Đất đai là yếu tố không thể thiếu đối với bất cứ quốc gia nào, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài nguyên vô cùng quý giá. Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Nói đến đất đai là nói đến sự cố định của vị trí trong không gian, không thể thay thế và di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người, tà tài nguyên có hạn. Chính vì vậy, việc quản lý đất đai và sử dụng đất một cách hợp lý có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế, xã hội. Trong khi đó dưới tác động của nền kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số như hiện nay cùng với sự phát triển của xã hội trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nước đã dẫn đến nhu cầu đất đai ngày một tăng. Vấn đề này đã trở thành đòi hỏi bức thiết đối với công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai. Công tác quản lý và sử dụng đất cũng vì thế mà trở thành một trong những nội dung quan trọng của QLNN để đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu quả cao và bền vững. Xã Hy Cương, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trước đây thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, được sáp nhập về thành phố Việt Trì từ năm 2007. Sau 13 năm sáp nhập về thành phố Việt Trì bộ mặt của xã Hy Cương đang từng bước thay đổi, kinh tế ngày càng phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng lên, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Đạt được những kết quả trên phải kể đến sự đóng góp không nhỏ trong công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, là xã có Khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đền Hùng cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, sự quy hoạch phát triển vùng lõi di tích quốc gia, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hy Cương gặp phải một số bất cập như: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của nhân dân còn gặp một số vướng mắc, nhân dân chưa thể làm được sổ đỏ nên không thể giao dịch vay vốn ngân hàng phát triển kinh tế, không được cho tặng, chuyển nhượng đất; công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn; tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất vẫn còn; việc sử dụng đất của của hộ gia đình và cá nhân còn lãng phí, chưa thực sự hiệu quả... Nhằm góp phần giải quyết một số tồn tại, hạn chế nói trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý đất đai của chính quyền xã Hy Cương, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, với mong muốn góp phần giải quyết những khó khăn trong quản lý nhà nước về đất đai ở địa bàn xã Hy Cương hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐÀO HOÀNG QUANG TẤN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ HY CƯƠNG, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐÀO HỒNG QUANG TẤN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ HY CƯƠNG, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đào Hoàng Quang Tấn MỤC LỤC 5.2 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP, XỬ LÝ SỐ LIỆU SỬ DỤNG CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ĐỂ MINH HỌA CHO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT,, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HY CƯƠNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.2.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ .19 1.2.4.1 LẬP VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 19 QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LÀ MỘT TRONG NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ KỸ THUẬT QUAN TRỌNG CHO VIỆC ĐIỀU TIẾT CÁC QUAN HỆ ĐẤT ĐAI NHƯ: VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT LUẬT CŨNG XÁC ĐỊNH RÕ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH TRONG VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH, XÉT DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH 19 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NHẰM BẢO ĐẢM TỔ CHỨC TỐT MỌI HOẠT ĐỘNG HÀNG NGÀY CỦA NGƯỜI DÂN, THOẢ MÃN CÁC NHU CẦU VỀ ĂN Ở, ĐI LẠI, VIỆC LÀM, VUI CHƠI, GIẢI TRÍ, THỂ THAO, Y TẾ, GIÁO DỤC, , VÀ MỌI NHU CẦU KHÁC CỦA NGƯỜI DÂN NGÀY CÀNG TỐT HƠN THÊM VÀO ĐĨ, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỊN BẢO ĐẢM CHO ĐẤT ĐAI ĐƯỢC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CẢNH QUAN TUY NHIÊN, TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẦN TÍNH TỐN TỔNG HỢP XEM XÉT TOÀN BỘ CÁC VẤN ĐỀ VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI, NHẰM GIẢI QUYẾT HÀI HỒ CÁC LỢI ÍCH TRƯỚC MẮT VÀ LÂU DÀI, TRÁNH TRƯỜNG HỢP QUY HOẠCH TREO, CHẮP VÁ GIẢI QUYẾT TỐT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LÀ GIẢI QUYẾT ĐƯỢC TỔNG THỂ CÁC VẤN ĐỀ VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC VÀ NÂNG CAO ĐỜI SỐNG VẬT CHẤT VÀ TINH THẦN CỦA NHÂN DÂN 19 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐƯỢC LẬP Ở BỐN CẤP: CẤP NHÀ NƯỚC (TRUNG ƯƠNG), CẤP TỈNH (THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG), CẤP QUẬN (HUYỆN THUỘC THÀNH PHỐ) VÀ CẤP PHƯỜNG (XÃ, THỊ TRẤN) 20 UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TỔ CHỨC, CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ĐỊA PHƯƠNG; PHÁT HIỆN, NGĂN CHẶN CÁC HÀNH VI SỬ DỤNG ĐẤT TRÁI VỚI QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CĨ TRÁCH NHIỆM THEO DÕI VIỆC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA PHƯƠNG KHI PHÁT HIỆN NHỮNG TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG ĐÚNG KẾ HOẠCH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ THÌ XỬ LÝ THEO THẨM QUYỀN HOẶC ĐỀ NGHỊ VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN ĐỂ XỬ LÝ 20 - CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CHỊU TRÁCH NHIỆM CHÍNH VỀ VIỆC KHƠNG NGĂN CHẶN, KHƠNG XỬ LÝ KỊP THỜI, ĐỂ XẢY RA TRƯỜNG HỢP SỬ DỤNG ĐẤT KHÔNG ĐÚNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ ĐƯỢC XÉT DUYỆT TẠI ĐỊA PHƯƠNG 20 - CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH XÃ TỔ CHỨC KIỂM TRA, THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA PHƯƠNG; PHÁT HIỆN VÀ XỬ LÝ THEO THẨM QUYỀN HOẶC ĐỀ NGHỊ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN XỬ LÝ CÁC VI PHẠM VỀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRƯỜNG HỢP PHÁT HIỆN NHU CẦU THỰC TẾ CẦN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÌ BÁO CÁO UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ NHU CẦU ĐÓ 20 TRƯỜNG HỢP LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CĨ DIỆN TÍCH ĐẤT PHẢI THU HỒI MÀ NHÀ NƯỚC CHƯA THỰC HIỆN VIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THÌ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐƯỢC TIẾP TỤC SỬ DỤNG THEO MỤC ĐÍCH ĐÃ XÁC ĐỊNH TRƯỚC KHI CÔNG BỐ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT; NẾU NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHƠNG CỊN NHU CẦU SỬ DỤNG THÌ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG HOẶC HỖ TRỢ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHÀ NƯỚC NGHIÊM CẤM MỌI HOẠT ĐỘNG TỰ Ý XÂY DỰNG, ĐẦU TƯ BẤT ĐỘNG SẢN TRONG KHU VỰC ĐẤT PHẢI THU HỒI ĐỂ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRƯỜNG HỢP CÓ NHU CẦU CẢI TẠO SỬA CHỮA NHÀ Ở, CƠNG TRÌNH GẮN LIỀN VỚI ĐẤT PHẢI THU HỒI MÀ LÀM THAY ĐỔI QUY MƠ, CẤP CƠNG TRÌNH HIỆN CĨ THÌ PHẢI ĐƯỢC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CĨ THẨM QUYỀN CHO PHÉP .20 NỘI DUNG CƠ BẢN CẦN THỂ HIỆN TRONG MỘT PHƯƠNG ÁN SỬ DỤNG ĐẤT BAO GỒM: ĐIỀU TRA, NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH, TỔNG HỢP ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỰC HIỆN QUY HOẠCH; ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KỲ QUY HOẠCH TRƯỚC THEO CÁC MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG; ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ ĐƯỢC QUYẾT ĐỊNH, XÉT DUYỆT CỦA KỲ QUY HOẠCH TRƯỚC; XÁC ĐỊNH PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KỲ QUY HOẠCH VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHO KỲ TIẾP THEO PHÙ HỢP VỚI CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA CẢ NƯỚC, CỦA CÁC NGÀNH VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG; XÁC ĐỊNH DIỆN TÍCH ĐẤT KHƠNG THAY ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG; DIỆN TÍCH ĐẤT PHẢI CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG SANG MỤC ĐÍCH KHÁC, TRONG ĐĨ CĨ DIỆN TÍCH ĐẤT DỰ KIẾN PHẢI THU HỒI ĐỂ THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN; PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ, XÃ HỘI, MƠI TRƯỜNG CỦA TỪNG PHƯƠNG ÁN PHÂN BỔ QUỸ ĐẤT ĐỂ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN PHÙ HỢP NHẤT 21 ĐỐI VỚI LẬP KẾ HOẠCH CHI TIẾT CỦA XÃ CẦN CHÚ Ý PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐƯỢC LỰA CHỌN PHẢI ĐƯỢC THỂ HIỆN TRÊN BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH NỘI DUNG CƠ BẢN CẦN THỂ HIỆN TRONG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BAO GỒM: ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC GỒM: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI TỪNG LOẠI ĐẤT VÀ CHUYỂN ĐỔI GIỮA CÁC LOẠI ĐẤT; KẾT QUẢ KHAI HOANG MỞ RỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT ĐỂ SỬ DỤNG VÀO CÁC MỤC ĐÍCH; KẾT QUẢ VỀ CHẤT LƯỢNG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU TRONG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT; VIỆC THỰC HIỆN CÁC NGUỒN THU TỪ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT, CÁC LOẠI THUẾ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI VÀ CHI PHÍ CHO BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 21 HỒ SƠ XÉT DUYỆT ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT ĐƯỢC NỘP TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CÓ THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH, XÉT DUYỆT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT ĐỂ THẨM ĐỊNH; HỒ SƠ GỒM CĨ: TỜ TRÌNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT TRÌNH CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN XÉT DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT, BÁO CÁO THUYẾT MINH ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT; BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA KHU VỰC CẦN ĐIỀU CHỈNH ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP CẦN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT 22 1.2.4.2 QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT .22 GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT LÀ VIỆC NHÀ NƯỚC GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG HÌNH THỨC QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ HỢP ĐỒNG CHO CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN CÓ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY ĐỊNH THU HỒI ĐẤT LÀ VIỆC NHÀ NƯỚC RA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ĐỂ THU LẠI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC THU LẠI ĐẤT ĐÃ GIAO CHO TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KHI ĐÃ HẾT THỜI HẠN THUÊ HOẶC THU HỒI NHẰM MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN CỦA ĐỊA PHƯƠNG, KHU VỰC; CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT LÀ VIỆC NHÀ NƯỚC CHO PHÉP TỔ CHỨC, CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG TỪ LOẠI ĐẤT NÀY SANG MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG LOẠI ĐẤT KHÁC PHÙ HỢP VỚI QUY HOẠCH ĐƯỢC DUYỆT VÀ PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CỦA ĐỊA PHƯƠNG, CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY ĐỊNH .22 CẤP XÃ THỰC HIỆN GIAO ĐẤT CHO NGƯỜI SDĐ LÀ: CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH, TỔ CHỨC, HỢP TÁC VIỆC GIAO ĐẤT ĐƯỢC CHIA THÀNH HAI LOẠI: GIAO ĐẤT KHÔNG THU TIỀN SDĐ VÀ GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SDĐ SỰ PHÂN BIỆT NÀY CHỦ YẾU DỰA VÀO CÁC TIÊU CHÍ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HAY ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP; ĐẤT TRONG HẠN MỨC HAY ĐẤT NGOÀI HẠN MỨC SDĐ; ĐẤT DÙNG VÀO LỢI ÍCH CƠNG CỘNG HAY LỢI ÍCH CÁ NHÂN, KINH DOANH, CẤP XÃ CỊN CĨ NHIỆM VỤ CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SDĐ, THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI NHỮNG TRƯỜNG HỢP SDĐ SAI MỤC ĐÍCH ĐƯỢC QUY ĐỊNH TẠI LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐỐI VIỆC SDĐ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ TỔ CHỨC, XÃ CÓ NHIỆM VỤ THOẢ THUẬN TRONG HỒ SƠ XIN THUÊ HOẶC GIAO ĐẤT TRÌNH CẤP TRÊN PHÊ DUYỆT XÃ CÓ TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN GPMB KHI CÓ CÁC QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐÂY ĐƯỢC XEM LÀ NHIỆM VỤ KHĨ KHĂN NHẤT TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NHÌN CHUNG HIỆN QUỸ ĐẤT CỦA XÃ ĐƯỢC GIAO HẾT TỪ NHỮNG NĂM TRƯỚC ĐÂY, DO VẬY TRÊN THỰC TẾ VIỆC GIAO ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT CỦA XÃ GẦN NHƯ KHƠNG CỊN NHIỆM VỤ NÀY, TRÊN THỰC TẾ CHỈ CỊN TẬP TRUNG VÀO VIỆC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SDĐ, THU HỒI ĐẤT GPMB THEO QUYẾT ĐỊNH CỦA CẤP TRÊN VÀ GIAO ĐẤT KHI CÓ NGUỒN 22 1.2.4.3 QUẢN LÝ VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT .23 TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA, VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO LỢI ÍCH QUỐC GIA, LỢI ÍCH CƠNG CỘNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI LÀ MỘT TẤT YẾU; TRONG ĐÓ VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÓ TÁC ĐỘNG RẤT LỚN ĐẾN NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ BÙ ĐẮP THIỆT HẠI VÀ ĐẢM BẢO AN SINH CHO NGƯỜI CĨ ĐẤT BỊ THU HỒI, NHÀ NƯỚC TA ĐÃ KHƠNG NGỪNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ THEO HƯỚNG TẠO ĐIỀU KIỆN NGÀY CÀNG TỐT HƠN CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI, ĐẢM BẢO HÀI HỊA VỀ LỢI ÍCH GIỮA CÁC BÊN: HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, TỔ CHỨC, CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ CĨ ĐẤT BỊ THU HỒI (SAU ĐÂY GỌI CHUNG LÀ NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT), CHỦ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN VÀ LỢI ÍCH CỦA NHÀ NƯỚC 23 TRONG THU HỒI ĐẤT, NGƯỜI DÂN CHỊU TÁC ĐỘNG TRỰC TIẾP VÀ ĐẦU TIÊN CỦA CÔNG CUỘC NÀY, ĐÓ LÀ CÁC HỘ DÂN BỊ MẤT ĐẤT PHẢI DI DỜI CHỖ Ở DO VẬY CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ PHẢI TẠO RA SỰ CÔNG BẰNG XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢO CUỘC SỐNG CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG TRÊN PHẢI TỐT HƠN TRƯỚC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 24 TRONG ĐÓ, PHẢI ĐẢM BẢO CÁC NGUYÊN TẮC: .24 THỨ NHẤT: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT THEO QUY ĐỊNH TẠI ĐIỀU 74, LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013, THÌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT CẦN PHẢI ĐẢM BẢO VÀ TRÊN CƠ SỞ CÁC NGUYÊN TẮC SAU ĐÂY: 24 - NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NẾU CÓ ĐỦ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THÌ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG; .24 - VIỆC BỒI THƯỜNG ĐƯỢC THỰC HIỆN BẰNG VIỆC GIAO ĐẤT CĨ CÙNG MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG VỚI LOẠI ĐẤT THU HỒI, NẾU KHƠNG CĨ ĐẤT ĐỂ BỒI THƯỜNG THÌ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG BẰNG TIỀN THEO GIÁ ĐẤT CỤ THỂ CỦA LOẠI ĐẤT THU HỒI DO CẤP TỈNH QUYẾT ĐỊNH TẠI THỜI ĐIỂM QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT; .24 - VIỆC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHẢI BẢO ĐẢM DÂN CHỦ, KHÁCH QUAN, CÔNG BẰNG, CÔNG KHAI, KỊP THỜI VÀ ĐÚNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT; 24 - GIÁ BỒI THƯỜNG PHẢI ĐẢM BẢO SÁT GIÁ THỊ TRƯỜNG TẠI THỜI ĐIỂM THU HỒI ĐẤT CÁC NGUYÊN TẮC TRÊN THỂ HIỆN KHI NHÀ NƯỚC LẤY ĐI PHẦN LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI DÂN MÀ NGƯỜI DÂN CĨ ĐẦY ĐỦ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THÌ NHÀ NƯỚC CÓ TRÁCH NHIỆM PHẢI BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THÌ BỒI THƯỜNG BẰNG ĐẤT CÙNG LOẠI, NẾU KHƠNG CĨ ĐẤT CÙNG LOẠI THÌ BỒI THƯỜNG BẰNG TIỀN VỚI GIÁ TRỊ TƯƠNG ĐƯƠNG MỨC GIÁ BỒI THƯỜNG ĐƯỢC QUYẾT ĐỊNH VÀ THỐNG NHẤT THỰC HIỆN BỞI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG DỰA TRÊN NGUYÊN TẮC DÂN CHỦ, KHÁCH QUAN, CÔNG BẰNG, CÔNG KHAI VÀ KỊP THỜI NGUYÊN TẮC DÂN CHỦ ĐƯỢC HIỂU RẰNG QUÁ TRÌNH TÍNH TỐN, XEM XÉT MỨC BỒI THƯỜNG PHẢI CĨ Ý KIẾN CỦA NHÂN DÂN, ĐẶC BIỆT TỪ PHÍA NHỮNG NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT QUAN ĐIỂM, LÝ LẼ, NGUYỆN VỌNG CỦA NHỮNG ĐỐI TƯỢNG NÀY PHẢI ĐƯỢC COI TRỌNG BỞI ĐÂY CHÍNH LÀ NHỮNG NGƯỜI CHỊU HẬU QUẢ TRỰC TIẾP TỪ HÀNH VI THU HỒI ĐẤT 24 NGUYÊN TẮC KHÁCH QUAN ĐƯỢC HIỂU LÀ VIỆC BỒI THƯỜNG THU HỒI ĐẤT PHẢI ĐƯỢC XEM XÉT DỰA TRÊN CÁC YẾU TỐ KHÁCH QUAN ĐIỀU NÀY SẼ QUYẾT ĐỊNH SỰ HỢP TÌNH, HỢP LÝ CỦA MỨC BỒI THƯỜNG TRONG THU HỒI ĐẤT, HẠN CHẾ SỰ CHỦ QUAN DẪN ĐẾN BẤT HỢP LÝ CỦA NGƯỜI TIẾN HÀNH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NGUYÊN TẮC CÔNG BẰNG ĐƯỢC HIỂU LÀ ĐỐI VỚI NHỮNG TRƯỜNG HỢP THU HỒI ĐẤT GIỐNG NHAU VỀ HOÀN CẢNH ĐỊA LÝ, VỀ LOẠI ĐẤT, VỀ TÍNH CHẤT VÀ CĂN CỨ THU HỒI THÌ CÁC CHỦ THỂ BỊ THU HỒI ĐẤT SẼ ĐƯỢC NHẬN MỨC BỒI THƯỜNG TƯƠNG ĐƯƠNG NHAU KHÔNG ĐỂ XẢY RA VIỆC TRÊN CÙNG MỘT DIỆN TÍCH ĐẤT BỊ THU HỒI NHƯ NHAU MÀ NGƯỜI NÀY NHẬN MỨC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ CAO HƠN NGƯỜI KHÁC THU HỒI ĐẤT CŨNG NHƯ MỌI HÀNH VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHÁC, PHẢI ĐƯỢC THỰC HIỆN MỘT CÁCH CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỪNG KHÂU VÀ ĐÚNG QUY TRÌNH YẾU TỐ NÀY SẼ GIÚP NGĂN NGỪA CÁC BIỂU HIỆN TÙY TIỆN, TIÊU CỰC TỪ PHÍA NGƯỜI THỰC HIỆN NHIỆM VỤ BỒI THƯỜNG CŨNG NHƯ NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT ĐIỀU NÀY THỰC SỰ CẦN THIẾT ĐỐI VỚI MỘT VẤN ĐỀ NHẠY CẢM VÀ PHỨC TẠP NHƯ THU HỒI ĐẤT NGUYÊN TẮC KỊP THỜI LÀ U CẦU VÀ CĨ TÍNH CHẤT THEN CHỐT TRONG BỒI THƯỜNG THU HỒI ĐẤT NGUYÊN TẮC NÀY GIÚP NGƯỜI DÂN SỚM NHẬN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG ĐỂ QUYỀN LỢI CỦA HỌ ĐƯỢC ĐẢM BẢO, TỪ ĐÓ GIÚP HỌ SỚM ỔN ĐỊNH CUỘC SỐNG VÀ SẢN XUẤT SAU KHI ĐẤT BỊ THU HỒI 25 THỨ HAI: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BỒI THƯỜNG VỀ TÀI SẢN VÀ THIỆT HẠI SẢN XUẤT KINH DOANH 25 - KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT MÀ CHỦ SỞ HỮU TÀI SẢN HỢP PHÁP GẮN LIỀN VỚI ĐẤT BỊ THIỆT HẠI THÌ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG 25 - KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT MÀ TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGỒI, DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI PHẢI NGỪNG SẢN XUẤT, KINH DOANH MÀ CĨ THIỆT HẠI THÌ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI 25 - TÀI SẢN HÌNH THÀNH TRÊN ĐẤT KHƠNG ĐỦ ĐIỀU KIỆN BỒI THƯỜNG THÌ KHƠNG ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, TÙY TỪNG TRƯỜNG HỌP CỤ THỂ MÀ UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG XEM XÉT HỖ TRỢ TRÊN THỰC TẾ, NGOÀI Ý NGHĨA LÀ TÀI SẢN, ĐẤT ĐAI CÒN LÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN, TƯ LIỆU SẢN XUẤT VÀ NGUỒN SỐNG CỦA CON NGƯỜI KHI NHÀ NƯỚC TIẾN HÀNH THU HỒI ĐẤT, THÌ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT NGỒI VIỆC BỊ THIỆT HẠI VỀ ĐẤT HỌ CỊN CĨ THỂ BỊ THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN, BỊ NGỪNG SẢN XUẤT KINH DOANH VÀ SẼ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU NHẬP CỦA HỌ DO VẬY, NGOÀI VIỆC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ ĐẤT, TÀI SẢN TRÊN ĐẤT CỊN PHẢI TÍNH ĐẾN THIỆT HẠI DO NGỪNG SẢN XUẤT KINH DOANH NHẰM ĐỂ BÙ ĐẮP CHO NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT PHẦN THU NHẬP DO HỌ PHẢI DỪNG SẢN XUẤT KINH DOANH 25 THỨ BA: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỖ TRỢ 26 - NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NGOÀI VIỆC ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CÒN ĐƯỢC NHÀ NƯỚC XEM XÉT HỖ TRỢ; 26 - VIỆC HỖ TRỢ PHẢI BẢO ĐẢM KHÁCH QUAN, CÔNG BẰNG, KỊP THỜI, CÔNG KHAI VÀ ĐÚNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 26 THƯ TƯ: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ .26 - PHƯƠNG ÁN BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT PHẢI ĐƯỢC CÔNG BỐ CÔNG KHAI TẠI TRỤ SỞ UBND CẤP XÃ, ĐỊA ĐIỂM SINH HOẠT CHUNG CỦA KHU DÂN CƯ NƠI CÓ ĐẤT THU HỒI VÀ TẠI NƠI TÁI ĐỊNH CƯ; 26 - NGƯỜI CĨ ĐẤT THU HỒI ĐƯỢC BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CHỖ NẾU TẠI KHU VỰC THU HỒI ĐẤT CÓ DỰ ÁN TÁI ĐỊNH CƯ HOẶC CÓ ĐIỀU KIỆN BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ; 26 - ƯU TIÊN VỊ TRÍ THUẬN LỢI CHO NGƯỜI CĨ ĐẤT THU HỒI SỚM BÀN GIAO MẶT BẰNG, NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI LÀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG; 26 - TRƯỜNG HỢP NGƯỜI CĨ ĐẤT THU HỒI ĐƯỢC BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ MÀ TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHÔNG ĐỦ ĐỂ MUA MỘT SUẤT TÁI ĐỊNH CƯ TỐI THIỂU THÌ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ TIỀN ĐỦ ĐỂ MUA MỘT SUẤT TÁI ĐỊNH CƯ TỐI THIỂU; 26 - THỰC HIỆN BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ TRƯỚC, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG SAU; KHU TÁI ĐỊNH CƯ PHẢI BẰNG HOẶC HƠN NƠI Ở CŨ 26 GIỐNG NHƯ NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, NGUYÊN TẮC HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CŨNG PHẢI ĐẢM KHÁCH QUAN, CÔNG BẰNG, KỊP THỜI, CÔNG KHAI MINH BẠCH, DÂN CHỦ, ĐÚNG PHÁP LUẬT ĐÂY LÀ MỘT ĐỊI HỎI KHÁCH QUAN TRONG Q TRÌNH THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT, VỪA LÀ CƠ CHẾ ĐỂ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG NÀY BỞI TẤT CẢ NỘI DUNG, PHẠM VI, GIỚI HẠN, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỀU DO PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH 26 NHƯ VẬY, THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH VÀ DÂN CHỦ TRONG VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ SẼ GIÚP CHO NGƯỜI DÂN ĐƯỢC THAM GIA TRỰC TIẾP BÀN BẠC NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CHÍNH ĐÁNG, HỢP PHÁP CỦA MÌNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT BỞI MẶC DÙ ĐẤT ĐAI THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN, TUY NHIÊN NHÀ NƯỚC ĐÃ GIAO QUYỀN, SỬ DỤNG ĐẤT CHO NGƯỜI DÂN VIỆC NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT SẼ ẢNH HƯỞNG RẤT LỚN ĐẾN NHỮNG LỢI ÍCH HỢP PHÁP MÀ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠO RA TRONG QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG ĐẤT, VÌ VẬY HỌ CẦN PHẢI ĐƯỢC THAM GIA BÀN BẠC, ĐƯA RA Ý KIẾN, NGUYỆN VỌNG THƠNG QUA ĐĨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CHÍNH ĐÁNG CỦA MÌNH MẶT KHÁC, VIỆC THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH VÀ DÂN CHỦ LÀ MỘT TRONG NHỮNG GIẢI PHÁP QUAN TRỌNG ĐỂ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI NÓI CHUNG VÀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NĨI RIÊNG THƠNG QUA VIỆC CƠNG KHAI, MINH BẠCH CÁC QUYẾT ĐỊNH CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ, NGƯỜI DÂN CĨ THỂ THAM GIA TÍCH CỰC, PHÁT HUY TÍNH DÂN CHỦ, GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TỐ CÁO CÁC HÀNH VI TIÊU CỰC, TRÁI VỚI QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CỦA NHỮNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG Q TRÌNH THỰC THI QUYỀN HẠN CỦA MÌNH TỪ ĐĨ GĨP PHẦN NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 27 1.2.4.4 QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, HƯỚNG DẪN NHÂN DÂN LÀM HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 27 QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH: THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI "HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH LÀ HỒ SƠ PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT" HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH GỒM BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH, SỔ ĐỊA CHÍNH, SỔ MỤC KẾ ĐẤT ĐAI VÀ SỔ THEO DÕI BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI NỘI DUNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH BAO GỒM NHỮNG THƠNG TIN SAU: SỐ HIỆU, KÍCH THƯỚC, HÌNH THỂ, DIỆN TÍCH, VỊ TRÍ; NGƯỜI SỬ DỤNG THỬA ĐẤT; NGUỒN GỐC, MỤC ĐÍCH, THỜI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT; GIÁ ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI ĐÃ THỰC HIỆN VÀ CHƯA THỰC HIỆN; GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT 27 VIỆC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐƯỢC QUY ĐỊNH NHƯ SAU: HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐƯỢC LẬP THÀNH BẢN GỐC VÀ BẢN SAO TỪ BẢN GỐC; BẢN GỐC ĐƯỢC LƯU TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THUỘC PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, MỘT BẢN SAO ĐƯỢC LƯU TẠI HỘI ĐỒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CỦA CẤP HUYỆN, MỘT BẢN SAO ĐƯỢC LƯU TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN BẢN GỐC HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHẢI ĐƯỢC CHỈNH LÝ KỊP THỜI KHI CÓ BIẾN ĐỘNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT, BẢN SAO HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHẢI ĐƯỢC CHỈNH LÝ PHÙ HỢP VỚI BẢN GỐC HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐƯỢC LƯU GIỮ VÀ QUẢN LÝ DƯỚI DẠNG TÀI LIỆU TRÊN GIẤY VÀ TỪNG BƯỚC CHUYỂN SANG DẠNG SỐ ĐỂ QUẢN LÝ TRÊN MÁY TÍNH VIỆC BẢO QUẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CÁC TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH ĐƯỢC THỰC HIỆN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ QUỐC GIA BẢO QUẢN VĨNH VIỄN ĐỐI VỚI BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH, SỔ ĐỊA CHÍNH, SỔ MỤC KẾ ĐẤT ĐAI, SỔ THEO DÕI BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI BẢN LƯU GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, HỒ SƠ XIN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HỒ SƠ XIN ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT .28 ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CÓ TRÁCH NHIỆM HƯỚNG DẪN NHÂN DÂN LÀM HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 28 HỒ SƠ XIN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GỒM: 28 ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU 28 BẢN PHOTOCOPY SỔ HỘ KHẨU, GIẤY CHỨNG MINH NHÂN DÂN ĐỐI VỚI NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGỒI PHẢI CĨ BẢN SAO GIẤY TỜ CHỨNG MINH THUỘC ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐỦ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH TẠI ĐIỀU 66, 67 NGHỊ ĐỊNH SỐ 71/2010/NĐ-CP; 28 BẢN SAO CHỨNG THỰC GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (NẾU CÓ); 28 BẢN SAO CHỨNG THỰC GIẤY TỜ VỀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO QUY ĐỊNH TẠI QUY ĐỊNH NÀY (NẾU CÓ TÀI SẢN VÀ CÓ YÊU CẦU CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU); .28 SƠ ĐỒ NHÀ Ở, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG (TRỪ TRƯỜNG HỢP TRONG GIẤY TỜ QUY ĐỊNH TẠI ĐIỂM D KHOẢN NÀY ĐÃ CĨ SƠ ĐỒ NHÀ Ở, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG); 29 VĂN BẢN ỦY QUYỀN NỘP HỒ SƠ HOẶC NHẬN GIẤY CHỨNG NHẬN (NẾU CÓ); 29 BẢN SAO CÁC GIẤY TỜ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT (NẾU CÓ); 29 8.TỜ KHAI NỘP LỆ PHÍ TRƯỚC BẠ NHÀ, ĐẤT; 29 ĐƠN ĐỀ NGHỊ ĐƯỢC GHI NỢ TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GHI NỢ LỆ PHÍ TRƯỚC BẠ (ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP CHƯA CĨ KHẢ NĂNG TÀI CHÍNH ĐỂ NỘP TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LỆ PHÍ TRƯỚC BẠ) 29 HỒ SƠ ĐƯỢC NỘP TẠI UBND CẤP XÃ NƠI CÓ ĐẤT UBND XÃ NƠI CÓ ĐẤT XEM XÉT NGUỒN GỐC ĐẤT, NHÀ Ở VÀ CƠNG TRÌNH TRÊN ĐẤT XÁC NHẬN VÀO ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, NIÊM YẾT CÔNG KHAI TẠI TRỤ SỞ UBND TRONG THỜI GIAN 15 NGÀY SAU ĐÓ UBND XÃ NƠI CĨ ĐẤT LẬP TỜ TRÌNH KÈM THEO HỒ SƠ GỬI UBND CẤP HUYỆN (QUA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN) ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 29 1.2.4.5 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 29 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI LÀ TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN DÂN SỰ NÊN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI PHẢI THEO NGUYÊN TẮC CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ, TRONG ĐĨ NÊU CAO VIỆC HỒ GIẢI CHÍNH VÌ VẬY, PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI QUY ĐỊNH NHÀ NƯỚC KHUYẾN KHÍCH CÁC BÊN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỰ HỒ GIẢI HOẶC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA HOÀ GIẢI Ở CƠ SỜ; CÁC BÊN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI PHẢI CHỦ ĐỘNG GẶP GỠ ĐỂ TỰ HOÀ GIẢI KHI CÁC BÊN TRANH CHẤP KHƠNG HỒ GIẢI ĐƯỢC THÌ GỬI ĐƠN ĐẾN UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ NƠI CÓ ĐẤT TRANH CHẤP, UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CÓ TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP VỚI MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC THÀNH VIÊN CỦA MẶT TRẬN, CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI KHÁC ĐỂ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI KẾT QUẢ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI PHẢI ĐƯỢC LẬP THÀNH BIÊN BẢN CÓ CHỮ KÝ CỦA CÁC BÊN TRANH CHẤP VÀ XÁC NHẬN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ NƠI CÓ ĐẤT BIÊN BẢN HOÀ GIẢI ĐƯỢC GỬI ĐẾN CÁC BÊN TRANH CHẤP, LƯU TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ NƠI CÓ ĐẤT TRANH CHẤP TRƯỜNG HỢP KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI DO CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ GIẢI QUYẾT LẦN ĐẦU MÀ NGƯỜI KHIẾU NẠI KHÔNG ĐỒNG Ý VỚI QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT THÌ CĨ QUYỀN KHỞI KIỆN TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN HOẶC TIẾP TỤC KHIẾU NẠI ĐẾN CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH 29 1.2.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 30 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO XÃ HY CƯƠNG, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 32 1.3.1 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 32 1.3.1.1 KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN KIM ĐỘNG, HƯNG YÊN 32 KIM ĐỘNG LÀ MỘT HUYỆN ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ NẰM Ở PHÍA TÂY NAM CỦA TỈNH HƯNG YÊN HUYỆN KIM ĐỘNG NẰM BÊN TẢ NGẠN SƠNG HỒNG, PHÍA NAM GIÁP THÀNH PHỐ HƯNG N, PHÍA ĐƠNG NAM GIÁP HUYỆN TIÊN LỮ, PHÍA ĐƠNG BẮC GIÁP HUYỆN ÂN THI, PHÍA BẮC VÀ TÂY BẮC GIÁP HUYỆN KHỐI CHÂU PHÍA TÂY GIÁP HUYỆN PHÚ XUYÊN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHÍA TÂY NAM GIÁP HUYỆN DUY TIÊN CỦA TỈNH HÀ NAM SÔNG HỒNG LÀ RANH GIỚI TỰ NHIÊN GIỮA HUYỆN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ TỈNH HÀ NAM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÓ CÁC SÔNG NHỎ NHƯ: SÔNG BẦN, SÔNG KIM NGƯU, CHẢY QUA DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN CỦA HUYỆN KIM ĐỘNG LÀ 102,85 KM² DÂN SỐ TÍNH ĐẾN THÁNG NĂM 2018 LÀ: 111.417 NGƯỜI 32 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LÀ MỘT LĨNH VỰC PHỨC TẠP DỄ DẪN ĐẾN NHỮNG SAI PHẠM CŨNG NHƯ THAM NHŨNG VỚI MỨC ĐỘ LỚN ĐỐI TƯỢNG SAI PHẠM CÓ THỂ CẢ NHỮNG CÁN BỘ ĐÃ CÓ NHIỀU NĂM RÈN LUYỆN, CÁN BỘ GIỮ VỊ TRÍ CHỦ CHỐT HÀNG ĐẦU CỦA HUYỆN BÊN CẠNH VIỆC GIÁO DỤC CẦN TĂNG CƯỜNG SỰ KIỂM TRA GIÁM SÁT THƯỜNG XUYÊN CỦA CHÍNH QUYỀN CÁC XÃ, CẤP UỶ ĐẢNG, HĐND, CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ- XÃ HỘI, CỦA DN VÀ NGƯỜI DÂN 33 CHÍNH QUYỀN HUYỆN COI TRỌNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI DÂN, ĐÀO TẠO TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHẬN THỨC CỦA NGƯỜI DÂN, TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ ĐƯỢC NẾU ĐƯỢC QUAN TÂM BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO SẼ TẠO RA NHỮNG CHUYỂN BIẾN TÍCH CỰC TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 33 CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐƯỢC COI TRỌNG, CHÍNH QUYỀN HUYỆN THƯỜNG XUN RÀ SỐT TRÁNH TÌNH TRẠNG QUY HOẠCH “TREO” QUY HOẠCH KHI ĐÃ ĐƯỢC DUYỆT CẦN ĐƯỢC CÔNG BỐ, CẮM MỐC VÀ QUẢN LÝ CHẶT CHẼ NHẰM TRÁNH LÃNG PHÍ TIỀN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NGƯỜI DÂN DO PHẢI ĐỀN BÙ, DỠ BỎ KHI DI CHUYỂN KHI GPMB TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM CHO ĐƠN VỊ CÁ NHÂN TRỰC TIẾP QUẢN LÝ, CÓ QUY CHẾ THƯỞNG PHẠT RÕ RÀNG 33 1.3.1.2 KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN HIỆP HOÀ, TỈNH BẮC GIANG 33 68 kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, vai trị điều hành quyền Xây dựng hệ thống trị vững mạnh, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn teher việc tham gia mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các mục tiêu chủ yếu: - Thu ngân sách Nhà nước tăng bình quân 15%/năm - Giá trị sản phẩm bình quân/1 đất canh tác nuôi trồng thủy sản đạt 85 triệu đồng trở lên - Tỷ lệ đường giao thông nơng thơn kiên cố hóa đạt 90% - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cuối nhiệm kỳ đạt 1% - Tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,7%, hộ cận nghèo giảm 0,9% - Số lao động giải việc làm từ 120 lao động/năm - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng cuối nhiệm kỳ đạt 13% - Tỷ lệ dân số tham gia BHYT đạt 98% - Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh 100% - Tỷ lệ tuyển quân đạt 100%/năm - Tỷ lệ hộ gia đình cơng nhận gia đình văn hóa đạt 95% trở lên; khu dân cư văn hóa đạt 85% trở lên - Kết nạp đảng viên hàng năm từ đảng viên trở lên - Tỷ lệ chi hoàn thành tốt nhiệm vụ hàng năm 90% trở lên; tỷ lệ chi khơng hồn thành nhiệm vụ 8,5% - Tỷ lệ đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ hàng năm đạt 90% trở lên; tỷ lệ đảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ 0,9% 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đất đai Xã Một là: Cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền thông tin liên quan đến đất đai tới toàn thể nhân dân xã 69 Hai là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả hồn thành nhiệm vụ phân cơng, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn trình độ chun mơn, trị; khơng bố trí cán chun mơn phụ trách người xã Thực luân chuyển cán theo chức danh phải luân chuyển quy định Ba là: Rà soát, kiểm kê lại số hộ dân vướng mắc thủ tục, chưa cấp GCNQSD đất để lên phương án thành lập tổ công tác xử lý cấp GCNQSD đất tồn đọng cho hộ gia đình Bốn là: Thực cải cách hành cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ, tiếp nhận xử lý hồ sơ nhân dân phải làm thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, trách nhiệm Năm là: Làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hồn chỉnh mạng lưới cấp điện, cấp thoát nước, sử dụng đất đai tiết kiệm, Sáu là: Giải dứt điểm vụ việc 33 hộ dân khu Phân Mùi, phối hợp tốt với tỉnh, thành phố công tác quản lý đất đai quyền xã, khơng để xảy tình trạng nể nang, bao che xử lý hành vi vi phạm đất đai xảy địa bàn xã 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đất đai quyền xã Hy Cương 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 3.2.1.1 Lâp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính quyền xã Hy Cương muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã ngày tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội xã khơng thể không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm tồn xã Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, khơng có tính khả thi dễ xảy tượng quy hoạch 70 "treo", gây khó khăn cho người dân mua bán, sang nhượng, cho thừa kế… Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xã cần: - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến rộng rãi nhân dân Xã biết tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Quản lý chặt chẽ tình hình sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất tránh tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên đất nguồn ngân sách UBND thành phố Việt Trì đầu tư vào việc thực công tác lập kế hoạch, quy hoạch phê duyệt sử dụng đất - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Có biện pháp quản lý chặt chẽ khu vực quy hoạch - Tiếp tục điều chỉnh, lập quy hoạch sử dụng đất đai, đo đạc đồ địa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào nề nếp 3.2.1.2 Tăng cường quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quỹ đất xã Hy Cương khơng cịn, diện tích đất có hạn, phần lớn đất nằm vùng quy hoạch Đền Hùng (500ha) nên diện tích giao đất không nhiều - UBND tỉnh Phú Thọ UBND thành phố Việt Trì đồng ý mặt chủ trương, cho phép chuyển trụ sở UBND xã vị trí (do diện tích chật hẹp, đường lại không thuận tiện cho quan, đơn vị nhân dân đến liên hệ công việc ) đến Gò Con Cá gần quốc lộ 32C, cách cổng Đền Hùng 500m Để tiến hành xây dựng trụ sở theo kế hoạch có kinh phí chuyển trụ sở, trí cấp có thẩm quyền, UBND xã tiến hành đấu giá đất dọc đường Cầu Châu Việc phải đấu giá công khai, inh bạch, bảo đảm công cho nhà đầu tư thực 71 theo quy định Chính quyền Xã phối hợp với quan chuyên môn phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tư hoàn thành theo quy định pháp luật - Để thực đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất khả thi quy định cơng tác chuẩn bị mặt vơ quan trọng, đảm bảo khơng có vướng mắc khu đất quy hoạch làm dự án - Hoàn thiện nhanh thủ tục cần thiết để tiến hành giao đất cho nhân dân thời gian quy định, khơng để xảy tình trạng kéo dài làm ảnh hưởng đến sống nhân dân 3.2.1.3 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Chính quyền xã Hy Cương phận trực tiếp, gần dân Trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng, người dân có ý kiến trực tiếp lên quyền Xã Vì vây, cần xây dựng quy trình thực bồi thường giải phóng mặt bố trí tái định cư cách chi tiết, cụ thể, tiến hành họp dân lấy ý kiến trực tiếp từ người dân Khi người dân đồng ý việc bồi thường diễn thuận lợi - Xây dựng đầy đủ sở hạ tầng khu tái định cư từ điện, đường, hệ thống cấp nước tránh tình trạng nhân dân đến nơi khơng có nước sạch, đường chưa làm xong - Hỗ trợ nhân dân việc tìm kiếm, giải việc làm nhiều Đa số người dân bị thu hồi đất lao động phổ thông, khó tìm việc làm có tay nghề cao, trơng chờ vào tiền hỗ trợ Đền Hùng cần tạo điều kiện cho hộ có chỗ bán hàng ổn định, lâu dài 3.2.1.4 Quản lý hồ sơ địa chính, hướng dẫn nhân dân làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, lập hồ sơ địa cách khoa học, cẩn thận hơn, có tủ riêng để đựng loại hồ sơ 72 - Giải dứt điểm tình trạng số hộ dân đến chưa làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến dự án Đền Hùng Nhân dân có ý kiến nhiều lần buổi họp tiếp xúc cử tri thành phố, tỉnh chưa giải triệt để - Tăng cường thời gian tiếp công dân, cán cần phải giải thích, hướng dẫn cho nhân dân cặn kẽ, tận tình tránh tình trạng nhân dân phải lại nhiều, gây tốn thời gian, công sức người dân 3.2.1.5 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường công tác chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để qua phát sai phạm để kịp thời xử lý - UBND xã cần phối hợp tốt với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội xã làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có đơn thư khiếu nại, quyền Xã đạo quan chuyên môn xử lý dứt điểm ln - Thường xun trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân, tránh để khiếu nại vượt cấp, nơi tiếp công dân phải niêm yết công khai số điện thoại, địa email, tiếp nhận giải đáp thắc mắc tổ chức cá nhân đến liên hệ giải công việc 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 3.2.2.1 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Tăng cường công tác quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn xã theo quy định pháp luật, đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai yêu cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc 73 nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền xã Hy Cương thực thủ tục hành “một cửa” đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt Người dân lại nhiều lần cần giải thủ tục hành đất đai Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền xã Hy Cương cần thực số nhiệm vụ như: - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình thực hiện: Thực tốt nội dung này, lãnh đạo trực tiếp kiểm tra, kiểm soát kịp thời tiến độ giải hồ sơ khâu, xác định việc trễ hạn khâu nào, không thiết phải kiểm tra hồ sơ thực tế Qua đó, bước nâng cao ý thức trách nhiệm, kịp thời chấn chỉnh, xử lý, đôn đốc, nhắc nhở cán bộ, công chức trực tiếp thực thi nhiệm vụ; kiểm soát chặt chẽ tiến độ giải trả kết hồ sơ hạn - Thực ứng xử văn hóa hồ sơ trễ hạn: Những hồ sơ trễ hạn, cán chuyên môn trực tiếp hướng dẫn nhân dân làm hồ sơ cần có thái độ nhã nhặn, giải thích đầy đủ, cặn kẽ, chi tiết cho nhân dân hiểu hồ sơ trễ hạn khâu Đây không việc làm thể văn hóa giao tiếp mà cịn thái độ dám chịu trách nhiệm hiệu phục vụ người dân - Củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa”, giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tổ chức đến giải công việc - Xử lý nghiêm kịp thời trường hợp vi phạm việc quy định thêm thủ tục, hồ sơ, không thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch thủ tục hành Đây biện pháp để nâng cao trách nhiệm đội ngũ công chức tiếp nhận, giải hồ sơ hành chính, nâng cao số hài lịng cơng dân quyền Đồng thời, sở đánh giá kết 74 thực chức trách, nhiệm vụ cơng chức, bảo đảm tính cơng khai minh bạch, góp phần, phịng chống tham nhũng cán bộ, công chức, phục vụ người dân, doanh nghiệp nhiều hơn, hiệu 3.2.2.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hệ thống thông tin đại chúng nhiều hình thức phù hợp như: Tuyên tryền hệ thống loa truyền Xã, tuyên truyền buổi tọa đàm, hội nghị xã, hội nghị khu dân cư, họp chi hội Cựu chiến binh, chi Hội phụ nữ, chi Hội nơng dân, chi Đồn niên, chi Hội người cao tuổi đảm bảo nội dung đất đai đến đối tượng, khu dân cư địa bàn xã - Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục tiêu quản lý đất đai, sách phát triển kính tế - xã hội Xã để người hiểu tự nguyện tham gia Thường xuyên tiếp âm đài tỉnh thành phố nội dung liên quan đến đất đai để nhân dân kịp thời nắm bắt thông tin - Tuyên truyền sâu rộng nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; thẩm quyền giải thủ tục hành UBND xã, trình tự, thủ tục hồ sơ loại như: giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất như: chấp, xóa chấp, chuyển nhượng, chuyển đổi…tất loại quy trình phải niêm yết công khai trụ sở UBND xã Nhà văn hóa ku dân cư để người dân biết chủ động thực - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức tổ chức nhân dân vị trí, vai trị cơng tác quản lý đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích cực đưa cơng tác quản lý đất đai quyền Xã vào nề nếp, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt 75 - Vận động hộ dân thực tốt việc sử dụng đất, có quy định khen thưởng, phê bình tổ chức, gia đình, cá nhân thực chưa tốt quy định đất đai nhiều hình thức để người dân ý thức công tác quản lý sử dụng đất đai 3.2.2.3 Giải pháp máy - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý đất đai quyền Xã Hiện nay, xã Hy Cương cịn thiếu cơng chức địa - Cử cán chun mơn thường xuyên tham gia đầy đủ lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tỉnh thành phố tổ chức để kịp thời nắm chủ trương, sách đất đai Đảng Nhà nước - Cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa cấp xã để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “Một cửa” - Chú trọng công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai sở, hịa giải thành cơng tránh để xảy tình trạng đơn thu vượt cấp Các đơn thư khiếu nại phải giải nhanh chóng, hợp tình, hợp lý - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý đất đai cấp xã - Hàng năm xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, khơng nể nang để từ nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, kịp thời nhắc nhở việc tồn để khắc phục 76 3.2 Kiến nghị * Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Khi dựng dự án xung quanh Đền Hùng cần lấy ý kiến nhân dân, tránh tình trạng xây dựng dự án nhân dân khơng có lối đi, tách khu A B Xã, em học, nhân dân lại gặp nhiều khó khăn gây xúc nhân dân - Giải dứt điểm 33 hộ dân khu Phân Mùi liên quan đến dự án làm đường quốc gia Xuân Sơn – Đền Hùng * Đối với UBND thành phố Việt Trì - Kính đề nghị UBND thành phố Việt Trì quan tâm trình đạo, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật nguồn vốn để quyền xã Hy Cương triển khai thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu - UBND xã Hy Cương kính đề nghị UBND thành phố sớm đầu tư nguồn ngân sách thực công tác đo đạc, lập đồ trạng cho xã Hy Cương nhằm tăng cường công tác chuyên môn theo hướng khoa học, đại hóa lĩnh vực đất đai - Hồn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất kịp thời cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; - Hồn thiện quy trình thủ tục cửa theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản - Có chế, biện pháp giải dứt điểm 33 hộ dân khu Phân Mùi, 10 năm chưa cấp đất chưa bồi thường, hỗ trợ, nhân dân không yên tâm tư tưởng, ổn định sống - Cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho số hộ dân vướng mắc với vùng quy hoạch Đền Hùng, nhân dân có ý kiến nhiều lần chưa giải 77 - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở * Đối với UBND xã Hy Cương - Khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương - Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Xã Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật, không bao che, nể nang - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, không phân công nhiệm vụ công việc không chuyên môn 78 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNH-HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Công tác quản lý đất đai vơ quan trọng, có liên quan trực tiếp đến việc phát triển đất nước cách bền vững, ổn định tình hình an ninh trị, an ninh lương thực quốc gia Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền Xã quan trọng, sở cho việc định hướng xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, địa phương, đồng thời có phương án sử dụng đất cách khoa học hiệu thời điểm định hướng cho thời gian tới Đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai quyền xã Hy Cương, đề số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai Xã thời gian tới Để bảo đảm giải pháp thực thi thành cơng, đề tài có đề xuất với quan quản lý đất đai từ tỉnh đến thành phố Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả cịn có hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Đại hội Đảng xã Hy Cương, khóa 2015 – 2020 Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 hướng dẫn việc đăng ký, chấp, bảo lãnh quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ- CP ngày 01.11.2001 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ- CP ngày 29.03.1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền SDĐ chấp, góp vốn giá trị quyền SDĐ Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004, việc thi hành luật đất đai văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Đinh Văn Hải (chủ biên), (2004) Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai, trường Học Viện Tài Chính, nhà xuất tài Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (Đồng chủ biên 2019), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Thanh Tùng, Nguyễn Thế Vinh (2007), “Một số giải pháp phát triển thị trường bất động sản Việt Nam nay”- Tạp chí Ngân hàng số (19), tháng 9/2007 Đồn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 10 Hội thảo Khoa học (2004), Tình hình thị trường BĐS vài năm gần vấn đề đặt ra, Hội thảo Khoa học, Thị trường BĐS, Viện nghiên cứu Địa chính, Viện NCKH Thị trường Giá 11 Lê Xuân Bá (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường BĐS Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Lịch sử Đảng xã Hy Cương (2005), Xuất năm 2005 13 Luật đất đai năm 2013 14 Luật Tổ chức quyền địa phương (2016), Nxb Chính trị quốc gia 15 Ngơ Đức Cát (2005), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Sở giáo dục đào tạo Hà Nội, nhà xuất Hà Nội 16 Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010, Nhà xuất trị Quốc gia 17 Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Sóc Sơn, Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, NXB nông nghiệp 19 Nguyễn Kim Phụng (2005), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Tây Nguyên 20 Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sỹ 22 Nguyễn Thế Vinh (2007), "Một số vấn đề tiêu chí đánh giá thực Quản lý đất đai quyền cấp xã" - Tạp chí Kinh tế Phát triển (125), tháng 10/2007 23 Nguyễn Thế Vinh (2007), “Một số biện pháp nằm giải công ăn việc làm cho lao động đất Nhà nước thu hồi đất”- Tạp chí Ngân hàng (06), tháng 3/2007 24 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (Đồng chủ biên), Giáo trình Quản lý học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền SDĐ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Viện nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 26 Quốc Hội (2003), Luật đất đai 2003, Hệ thống văn pháp luật quản lý, kinh doanh tài BĐS, Nxb Tài 27 Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược quản lý đất đai xã Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án TS Kinh tế: 5.02.05/, Tp Hồ Chí Minh 28 Trường ĐH Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Trường ĐH Tổng hợp Hà Nội- Khoa Luật 29 UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (2015), Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì năm 2016-2020; PHỤ LỤC BẢNG HỎI VÀ PHIẾU ĐIỀU TRA ... QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ HY CƯƠNG, 67 THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 67 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ HY CƯƠNG, THÀNH... HOÀNG QUANG TẤN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ HY CƯƠNG, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 37 CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ HY CƯƠNG, THÀNH PHỐ 37 VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 37 2.1 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI Ở XÃ HY CƯƠNG