MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhân lực là nhân tố quyết định nhất đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. C. Mác cho rằng, con người là yếu tố số một của lực lượng sản xuất. Nhà tương lai học Mỹ Avill Toffer nhấn mạnh vai trò của lao động trí thức “Tiền bạc tiêu mãi cũng hết, quyền lực rồi sẽ mất, chỉ có trí tuệ của con người thì khi sử dụng không những không mất đi, mà còn lớn lên”. Giữa nguồn lực con người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở vật chất - kỹ thuật, khoa học - công nghệ,... có mối quan hệ nhân - quả với nhau, nhưng trong đó NNL được xem là năng lực nội sinh chi phối các nguồn lực khác và quá trình phát triển KT-XH của mỗi quốc gia. Vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều rất coi trọng phát triển NNL, vì rằng nguồn lực con người, vốn con người là nhân tố quyết định việc khai thác, sử dụng, bảo vệ và tái tạo các nguồn lực khác và điều quan trọng hơn, ngày nay NNL được mọi quốc gia quan tâm tới không phải là NNL nói chung, mà là NNL chất lượng cao. Ðó là những người lao động có kỹ năng, các nhà kinh doanh năng động và tài ba, các nhà quản lý giỏi, các nhà khoa học và công nghệ xuất sắc, các nhà lãnh đạo chính trị có tầm nhìn chiến lược và tư duy đổi mới vượt trội. Do đó, cũng có thể nói, NNL chất lượng cao là nhân tài của các quốc gia, nhân tố quyết định năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của mọi nền kinh tế; quyết định vận mệnh của các dân tộc và tương lai phát triển của nhân loại. Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị, giáo dục, quốc phòng của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm ở trung tâm của vùng Trung Lào, Viêng Chăn không những là đầu mối giao thông quan trọng mà còn có vị trí quan trọng về kinh tế đối nội và kinh tế đối ngoại. Để khai thác có hiệu quả các lợi thế và nguồn lực sẵn có cũng như tận dụng được các cơ hội và điều kiện thuận lợi của thủ đô Viêng Chăn trong hoàn cảnh mới đòi hỏi chính quyền Thủ đô phải có hệ thống cơ chế chính sách hoàn thiện và phù hợp. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực là những nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô giai đoạn 2021-2025. Đồng thời phát triển nguồn nhân lực còn vì lợi ích thiết thân của chính bản thân mỗi người lao động trong việc nâng cao trình độ, kỹ năng tay nghề, năng lực xã hội và sự nghiệp phát triển con người của mỗi cá nhân và cộng đồng. Trong chiến lược phát triển chung về NNL chất lượng cao của cả nước, Thủ đô Viêng Chăn cũng đã có giải pháp cụ thể để phát triển NNL chất lượng cao và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, NNL của Thủ đô Viêng Chăn hiện vẫn còn nhiều hạn chế cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu NNL, phần lớn số nhân lực chất lượng cao được đào tạo về các chuyên ngành kỹ thuật nhưng thiếu kỹ năng quản lý. Thêm vào đó, việc tuyển dụng, thu hút NNL chất lượng cao làm việc tại một số cơ quan của Thủ đô Viêng Chăn cũng đang gặp nhiều khó khăn; không ít nhân lực được đào tạo chuyên sâu, có chuyên môn, tay nghề cao nhưng lại có nguyện vọng chuyển sang các ngành, nghề khác mà ở đó có thu nhập cao hơn, môi trường làm việc tốt hơn, áp lực ít hơn. Để khắc phục tình trạng trên, nghiên cứu việc tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Thủ đô Viêng Chăn là hết sức cần thiết, góp phần đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả, nâng cao số lượng, chất lượng và thay đổi cơ cấu đội ngũ CCVC phù hợp với mục tiêu hiện đại hóa ngành và xu thế phát triển chung của đất nước ở giai đoạn trước mắt và tương lai. Với mong muốn được tìm hiểu và lý giải thực trạng chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào như thế nào và phải làm sao để chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại địa phương được đưa vào cuộc sống, tác giả đã chọn đề tài “Tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.” Để làm luận văn thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề về nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu: Trong luận án “Đội ngũ trí thức Giáo dục Đại học Việt Nam trong đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa”- tác giả Nguyễn Thị Thanh Hà (2014) nhận định một số vấn đề như: so với yêu cầu phát triển của NNL CLC trong bối cảnh đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, giáo dục đại học Việt Nam chưa đáp ứng kịp thời, đội ngũ trí thức giáo dục đại học chưa thực sự phát huy hết tính tích cực của mình; tình trạng thừa về số lượng, yếu về chất lượng, thiếu hụt đội ngũ trí thức có trình độ chuyên môn cao, năng lực sư phạm giỏi và phẩm chất chính trị vững vàng… Những bất cập trên của trí thức giáo dục đại học Việt Nam đã dẫn đến hệ lụy trực tiếp, đó là: một bộ phận không nhỏ NNL CLC đang được đào tạo ở các trung tâm giáo dục, đào tạo lớn của Việt Nam (học viên, sinh viên) sau khi ra trường năng lực không đáp ứng được đòi hỏi công việc. Thực tế, một lực lượng không nhỏ còn thiếu hụt nghiêm trọng về kỹ năng thực hành nghề nghiệp… dẫn đến mất tự tin, hạn chế về năng lực sáng tạo so với học viên, sinh viên các nước trong khu vực và trên thế giới. Đặc biệt, ý thức chính trị, ý thức pháp luật, văn hóa đạo đức và lối sống của một bộ phận NNL CLC còn nhiều điều đáng phải bàn. Trước yêu cầu phát triển của đất nước, những bất cập của giáo dục bậc đại học, của đội ngũ trí thức giáo dục đại học Việt Nam đã tác động tiêu cực tới NNL CLC trong tương lai - những học viên, sinh viên đang trong quá trình tiếp thu và tích lũy tri thức. Do đó, nâng cao chất lượng giáo dục đại học, đồng thời phát huy vai trò của trí thức giáo dục đại học trong đào tạo NNL CLC là một nhu cầu cấp bách hiện nay. - Tác giả Phạm Minh Hạc (2003), Đi vào thế kỷ XXI phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hội thảo về phát triển nguồn nhân lực KX-05-11 tại Thành phố Hồ Chí Minh ngày 22/3/2003, cho rằng, phát triển nguồn nhân lực được hiểu theo nghĩa rộng là cả lực lượng lao động, tiềm năng lao động, đội ngũ lao động, đào tạo lại, đào tạo mới... và quản lý nguồn nhân lực. Do vậy, phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi phải có hệ thống chính sách sử dụng nguồn nhân lực phù hợp bao gồm: chính sách tuyển dụng; chính sách phân công lao động, phân bổ nguồn nhân lực; chính sách tiền lương, khen thưởng. - Tác giả Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), Quản lý nguồn nhân lực ở Việt Nam một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. Cuốn sách là tập hợp các bài nghiên cứu, bài viết, bài tham luận tại Hội thảo của Đề tài KX.05.11 thuộc Chương trình khoa học – công nghệ cấp Nhà nước KX.05 (giai đoạn 2001 – 2005), với các vấn đề lý luận, kinh nghiệm và những khuyến nghị chính yếu trong quản lý nguồn nhâ lực Việt Nam. Công trình có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước quản lý hiệu quả nguồn nhân lực Việt Nam, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thực hiện công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. - TS. Đoàn Văn Khái (2005), nguồn lực con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. Tác giả đã làm rõ một số vấn đề chung về công nghiệp hóa, hiện đại hóa như: khái lược quá trình công nghiệp hóa trên thế giới; nội dung, bản chất, tính tất yếu và đặc điểm của công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay; đồng thời làm rõ vai trò của nguồn lực con người ở Việt Nam hiện nay và những vấn đề đặt ra trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra những phương hướng, quan điểm chỉ đạo và những giải pháp cơ bản: nhóm giải pháp về phát triển nguồn lực con người; nhóm giải pháp xây dựng môi trường xã hội thuận lợi nhằm khai thác và phát triển hiệu quả nguồn lực con người đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam. Tác giả Nguyễn Quang Hậu (2012) trong luận án tiến sĩ với đề tài “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh Phú Thọ”, đã đề xuất bộ chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của NNL CLC gồm: chỉ tiêu phản ánh số lượng NNL CLC theo ngành kinh tế chủ yếu; theo vùng miền và theo thành phần kinh tế; chỉ tiêu phản ánh chất lượng NNL CLC, như tỷ lệ lao động có trình độ tiến sỹ/tổng lao động; các chỉ tiêu phản ánh sự phát triển NNLCLC, như tỷ lệ phát triển NNL CLC giữa các năm; chỉ tiêu phản ánh về tuyển dụng, thu hút, sử dụng đãi ngộ NNL CLC, như các chính sách ưu tiên trong tuyển dụng, thu hút, sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo. Các công trình trên chủ yếu nghiên cứu về nguồn lực lao động và đã đề cập đến các chính sách phát triển nguồn nhân lực. Tuy nhiên, hầu như chưa có công trình riêng đi sâu nghiên cứu phân tích các chính sách phát triển nguồn lực cụ thể trên từng địa phương để đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách phù hợp cho từng địa phương trên cả nước. Ở Lào, cho đến nay đã có một số công trình khoa học của lãnh đạo Đảng, Nhà nước, các nhà khoa học trong và nước ngoài nghiên cứu về nguồn nhân lực ở những góc độ, phạm vi khác nhau: - Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào, Chiến lược phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020. Nội dung chính trong công trình này đề cập một cách khá toàn diện, hệ thống về thực trạng nguồn nhân lực ở nước CHDCND Lào, đặc biệt công trình đã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở nước Lào trước yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Công trình cũng đã đưa ra và phân tích một hệ thống các giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực của nước CHDCND Lào đến năm 2020. - Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào, Công tác phát triển nguồn nhân lực đối với 8 tỉnh miền Bắc và 9 tỉnh miền Trung, Nam nước CHDCND Lào. Đề tài thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ cấp Nhà nước từ năm 2005 - 2008. Đề tài làm rõ công tác phát triển nguồn nhân lực của CHDCND Lào trong thời gian qua; phân tích thực trạng nguồn nhân lực của CHDCND Lào; đề xuất các quan điểm, chính sách và giải pháp phát triển nguồn nhân lực, trong đó chỉ rõ giáo dục - đào tạo có vai trò quyết định trong quá trình phát triển nguồn nhân lực của Lào. Đề tài đề xuất chính sách và giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực trong thời kỳ 2008 - 2009, trong đó đặc biệt coi trọng phát triển con người trở thành người tốt, có lòng yêu nước, yêu chế độ dân chủ nhân dân, yêu CNXH. Đề tài cũng chỉ rõ chính sách và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phải đầu tư nhiều hơn nữa vào giáo dục - đào tạo để nâng cao chất lượng các bậc học; phải đảm bảo dịch vụ y tế và bảo hiểm xã hội cho nhân dân các dân tộc Lào, đặc biệt là những người nghèo và gia đình khó khăn; về lao động và tạo công ăn việc làm phải đầu tư nhiều hơn nữa xây dựng các trường trung học chuyên nghiệp trên cả nước và đào tạo nghề cho người lao động.
Một số vấn đề lý luận về chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
Một số khái niệm cơ bản về chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao a Nguồn nhân lực
Trong bối cảnh nền kinh tế hiện đại, sự phát triển của các quốc gia không còn chỉ phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên và lao động thủ công, mà ngày càng phụ thuộc vào chất lượng nguồn nhân lực Các nước như Singapore, Nhật Bản, Hồng Kông và Hàn Quốc, mặc dù nghèo tài nguyên, nhưng đã đạt được tốc độ phát triển kinh tế cao nhờ vào việc đầu tư vào giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng Theo thống kê, trong giá trị sản phẩm cao cấp, trí tuệ chiếm 70%, cho thấy tầm quan trọng của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế Ngày nay, con người không chỉ là động lực mà còn là mục tiêu của sự phát triển, với quan niệm "phát triển vì con người" Trí tuệ con người được xem là nguồn lực vô tận, khác với tài nguyên tự nhiên có thể cạn kiệt, và nếu được khai thác hợp lý, nguồn nhân lực chất lượng cao sẽ phát triển bền vững Do đó, nghiên cứu và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trở thành ưu tiên hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội.
Thông thường, các nguồn lực cho chiến lược phát triển của một quốc gia bao gồm tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và nguồn nhân lực Lịch sử đã chứng minh rằng nguồn nhân lực là yếu tố bền vững nhất trong sự phát triển của các quốc gia Dù có nhiều nguồn lực khác, nếu không có con người đủ khả năng khai thác và làm chủ công nghệ hiện đại, cùng với một môi trường kinh tế, chính trị, xã hội thuận lợi, việc đạt được sự phát triển như mong muốn sẽ trở nên khó khăn.
Theo giáo trình kinh tế lao động, nguồn nhân lực được định nghĩa là nguồn lực con người, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội.
Nguồn nhân lực (NNL) khác biệt với các nguồn lực khác như tài chính, vật chất và công nghệ, bởi vì NNL chịu ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên và xã hội, như sinh và tử, việc làm và thất nghiệp Do đó, NNL là một khái niệm phức tạp và được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau NNL không chỉ là nơi sản sinh và nuôi dưỡng nguồn lực con người cho sự phát triển, mà còn phản ánh sự biến động tự nhiên của dân số và tác động của nó đến NNL Hơn nữa, NNL đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, bao gồm tất cả những người tham gia vào lao động, thể hiện năng lực lao động của xã hội, với những cá nhân có khả năng lao động là bộ phận chủ yếu và quan trọng nhất trong NNL.
Trong lý luận về lực lượng sản xuất, con người được xem là yếu tố hàng đầu, đóng vai trò quyết định trong sự phát triển và vận động của lực lượng sản xuất Con người không chỉ ảnh hưởng đến quá trình sản xuất mà còn quyết định năng suất lao động và tiến bộ xã hội, được coi là lực lượng lao động cơ bản của xã hội.
Theo Thuyết lao động xã hội, nguồn nhân lực (NNL) được hiểu theo hai nghĩa Nghĩa rộng, NNL là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, bao gồm toàn bộ dân cư có cơ thể phát triển bình thường, ngoại trừ những người bị dị tật bẩm sinh Nghĩa hẹp, NNL là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội, tức là tất cả các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, với tổng thể các yếu tố về thể lực và trí lực được huy động vào quá trình lao động.
Trong lý thuyết tăng trưởng kinh tế, nguồn nhân lực (NNL) được xem là yếu tố quyết định cho sự phát triển Việc cung ứng NNL đầy đủ và kịp thời theo nhu cầu của nền kinh tế là rất quan trọng để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Thiếu hoặc thừa lao động sẽ gây khó khăn cho sản xuất xã hội và ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng Đây chính là nội dung nghiên cứu của môn Kinh tế phát triển.
Theo thuyết về vốn con người, yếu tố con người là yếu tố quan trọng nhất trong quá trình sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội Nguồn nhân lực cần được xem như các nguồn lực khác như vốn, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên và đất đai, do đó, việc đầu tư cho con người là cần thiết Thực tế cho thấy, đầu tư cho con người có tỷ lệ thu hồi vốn cao và mang lại lợi ích lớn hơn so với đầu tư vào tài sản vật chất.
Ngân hàng Thế giới (WB) định nghĩa nguồn nhân lực (NNL) là toàn bộ vốn con người, bao gồm thể lực, trí lực và kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân sở hữu NNL được coi là một loại vốn quan trọng bên cạnh các loại vốn vật chất khác như tiền, công nghệ và tài nguyên thiên nhiên Do đó, đầu tư vào con người được xem là hình thức đầu tư quan trọng nhất, là nền tảng cho sự phát triển bền vững Theo WB, tỷ lệ thu hồi vốn từ đầu tư giáo dục tiểu học đạt 24%, trung học 17%, và cao đẳng đại học 14%, trong khi đầu tư vào các ngành sản xuất vật chất chỉ đạt 13% tổng vốn đầu tư.
Liên hiệp quốc nhấn mạnh rằng nguồn nhân lực bao gồm kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển cá nhân và quốc gia Quan điểm này tập trung vào chất lượng con người và sức mạnh của nó đối với sự phát triển xã hội Do đó, Liên hiệp quốc kêu gọi các quốc gia chú trọng đầu tư vào nguồn nhân lực, vì đây là khoản đầu tư có tỷ lệ thu hồi cao hơn so với các nguồn lực khác, đồng thời giúp tiết kiệm và khai thác hiệu quả hơn các nguồn lực khác Việc phát triển con người sẽ dẫn đến tốc độ phát triển nhanh hơn, ổn định hơn và công bằng hơn trong phân phối lợi ích.
Theo UNDP, nguồn nhân lực (NNL) là tổng thể năng lực của con người trong quá trình sản xuất, đóng vai trò quan trọng trong nội lực xã hội của một quốc gia Đặc biệt đối với Việt Nam, với dân số đông và NNL dồi dào, việc khai thác hiệu quả nguồn lực này sẽ tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế-xã hội Theo ý kiến của các nhà khoa học trong chương trình khoa – công nghệ cấp Nhà nước, nguồn lực con người bao gồm số dân và chất lượng con người, phản ánh cả thể chất, tinh thần, sức khỏe, trí tuệ, năng lực và phẩm chất.
Trong buổi gặp gỡ với các doanh nhân và nhà khoa học - công nghệ tại các tỉnh, thành phố phía Bắc, nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường hợp tác giữa doanh nghiệp, nhà khoa học - công nghệ và các cơ quan Chính phủ Ông khẳng định rằng "nguồn lực con người bao gồm cả sức lao động, trí tuệ và tinh thần gắn với truyền thống của dân tộc ta", điều này có ý nghĩa lớn trong việc nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Giáo sư, tiến sỹ Hoàng Chí Bảo nhấn mạnh rằng nguồn lực con người bao gồm sự kết hợp giữa thể lực và trí lực, phản ánh khả năng sáng tạo, chất lượng và hiệu quả hoạt động, cũng như triển vọng phát triển mới của con người Điều này cho thấy rằng cấu trúc bên trong của nguồn nhân lực không chỉ là sức mạnh thể chất mà còn là trí tuệ, và sự kết hợp giữa hai yếu tố này tạo ra năng lực sáng tạo trong quá trình cải tạo tự nhiên.
Trong luận án tiến sỹ triết học, Đoàn Khải nhấn mạnh rằng nguồn lực con người bao gồm chỉ số dân, cơ cấu dân số và đặc biệt là chất lượng con người, thể hiện tất cả các đặc điểm và sức mạnh của nó trong sự phát triển xã hội, đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Theo Lê Thị Ngân, nguồn nhân lực (NNL) được hiểu là tổng thể sức lao động của xã hội, bao gồm cả năng lực thể chất và tinh thần NNL không chỉ là lực lượng lao động hiện tại mà còn là tiềm năng sẽ được sử dụng trong quá trình sản xuất hàng hóa tiêu dùng cho xã hội.
Tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Khái niệm tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng
a Thực thi chính sách công
Thực thi đơn giản có nghĩa là thực hiện một quyết định chính sách, thường được thể hiện qua các đạo luật hoặc quyết định của cơ quan hành pháp và tòa án Theo Mazmanian và Sabatier, thực thi không chỉ xác định vấn đề cần giải quyết mà còn quy định các mục tiêu và phương thức thực hiện, từ đó hình thành quá trình thực thi hiệu quả.
Quá trình này diễn ra qua nhiều giai đoạn, bắt đầu từ việc thông qua đạo luật cơ bản, tiếp theo là các quyết định của các cơ quan thực thi chính sách Sự tuân thủ của các nhóm lợi ích với những quyết định này, cùng với các tác động thực tế - cả chủ định và không chủ định - từ các đầu ra, cũng như những tác động nhận thức được của các quyết định, dẫn đến những sửa đổi quan trọng trong đạo luật cơ bản.
Theo Amy DeGroff và Margaret Cargo, thực thi chính sách công là một quá trình phức tạp, trong đó các quyết định của Nhà nước được chuyển hóa thành các chương trình, thủ tục, quy định và hoạt động nhằm đạt được các cải thiện xã hội.
Theo Thomas Dye, thực thi bao gồm tất cả các hoạt động nhằm hiện thực hóa các chính sách công đã được cơ quan lập pháp thông qua Những chính sách này, với những tác động mong muốn, cần được chuyển thành các chương trình và dự án cụ thể để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Thực thi chính sách công không chỉ đơn thuần là tổ chức thực hiện các giải pháp mà còn bao gồm việc ban hành văn bản chi tiết, quy định biện pháp và thủ tục thực thi Quá trình này còn liên quan đến việc thiết lập các chương trình và dự án nhằm đưa chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội Tóm lại, thực thi chính sách công là việc hiện thực hóa mục tiêu chính sách thông qua các văn bản, chương trình và dự án cụ thể.
Tổ chức thực thi chính sách là quá trình hoạt động của các chủ thể với nhiều phương thức khác nhau, nhằm hiện thực hóa hiệu quả nội dung của chính sách công.
Tổ chức thực thi chính sách công là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự tồn tại và hiệu quả của chính sách trong quản lý nhà nước Quá trình này bao gồm các hoạt động của các chủ thể với những phương thức khác nhau, nhằm hiện thực hóa nội dung của chính sách một cách hiệu quả.
Tổ chức thực thi chính sách là giai đoạn quan trọng trong việc hiện thực hóa các chính sách vào đời sống Trong giai đoạn này, các giải pháp chính sách đã được lựa chọn sẽ được triển khai và kiểm tra hiệu quả thực hiện Đặc biệt, việc tổ chức thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả và bền vững của các chính sách này.
Tổ chức thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao là quá trình hiện thực hóa các chính sách của Nhà nước thông qua các văn bản pháp luật và chủ trương, nhằm phát triển NNL đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Tổ chức thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao tại Sở Lao động và Thương binh xã hội (LĐ&PLXH) là quá trình triển khai các văn bản pháp luật và hướng dẫn của Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả phát triển NNL Mục tiêu là xây dựng đội ngũ công chức, viên chức (CCVC) có trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức và sức khỏe tốt, từ đó góp phần vào việc đạt được các mục tiêu của Sở LĐ&PLXH.
Mục tiêu, nội dung và công cụ chủ yếu tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
a Mục tiêu chính sách phát triển NNL chất lượng cao
Chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm tạo ra lực lượng lao động đồng bộ về số lượng và chất lượng, với cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Mục tiêu là phát triển bền vững đất nước thông qua việc nâng cao phẩm chất và năng lực nghề nghiệp của người lao động.
- Thực hiện tuyển dụng, thu hút NNL chất lượng cao
- Sử dụng NNL chất lượng cao
- Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng
Đãi ngộ đối với nguồn nhân lực chất lượng cao bao gồm các yếu tố như tiền lương, điều kiện và môi trường làm việc Để thực hiện mục tiêu của đề án chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần áp dụng nhiều công cụ khác nhau, tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động và định hướng phát triển của từng đơn vị Trong đó, việc tập trung vào các công cụ phù hợp sẽ là yếu tố quyết định cho sự thành công của đề án.
- Công cụ luật pháp: các quy định của Nhà nước về phát triển NNL chất lượng cao (mang tính bắt buộc thực hiện đến từng đối tượng);
Công cụ kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích CCVC tự nguyện thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại đơn vị Bằng cách sử dụng lợi ích kinh tế như đòn bẩy, các chính sách như hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chế độ chính sách tiền lương sẽ được áp dụng nhằm nâng cao chất lượng nhân lực.
- Công cụ tuyên truyền, động viên, khuyến khích.
Quy trình tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng
Thực thi chính sách là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, chuyển hóa ý chí của chủ thể thành hiện thực nhằm đạt mục tiêu cụ thể Tổ chức thực thi đóng vai trò kết nối các khâu trong chu trình, vì có chính sách đúng nhưng không được thực hiện sẽ trở thành khẩu hiệu suông, ảnh hưởng đến uy tín của nhà hoạch định Nếu thực hiện không đúng, sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng từ nhân dân đối với Nhà nước Chỉ thông qua thực hiện mới có thể đánh giá tính đúng đắn và sự phù hợp của chính sách trong thực tiễn Quá trình thực hiện không chỉ giúp điều chỉnh và hoàn thiện chính sách mà còn cung cấp cơ sở để phân tích và đánh giá hiệu quả Kết quả thực hiện chính sách là thước đo chính xác cho chất lượng và hiệu quả, đồng thời việc đưa chính sách vào cuộc sống là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, giúp các nhà hoạch định có kinh nghiệm để đề ra giải pháp hiệu quả.
Quiy trình thực đề án phát triển NNL chất lượng cao được thực hiện thông qua 7 bước:
1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Để triển khai hiệu quả đề án chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, các chủ thể chính sách cần xây dựng một kế hoạch thực hiện chi tiết Kế hoạch này bao gồm tổ chức điều hành, cung cấp nguồn lực vật chất, thời gian triển khai và kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách Cần xác định thời gian thực hiện, các mục tiêu cụ thể, tiến độ dự kiến và phương pháp kiểm tra công tác thực hiện Đồng thời, việc xây dựng nội quy và quy chế tổ chức điều hành cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách.
1.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển NNL chất lượng cao của
Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Sau khi kế hoạch triển khai được phê duyệt, các cơ quan nhà nước bắt đầu thực hiện theo kế hoạch Bước đầu tiên là tuyên truyền và vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách, điều này rất quan trọng cho cả cơ quan nhà nước và đối tượng thực thi Việc phổ biến chính sách hiệu quả giúp mọi người hiểu rõ mục đích, yêu cầu và tính khả thi của chính sách, từ đó khuyến khích họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước.
Hoạt động tuyên truyền chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là nhiệm vụ quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách Việc phổ biến chính sách cần được thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau, tùy thuộc vào yêu cầu quản lý và tính chất của từng chính sách Sự lựa chọn kỹ năng và giải pháp phù hợp sẽ giúp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, đảm bảo đối tượng áp dụng và thụ hưởng được tiếp cận thông tin một cách hiệu quả.
1.2.3.3 Phân công, phối hợp tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Bước tiếp theo sau tuyên truyền là phân công và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao theo kế hoạch đã được phê duyệt Chính sách này có phạm vi thực thi rộng lớn, với sự tham gia của nhiều cá nhân và tổ chức, bao gồm cả những đối tượng chịu tác động và bộ máy tổ chức thực thi của Nhà nước Các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu chính sách rất phong phú và phức tạp, đan xen và có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm lẫn nhau Do đó, để thực thi hiệu quả chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần thiết phải có sự phân công và phối hợp hợp lý giữa các cơ quan quản lý ngành, chính quyền địa phương và các yếu tố tham gia thực thi Việc tổ chức thực hiện chính sách một cách khoa học sẽ phát huy các nhân tố tích cực, từ đó nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.
1.2.3.4 Duy trì chính sách phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Để duy trì chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong thực tiễn Sự nhất trí và quyết tâm cao từ các tổ chức, cá nhân thực thi là yếu tố then chốt Trong quá trình thực hiện, các cơ quan và tổ chức cần đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm chính sách được duy trì và phát huy tối đa hiệu quả.
1.2.3.5 Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Việc triển khai chính sách cần được kiểm tra và giám sát chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực và thực hiện đúng hướng Cán bộ, công chức có thẩm quyền phải sử dụng các công cụ hữu ích để nâng cao ý thức trách nhiệm của các bên liên quan trong việc thực hiện các biện pháp theo chính sách Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức cần nắm vững mục tiêu, đối tượng và các quy định, công cụ, giải pháp liên quan đến chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
1.2.3.6 Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Tổng kết và đánh giá việc thực thi chính sách nhân lực chất lượng cao là quá trình xem xét sự chỉ đạo, điều hành và thực hiện chính sách của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương Các đối tượng được đánh giá bao gồm các cơ quan chịu trách nhiệm trong việc triển khai chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
Cơ sở để đánh giá và tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách tại các cơ quan nhà nước bao gồm kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng ở bước đầu tiên.
Bài viết nhấn mạnh việc tổng kết và đánh giá không chỉ ở các cơ quan nhà nước mà còn cả những đối tượng tham gia thực hiện chính sách, bao gồm cả những người thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp Để đánh giá kết quả thực thi, cần xem xét tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành các quy định, cơ chế mà cơ quan nhà nước đã ban hành, phù hợp với điều kiện không gian và thời gian cụ thể.
1.2.3.7 Điều chỉnh chính sách phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội Điều chỉnh chính sách phát triển NNL chất lượng cao là hoạt động cần thiết trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế. Việc điều chỉnh các giải pháp, biện pháp, cơ chế chính sách là để chính sách được thực hiện có hiệu quả nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách Thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách, tuy nhiên trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách có thể linh hoạt trong việc thực hiện chính sách.
Bước tổ chức thực thi là giai đoạn quan trọng nhất trong quy trình, vì nó tạo nền tảng cho các bước tiếp theo Tại bước này, việc triển khai kế hoạch phân công và kiểm tra được dự kiến thực hiện Hơn nữa, tổ chức thực thi là một quá trình phức tạp, do đó việc lập kế hoạch trở nên cần thiết và quan trọng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Tính chất của vấn đề chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng
Phát triển nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan và đối tượng chính sách khác nhau Sự quan tâm của Nhà nước và xã hội đối với NNL chất lượng cao đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các chính sách phát triển NNL này.
Môi trường tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng
Phát triển nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan và đối tượng chính sách Sự quan tâm của Nhà nước và xã hội đối với NNL chất lượng cao đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các chính sách phát triển NNL chất lượng cao.
1.3.2 Môi trường tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Môi trường chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách, bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Một môi trường thuận lợi sẽ hỗ trợ cho việc thực hiện chính sách hiệu quả, trong khi môi trường không ổn định sẽ gây khó khăn Cụ thể, sự ổn định chính trị góp phần vào việc duy trì hệ thống chính sách vững chắc; trình độ văn hóa và hiểu biết của người dân tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách; bên cạnh đó, dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các tổ chức xã hội cũng có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện chính sách.
Đặc tính của đối tượng tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
1.3.1 Tính chất của vấn đề chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Phát triển nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan và đối tượng chính sách khác nhau Sự quan tâm của Nhà nước và xã hội đối với NNL chất lượng cao đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các chính sách phát triển NNL chất lượng cao.
1.3.2 Môi trường tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Môi trường chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách, bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Một môi trường thuận lợi sẽ hỗ trợ quá trình thực hiện chính sách, trong khi môi trường không ổn định có thể gây cản trở Cụ thể, sự ổn định chính trị góp phần duy trì hệ thống chính sách ổn định; trình độ văn hóa và nhận thức của người dân tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách; bên cạnh đó, dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các tổ chức xã hội cũng có tác động đáng kể đến việc thực hiện chính sách.
1.3.3 Đặc tính của đối tượng tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội Đây là những tính chất đặc trưng mà các đối tượng thực hiện chính sách có được từ bản tính cố hữu hay do môi trường sống tạo nên qua quá trình vận động mang tính lịch sử Những đặc tính này thường liên quan đến tính tự giác, tính kỷ luật, tính sáng tạo, lòng quyết tâm…Đặc tính gắn liền với mỗi đối tượng thực hiện chính sách nên các chủ thể khi tổ chức, điều hành cần biết cách khơi gợi hay kiềm chế nó để có được kết quả tốt nhất.
Năng lực tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng
Việc thực hiện chính sách phụ thuộc vào năng lực của các chủ thể như cơ quan quản lý nhà nước về nguồn nhân lực, với năng lực này bao gồm thẩm quyền quyết định và khả năng về tài chính lẫn nhân sự Đối với công chức thực hiện chính sách, năng lực bao gồm đạo đức công vụ, khả năng thiết kế tổ chức, kỹ năng phân tích và dự báo, cũng như kiến thức cần thiết trong công vụ Đối tượng hưởng lợi từ chính sách chủ yếu là đội ngũ công chức, viên chức.
1.3.5 Nguồn lực cho công tác tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Nguồn lực đầy đủ cho việc thực hiện chính sách là yếu tố quyết định đến hiệu quả của nó Dù chính sách được ban hành rõ ràng, nếu cơ quan thực hiện thiếu nguồn lực cần thiết, kết quả sẽ không đạt được mục tiêu đề ra Do đó, đảm bảo nguồn lực cho thực hiện chính sách là điều không thể thiếu Các nguồn lực này bao gồm: kinh phí, nhân lực, thông tin và thiết bị.
1.4 Chính sách phát triển nguồn nhân lực tại một số quốc gia trong khu vực Đông Nam Á và bài học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủNhân dân Lào nói chung, thủ đô Viêng Chăn nói riêng
Chính sách phát triển nguồn nhân lực tại một số quốc gia trong khu vực Đông Nam Á
Singapore được xem là một trong những quốc gia có chính sách thu hút nhân tài nước ngoài hiệu quả nhất toàn cầu Ngay từ khi mới nhậm chức, cựu Thủ tướng Lý Quang Diệu đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhân tài trong việc nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển kinh tế Do đó, việc thu hút nhân tài, đặc biệt là từ nước ngoài, đã trở thành một trong những chiến lược ưu tiên hàng đầu của Singapore.
Singapore đặc biệt chú trọng thu hút nhân tài trong khu vực công, vì điều này ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế quốc gia Chính phủ áp dụng nhiều chính sách linh hoạt để trọng dụng nhân tài, với 4 nguyên tắc chính trong chính sách lương thưởng: hệ thống lương linh hoạt phù hợp với điều kiện kinh tế, theo kịp biến động thị trường để giữ chân cán bộ giỏi, có thưởng và tăng lương theo thành tích, và phương thức trả lương cụ thể, rõ ràng Để thu hút nhân tài, Singapore còn thành lập 4 trung tâm hỗ trợ nguồn nhân lực nước ngoài định cư, bao gồm: Trung tâm tìm người tài, Trung tâm giúp sinh viên có kỹ năng làm việc, Trung tâm gắn kết với doanh nghiệp và giáo dục, và Trung tâm hỗ trợ phát triển tài năng.
Singapore cung cấp chính sách học bổng hấp dẫn cho sinh viên tài năng từ nhiều quốc gia trong khu vực thông qua các đợt tuyển sinh Sau khi tốt nghiệp, sinh viên nhận học bổng phải cam kết làm việc tại Singapore ít nhất 6 năm, và thực tế cho thấy nhiều người đã chọn ở lại làm việc lâu hơn.
Trong suốt 6 năm qua, Singapore đã duy trì chính sách thu hút lao động nước ngoài, với khoảng 1/3 dân số hiện tại là người nước ngoài, chủ yếu là những chuyên gia có trình độ cao Chính sách này không chỉ giúp giải quyết tình trạng thiếu hụt nhân lực mà còn thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ bên ngoài, góp phần vào sự phát triển kinh tế của đất nước.
Chính phủ Malaysia đã triển khai chính sách thu hút nhân tài với mức thuế cá nhân chỉ 15% trong 5 năm cho những người trở về làm việc tại nước này Ngoài ra, người lao động có chuyên môn cao và gia đình họ, nếu là người nước ngoài, sẽ được cấp quyền thường trú trong vòng 6 tháng kể từ ngày nộp đơn Họ cũng được miễn thuế khi mua xe hơi sản xuất hoặc lắp ráp trong nước.
Các chương trình thu hút nhân tài của Malaysia bao gồm: 1) Chương trình thu nhận các nhà khoa học Malaysia và ngoại quốc được triển khai từ năm 1995 do
Bộ Khoa học và Công nghệ đang phối hợp để thu hút các nhà khoa học Malaysia và quốc tế phục vụ cho nghiên cứu phát triển tại các viện nghiên cứu và trường đại học của Chính phủ Những nhà khoa học được chọn sẽ nhận thưởng sau thời gian làm việc, vé máy bay khứ hồi cho gia đình, 30 ngày nghỉ phép hàng năm và các lợi ích y tế từ Chính phủ, cùng với phụ cấp như tiền thuê nhà và học phí cho con Chương trình hồi hương chuyên gia Malaysia ở nước ngoài, triển khai từ năm 2000, nhằm thu hút trí thức trở về phục vụ các viện nghiên cứu và ngành công nghiệp Malaysia, với mục tiêu xây dựng lực lượng lao động đẳng cấp quốc tế Những ưu đãi cho người trở về bao gồm giảm thuế thu nhập đối với kiều hối trong 2 năm, giảm thuế nhập khẩu cho đồ dùng cá nhân và cấp chế độ cư trú thường xuyên cho gia đình trong vòng 6 tháng.
1.4.1.3 Kinh nghiệm của Việt Nam
Việt Nam coi nguồn nhân lực là tài nguyên quý giá nhất trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước, đặc biệt khi tài nguyên thiên nhiên hạn chế Để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Việt Nam đã khởi xướng phong trào nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các chính sách phát triển nhân lực Chính phủ cũng khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào việc đào tạo nhân lực, nhằm nâng cao chất lượng lao động.
Cần ưu tiên xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nhân lực, việc làm, giáo dục, đào tạo, chính sách tiền lương, khen thưởng và đãi ngộ Đồng thời, cần có chính sách trọng dụng nhân tài như chuyên gia, kỹ sư và nhà thiết kế Cần cải thiện môi trường làm việc, điều kiện và phương tiện cho người lao động, đồng thời xây dựng chính sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm và bảo trợ xã hội Việc tổ chức thực hiện các chính sách này một cách hiệu quả là rất quan trọng, đặc biệt là cải cách chế độ tiền lương cho giáo viên và giảng viên, cùng với các ưu đãi cho người học.
Công tác đổi mới quản lý nhà nước về phát triển nhân lực là cần thiết để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý Việc hoàn thiện bộ máy quản lý nhân lực từ trung ương đến địa phương sẽ giúp cải thiện phương pháp giáo dục và quản lý Cần thấu hiểu tình hình thực tế, phân tích đúng sai để rút kinh nghiệm kịp thời trong quản lý nhân lực.
Tiến hành điều tra và khảo sát định kỳ về nhân lực và chất lượng nhân lực trên toàn quốc, bao gồm tất cả các ngành và cấp địa phương Điều này nhằm đảm bảo sự cân đối giữa cung và cầu nhân lực, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở cả nước và từng lĩnh vực cụ thể.
Đổi mới quản lý nhà nước về đào tạo và dạy nghề từ trung ương đến địa phương là cần thiết để tổ chức hợp lý hệ thống cấp bậc đào tạo Việc phân cấp quản lý đào tạo giữa các bộ, ngành và địa phương sẽ giúp quy hoạch lại mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề và trung tâm dạy nghề Đồng thời, khuyến khích thành lập các trường đại học, cao đẳng tư thục tại các khu vực có điều kiện sẽ góp phần nâng cao số lượng và chất lượng nguồn nhân lực được đào tạo.
Xây dựng một hệ thống quốc gia nhằm kiểm tra và đánh giá chất lượng giáo dục và đào tạo là cần thiết Hệ thống này sẽ giúp xử lý việc thực hiện quy hoạch phát triển nhân lực trên toàn quốc, đảm bảo sự phát triển hài hòa và cân đối trong lĩnh vực giáo dục.
Hằng năm, Nhà nước cần tiến hành tổng kết lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực tại Việt Nam, đánh giá một cách chính xác những thành tựu đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại Qua đó, cần rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu để phát huy những điểm mạnh và khắc phục những yếu điểm trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA SỞ LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI THUỘC THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO
Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thủ đô Viêng Chăn
Thủ đô Viêng Chăn, nằm ở vùng Trung Lào, có tổng diện tích 3.920 km², chiếm khoảng 1,7% diện tích cả nước và dân số trung bình năm 2021 đạt 875.261 người, tương đương 13% dân số toàn quốc, với mật độ 203 người/km² Dân số phân bố không đều, các huyện ngoại thành như Sangthong và Naxaythong có mật độ thấp (37 và 49 người/km²), trong khi các huyện nội thành như Chanthabuly và Sisattanak có mật độ cao (lần lượt 2.252 và 2.018 người/km²) Viêng Chăn hiện có 9 huyện: Chanthabuly, Sikhottabong, Xaysettha, Sisattanak, Naxaythong, Xaythany, Hatxayfong, Sangthong, và Parknguem, với sự chênh lệch lớn về diện tích, dân số và trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các huyện, trong đó Naxaythong là huyện lớn nhất, có diện tích gấp 39 lần huyện nhỏ nhất là Chanthabuly.
Thủ đô Viêng Chăn được bao quanh bởi dãy núi cao và sông Mekong, với địa hình chia thành hai vùng chính Vùng thứ nhất, nằm ở phía Nam đồng bằng Viêng Chăn, thuộc lưu vực sông Nặm Ngừm, có diện tích khoảng 3.298 km2, chiếm 84,13% tổng diện tích tự nhiên Khu vực này có dạng lòng chảo, được bảo vệ bởi các dãy núi như Phou Pha Năng ở phía Tây và Phou Khao Khoai ở phía Bắc, với hơn 70% diện tích dưới 200m so với mực nước biển Vùng thứ hai nằm ở phía Tây dãy núi Phou Pha Năng, thuộc lưu vực các sông Nặm Ton và Nặm Sang, có diện tích 623,1 km2, chiếm 15,87% diện tích tự nhiên của toàn Thủ đô.
Tài nguyên đất tại vùng thủ đô Viêng Chăn có điều kiện lý tưởng để phát triển nền nông lâm nghiệp phong phú và đa dạng Khu vực này thích hợp cho việc trồng các loại cây ngắn ngày như cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày và cây thực phẩm, đồng thời cũng phù hợp với các loại cây dài ngày như cây ăn quả nhiệt đới và á nhiệt đới, cùng với cây công nghiệp lâu năm.
Các vùng đất phù hợp cho phát triển nông nghiệp thường tập trung ở những khu vực rộng lớn, có địa hình bằng phẳng hoặc lượn sóng nhẹ, thuận lợi cho việc khai thác và sử dụng Điều này tạo ra lợi thế quan trọng cho sự phát triển nông nghiệp, đặc biệt là trong việc xây dựng một nền sản xuất quy mô lớn và tập trung.
Tài nguyên khoáng sản của Thủ đô Viêng Chăn có quy mô nhỏ và vừa, bao gồm nhiều nhóm khác nhau Nhóm chất cháy gồm khí cháy, than đá và than bùn Nhóm chất kim loại có sắt, vàng (mặc dù khối lượng nhỏ), mangan, chì và kẽm Nhóm chất phi kim loại bao gồm muối và đá anhydrite Ngoài ra, còn có nhóm nguyên liệu xây dựng với các loại đất xét, cát và sỏi Cuối cùng, nhóm chất đá quý bao gồm tectit màu đan và đá trang sức (silick).
Mặc dù Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, nhưng chủ yếu ở quy mô nhỏ và phân tán, điều này gây khó khăn cho việc khai thác công nghiệp trong tương lai gần Tiềm năng rừng của đất nước vẫn còn lớn, tuy nhiên, chất lượng và cơ cấu rừng đang có xu hướng thay đổi theo chiều hướng bất lợi.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Thủ đô Viêng Chăn, với dân số khoảng 895 ngàn người vào năm 2021, là địa phương có dân số đông thứ hai sau tỉnh Sa Văn Na Khệt Trong số đó, khoảng 465 ngàn người thuộc độ tuổi lao động, chiếm 52% tổng dân số Khoảng 75% lao động trong độ tuổi đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân Dự báo đến năm 2025, dân số của Viêng Chăn sẽ đạt 1.158 ngàn người, trong đó có 648 ngàn người trong độ tuổi lao động Nguồn nhân lực này vừa tạo ra áp lực trong việc giải quyết việc làm, nhưng cũng là một lợi thế lớn nếu được khai thác hiệu quả, đặc biệt là nguồn lao động giá rẻ.
- Kết cấu hạ tầng cơ sở:
Hệ thống giao thông tại địa phương bao gồm đường thủy, đường bộ và hàng không, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và thúc đẩy giao lưu kinh tế với các khu vực khác.
Thủ đô Viêng Chăn có hệ thống giao thông đường bộ phát triển với tổng chiều dài khoảng 2.500 km, bao gồm quốc lộ 13 Bắc, Nam, quốc lộ 1 và các tuyến đường trong các huyện Trong đó, đường nhựa chỉ chiếm khoảng 400 km, đường đất đỏ 500 km và đường đá 1.600 km, thường xuyên được nâng cấp để đảm bảo thuận tiện cho việc di chuyển Về giao thông đường thủy, sông Mekong và sông Ngưm là hai tuyến chính hỗ trợ vận tải hành khách và hàng hóa, nhưng do bãi bồi và độ sâu hạn chế, tàu thuyền trọng tải lớn khó có thể hoạt động Việc đầu tư cho khai thác đường thủy vẫn còn hạn chế.
Hạ tầng hệ thống điện tại thủ đô Viêng Chăn hiện nay chủ yếu dựa vào điện lưới quốc gia qua trạm biến áp Phôn Toong Mạng lưới điện đã phủ sóng 100% các bản, với 99% hộ gia đình có điện sinh hoạt, bao gồm cả các vùng sâu, vùng xa Hệ thống điện cung cấp phục vụ sản xuất và sinh hoạt 24/24 giờ, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân Phụ tải công nghiệp đóng góp lớn vào tổng tiêu thụ điện, phục vụ hiệu quả cho các khu công nghiệp Đồng thời, hệ thống chiếu sáng tại các bản, xóm và huyện cũng đang được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, đi lại và đảm bảo an ninh trật tự, góp phần nâng cao mỹ quan đô thị.
Hệ thống bưu chính viễn thông tại Viêng Chăn đóng vai trò là trung tâm dịch vụ bưu chính viễn thông của Lào, với tốc độ phát triển nhanh chóng Hiện tại, Lào đang thử nghiệm hệ thống viễn thông 4G, và mặc dù các điểm bưu điện và dịch vụ viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc và phát hành báo chí địa phương, nhưng vẫn chưa khai thác hết công suất của hệ thống Do đó, việc nghiên cứu kỹ lưỡng để nâng cấp công nghệ hiện đại là cần thiết, tránh lãng phí tài sản quốc gia.
Hệ thống tài chính – ngân hàng tại Thủ đô đã có những cải cách tích cực, với việc cơ cấu lại ngân sách nhằm động viên sản xuất kinh doanh và tăng nguồn thu Cơ cấu thu – chi ngân sách được cải tiến để phù hợp hơn, đồng thời ngân sách được quản lý chặt chẽ, đảm bảo chi tiêu đúng mục đích Hiện tại, Thủ đô có 32 ngân hàng và chi nhánh ngân hàng, cùng với nhiều tổ chức tín dụng và quỹ góp của hộ dân, tất cả đều hoạt động dưới sự quản lý của ngân hàng Trung ương Lào.
Dịch vụ tài chính – ngân hàng tại Thủ đô đã có những bước tiến đáng kể trong những năm gần đây, với hệ thống ngân hàng và kho bạc hoạt động hiệu quả Vai trò của ngành ngân hàng trong việc huy động vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô ngày càng quan trọng, thể hiện qua mức vốn huy động liên tục tăng qua các năm Hoạt động cho vay cũng được cải tiến, đảm bảo sự nhanh chóng và kịp thời trong việc cung cấp vốn cho khách hàng.
- Điều kiện và vị trí kinh tế của Thủ đô:
Thủ đô Viêng Chăn, với vị trí địa lý kinh tế thuận lợi trong khu vực kinh tế trọng điểm phía Trung, sở hữu nhiều tiềm năng thu hút đầu tư Từ năm 2015 đến 2020, Viêng Chăn đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát huy lợi thế này, góp phần thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Thủ đô Viêng Chăn đã đạt được những thành tựu ấn tượng trong việc thu hút vốn đầu tư nhờ vào các cơ chế và chính sách ưu đãi hợp lý Tốc độ tăng trưởng GDP của thành phố đạt 12,17%/năm, cao hơn mức trung bình của cả nước là 7,70% Trong những năm gần đây, Viêng Chăn nổi bật trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong giai đoạn 2015-2020, khi thành phố đạt được những bước tiến mới trong lĩnh vực này.
Thực trạng tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc thủ đô Viêng Chăn
2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Quá trình tổ chức thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội là một quá trình phức tạp và kéo dài, đòi hỏi sự lập kế hoạch và chương trình cụ thể để Thành ủy và UBND thành phố có thể triển khai chính sách một cách chủ động Kế hoạch thực thi cần được xây dựng trước khi chính sách được áp dụng thực tiễn, và hàng năm, Thành ủy cùng UBND thành phố sẽ tiếp tục xây dựng kế hoạch để duy trì việc thực hiện đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nội dung của kế hoạch thực thi này bao gồm các yếu tố chính nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong việc phát triển nguồn nhân lực.
Lập kế hoạch tổ chức điều hành là bước quan trọng trong việc triển khai chính sách, bao gồm xác định cơ quan chủ trì, số lượng và chất lượng nhân sự tham gia, cùng với cơ chế trách nhiệm cho cán bộ quản lý Phòng Tổ chức cán bộ Sở sẽ là đơn vị chủ trì trong việc xây dựng kế hoạch này, với sự tham gia của công chức từ Phòng phát triển kỹ năng nghề và việc làm Ngoài ra, kế hoạch cũng cần xác định các nguồn vật lực như cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật và nguồn lực tài chính cần thiết để đảm bảo việc thực hiện chính sách hiệu quả.
Để triển khai thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần xác định thời gian duy trì chính sách và các bước từ tuyên truyền đến tổng kết Mỗi bước đều có mục tiêu cụ thể và thời gian thực hiện Kế hoạch tổ chức thực thi đề án này được thực hiện hàng năm, theo năm tài chính, đảm bảo đầy đủ các bước từ xây dựng kế hoạch, tuyên truyền, tổ chức thực hiện cho đến tổng kết và rút kinh nghiệm.
Sở LĐ&PLXH đã giao Phòng Tổ chức cán bộ nghiên cứu và phối hợp với các đơn vị trực thuộc để rà soát nhu cầu, từ đó xây dựng kế hoạch triển khai phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Kế hoạch này sẽ tập trung vào một số nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức cán bộ.
Sở LĐ&PLXH đã chủ động xây dựng kế hoạch thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao theo hướng dẫn của Bộ LĐ&PLXH và UBND Thủ đô Kế hoạch này được triển khai trên tất cả các chính sách và nội dung thực hiện, xác định rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp và thời gian hoàn thành Việc xây dựng kế hoạch không chỉ tuân thủ các quy định pháp luật mà còn dựa vào tình hình thực tế của đơn vị, luôn được điều chỉnh để đảm bảo tính hợp lý và khả thi Nhờ đó, Sở đã tạo sự chủ động trong chỉ đạo và điều hành, đảm bảo tính kịp thời, thống nhất trong triển khai và đáp ứng yêu cầu về tiến độ cùng việc bố trí nguồn lực hiệu quả.
2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Sau khi chính sách được thông qua, việc tuyên truyền và phổ biến chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là rất quan trọng Hoạt động này được thực hiện từ thủ đô đến các huyện, thị xã và thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Đề án này được triển khai qua nhiều hình thức như tổ chức hội nghị quán triệt, gửi văn bản và tài liệu hướng dẫn, lồng ghép trong các lớp tập huấn và cuộc họp Đồng thời, việc phổ biến chính sách cũng được kết hợp với việc truyền đạt chủ trương của Đảng và các chính sách của Nhà nước đến cán bộ, công chức, viên chức và người dân trong khu vực.
Việc tuyên truyền được thực hiện qua các phương tiện thông tin đại chúng như Cổng thông tin điện tử thủ đô Viêng Chăn và hệ thống truyền hình, truyền thanh của các huyện, thị Điều này góp phần đảm bảo việc xây dựng và triển khai các kế hoạch, hoạt động thực hiện chính sách, phù hợp với yêu cầu và đặc thù của từng đơn vị cũng như đối tượng tuyên truyền.
Công tác phổ biến và tuyên truyền là rất quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, từ đó giúp triển khai hiệu quả hơn Để thực hiện tốt việc này, cần đầu tư vào trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị và trang thiết bị kỹ thuật Tuyên truyền cần diễn ra thường xuyên và liên tục, áp dụng nhiều hình thức như tiếp xúc trực tiếp và gián tiếp, nhằm tạo điều kiện cho chính sách đi vào cuộc sống của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người dân Qua đó, mọi người sẽ nắm rõ mục đích và ý nghĩa của đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại thủ đô Viêng Chăn, đồng thời nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện chính sách này.
Theo kết quả đánh giá (284 phiếu) về công tác “xây dựng kế hoạch cụ thể và công khai đến toàn thể CCVC” có 6 phiếu “không đồng ý” (chiếm 2,1%), 54 phiếu
Kết quả khảo sát cho thấy có 19% người tham gia "tạm đồng ý" và 78,9% "đồng ý và hoàn toàn đồng ý", cho thấy công tác tuyên truyền chính sách đã đạt hiệu quả khá tốt Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, các đơn vị cần triển khai giải pháp tuyên truyền đa dạng hơn và tăng cường phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể.
2.2.3 Phân công, phối hợp tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Chính sách cần được thực thi trên diện rộng với sự tham gia của nhiều tổ chức, do đó yêu cầu phối hợp và phân công hợp lý để đạt hiệu quả cao Các hoạt động thực thi mục tiêu rất đa dạng và phức tạp, thường xuyên đan xen và hỗ trợ lẫn nhau, vì vậy việc phối hợp giữa các cấp, ngành là cần thiết để triển khai đề án Nếu hoạt động này được thực hiện một cách chủ động, khoa học và sáng tạo, sẽ đảm bảo hiệu quả cao và duy trì sự ổn định.
Dựa trên chức năng và nhiệm vụ, Sở Lao động và Phúc lợi xã hội đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các ban ngành, cơ quan, tổ chức và đơn vị trong việc thực hiện đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
Phòng Tổ chức cán bộ là đơn vị chủ trì trong công tác tổ chức cán bộ, có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra và đôn đốc các đơn vị thực hiện phát triển nguồn nhân lực (NNL) và NNL chất lượng cao Hằng năm, phòng này sẽ tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện công tác phát triển NNL và NNL chất lượng cao.
Phòng Kế hoạch - Tài chính sẽ chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan để đề xuất bố trí kinh phí ngân sách cho việc thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Dựa trên ngân sách đã được phê duyệt, phòng sẽ tiến hành phân bổ ngân sách và hướng dẫn các đơn vị trong việc quản lý tài chính và kinh phí thực hiện.
Các Sở Nội vụ, Tài chính và các ngành liên quan cần đánh giá mục tiêu chính sách để nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách Đồng thời, cần xây dựng kế hoạch và chương trình phù hợp với từng giai đoạn và điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Việc xem xét sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách là cần thiết để đảm bảo hiệu quả thực hiện, cũng như hướng dẫn thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
Việc phân công và phối hợp thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại Sở Lao động và Thương binh Xã hội chủ yếu diễn ra trong nội bộ Sở, với các Sở và ngành liên quan chủ yếu mang tính chất phối hợp Sự phân công và phối hợp trong quá trình triển khai chính sách tại Sở được đánh giá là rõ ràng, không có sự chồng chéo hay giao thoa Điều này được xác nhận qua kết quả khảo sát 284 công chức viên chức, trong đó 283 ý kiến (chiếm 99,6%) cho rằng có sự phân công và phối hợp hiệu quả giữa các tổ chức thuộc đơn vị.
2.2.4 Duy trì chính sách phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG
Quan điểm và mục tiêu phát triển nguồn nhân lực của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025
3.1.1 Bối cảnh tác động đến sự phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn
Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, đang ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển chung và sự phát triển nguồn nhân lực của các quốc gia trên toàn thế giới.
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, với tư cách là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và nhiều tổ chức quốc tế khác, đang tiến tới hội nhập sâu rộng vào các quá trình phát triển toàn cầu Điều này yêu cầu phát triển nguồn nhân lực một cách nhanh chóng và toàn diện, đặc biệt trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạch định chính sách, pháp luật, ngoại giao, cũng như các ngành khoa học-công nghệ, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và quản trị doanh nghiệp Là thành viên chính thức của WTO, Lào tham gia vào cuộc cạnh tranh bình đẳng với các quốc gia khác trên trường quốc tế.
Để nâng cao vị thế trong cộng đồng quốc tế và cạnh tranh hiệu quả với 150 quốc gia thành viên WTO, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cần phát triển đội ngũ lãnh đạo, nhà ngoại giao, chuyên gia tư vấn và doanh nhân có trình độ quốc tế Việc này sẽ giúp Lào đạt được những thắng lợi trong quá trình hợp tác và phát triển.
Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đang thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của các thị trường vốn, hàng hoá, dịch vụ, công nghệ và lao động Trong bối cảnh này, dòng di chuyển nhân lực trình độ cao từ các nước phát triển đến các nước đang phát triển ngày càng gia tăng, nhằm chiếm giữ các vị trí quản lý và dịch vụ chất lượng cao, bao gồm cả lĩnh vực giáo dục và khoa học-công nghệ Để đáp ứng yêu cầu này, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cần phát triển nguồn nhân lực, chủ động tiếp cận tri thức toàn cầu và tiếp nhận chuyển giao công nghệ, nhằm nắm bắt và làm chủ kiến thức, kỹ năng cần thiết để cạnh tranh hiệu quả trên thị trường nhân lực nội địa.
3.1.2 Sự phát triển khoa học công nghệ cùng với sự thâm nhập của các tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã đặt nguồn nhân lực tới nhiều thách thức
Toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, liên kết các quốc gia trong chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu, nơi sản xuất và tiêu dùng được thực hiện bởi nhiều quốc gia khác nhau Nhờ vào tiến bộ khoa học-công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, mọi quốc gia có cơ hội tham gia vào các chuỗi giá trị này nếu có nguồn nhân lực được đào tạo tốt Để Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đặc biệt là thủ đô Viêng Chăn, không bị tụt hậu và tham gia hiệu quả vào chuỗi giá trị toàn cầu, nguồn nhân lực cần được trang bị kiến thức và kỹ năng hiện đại, phù hợp với trình độ phát triển khoa học-công nghệ của các nước tiên tiến.
Khoa học và công nghệ đang phát triển nhanh chóng, thúc đẩy nền kinh tế tri thức toàn cầu và chuyển đổi từ xã hội công nghiệp sang xã hội thông tin Công nghệ thông tin không chỉ tạo ra nhiều việc làm trực tiếp mà còn gián tiếp cho các ngành khác, dẫn đến nhu cầu lớn về nguồn nhân lực trong lĩnh vực này Tuy nhiên, hiện tại, ngành công nghệ thông tin đang thiếu hơn 1 triệu lao động và dự báo sẽ thiếu 3 triệu người vào năm 2030 Kiến thức trong lĩnh vực công nghệ thông tin nhanh chóng trở nên lạc hậu sau 2 năm, trong khi giá thành phần cứng giảm một nửa sau 18 tháng, khiến sinh viên học đến năm thứ tư thường thấy kiến thức từ năm đầu trở nên lỗi thời.
Chu kỳ vòng đời sản phẩm ngày càng ngắn, với sự xuất hiện liên tục của sản phẩm mới, khiến khu vực dịch vụ phát triển mạnh mẽ và đóng góp lớn vào nền kinh tế quốc gia về giá trị gia tăng và việc làm Các ngành nghề liên tục biến đổi, nhiều ngành truyền thống bị mất đi trong khi các ngành mới nhanh chóng ra đời, yêu cầu kỹ năng tổng hợp thay vì kỹ năng hẹp và đòi hỏi trình độ trí thức cao Sự gia tăng của các "ngành nghề xanh", công nhân cổ trắng trong lĩnh vực công nghệ thông tin và công nhân cổ vàng với trình độ đại học đang chiếm ưu thế, trong khi công nhân cổ xanh đang giảm dần.
Sự phát triển nhanh chóng của khoa học-công nghệ đòi hỏi Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải nâng cao và đổi mới trình độ, kỹ năng nguồn nhân lực để bắt kịp với những thay đổi mới Việc xây dựng xã hội học tập và nền giáo dục liên ngành, đa ngành, kết nối với các nước tiên tiến là rất cần thiết, đồng thời khuyến khích mọi người có ý thức học tập suốt đời Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng cạnh tranh ngày càng gay gắt, phát triển thế hệ doanh nhân mới, đội ngũ giáo viên đạt tiêu chuẩn quốc tế và lao động trí thức trong lĩnh vực khoa học, công nghệ hiện đại là mục tiêu hàng đầu trong quá trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Trong bối cảnh cạnh tranh và hợp tác toàn cầu, các quốc gia kém phát triển như Lào phải nỗ lực chiếm lĩnh công nghệ và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Để không bị tụt hậu, Lào cần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và tận dụng cơ hội Thành tựu phát triển lớn chỉ đạt được khi năng suất lao động góp phần trên 80% vào tăng trưởng GDP, với tỷ lệ chất xám trong sản phẩm đạt trên 30%.
Nguồn lực con người là yếu tố then chốt cho sự phát triển nhanh và bền vững, ảnh hưởng trực tiếp đến thành công của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thủ đô Viêng Chăn cần thực hiện các chính sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp.
Phát triển nguồn nhân lực tại thủ đô Viêng Chăn cần phải tuân thủ Chiến lược phát triển nhân lực của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đồng thời phù hợp với Quy hoạch phát triển nhân lực giai đoạn 2016 – 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Phát triển toàn diện nguồn nhân lực, bao gồm trí lực, thể lực, đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp, là một trong những yếu tố then chốt để đạt được thành công trong mục tiêu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, với tầm nhìn dài hạn.
2030 của thủ đô Viêng Chăn.
Để đáp ứng nhu cầu xã hội trong giai đoạn hiện nay, người lao động cần có sức khỏe, trí tuệ, sự năng động, sáng tạo và khả năng thích nghi nhanh Do đó, thủ đô Viêng Chăn cần nâng cao toàn diện chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm thể lực, trí lực và tâm lực, nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Để nâng cao thể lực cho người lao động, cần chú trọng phát triển chiều cao, cân nặng, và sức khỏe cả về thể chất lẫn tinh thần Cải thiện chế độ ăn uống của người dân là rất quan trọng, hướng tới việc tăng tỷ lệ đạm và chất béo, đồng thời giảm lượng tinh bột Mục tiêu đến năm 2025 là giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống dưới 15%.
Một số giải pháp tăng cường tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội thuộc Thủ đô Viêng Chăn
3.2.1 Đổi mới nhận thức, ý nghĩa tầm quan trọng của việc tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Sở LĐ&PLXH nhấn mạnh việc quán triệt và chỉ đạo các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, gắn trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị với yêu cầu đổi mới Đổi mới nhận thức về tầm quan trọng của việc thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao được xem là nhiệm vụ then chốt Cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt đề án này nhằm kiện toàn đội ngũ nhân lực có khả năng, năng lực và đáp ứng các tiêu chuẩn công việc được giao.
Để nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ, công chức, viên chức (CCVC), việc lấy con người làm trung tâm là rất quan trọng Một trong những giải pháp then chốt là đổi mới tư duy và nâng cao nhận thức của CCVC về vai trò của nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao, coi đây là “chìa khóa” cho sự phát triển của tổ chức Điều này cần được thực hiện thông qua việc tăng cường phổ biến và tuyên truyền về mục tiêu, nội dung của chính sách phát triển NNL chất lượng cao Từ đó, tạo ra sự chuyển biến trong hành động, đảm bảo tổ chức thực hiện chính sách phát triển NNL chất lượng cao một cách đồng bộ và hiệu quả, đạt được các mục tiêu đã đề ra.
3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là nhiệm vụ quan trọng của Sở LĐ&PLXH, yêu cầu tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng ủy và Lãnh đạo Sở đối với các cấp ủy Đảng và chính quyền trực thuộc Cần nâng cao sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong việc tuyên truyền, giám sát thực hiện chính sách Đồng thời, giáo dục chính trị và tư tưởng cho đội ngũ CCVC về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là cần thiết (99,6% ý kiến khảo sát đồng ý) Thực hiện công tác phổ biến pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nhân lực, việc làm, giáo dục, đào tạo thông qua phần mềm Quản lý Hồ sơ công việc, tổ chức các lớp tập huấn và tọa đàm chuyên đề để CCVC nắm rõ và thực hiện chính sách Cuối cùng, việc nắm bắt nguyện vọng, lợi ích của CCVC sẽ giúp xây dựng chương trình, kế hoạch và văn bản hướng dẫn thực hiện phù hợp với đơn vị.
3.2.3 Tăng cường công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách, các đơn vị cần tuân thủ nguyên tắc giao việc rõ ràng, với một đơn vị thực hiện chính và các đơn vị khác phối hợp theo chức năng Sở đang triển khai Hồ sơ công việc đến từng CCVC một cách hiệu quả, do đó các đơn vị cần theo dõi chỉ đạo của Lãnh đạo Sở để chủ động phân công nhiệm vụ Đối với các Sở, ngành liên quan, cần tăng cường sự phối hợp và nắm bắt thông tin, đặc biệt là tham gia tích cực vào các dự thảo chính sách, nhằm đánh giá những khó khăn trong quá trình triển khai tại Tổng cục, từ đó đề xuất giải pháp hiệu quả cho Lãnh đạo Sở và cơ quan cấp trên.
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát tổ chức thực thi đề án
Xây dựng kế hoạch kiểm tra, đôn đốc và giám sát việc thực thi đề án hàng năm là cần thiết để đảm bảo tuân thủ các nội dung của UBND thủ đô Kế hoạch này cần xác định rõ thời gian thực hiện, thành phần đoàn và lập dự toán kinh phí để chủ động trong quá trình triển khai.
Tăng cường kiểm tra định kỳ và đột xuất việc thực hiện các chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại Sở nhằm kịp thời phát hiện và khắc phục sai sót, từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách này.
Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất theo nhiệm vụ giúp nắm bắt tình hình triển khai các chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại đơn vị.
3.2.5 Đổi mới công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tổ chức thực thi đề án
Hội nghị sơ kết và tổng kết thực thi đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại Sở nhằm nâng cao năng lực thực hiện chính sách cho các đơn vị Qua đó, hội nghị giúp kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc và đề xuất các giải pháp hiệu quả.
Tổ chức các hội nghị chuyên đề về công tác tổ chức cán bộ nhằm trao đổi và đánh giá quá trình thực hiện chính sách tại đơn vị Mục tiêu là nâng cao hiệu quả thực hiện, đặc biệt trong việc sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao sau đào tạo và bồi dưỡng, cũng như trong công tác tuyển dụng, quy hoạch và bổ nhiệm nhân sự.
3.2.6 Nâng cao hiệu quả của công tác sửa đổi, điều chỉnh chính sách
Cần tiến hành rà soát hệ thống văn bản của Nhà nước và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội liên quan đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, cần xem xét các điều kiện đảm bảo thực hiện chính sách và đề xuất điều chỉnh hợp lý để nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách này.
Cần thường xuyên cập nhật các văn bản từ Đảng, Nhà nước và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội liên quan đến chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Việc này giúp điều chỉnh, bổ sung nội dung thực hiện chính sách, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của Nhà nước và phù hợp với hoạt động của đơn vị.
3.2.7 Tăng cường các nguồn lực cần thiết để tổ chức thực thi đề án phát triển NNL chất lượng cao của Sở Lao động và Phúc lợi xã hội
Các đơn vị trực thuộc Sở cần bố trí cán bộ tổ chức có năng lực chuyên môn, hiểu biết về hoạt động của đơn vị và có kinh nghiệm, đạo đức tốt Để nâng cao năng lực cho đội ngũ này, cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ hàng năm và tạo cơ hội học tập, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị thuộc Sở và Bộ LĐ&PLXH.
Sở cần xây dựng các cơ chế và chính sách tài chính hợp lý để đảm bảo phân bổ đủ kinh phí cho việc thực hiện các chính sách liên quan Đồng thời, cần hợp tác với các cơ sở giáo dục và đào tạo chuyên ngành Lao động và Phúc lợi xã hội để thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển tài năng, nhằm phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và tôn vinh những cá nhân xuất sắc trong lĩnh vực này.
Để xây dựng kế hoạch hoạt động khả thi và phù hợp với thực tế, cơ quan thực hiện chính sách cần đảm bảo nguồn thông tin đầy đủ Điều này cũng giúp kiểm tra và giám sát quá trình thực hiện hiệu quả Bên cạnh đó, việc đảm bảo nguồn lực về cơ sở vật chất và trang thiết bị là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện chính sách.