Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo luôn là vấn đề mà Đảng, Nhà nước và toàn xã hội rất quan tâm, đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này. Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước đặc biệt chú trọng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay. Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào". Khiếu nại, tố cáo quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai (sau đây gọi là khiếu nại, tố cáo về đất đai) là một trong những nhóm quan hệ đất đai diễn ra thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi địa phương. Vì vậy, các cấp chính quyền tuy đã có nhiều quan tâm, cố gắng trong công tác chỉ đạo, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai, nhưng đây vẫn là một trong những nội dung quản lý đất đai gây sức ép rất lớn cho cơ quan nhà nước. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là một trong những nội dung quản lý hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm giải quyết các mâu thuẫn trong quan hệ đất đai, nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc về pháp luật và những quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân của các tổ chức, cá nhân, vì vậy được xã hội rất quan tâm. Để giải quyết một vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai không gây bức xúc trong quần chúng nhân dân, đạt được mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo được tính khả thi trong thực tiễn; đòi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: đó là xử lý nghiêm các trường hợp cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại về đất đai; đó là tuyên truyền sâu rộng, đúng trọng tâm các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, pháp luật về đất đai; đó là hoàn thiện các quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải quyết khiếu nại về đất đai... Tuy nhiên, có một yếu tố quan trọng là phải nâng cao chất lượng giải quyết các khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại về đất đai sẽ giúp cho Nhà nước hoàn thiện các chính sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, công bằng giữa Nhà nước với công dân và tiến tới xây dựng một Nhà nước pháp quyền đúng nghĩa. Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật trong lĩnh vực này và xác định giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; làm tốt công tác giải quyết tố cáo một mặt để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, một mặt sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Tuy nhiên, thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo đang diễn ra bức xúc, gay gắt ở nhiều nơi, đặc biệt là khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn. Biểu hiện rõ nhất là số đoàn đông người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan..., có lúc, có nơi trở thành đặc biệt phức tạp, đặc biệt gay gắt. Tình hình Khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng, cũng như một số địa phương khác trong cả nước đang diễn biến phức tạp với số lượng đơn thư nhiều, có nhiều vụ việc kéo dài. Khiếu kiện tập trung vào lĩnh vực khiếu nại, tố cáo về đất đai . Mặt khác, Lạng Sơn là tỉnh biên giới, với hơn 200km giáp với nước bạn Trung Quốc, là nơi giao thương buôn bán giữa nhân dân hai nước Việt Nam và Trung Quốc, với nhiều cửa khẩu, lối mở, do vậy chịu ảnh hưởng thêm của rất nhiều vụ việc khiếu kiện. Nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, dễ phát sinh thành “điểm nóng” ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo điều kiện để các thế lực phản động và thù địch lợi dụng nhằm mục đích chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Thời gian gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn vẫn tiếp tục gia tăng về số lượng, nội dung phức tạp nhất là khiếu kiện đông người. Nguyên nhân gia tăng số vụ việc tố cáo và tính chất, mức độ phức tạp của các vụ việc này là: Văn bản pháp luật quy định rất nhiều, còn một số bất cập, liên tục thay đổi và phức tạp, vẫn một số vấn đề chưa đủ rõ, chồng chéo, mâu thuẫn, chính sách pháp luật thiếu khả thi, thiếu các quy định cụ thể; cơ chế, tổ chức và hoạt động của các cơ quan được giao nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa hợp lý. Cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Trình độ, năng lực cán bộ, nhất là ở cơ sở còn nhiều hạn chế, công tác quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém. Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu là cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, lạm quyền trong thi hành công vụ, hành vi gian lận, vi phạm pháp luật.. liên quan đất đai. Vấn đề đặt ra là hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo cần có điều kiện đảm bảo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả trở nên rất cần thiết, cấp bách trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện ở tỉnh Lạng Sơn để đạt hiệu quả cao là một nhiệm vụ có ý nghĩa hết sức quan trọng tạo nền tảng ổn định, vững chắc xây dựng và phát triển thành phố văn minh hiện đại. Là một cán bộ đang công tác tại Ban Nội chính Tỉnh ủy Lạng Sơn , cơ quan trực tiếp tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy về công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng; được Thường trực Tỉnh ủy và Lãnh đạo Ban Nội chính Tỉnh ủy Lạng Sơn giao tham mưu và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến, bản thân luôn suy nghĩ, trăn trở tìm ra phương hướng, giải pháp để công tác giải quyết tố cáo đạt hiệu quả cao, giảm thiểu số lượng các vụ tố cáo tồn đọng, kéo dài góp phần làm ổn định tình hình chính trị, xã hội để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đây là lý do tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn” để thực hiện Luận văn Thạc sỹ Kinh tế chuyên ngành Quản lý công.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** - HOÀNG MINH ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** - HOÀNG MINH ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƯU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Minh Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 11 1.1 Khiếu nại tố cáo của công dân về đất đai 11 1.1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại tố cáo công dân 11 1.1.2.Khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 13 1.2 Giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai của chính quyền tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh 16 1.2.2 Mục tiêu giải khiếu nại tố cáo công dân đất đai chính quyền tỉnh 18 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai chính quyền tỉnh 20 1.2.4 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai chính quyền tỉnh 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân chính quyền thực 28 1.3.1 Yếu tố bất cập pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai 28 1.3.2 Yếu tố chế chính sách Đảng, Nhà nước ta khiếu nại đất đai .29 1.3.3 Yếu tố thuộc quan chính quyền việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 30 1.3.4 Yếu tố thuộc công dân, phận dân chúng việc khiếu nại, tố cáo đất đai 31 1.3.5 Các yếu tố khác .32 1.4 Nghiên cứu học kinh nghiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của số tỉnh 33 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân tỉnh Lạng Sơn 35 2.1.1 Diễn biến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai công dân tỉnh Lạng Sơn 35 2.1.2 Các văn cụ thể hóa phục vụ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân chính quyền tỉnh Lạng Sơn 36 2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai quyền tỉnh Lạng Sơn 40 2.2.1.Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Lạng Sơn 40 2.2.2 Kết giải khái nại tố cáo công dân đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn 43 2.3 Thực trạng thực quy trình giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn .46 2.3.1 Bước 1: Tiếp nhận, xử lý thơng tin tố cáo hay cịn gọi thụ lý đơn .47 2.3.2 Bước 2: Xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo quy định Điều 22 Luật Khiếu nại, tố cáo .49 2.3.3 Bước 3: Ra định giải khiếu nại, tố cáo, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo quy định Điều 24 - Luật khiếu nại, tố cáo 51 2.3.4 Bước 4: Người giải Xử lý khiếu nại, tố cáo 52 2.3.5 Bước 5: Công khai kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị khiếu nại, tố cáo, phát hành, đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực kết giải khiếu nại, tố cáo 53 2.4 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn 54 2.4.1 Điểm mạnh giải khiếu lại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn 54 2.4.2 Điểm yếu giải khiếu lại tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn 56 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập giải khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LẠNG SƠN .70 3.1 Yêu cầu hồn thiện cơng tác giải qút khiếu nại, tớ cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn 70 3.1.1 Yêu cầu tôn trọng, bảo vệ, thực quyền khiếu nại, tố cáo đất đai công dân, đảm bảo quyền người Việt Nam .70 3.1.2 Yêu cầu đảm bảo an ninh chính trị, trật tự xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 71 3.1.3 Yêu cầu cải cách hành chính mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính theo hướng phát huy dân chủ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành chính nhà nước tỉnh Lạng Sơn 72 3.1.4 Yêu cầu trực tiếp khắc phục hạn chế, bất cập giải khiếu nại, tố cáo đất đai công dân chính quyền tỉnh Lạng Sơn thực 74 3.2.Định hướng hồn thiện giải qút khiếu nại tớ cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn 74 3.2.1.Quan điểm Đảng, Nhà nước hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai .74 3.2.2.Định hướng hoàn thiện pháp ỉuật giải khiếu nại đất đai .75 3.3 Giải pháp hồn thiện giải qút khiếu lại tớ cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lang Sơn 75 3.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 75 3.3.2 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật .77 3.3.4.Nhóm giải pháp tổ chức, cán 82 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình thực giải khiếu lại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn .85 3.3.6 Nhóm giải pháp khác 88 3.4.Kiến nghị 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn thực 46 Bảng 2.2: Kết thi hành định xử lý khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn thực 46 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính (các định, hành vi quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo pháp luật đất đai b) Về giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính khác lĩnh vực đất đai 21 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính đất đaikhác theo pháp luật đất đai, pháp ỉuật khiếu nại (các định, hành vi từ cấp tỉnh trở xuống) 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề Giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" Khiếu nại, tố cáo định hành chính, hành vi hành chính lĩnh vực đất đai (sau gọi khiếu nại, tố cáo đất đai) nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, chính trị, kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, cấp chính quyền có nhiều quan tâm, cố gắng công tác chỉ đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Để giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn; đòi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai; hoàn thiện quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, có yếu tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành chính nhà nước Các quan hành chính nhà nước thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hoàn thiện chính sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, cơng Nhà nước với công dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Đảng nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật lĩnh vực xác định giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan nhà nước; làm tốt công tác giải tố cáo mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mặt góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn xúc, gay gắt nhiều nơi, đặc biệt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn Biểu rõ số đồn đơng người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan , có lúc, có nơi trở thành đặc biệt phức tạp, đặc biệt gay gắt Tình hình Khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng, số địa phương khác nước diễn biến phức tạp với số lượng đơn thư nhiều, có nhiều vụ việc kéo dài Khiếu kiện tập trung vào lĩnh vực khiếu nại, tố cáo đất đai Mặt khác, Lạng Sơn tỉnh biên giới, với 200km giáp với nước bạn Trung Quốc, nơi giao thương buôn bán nhân dân hai nước Việt Nam Trung Quốc, với nhiều cửa khẩu, lối mở, chịu ảnh hưởng thêm nhiều vụ việc khiếu kiện Nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, dễ phát sinh thành “điểm nóng” ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo điều kiện để lực phản động thù địch lợi dụng nhằm mục đích chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai công dân địa bàn tỉnh Lạng Sơn tiếp tục gia tăng số lượng, nội dung phức tạp khiếu kiện đông người Nguyên nhân gia tăng số vụ việc tố cáo tính chất, mức độ phức tạp vụ việc là: 90 hạn gây cản trở cho việc thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức Quy định việc người khiếu nại cam kết tính trung thực chịu trách nhiệm trước pháp luật tài liệu, thông tin cung cấp Về quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại.; người bị khiếu nại thủ trưởng quan, tổ chức (người định bị khiếu nại có hành vi bị khiếu nại) đồng thời người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Do đó, quy định người bị khiếu nại có nghĩa vụ xem xét lại định, hành vi đối thoại trực tiếp với người khiếu nại nhằm giải để khiếu nại chấm dứt Về quyền, nghĩa vụ người tố cáo cần quy định bổ sung quyền tố cáo Quy định quyền kiến nghị xử lý trách nhiệm giải tố cáo Khi công dân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo họ có quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật việc chậm trễ không giải tố cáo gây cản trở tố cáo Quy định người tố cáo phải thực quyền tố cáo nơi tiếp công dân quan nhà nước có thẩm quyền giải Về thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Bổ sung quy định nguyên tắc chung thẩm quyền giải khiếu nại Quy định thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyên môn giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, tra cấp, ngành quan giúp thủ trưởng cấp quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo Quy định thẩm quyền, trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo từ phía quan nhà nước *Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Quy định cụ thể yêu cầu, điều kiện người khiếu nại cần phải đưa chứng tính trái pháp luật định, hành vi liên quan đến quyền, lợi ích mình; điều kiện để thực khiếu nại thông qua đại diện ủy quyền Quy định thời hiệu khiếu nại lần đầu; thời hạn khiếu nại lần hai Quy định thứ tự, nội dung việc phải làm thực việc khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền tiếp nhận giải vụ, việc khiếu nại, tố cáo yêu cầu người khiếu nại, người tố cáo phải xác nhận văn bản, tài liệu cung cấp; cam kết tính trung thực 91 thông tin, tài liệu Quy định quy trình giải từ việc thụ lý giải quyết; định thẩm tra, xác minh; thông báo văn cho người khiếu nại biết việc thụ lý giải quyết; cung cấp thông tin phản hồi trình giải quyết; định giải quyết; đối thoại công bố định giải khiếu nại; thi hành định có hiệu lực pháp luật xử lý nội dung liên quan sau giải vụ, việc Quy định thời hạn thụ lý vụ việc, thời hạn giải quyết; thời hạn thi hành định giải có hiệu lực pháp luật Quy định thời hạn thi hành định có hiệu lực pháp luật có ý nghĩa quan trọng xử lý, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo có xử lý trách nhiệm việc cấp không chấp hành định cấp * Việc tổ chức việc tiếp công dân Quy định cụ thể mơ hình tiếp cơng dân nơi tiếp nhận kiến nghị, phản ánh, thắc mắc khiếu nại, tố cáo Thiết lập "cơ chế cửa" việc tiếp công dân, giúp cho người khiếu nại, tố cáo đơn giản việc thực quyền Thiết lập sở liệu nguồn thông tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải quyết, thi hành định Thiết lập hệ thống thông tin thống tiếp dân quan trung ương với quan địa phương Chia sẻ kiểm sốt thơng tin hệ thống dự báo biến động xã hội bất cập quản lý *Việc thiết lập kênh thông tin công khai, hướng dẫn, giải đáp khiếu nại, tố cáo công dân Lập trang tin điện tử khiếu nại, tố cáo phản ánh kiến nghị công dân Cơng khai thơng tin q trình giải quyết, cơng khai kết giải quyết; việc xử lý giải kết khiếu nại Hướng dẫn, tư vấn giải đáp vấn đề có liên quan khiếu nại, tố cáo cho cơng dân 3.3.6 Nhóm giải pháp khác 3.3.6.1 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt lĩnh vực đất đai quyền tỉnh Lạng Sơn Một nguyên nhân hạn chế công tác giải khiếu 92 nại, tố cáo tỉnh Lạng Sơn thời gian qua phối hợp cấp, ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt Đơn thư cơng dân nhiều chuyển vịng vo hết quan sang quan khác, từ cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, Cuối người dân yêu cầu cấp giải Ở trường hợp khác, với yêu cầu người dân lại gửi đơn nhiều nơi, quan trả lời kiểu, từ khiến người dân lại nhiều lần, tiếp gửi đơn vượt cấp dẫn đến vụ việc giải bị kéo dài Trong điều kiện quy mô tổ chức cấu quan hành chính nay, việc xây dựng chế phối hợp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách khoa học điều cần cần thiết, quan tâm Cùng điều chỉnh vấn đề giống nhau, liên quan tới quan xây dựng quy chế liên ngành, liên thông giải thủ tục khiếu nại, tố cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh chủ trì xây dựng quy tắc, chế liên thông việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tồn tỉnh Đó sở việc tiếp nhận đơn thư, chuyển đơn thư cách nhanh chóng quan nhà nước mà người dân lại nhiều lần giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, quy định Xây dựng chế phối hợp nhằm phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo Cách thức quan giải vụ việc; trình tự, thủ tục giải tố cáo công dân cho dân thuận tiện nhất, kết giải nhanh chóng nhất, làm dân hài lịng quy định pháp luật 3.3.6.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Lạng Sơn Trong thời gian vừa qua tỉnh Lạng Sơn, công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt lĩnh vực đất đai công dân trọng quan tâm hơn, nhiên tra, kiểm tra cấp cấp cịn có yếu tố vị nể, thụ động, chưa có yếu tố bất ngờ Để chuẩn bị nội dung làm việc với Đoàn tra, kiểm tra cấp trên; chính quyền cấp cịn có nhiều đơn vị chuẩn bị nội dung sơ sài, đánh giá kết tốt đẹp chỉ 93 hạn chế, yếu kém; mang tính báo cáo thành tích Phương pháp tra, kiểm tra chưa đổi mới, mang lại hiệu cao; công tác tra, kiểm tra chưa trọng mức, chưa thực thường xuyên nên chưa đôn đốc cấp thực tốt công tác tiếp dân, giải tố cáo Ngoài ra, việc giải khiếu nại, tố cáo có tính chất phức tạp nên việc thực kết luận tra, định sau tra chưa kịp thời, nghiêm túc Nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai công dân chính quyền tỉnh Lạng Sơn thực hiện, cấp chính quyền cần tích cực công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan hành chính việc tiếp dân, giải tố cáo người trực tiếp giải tố cáo nhằm xem xét, đánh giá, kết luận, xử lý việc chấp hành pháp luật tố cáo Cần có phương pháp tra, kiểm tra phù hợp với đối tượng, cấp chính quyền đảm bảo hiệu đạt cao Qua đợt tra, kiểm tra phải nắm tình hình sở; có kiến nghị có biện pháp giúp người đứng đầu quan hành chính nhà nước thực tốt trách nhiệm Thơng qua việc tra, kiểm tra trách nhiệm, định hướng, chấn chỉnh việc thi hành pháp luật, từ có biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Việc tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm chủ thể thực biện pháp sau: - Thủ trưởng quan hành chính nhà nước cấp phải xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra thủ trưởng quan hành chính cấp hình thức: tra tồn diện, tra theo vụ việc tra đột xuất Đặc biệt có vụ việc tố cáo phức tạp, đơng người có dấu hiệu vi phạm pháp luật phải tiến hành tra để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh kịp thời - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan hành chính cấp việc giải tố cáo, thi hành định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, kịp thời xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm, có hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý 94 tố cáo có hiệu lực pháp luật quan hành chính cấp - Chỉ đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra hai mặt: xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật có biện pháp định hướng khắc phục tồn thực tiễn áp dụng pháp luật quy định bất cập pháp luật hành Đối với công tác giám sát: Là quan đại diện cao cho quyền lực nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Lạng Sơn phải phát huy tốt chức giám sát hoạt động chính quyền cấp Khi tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ, đại biểu Hội đồng nhân dân phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân; đồng thời sâu, sát sở có biện pháp thiết thực để làm rõ phản ánh nhân dân từ kiến nghị có kết luận xử lý việc làm sai cán bộ, công chức nhà nước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần tiến hành giám sát việc giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo quan hành chính nhà nước có tính chất phức tạp, dư luận xã hội quan tâm quan hành chính nhà nước Mặt trận Tổ quốc đồn thể chính trị - xã hội tỉnh có vai trò quan trọng việc phòng ngừa tố cáo từ sở nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân quan hành chính nhà nước thông qua công tác giám sát tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Đổi tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, nâng cao lực Ban Thanh tra nhân dân việc giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn quan, đơn vị Trong thời gian qua, vai trò giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tổ chức chính trị - xã hội tỉnh Lạng Sơn có lúc, có nơi chưa tốt, cịn mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao, chưa trả lời, làm rõ vấn đề tố cáo, phản ánh công dân Một nguyên tắc chủ đạo hoàn thiện pháp luật tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc tăng cường vai trò quan, tổ chức việc giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức có thẩm quyền 95 - Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quan hành chính nhà nước giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao chất lượng báo cáo trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp Phát huy vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân việc tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Nghiên cứu trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân trình giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo xem xét, xử lý, đề nghị phiếu tín nhiệm cán có nhiệm vụ giải tố cáo phát cán có sai phạm Mặt khác, xác định rõ trách nhiệm quan, cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo việc xử lý, thực kết luận giám sát quan, tổ chức nói Đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành chính nhà nước, cụ thể tăng cường tham gia đoàn giám sát, kiểm tra, tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành chính nhà nước, hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan hành chính nhà nước việc xem xét, giải quyết, thực kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Phát huy vai trò quan báo chí việc phản ánh, giám sát việc xử lý người có hành vi vi phạm vụ việc khiếu nại, tố cáo Để thực tốt điều này, thời gian tới cần hoàn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để quan báo chí thơng tin kịp thời tình hình giải quyết, xử lý khiếu nại, tố cáo quan hành chính nhà nước, đặc biệt vụ việc cụ thể, dư luận xã hội quan tâm, coi báo chí hình thức giám sát quan trọng xã hội phương tiện để công khai, minh bạch kết giải khiếu nại, tố cáo, từ làm gia tăng tính trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước trình giải tố cáo xử lý người vi phạm 96 Vì thời gian tới, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tổ chức chính trị - xã hội cần có hình thức giám sát, kiểm tra hoạt động quan hành chính cấp địa bàn tỉnh hiệu Tích cực lắng nghe ý kiến cử tri, làm tốt công tác đối thoại với cơng dân có biện pháp thiết thực nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo chính quyền tỉnh Lạng Sơn 3.3.6.3 Triển khai mạnh mẽ thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Lạng Sơn - Tổ chức tuyên truyền chính sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo Những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo có định hướng tích cực Tuy nhiên, với kết đạt chưa góp phần làm giảm thiểu vụ việc khiếu nại, tố cáo xảy địa bàn tỉnh Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo có hiệu vấn đề cần áp dụng hình thức tuyên truyền phải phù hợp, với đối tượng tuyên truyền Nhận thấy lợi ích thiết thực người dân tuyên truyền lắng nghe, chủ động tìm hiểu, công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Ngồi tổ chức tun truyền theo hình thức trực tiếp nêu cơng tác tun truyền theo hình thức phổ thông tổ chức lớp tập huấn, toạ đàm trao đổi; làm tờ rơi, tờ gấp để nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng; in sách tìm hiểu hỏi đáp pháp luật khiếu nại, tố cáo; dàn dựng tiểu phẩm, tác phẩm kịch nói trình chiếu Đài Phát Truyền hình tỉnh câu chuyện, tiêu phẩm phát Đài Phát địa phương Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh giải pháp cần thiết Chúng ta nghĩ cán bộ, công chức người hiểu rõ tất quy định Nhà nước, quy định pháp luật Song, thực tế công tác cho thấy cán bộ, công chức chỉ nắm khoảng 70% - 80% quy định pháp luật lĩnh vực giao thực nhiệm vụ Khi cần giải 97 vụ việc khơng thường xun phải tự tìm kiếm văn quy định Từ dẫn đến việc làm sai, làm khơng quy định chính ngun nhân phát sinh tố cáo; chất lượng giải tố cáo nhiều hạn chế Một thực trạng lo ngại hầu hết cán bộ, công chức (không kể cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, giải tố cáo) chỉ nghe đến "Luật Khiếu nại, Tố cáo" chưa đọc qua Luật khiếu nại, tố cáo này, chưa hiểu quy định Nhà nước quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật để cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hiểu đúng, hiểu sâu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trên sở làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đến người khiếu nại, tố cáo thực tốt quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có chất lượng cao Công khai kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo định xử lý khiếu nại, tố cáo để người dân biết đồng thuận với quan nhà nước việc thực quy định Tăng cường công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý; quan tâm, trọng trợ giúp pháp lý người nghèo đối tượng chính sách, đối tượng, gia đình có cơng với cách mạng; tạo điều kiện cho họ thực quyền khiếu nại, tố cáo cách thuận lợi Các quan thông tin đại chúng cần tiếp tục phát huy vai trị việc biểu dương gương điển hình tiên tiến, gương "Người tốt, việc tốt", đồng thời phê phán việc làm vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, tránh đưa thông tin tin chiều, không trung thực, thiếu khách quan 3.4.Kiến nghị Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai quy định trình 98 tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải khiếu nại đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Do vậy, nhằm chỉ mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở đề xuất kiến nghị nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tác giả có số kiến nghị sau: -Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai pháp luật khiếu nại liên quan đến khiếu nại đất đai, để tạo thống nhất, đảm bảo quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại thực đầy đủ, kịp thời -Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, phấn đấu đến năm 2023 cấp xong toàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất nước -Khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, đặc biệt quy định giá đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt khiếu nại đất đai liên quan đến lĩnh vực - Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hoàn thiện hồ sơ địa chính, đăng ký biến động đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai - Kiện toàn hệ thống quan giải khiếu nại đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, tổ chức tốt hoạt động hướng dẫn, giải thích pháp luật; áp dụng pháp luật; trọng nâng cao phẩm chất lực chuyên môn đời sống cán bộ, công chức áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 99 -Đảm bảo cho quy định giải khiếu nại đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế -Phải đẩy mạnh hoạt động giám sát tra, điều chỉnh hợp lý chức kiểm sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai -Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 100 KẾT LUẬN Khiếu nại, Tố cáo đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm "tháo ngịi nổ" xung đột khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định chính trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại, tố cáo đất đai, khiếu kiện kéo dài không chỉ bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống chính sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Nên Nhà nước, chính quyền tỉnh Lạng Sơn cần nỗ lực xác lập chế giải khiếu nại đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tỉnh Lạng Sơn nhiều địa phương khác nước, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai năm gần có chiều hướng gia tăng, ngành, cấp có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại, tố cáo Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn thực hiện, Cấp ủy, chính quyền cấp tỉnh Lạng Sơn cần thực tốt, đồng nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; tổ chức, cán bộ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chính quyền địa phương, Hội đồng nhân dân, tổ chức chính trị - xã hội công tác giải khiếu nại, tố cáo; xây dựng chế phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành công tác tiếp công dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo 101 Thực đồng giải pháp nêu chắn góp phần nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Thiết nghĩ việc thực giải pháp mà thực Muốn thực yếu tố quan trọng lãnh đạo chính quyền cấp tỉnh Lạng Sơn phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; dám nhìn nhận thực trạng khiếu nại, tố cáo, chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương từ tâm thực biện pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót Giải khiếu nại, tố cáo đất đai tốt hạn chế đến mức tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước cấp chính quyền địa phương; ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần củng cố lịng tin nhân dân, để nhân dân với quan nhà nước đoàn kết, chung tay phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính yêu cầu phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Lạng Sơn năm nhiệm vụ cần thiết, nhiệm vụ cần làm Tóm lại, yêu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai chính quyền tỉnh Lạng Sơn đòi hỏi mang tính khách quan chủ quan Những giải pháp mà tác giả đưa chưa đầy đủ, gợi ý mang tính nghiên cứu khoa học thực tiễn mà tác giả tìm hiểu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh, nơi tác giả sinh sống làm việc Hy vọng giải pháp mà tác giả đưa nhà lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn áp dụng; góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Lạng Sơn Để thời gian không xa tỉnh Lạng Sơn trở thành địa phương đứng đầu nước quản lý nhà nước, góp phần xây dựng Lạng Sơn trở thành tỉnh biên giới miền núi phía Bắc phát triển mạnh mẽ, xứng đáng với tiềm năng, vị trí tương lai./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban chấp hành Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thông báo Kết luận 130-TB/TW, ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay, giải pháp thời gian tới, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1970), Nghị số 164/CP ngày 31/ 8/1970 Hội đồng Chính phủ tăng cường công tác tra chấn chỉnh hệ thống quan tra nhà nước, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ - CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 76/2012/NĐ - CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chương VII Công tác kiểm tra, giám sát Đảng Ủy ban kiểm tra cấp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, Hà Nội 103 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị số 30/2004/QH13, ngày 15/6/2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung năm 2004; 2005, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi năm 2007, 2012, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 18 Thanh tra Chính phủ (2007), Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ (2009), Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 20 Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ảnh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 21 Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Hà Nội 104 24 Thanh tra Nhà nước (2002), Công văn số 185/TTNN-XKT ngày 06 tháng năm 2002 Thanh tra nhà nước việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 36/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 25 Thanh tra Nhà nước (2007), Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP, ngày 24/10/2007 Thanh tra Chính phủ việc ban hành quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải tố cáo, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 09/10/1998 Thủ tướng Chính phủ tăng cường giải khiếu nại, tố cáo quan trung ương nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/ 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo số 437/BC-UBND, ngày 27/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2013, Lạng Sơn 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 23 /2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn quy định chế độ hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 451/BC-UBND, ngày 17/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2014, Lạng Sơn 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 440/BC-UBND, ngày 21/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2015, Lạng Sơn 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 148/BC-UBND, ngày 22/6/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2016, Lạng Sơn 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 327/BC-UBND, ngày 24/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tổng kết việc thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Lạng Sơn