để đáp ứng nhu cầu phát triển Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư Tây Ninh cần có giải pháp mạng tính đột phá để khai thác tiềm năng, lợi thế, vượt qua khó khăn, thách thức, gia tăng đóng góp TMBG vào tăng trưởng kinh tế cách hiệu bền vững Đề tài "Đánh giá phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh" thực sở đánh giá điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội, thương mại dịch vụ Tỉnh, từ xác định nội dung chủ yếu cần thiết để phát triển TMBG tương lai tỉnh Tây Ninh Đề tài đánh giá thực trạng phát triển TMBG tỉnh Tây Ninh giai đoạn 20162022 với liệu từ Sở, ngành UBND huyện, thị xã biên giới tỉnh Tây Ninh, chế, sách phát triển TMBG Việt Nam thực trạng phát triển TMBG Tỉnh ….Đề tài dành nhiều nội dung phân tích thực trạng kết cấu hạ tầng TMBG địa bàn tỉnh chế sách phát triển TMBG hai yếu tố tác động quan trọng đến TMBG thời gian qua Trên sở đánh giá thực trạng, đề tài phân tích hội, thách thức, điểm mạng điểm yếu phát triển TMBG Tỉnh Mặc dù, TMBG Tỉnh có phát triển đáng ghi nhận thời gian qua, góp phần mang lại kết chung TMBG nước nói chung TMBG tuyến Việt Nam-Campuchia nói riêng Tuy nhiên, qua đánh giá cịn bộc lộ hạn chế, khuyết điểm quy mơ cịn nhỏ, thiếu ổn định, chưa hồn thiện sở hạ tầng, dịch vụ cho phát triển TMBG cịn nghèo nàn, tình trạng bn lậu, thẩm lậu hàng hóa ngày tinh vi, phức tạp… Trên sở đánh giá nêu trên, đề tài xây dựng giải pháp phát triển TMBG tỉnh 71 Tây Ninh nhằm đưa đề xuất, kiến nghị để phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh, nước giai đoạn tới Để thực mục tiêu đề ra, đề tài đưa giải pháp gồm trọng đầu tư sở hạ tầng thương mại hạ tầng giao thông; tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển hệ thống toán quốc tế cửa khẩu….Khi giải pháp thực cách đồng bộ, hiệu góp phần quan trọng tăng trưởng thương mại biên giới TỈnh tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân khu vực biên giới nói riêng tồn Tỉnh nói chung Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Tây Ninh Đẩy nhanh tiến độ đầu tư sở hạ tầng để phát triển thương biên giới hạ tầng giao thông, hạ tầng thương mại, hạ tầng kỹ thuật cửa để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại biên giới tỉnh Trình Chính phủ cho phép nâng cấp cửa Chàng Riệc thành cửa quốc tế; mở cửa phụ Hòa Hiệp, Gò Nổi để thúc đẩy hoạt động thương mại biên giới Tăng cường công hoạt động ngoại giao với tỉnh giáp biên thuộc Vương quốc Campuchia để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tây Ninh nói chung, phát triển kinh tế-xã hội huyện, thị xã biên giới nói riêng góp phần tăng cường an ninh quốc phòng, bảo vệ đường biên giới quốc gia 2.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành Trung ương Xem xét, trích lại số thu ngân sách hàng năm từ hoạt động động quản lý xuất nhập thu phí phương tiện qua lại cửa địa bàn tỉnh Tây Ninh để tái đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng thương mại biên giới cửa Về hoạt động toán tiền mua, bán hàng hóa cửa Hiện nay, tuyến biên giới Tây Ninh giáp biên với Vương quốc Campuchia, cửa quốc tế cửa chính, cịn có hệ thống 10 cửa phụ tỉnh giáp biên ký kết mở Hoạt động mua, bán trao đổi hàng hóa cư dân biên giới hộ kinh doanh cá thể tỉnh Tây Ninh triển khai, thực (ngoài cửa Vạc sa, có đủ lực lượng quản lý, cịn lại cửa có lực lượng biên phịng quản lý) Tuy nhiên, việc toán tiền trao đổi, mua bán doanh nghiệp, cư dân gặp khó khăn chưa có dịch vụ chuyển tiền, đổi tiền cửa biên giới 72 Do đó, để thuận lợi cho doanh nghiệp, cư dân hoạt động toán (mua, bán hàng hóa), đề nghị Ngân hàng Nhà nước đạo Ngân hàng thương mại có giải pháp nhằm phát triển dịch vụ chuyển tiền, đổi tiền tất cửa có tham gia hoạt động thương mại, mua bán, trao đổi hàng hóa doanh nghiệp cư dân biên giới Kiến nghị Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp PTNT xem xét, cho phép miễn kiểm dịch thực vật hàng hóa mua, bán trao đổi cư dân biên giới qua cửa phụ khơng có đủ lực lượng chun ngành quản lý Theo quy định Điều 16, Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới hàng hóa cư dân biên giới mua bán trao đổi qua cửa biên giới kiểm dịch y tế (trừ trường hợp Bộ Y tế có thơng báo có nguy dịch bệnh truyền nhiễm có dịch bệnh truyền nhiễm có dịch bệnh xảy phải kiểm tra thực tế xử lý y tế), kiểm tra, kiểm sốt chất lượng, an tồn thực phẩm phải kiểm dịch động vật, thực vật kiểm dịch thủy sản theo danh mục Bộ nông nghiệp PTNT công bố thời kỳ Căn quy định có 13 danh mục hàng hóa (thuộc Danh mục hàng hóa phép mua, bán, trao đổi cư dân biên giới Bộ Công Thương ban hành kèm theo Thông tư số 54/2015/TT-BCT ngày 30/12/2015) phải kiểm dịch thực vật thuộc danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật Việt Nam (theo Quyết định số 2515/QĐ-BNN-BVTV ngày 29/6/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Bảng mã số HS danh mục vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật Việt Nam) Để có Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật hàng hóa mua cư dân biên giới cư dân biên giới phải trình Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật quan có thẩm quyền Campuchia cấp (theo quy định thông tư số 33/2014/TT-BNNPTNT ngày 30/10/2014 quy định trình tự, thủ tục kiểm dịch thực vật nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh sau nhập vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật) Hiện nay, cửa có đủ lực lượng chun ngành lực lượng kiểm dịch thực công tác giám sát, kiểm tra, kiểm dịch hàng hóa mua bán cư dân biên giới Riêng cửa phụ có lực lượng Biên phịng việc thực cơng tác kiểm dịch khó khăn khơng có đủ lực lượng để bố trí thực Mặt khác, để thực 73 cơng tác kiểm dịch phải có phối hợp hỗ trợ quan quản lý cửa khẩu: Hải quan, Biên phòng Do đó, để tạo điều kiện cho cư dân biên giới ổn định sản xuất, an tâm định cư khu vực biên giới nhằm giữ vững biên giới quốc gia Tây Ninh đề nghị Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp PTNT xem xét, cho phép miễn kiểm dịch thực vật hàng hóa mua, bán trao đổi cư dân biên giới qua cửa phụ khơng có đủ lực lượng chuyên ngành quản lý Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành có liên quan xem xét, bổ sung cặp cửa quốc tế Tân Nam-Mơn Chây vào danh mục cửa quốc tế thực hoạt động cảnh hàng hóa Hiệp định q cảnh hàng hóa hai Chính phủ Việt NamCampuchia ký ngày 17/4/2013, Thông tư số 27/2014/TT-BCT ngày 04/9/2014 Bộ Công Thương quy định cảnh hàng hóa Vương quốc Campuchia qua lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Tài làm việc với Tổng cục Hải quan Việt Nam, Tổng cục Hải quan thuế gián thu Campchia sớm triển khai thực kiểm tra “một lần dừng” cặp cửa Mộc Bài (Việt Nam) Bà Vét (Campuchia) khuôn khổ Hiệp định GMS nước tiểu vùng sông MêKông nhằm mở rộng đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực hải quan tiến trình hội nhập, tạo thuận lợi nhanh chóng cho doanh nghiệp thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hóa Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Ngoại giao sớm tham mưu Chính phủ ban hành Quy hoạch hệ thống cửa biên giới đất liền thay định số 1490/QĐ-TTg 26 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cửa biên giới đất liền Việt Nam-Campuchia đến năm 2020 để làm sở cho Tỉnh triển khai đầu tư, nâng cấp cửa theo quy định Đề nghị Chính phủ phân cấp cho Ủy ban nhân dân tỉnh biên giới xem xét, định việc mở, nâng cấp cửa phụ, lối mở địa bàn tỉnh sở quy định quản lý hoạt động thương mại biên giới 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB and United Nation ESCAP (Economic and Social Commission for ASIA and the Pacific) (2013) Designing and implementing Trade Facilitation in ASIA and the Pacific ADB (2012) Regional Cooperation and Integration Experiences in Asia and the Pacific Bộ Tài (2015) Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2017) Thông tư số 65/2017/TT-BCT ngày 27 tháng năm 2017 ban hành Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam Bộ Công Thương (2012) Sổ tay Thương mại biên giới Hà Nội: Nhà xuất Công Thương Bộ Công Thương (2018) Thông tư số 01/2018/TT-BCT ngày 27 tháng 02 năm 2018 quy định chi tiết hàng hóa mua bán, trao đổi qua cửa phụ, lối mở biên giới thương nhân Bộ Công Thương (2018) Thông tư số 02/2018/TT-BCT ngày 27 tháng năm 2018 quy định chi tiết danh mục hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân biên giới Bộ Tài (2018) Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2018 việc sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Công Thương (2018) Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương Nghị định số 69/2018/NĐCP ngày 15 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương 10 Bộ Tài (2019) Thơng tư số 80/2019/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2019 việc hướng dẫn thủ tục hải quan, quản lý thuế, phí lệ phí hàng hóa xuất khẩu, nhập theo Nghị định số 14/2018/NĐ-CP văn hướng dẫn có liên quan 75 11 Bùi Hồng Cường (2012) Quan hệ thương mại Việt Nam-Campuchia sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội 12 Chính phủ (2013) Nghị định số 187/2013/NĐ- CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 15 Chính phủ (2016) Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 16 Chính phủ (2018) Nghị định số 12/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 17 Chính phủ (2018) Nghị định số 14/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2018 quy định chi tiết hoạt động thương mại biên giới 18 Chính phủ (2018) Nghị định số 31/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2018 quy định chi tiết Luật quản lý ngoại thương xuất xứ hàng hóa 19 Chính phủ (2018) Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 20 Chính phủ (2018) Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương 76 21 Chính phủ (2018) Nghị định số 28/2018/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2018 quy định chi tiết Luật Quản lý ngoại thương số biện pháp phát triển ngoại thương 22 Chính phủ (2021) Nghị định số 18/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 134/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 23 Luật Doanh nghiệp năm 2014 24 Luật Thương mại 2005 25 Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 26 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 27 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06 tháng năm 2016 28 Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12 tháng năm 2017 29 Nguyễn Thanh Đức (2008) Nhân tố kinh tế phát triển quan hệ đối tác chiến lược với Campuchia Luận văn Thạc sĩ Học viện Ngoại giao, Hà Nội 30 Nguyễn Xuân Thiên Vĩnh Bảo Ngọc (2011) Hợp tác thương mại Việt Nam với Campuchia Lào Hà Nội: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 1490/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cửa biên giới đất liền Việt NamCampuchia đến năm 2020 32 Phạm Văn Linh (1999) Quan hệ Kinh tế-Thương mại cửa biên giới ViệtTrung với việc phát triển kinh tế hàng hóa tỉnh vùng núi phía Bắc Hà Nội: NXB Thống Kê, Hà Nội 33 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tây Ninh lần thứ XI nhiệm kỳ 2020-2025 77 ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TỈNH TÂY NINH Nguyễn Thị Hiền Trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật TP HCM TÓM TẮT Phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh với nước láng giềng Campuchia tỉnh xác định nhiệm vụ đặc biết quan trọng khơng góp phần đảm bảo an ninh quốc phịng, an tồn đường biên giới quốc gia đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội khu vực biên giới Tây Ninh tỉnh có đường biên giới với Campuchia với đường biên giới dài khoảng 240 km hệ thống cửa quốc tế, cửa cửa phụ trải dài tồn tuyế Với lợi vị trí địa lý Tây Ninh chưa khai thác hết tiềm hạ tầng giao thơng, hạ tầng kỹ thuật cửa khẩu, hạ tầng thương mại cửa chưa đầu tư đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển Tỉnh Do đó, để phát huy hết lợi thương mại biên giới thời gian tới tỉnh Tây Ninh cần đưa giải pháp mang tính chiến lược để đưa thương mại biên giới động lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh Phấn đấu đưa Tây Ninh trở thành điểm trung chuyển hàng hóa xuất nhập vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam sang thị trường Campuchia, Lào, Thái Lan Asean Từ khóa: cửa khẩu, giao thương, thương mại biên giới; Tây Ninh ABSTRACT The development of border trade in Tay Ninh province with neighboring Cambodia has been identified by the province as one of the particularly important tasks that not only contributes to ensuring national defense and security, and the safety of the national border at the same time promote socio-economic development in border areas Tay Ninh is a province with a border with Cambodia with a border of about 240 km long and a system of international border gates, main border gates and auxiliary border gates stretching across the entire route With the advantage of geographical location, but Tay Ninh has not yet exploited its full potential because the traffic infrastructure, border gate technical infrastructure, border trade infrastructure have not been invested to meet the demand development of the Province Therefore, in order to bring into full play the advantages of border trade in the coming time, Tay Ninh province needs to come up with strategic solutions to make border trade a driving force for the country's socio-economic development Tay Ninh province Striving to turn Tay Ninh into a transshipment point for import and export goods of the Southern Key Economic Zone to Cambodia, Laos, Thailand and Asean markets Keywords: border gates, trade and border trade; Tay Ninh Campuchia với tổng chiều dài đường biên giới dài khoảng 240km Tây Ninh có 03 cửa quốc tế (Mộc Bài, Xa Mát, Tân Nam), 03 cửa (Phước Tân, Chàng Riệc, Kà Tum), 02 cửa phụ có đủ lực lượng chuyên ngành quản lý (Vạc Sa, Vàm Trảng Trâu), 08 cửa phụ nhiều tuyến đường truyền thống qua lại biên giới Phát triển thương mại biên giới Đảng, Nhà nước quan tâm, đạo thực theo quan điểm quán phát triển kinh tế khu I GIỚI THIỆU Tuyến biên giới Việt Nam-Campuchia dài 1.258 km qua 10 tỉnh biên giới Việt Nam (Kom Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nơng, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang) tiếp giáp với 09 tỉnh Vương quốc Campuchia (Rattanakiri, Mondukiri, Tboung Khmum, Kratie, Svay Riêng, Pray Veng, Kandal, Takeo Kampot) Trong đó, tỉnh Tây Ninh có đường biên giới đất liền với 78 vực biên giới gắn với việc xây dựng phát triển mối quan hệ trị hữu nghị, ổn định, bền vững thúc đẩy hợp tác thương mại biên giới với nước láng giềng; đồng thời phát triển thương mại biên giới phải kèm với yêu cầu đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phịng Trong hình thức hợp tác kinh tế biên giới, thương mại biên giới xem hình thức lâu đời phát triển Hoạt động thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh với Vương quốc Campuchia góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế tuyến biên giới Việt Nam-Campuchia Bảng cho thấy Tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa qua cửa địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 4.940,80 triệu USD chiếm khoảng 22% tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam-Campuchia (22.018,09 triệu USD), đóng góp khoảng 13,77% vào kim ngạch xuất nhập tỉnh Tây Ninh Tốc độ tăng trưởng bình quân tổng kim ngạch xuất nhập qua cửa qua năm đạt khoảng 7,3% Mặt hàng nhập khẩu chủ yếu Tây Ninh: củ mì (sắn), dầu chai, đậu nành, lúa, trâu, bò, hạt điều nguyên liệu, trái cây, gỗ cao su xẻ, sắt thép phế liệu, gỗ nhóm 1,2,3, Hàng hóa nhập vào Tây Ninh đầu vào cho số ngành sản xuất sơ chế địa phương Hàng hóa tập trung trao đổi chủ yếu cửa thuộc tỉnh Tây Ninh tỉnh An Giang, chiếm khoảng 95% kim ngạch xuất nhập tỉnh có chung biên giới với Campuchia Một số đánh giá vấn đề đặt Nhìn chung, kim ngạch xuất nhập qua biên giới có chiều hướng gia tăng qua năm Hoạt động thương mại khu vực biên giới diễn sôi động, nhộn nhịp góp phần vào phát triển kinh tế-xã hội huyện biên giới nói chung, tỉnh biên giới nói riêng Hợp tác phát triển thương mại biên giới phải đảm bảo an ninh-quốc phòng giữ vững ổn định không ngừng củng cố theo thời gian nhằm đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt Tuy nhiên, hợp tác thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh với Vương quốc Campuchia tồn số hạn chế sau: Cơ chế, sách Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn vấn đề cần giải liên quan đến phát triển bền vững thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh Bài viết đánh giá thực trạng phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh với nước láng giềng Campuchia thông qua số liệu kinh ngạch giao thương với nước bạn từ đố đề số giải pháp để thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh động lực quan trọng phát triển kinh tế-xã hội theo Nghị Tỉnh đề II THỰC TRẠNG HỢP TÁC PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI GIỮA VIỆT NAM VÀ CAPUCHIA Hoạt động thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh Vương quốc Campuchia ngày phát triển không ngừng gia tăng cho thấy vai trò quan trọng phát triển thương mại biên giới phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tây Ninh (bảng 1) Năm 2016 2017 2018 2019 2020 2016-2020 Bảng 1: Kim ngạch, tỷ trọng giao thương hàng hóa tỉnh Tây Ninh Vương quốc Campuchia KN giao thương qua CK tỉnh Việt Nam – Campuchia Xuất Nhập Tổng Tỷ trọng Xuất Nhập Tổng khẩu XNK (%) khẩu XNK (4)= (1) (2) (3)=1+2 (3)/(7)*100 (5) (6) (7)=(5)+(6) 392,93 339,82 732,75 2.200,59 725,79 2.926,38 25,04 301,11 415,88 716,99 2.776,14 1.020,61 3.796,75 18,88 707,86 535,91 1.243,77 3.741,12 963,08 4.704,20 26,44 504,70 470,05 974,75 4.362,05 901,32 5.263,37 18,52 612,37 660,16 1.272,54 4.148,96 1.178,43 5.327,40 23,89 2.518,98 2.421,82 4.940,80 22,44 17.228,86 4.789,23 22.018,09 hoạt động thương mại biên giới thường 79 xuyên thay đổi, không ổn định nên khó thu hút doanh nghiệp doanh nghiệp lớn đầu tư vào khu vực biên giới Nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế khu vực biên giới nhiều hạn chế nên chưa khai thác hết tiềm năng, lợi biên giới Tỉnh Cơ sở hạ tầng biên giới chưa đầu tư đồng tương xứng nên chưa khai thác hết tiềm nhu cầu lưu thơng hàng hóa qua biên giới Hiện nay, cửa quốc tế, cửa đầu tư cửa lại chưa đáp ứng yêu cầu kiểm tra giám sát hàng hóa qua lại biên giới Quy mô hoạt động thương mại cửa nhỏ bé, tốc độ tăng trưởng xuất nhập hàng hóa dịch vụ khơng ổn định Cơ cấu hàng hóa xuất nhập qua biên giới cịn nghèo nàn, chủ yếu ngun liệu thơ, chưa hình thành mặt hàng chủ lực Tỉnh để đáp ứng nhu cầu xuất Hạ tầng sở cho hoạt động bán buôn chợ biên giới, chợ cửa nghèo nàn, lạc hậu, thiếu kho bãi tập kết hàng hóa hạn chế đến q trình trao đổi hàng hóa qua biên giới Cùng với hoạt động thương mại qua cửa khẩu, nạn buôn lậu gian lận thương mại diễn tuyến biên giới làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh cảnh hàng hóa, người, phương tiện qua lại biên giới trụ sở làm việc quan chuyên ngành cửa để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, thực Tăng cường phối hợp, trao đổi với nước bạn Campuchia để nắm bắt thông tin chế, sách liên quan đến thương mại biên giới ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam để giải kịp thời nhằm khuyến khích hoạt động xuất nhập qua biên giới tỉnh Tây Ninh Giải pháp tập trung hoàn thiện quy hoạch liên quan đến phát triển kinh tế-xã hội khu vực biên giới Chủ động triển khai điều chỉnh quy hoạch hệ thống cửa khẩu; tập trung hoàn thiện quy hoạch cửa quốc tế, cửa cửa phụ địa bàn tỉnh đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển cửa Trong đó, sớm nghiên cứu, đề xuất với Trung ương triển khai quy hoạch xây dựng Khu kinh tế cửa quốc tế có đủ điều kiện Khẩn trương hoàn thiện, triển khai quy hoạch, sách đặc thù Khu kinh tế cửa Mộc Bài nhằm sớm tạo động lực phát triển cho kinh tế - xã hội khu vực biên giới, đảm bảo đồng với quốc phòng, an ninh Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan triển khai chế hải quan cửa quốc gia chế hải quan cửa ASEAN cặp cửa quốc tế Mộc Bài - Ba Vét theo Hiệp định tạo thuận lợi cho hàng hóa, người phương tiện qua lại biên giới nước Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) Tổ chức đánh giá kết quả, hiệu triển khai thực hiện, làm tiền đề để triển khai cho cửa khác địa bàn tỉnh Giải pháp đầu tư phát triển đồng kết cấu hạ tầng khu vực biên giới, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội, thương mại, dịch vụ gắn với quốc phịng, an ninh Đối với hạ tầng giao thơng: Ban hành kế hoạch thực giải pháp đột phá phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông kết nối đến cửa địa bàn tỉnh để nâng cao khả kết nối hệ thống giao thông cửa biên giới với tuyến giao thông quan trọng tỉnh vùng; tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua biên giới Việt Nam Campuchia III GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TỈNH TÂY NINH Từ phân tích đây, tác giả cho rằng, để phát triển thương mại biên giới thời gian tới, tỉnh Tây Ninh cần triển khai đồng hiệu giải pháp sau: Giải pháp hồn thiện chế, sách phát triển thương mại biên giới Tỉnh cần rà soát quy định thương mại biên giới cịn chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp, cư dân trình thực hoạt động xuất nhập hàng hóa qua lại biên giới để kiến nghị, đề xuất kịp thời với Bộ, ngành liên quan Trung ương để tạo điều kiện phát triển thương mại biên giới khu vực biên giới nội dung chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực hải quan; Đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành liên quan đến thủ tục xuất - nhập khẩu, cảnh, xuất nhập 80 thuận lợi, dễ dàng Phát huy tối đa lợi địa phương cửa ngõ gần kết nối trung tâm Vùng vào Campuchia ngược lại Chủ động phối hợp với Bộ, ngành Trung ương, sở, ngành tỉnh UBND địa phương thực hoàn thành nhiệm vụ phát triển hạ tầng giao thông vận tải Ưu tiên đặc biệt nhiệm vụ: Phối hợp với UBND thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực dự án cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài hoàn thành trước năm 2030 Triển khai thực dự án cao tốc Gò Dầu – Xa Mát (giai đoạn 1, thực đoạn từ Gò Dầu đến thành phố Tây Ninh) hoàn thành trước năm 2030 Chủ động phối hợp với Bộ GTVT triển khai thực dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Chơn Thành – Đức Hịa hồn thành năm 2025 Phát triển hạ tầng giao thơng đồng bộ, đảm bảo khả kết nối với hạ tầng logistic, hạ tầng thương mại dịch vụ hạ tầng có liên quan để thúc đẩy phát triển nhanh thương mại khu vực biên giới Tỉnh với Vương quốc Campuchia Chủ động phối hợp với Bộ Quốc phòng đầu tư hoàn thiện tuyến đường Tuần tra biên giới giai đoạn (giai đoạn 2022-2025) địa bàn tỉnh Tây Ninh Sớm nâng cấp, mở rộng tuyến đường từ cửa quốc tế Tân Nam - Quốc lộ 22B để phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thương mại, dịch vụ khu vực biên giới cửa Tân Nam Đối với hạ tầng cửa hạ tầng cửa khẩu: Thực nâng cấp cửa Chàng Riệc lên thành cửa quốc tế, nâng cấp cửa Vạc Sa lên cửa chính.Trao đổi, thống với quyền tỉnh Tboung Khmum việc nâng cấp cửa phụ Chăn Mun lên thành cửa để đưa cặp cửa Kà Tum-Chăn Mun vào hoạt động theo loại hình cửa Thực quy trình, thủ tục mở cửa phụ Hòa Hiệp -Bến Năm Chỉ (huyện Tân Biên), cửa phụ Gị Nổi (huyện Châu Thành); Cơng bố cửa phụ Long Phước (huyện Bến Cầu), cửa phụ Hòa HiệpBến Năm Chỉ (huyện Tân Biên), cửa phụ Phước Chỉ (thị xã Trảng Bàng), cửa khác thực hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới đáp ứng đủ điều kiện quy định Nghị định 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 Chính phủ quy định chi tiết hoạt động thương mại biên giới Đối với hạ tầng chợ: Tích hợp định hướng phát triển hệ thống chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ Khu kinh tế cửa khẩu, hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại địa bàn huyện, thị xã biên giới vào quy hoạch Tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phát triển thương mại biên giới Triển khai đầu tư xây dựng mới, nâng cấp số chợ địa bàn huyện, thị xã biên giới nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa nhân dân khu vực biên giới Nghiên cứu, đề xuất với Bộ Công Thương việc hỗ trợ đầu tư dự án chợ kiểu mẫu Campuchia khu vực đối diện cửa Long Phước, cửa Tân Nam thuộc dự án chợ biên giới thí điểm Việt Nam - Campuchia Giải pháp đẩy mạnh hợp tác đầu tư thương mại, dịch vụ; có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu vực biên giới Tăng cường hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam - Campuchia nâng cao khả kết nối, tìm kiếm đối tác sán xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường Tích cực kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư dự án thương mại, hạ tầng vào khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện, thị xã, xã biên giới nhằm kịp thời khai thác lợi thế, tạo nhiều ngành nghề mới, giải việc làm cải thiện thu nhập cho người dân khu vực biên giới Tích cực kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư dự án thương mại, hạ tầng vào khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện, thị xã, xã biên giới nhằm kịp thời khai thác lợi thế, tạo nhiều ngành nghề mới, giải việc làm cải thiện thu nhập cho người dân khu vực biên giới Thường xuyên tổ chức, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh triển khai hoạt động giới thiệu, quảng bá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác xúc tiến đầu tư thương mại phân phối hàng hóa hội chợ thương mại, triển lãm, chợ biên giới, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm đặc biệt sản phẩm, hàng hóa tỉnh Tây Ninh Giải pháp huy động, sử dụng nguồn lực, thu hút nguồn lực để phát triển thương mại biên giới Huy động tối đa nguồn lực đầu tư đồng thời với lồng ghép với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách; dành tỷ lệ theo quy định từ 81 nguồn thu phí hạ tầng cửa để tăng cường đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật cửa quốc tế, cửa chính, tuyến đường biên giới, đường cửa khẩu, đường tuần tra biên giới Triển khai thực chế, sách thu hút, khuyến khích, kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển hạ tầng thương mại dịch vụ khu vực biên giới Tập trung kêu gọi đầu tư hệ thống kho bãi, cảng cạn, trung tâm logistics khu vực cửa khẩu, cửa quốc tế cửa Hỗ trợ xây dựng bảo vệ tài sản trí tuệ doanh nghiệp; hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu; quảng bá sản phẩm nước Thường xuyên cập nhật phổ biến rộng rãi thông tin thị trường, sách pháp luật liên quan Việt Nam Campuchia hệ thống website, trang thương mại điện tử, ấn phẩm, tạp chí… để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân biết, thực Thường xuyên tổ chức, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh triển khai hoạt động giới thiệu, quảng bá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác xúc tiến đầu tư thương mại phân phối hàng hóa hội chợ thương mại, triển lãm, chợ biên giới, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm đặc biệt sản phẩm, hàng hóa tỉnh Tây Ninh Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho thương mại biên giới Tỉnh cần có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp ngành thương mại để khuyến khích phát triển tiềm cho nhà kinh doanh, thúc đẩy nâng cao trình độ công nghệ kinh doanh, tăng cường khả ứng dụng công nghệ quản lý kinh doanh thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho doanh nghiệp Phối hợp tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý, điều hành Tỉnh cán quản trị nhân viên doanh nghiệp để có hiểu biết nội hàm, vai trò, tầm quan trọng hoạt động logistics thương mại xuất nhập khẩu; Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nghiệp vụ xuất nhập khẩu, thay đổi sách liên quan đến XNK, thông tin thị trường, cam kết đa phương, song phương Việt Nam với nước, quy định rào cản thương mại nước cho cán quản lý, cán doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất nhập V KẾT LUẬN Nhờ vào chế, sách mà quyền hai nước Việt Nam-Campuchia triển khai thời gian quan góp phần củng cố, phát triển quan hệ kinh tế-xã hội hai nước tỉnh biên giới, đó, có tỉnh Tây Ninh Tuy nhiên, với hạn chế, khó khăn phân tích trên, Chính phủ tỉnh Tây Ninh cần có đồng hiệu giải pháp nhằm phát triển tương xứng với tiềm lợi Tỉnh, vừa quản lý, vừa phát triển thương mại biên giới Trước hết cần có phối hợp Chính quyền hai nước thơng qua tăng cường chế trao đổi sách tỉnh biên giới, đặc biệt sách thương mại, thuế, hải quan, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội góp phần tạo hành lang pháp lý minh bạch hộ trợ doanh nghiệp phát triển Đồng thời, tỉnh Tây Ninh cần quan tâm đầu tư nguồn lực cho phát triển hạ thầng cửa Hỗ trợ cho doanh nghiệp, đặc biệt xây dựng kênh thơng tin thường xun cập nhật sách thương mại biên giới Việt NamCampuchia 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO: [1] Bộ Công Thương, “Sổ tay Thương mại biên giới”, Nhà xuất Công Thương năm 2012 [2] Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo tình hình hoạt động thương mại biên giới giai đoạn 2016-2020, 2022 [3] Nguyễn Xuân Thiên Vĩnh Bảo Ngọc, “Hợp tác thương mại Việt Nam với Campuchia Lào, 2011 [4] Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Nghị phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Tác giả chịu trách nhiệm viết: Giảng viên hướng dẫn Họ tên: Nguyễn Thị Hiền Đơn vị: Sở Công Thương Tây Ninh Điện thoại0937.355.887 TS.Trần Độc Lập Email: nguyenhiensct@gmail.com S K L 0 ... sách phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh 37 2.2.10 Cơ sở hạ tầng thương mại biên giới địa bàn tỉnh Tây Ninh 38 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh. .. điểm phát triển thương mại biên giới; vai trò phát triển thương mại biên giới; nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại biên giới; nội dung phát triển thương mại biên giới Từ đó, làm sở đánh giá. .. thương mại biên giới địa bàn tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp phát triển thương mại biên giới tỉnh Tây Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Khái niệm đặc điểm thương mại