Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã sông lô, thành phố việt trì, tỉnh phú thọ (khóa luận quản lý đất đai và phát triển nông thôn)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SÔNG LÔ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 7850103 Giáo viên hướng dẫn: Th.s Lê Hùng Chiến Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thúy Quỳnh Mã sinh viên: 1653010273 Lớp: 61A – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Sắp đến lúc kết thúc chặng đường sinh viên ngắn ngủi trường Đại học Lâm nghiệp, sinh viên ngành Quản lý đất đai thuộc Viện Quản lý đất đai Phát triển nơng thơn, em tích lũy cho thân kiến thức kinh nghiệm sống mơi trường Để đánh giá q trình học tập rèn luyện hồn thiện khóa học 2016 – 2020 trường, trí Ban giám hiệu nhà trường, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2018” Để hoàn thành đề tài nghiên cứu cố gắng nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ, quan tâm bảo tận tình thầy giáo trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể cán đơn vị mà em thực tập ủng hộ từ gia đình, bạn bè Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp cán công nhân viên xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, gia đình, bạn bè đặc biệt thầy giáo ThS Lê Hùng Chiến, người trực tiếp hướng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa luận Trong thời gian nghiên cứu thực tập, thân em cố gắng học hỏi trau dồi, tích lũy kinh nghiệm, lần thực nghiên cứu đề tài tiếp xúc thực tế với công việc đơn vị thực tập nên tránh khỏi thiếu sót định Vì kính mong q thầy cơ, bạn nhận xét đóng góp để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm… Sinh viên Nguyễn Thúy Quỳnh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát đất đai đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái quát Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11 2.3 CĂN CỨ PHÁP LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 13 2.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 14 2.4.1 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 14 2.4.2 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 18 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 18 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 18 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 19 3.5.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 19 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA XÃ SÔNG LÔ 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 ii 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 23 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ SÔNG LÔ 30 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai xã Sông Lô 34 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ SƠNG LƠ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 37 4.3.1 Trình tự thủ tục bước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 37 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 44 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ SÔNG LÔ 49 4.4.1 Đánh giá chung 49 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô 50 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ SÔNG LÔ 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 KẾT LUẬN 55 5.2 KIẾN NGHỊ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CT – HĐBT Chỉ thị Hội đồng Bộ trưởng CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NĐ CP Nghị định – Chính phủ NTM Nơng thơn PCTT – TKCN Phịng chống thiên tai – Tìm kiếm cứu nạn TC – KH Tài – Kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trường TT – BTC Thông tư – Bộ Tài TT – BTNMT Thơng tư – Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất địa bàn xã Sông Lô 2018 34 Bảng 4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018 xã Sông Lô 36 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 44 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 45 Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 47 Bảng 4.7 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu, xã Sông Lô qua năm giai đoạn 2015 – 2018 48 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức cấp xã Sông Lô giai đoạn 2015 - 2018 49 v DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 44 Biểu đồ 4.2 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Sông Lô qua năm giai đoạn 2015 – 2018 46 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông tư số 23/2014/TTBTNMT Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ 20 Sơ đồ 4.1 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì 38 Sơ đồ 4.2 Trình tự thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 42 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phịng, mơi trường sống làm việc người Đất đai nguồn tài nguyên có hạn mặt số lượng, cố định vị trí nên sử dụng cho tiết kiệm đạt hiệu phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nước ta xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu sản xuất nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Nhận thức tầm quan trọng đất đai, Nhà nước Chính phủ thi hành sách đảm bảo việc quản lý sử dụng đất theo quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cường công tác hoạt động sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Điều 53, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” diều cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan trọng chứng minh quyền sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tượng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sử dụng đất Xã Sông Lô xã đồng nằm phía Đơng thành phố Việt Trì, cách trung tâm thành phố khoảng 0,3 km, diện tích tự nhiên xã là: 537,81 Năm 1998, theo chủ trương UBND tỉnh Phú Thọ, xã Sông Lô đồn cơng tác trung tâm kỹ thuật- Cơng nghệ địa chính, thuộc Sở Địa -nay sở Tài Nguyên & Môi Trường thực đo đạc, thành lập đồ địa chính, quy chủ, kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Cho đến thời điểm công tác cấp GCNQSDĐ địa phương chủ yếu kế thừa thực chỉnh lý biến động dựa vào nguồn tài liệu Trong năm trở lại đây, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Sơng Lơ có nhiều biến động, phát sinh chủ yếu từ việc tặng cho, chuyển nhượng QSDĐ, giao đất ở, thu hồi giải phóng mặt địa bàn xã Cơng tác giải phóng mặt cho cơng trình trọng điểm tỉnh như: Cải tạo, gia cố nâng cấp đường Âu Cơ, xây dựng hệ thống kênh tiêu nước Đơng Nam Việt Trì, xây dựng cầu Việt Trì mới… làm giảm diện tích nhiều loại đất, chủ yếu đất nông nghiệp, mặt khác GCNQSDĐ cấp năm 2002 với số liệu từ đồ địa thành lập từ năm 1998 có nhiều biến động, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai nay, số GCNQSDĐ cấp đất nơng nghiệp có nhầm lẫn, sai sót gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai địa phương Vì cơng tác cấp GCN trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành tìm hiểu sâu vào nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Sông Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2018” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô, đánh giá điều kiện thuận lợi, khó khăn từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai xã Sông Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 *Trình tự cấp đổi GCNQSDĐ Bước Người sử dụng đất chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật nộp hồ sơ Văn phòng cửa ( Bộ phận tiếp nhận trả kết ) Thành phần hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp đổi GCN, giấy tơ liên quan khác (bản photo copy chưng minh nhân dân hộ khẩu) Bước Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ người nhận hồ sơ viết giấy biên nhận hồ sơ giao cho người nộp + Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa 03 ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho phận chuyên môn (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bước Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ người đề nghị cấp Giấy chứng nhận, Trung tâm hành cơng thực nội dung công việc theo quy định khoản 3, khoản Điều 76 Nghị định số 43/2014NĐCP thẩm tra, xác nhận đủ điều kiện cấp đổi Giấy chứng nhận sau trình hồ sơ thông qua phận Tài nguyên Môi trường (thời gian thực hiện: không 04 ngày) Bước Bộ phận Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm Thẩm tra, Lập tờ trình, soạn thảo định huỷ GCN trình UBND thành phố ký định ký Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bước UBND thành phố ký Giấy chứng nhận đồng thời chuyển hồ sơ Giấy chứng nhận cho Trung tâm hành cơng (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bước Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Trung tâm hành cơng trao Giấy chứng nhận cho người cấp Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bước Nhận kết phận tiếp nhận trả kết thuộc Trung tâm hành công Khi đến nhận kết quả, người nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu có), hướng dẫn người nhận kết nộp phí, lệ phí, yêu cầu người 43 đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi trả kết cho người đến nhận (thời gian thực hiện: hành từ thứ đến thứ tuần) 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 4.3.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất giai đoạn 2015 – 2018 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 STT Các loại đất Đất nông thôn Đất sản xuất nông nghiệp Tổng số GCNQSDĐ (giấy) Tỉ lệ (%) Tổng 1260 58,30 901 41,69 2161 100 (Nguồn: UBND xã Sông Lô, 2018) Qua bảng số liệu trên, ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp giai đoạn 2015 – 2018 xã Sông Lô (2161 giấy) cho tất loại đất, cụ thể: Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp với 901 giấy chiếm 41,69% tổng số giấy cấp Đất nông thôn cấp 1260 giấy chiếm 58,30 % Từ bảng số liệu 4.3 ta có biểu đồ thể cấu tỉ lệ cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 sau: Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 44 b Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm giai đoạn 2015 – 2018 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 STT Các loại đất Số GCNQSDĐ cấp qua năm giai Tổng đoạn 2015 – 2018 (Giấy) (Giấy) 2015 2016 2017 2018 Đất nông thôn 202 415 338 305 1260 Đất sản xuất nông nghiệp 240 196 220 245 901 442 611 558 550 2161 Tổng (Nguồn: UBND xã Sông Lô, 2018) Từ số liệu tổng kết bảng 4.5 ta thấy sau: Tổng số giấy GCNQSDĐ cấp theo loại đất xã Sơng Lơ có xu hướng tăng lên qua năm giảm nhẹ vào năm 2018 Tổng số GCNQSDĐ cấp nhiều năm 2016 với 611 giấy, năm có tổng số GCNQSDĐ cấp năm 2015 với tổng số giấy cấp 442 giấy, đó, năm 2017 cấp 558 giấy, năm 2018 cấp 550 giấy, cụ thể: Năm 2015: Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp với 240 giấy, đất cấp đất nông thôn với 202 giấy Năm 2016: Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất nông thôn với 415 giấy, đất sản xuất nông nghiệp cấp 196 giấy Năm 2017: Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất nông thôn với 338 giấy, đất sản xuất nông nghiệp cấp 220 giấy Năm 2018: Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất nông thôn với 305 giấy, đất sản xuất nông nghiệp cấp 245 giấy 45 450 400 350 300 250 đất nông thôn đất sản xuất nông nghiệp 200 150 100 50 2015 2016 2017 2018 Biểu đồ 4.2 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Sông Lô qua năm giai đoạn 2015 – 2018 Nhìn vào biểu đồ 4.2, ta thấy kết cấp GCNQSDĐ cho đất đất sản xuất nông nghiệp tăng dần qua năm, giảm nhẹ năm 2018 Đất sản xuất nông nghiệp tăng nhanh qua năm nhu cầu sử dụng người dân chủ yếu hoạt động nông nghiệp 4.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành giai đoạn 2015– 2018 Tổng số GCNQSDĐ cấp xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 tương đối nhiều, địa bàn xã cấp GCNQSDĐ Cụ thể kết thể qua bảng sau: 46 Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 STT Đơn vị hành (cấp xã) Số giấy cấp Số giấy cấp đổi (giấy) (giấy) Tỷ lệ (%) /diện tích (ha) /diện tích(ha) Diện Diện Diện tích GCN tích GCN tích (ha) (ha) (ha) 44,6 171 35,45 132 9,15 14,02 Tổng số GCN /diện tích (ha) GCN Khu 303 Khu 271 7,74 195 5,82 76 1,92 12,54 Khu 196 54,8 102 52,68 94 2,12 9,07 Khu 294 28,1 168 27,71 126 0,39 13,60 Khu 268 17,52 185 15,68 83 1,84 12,40 Khu 527 162,32 253 20,95 274 141,37 24,39 Khu 96 70,61 87 58,52 12,09 4,44 Khu Tổng 206 2161 110,24 495,93 174 1335 108,98 325,79 32 826 1,26 170,14 9,53 100 (Nguồn: UBND xã Sông Lô, 2018) Qua bảng 4.6, nhận thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn khu, xã Sơng Lơ cịn gặp nhiều khó khăn, nhiên xã tiến hành xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 2161 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 – 2018 Trong số giấy cấp đổi, cấp lại chiếm nhiều với 1335 giấy nhu cầu giao dịch (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế ) hộ gia đình cá nhân chuyển từ sổ đỏ sang sổ hồng tồn đọng từ năm 2013 kể từ có định đổi từ sổ đỏ thành sổ hồng Có thể thấy khu cấp nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 khu với 527 giấy, diện tích 162,32 chiếm 24,39% tổng số giấy chứng nhận Khu có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thứ địa bàn xã với 303 giấy, diện tích 44,6 chiếm 14,02 % khu cấp GCNQSDĐ Khu với 294 giấy, diện tích 28,1 chiếm 13,60 %, Khu với 271 giấy, diện tích 7.74 chiếm 12,54% Lí khu cấp số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình cá nhân có nhiều thay đổi, nhu cầu giao dịch nhiều 47 Các Khu 5, khu 8, khu 3, khu đạt kết cấp giấy 268 giấy, 206 giấy, 196 giấy, 96 giấy chiếm từ 4,44 % - 12,40% Trong giai đoạn 2015 – 2018 xã Sơng Lơ cịn hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định chưa đủ điều kiện cấp GCN không cấp GCNQSDĐ Nguyên nhân do: + Một số trường hợp giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất phức tạp xảy tranh chấp chưa hoàn thành thủ tục đất đai, nghĩa vụ tài + Nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn tiến hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất với giấy viết tay, chưa có chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền + Một số trường hợp vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất như: lấn chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền, xây dựng nhà chưa với quy hoạch giấy phép xây dựng, chưa có giấy phép xây dựng b Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2015– 2018 Bảng 4.7 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu, xã Sông Lô qua năm giai đoạn 2015 – 2018 STT Đơn vị hành Khu Khu Khu Khu Khu Khu Khu Khu Tổng Số giấy chứng nhận cấp qua giai đoạn 2015-2018 2015 24 28 15 21 10 23 2016 59 91 28 87 54 204 14 25 2017 102 88 87 104 96 165 32 90 2018 118 89 53 88 97 148 27 84 131 562 764 704 Tổng (giấy) 303 271 196 294 268 527 96 206 2161 Tỷ lệ (%) 14,02 12,54 9,07 13,60 12,40 24,39 4,44 9,53 100 (Nguồn: UBND xã Sông Lô, 2018) Qua bảng số liệu 4.7 ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp xã Sông Lô tăng dần từ năm 2015 đến 2018 cụ thể: 48 Năm 2015 xã cấp 131 giấy, đó: Khu cấp nhiều GCN với 28 giấy, khu cấp GCN với giấy Năm 2016 xã cấp 562 giấy, đó: Khu cấp nhiều GCN với 204 giấy, khu cấp GCN với 14 giấy Năm 2017 xã cấp 764 giấy, đó: khu cấp nhiều GCN 165 giấy, khu cấp GCN với 32 giấy Năm 2018 xã cấp 704 giấy, đó: khu cấp nhiều GCN với 148 giấy, khu cấp GCN với 27 giấy Nhìn chung tình hình cấp GCN khu qua năm xã Sông Lô giai đoạn 2015 – 2018 tăng giảm không đồng đều, nhu cầu năm hộ gia đình cá nhân khác từ tình hình cấp giấy biến đổi theo 4.3.2.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức cấp, giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức cấp xã Sơng Lơ giai đoạn 2015 - 2018 STT Hình thức cấp Số GCN cấp (giấy) Tỷ lệ (%) Hộ gia đình, cá nhân Cấp đổi, cấp lại Cấp Tổng cộng 1335 61,78 826 38,22 2161 100.00 (Nguồn: UBND xã Sông Lô, 2018) Qua bảng 4.8, ta thấy kết cấp GCN xã Sông Lô đến hết ngày 31/12/2018 giai đoạn 2015 – 2018 đạt tổng số 2161 giấy chứng nhận, đó: Chủ yếu GCN cấp cấp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân với 2161 giấy, chiếm đến 100% tổng số GCN 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ SÔNG LÔ 4.4.1 Đánh giá chung Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền người sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp giấy chứng 49 nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nước đất đai như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển… Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hồn chỉnh sách pháp luật đất đai có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai Đồng thời tích lũy kinh nghiệm việc tổ chức, đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa phương Xây dựng kiện toàn tổ chức máy ngành Tài nguyên môi trường từ trung ương đến sở, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán địa cấp Đảm bảo nguồn thu ngân sách từ nguồn thuế đất, tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ… Thơng qua giao đất giúp người dân sử dụng đất ổn định phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân yên tâm vào đầu tư vào đất đai, thực quyền lợi hợp pháp như: mua, bán, thừa kế, chuyền nhượng, góp vốn… khơng gặp trở ngại phía pháp luật Ngồi ra, thơng qua việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp quan quản lý nhà nước đất đai quản lý đất đai có khoa học hiệu Qua kết ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ xã Sông Lô đạt số thành tựu định, cần trì phát huy Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số trường hợp chậm trễ công tác cấp GCNQSDĐ việc tập trung giải vướng mắc có chưa tập trung liệt, dứt điểm Công tác cấp giấy chứng nhận địa phương diễn chậm so với lịch hẹn trả kết cho đối tượng Do vướng quy hoạch, tranh chấp, chưa kê khai thông tin, sai vị trí thực tế đồ, nguồn gốc đất chưa rõ ràng nhiều lý khác 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô 4.4.2.1 Thuận lợi 50 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Sơng Lơ,thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Về việc tuân thủ quy định pháp luật công tác cấp GCN lập hồ sơ địa thực nghiêm túc, quy trình, quy phạm thời gian yêu cầu - Việc thực trình tự, thủ tục hành thời gian thực thủ tục hành cấp GCN đảm bảo theo quy định - Công tác xây dựng quy hoạch, triển khai thực quy hoạch đất địa phương tuân thủ quy định pháp luật đất đai, xây dựng; phù hợp với quy hoạch chung sát với nhu cầu, dự báo phát sinh cho chu kỳ quy hoạch - UBND xã thực theo quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn, đạo cấp Quy trình, thủ tục xét giao đất, cấp GCNQSDĐ niêm yết công khai trụ sở UBND điểm dân cư phòng “một cửa” - Sự phối kết hợp đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND xã tăng cưởng củng cố, giáo dục ý thực trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Từ năm 2003 đến nay, quy định pháp luật đất đai có nhiều đổi liên tục hoàn thiện, quy định đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận, nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cùng với quy định Luật Đất đai 2013, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có bước cải cách quan trọng UBND cấp tỉnh với quan quản lý đất đai cấp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đổi bản, giảm phiền hà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy nhanh năm qua - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 51 - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 4.4.2.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sơng Lơ xong cịn tồn hạn chế khó khăn: - Do đặc thù địa phương đời sống sản xuất nhân dân chủ yếu dựa vào nơng nghiệp, việc thực hành pháp luật, quy định đất đai số hạn chế - Công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng đất tham gia kê khai cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ chưa thường xuyên - Cán dịa xã có ln chuyển dó việc quản lý đất đai, triển khai, xây dựng kế hoạch cho cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế - Công tác thực chỉnh lý biến động thông báo chỉnh lý biến động chưa làm thường xuyên có hệ thống - Việc thực thủ tục hành liên quan đến giấy CNQSDĐ chưa gọn nhẹ, linh hoạt hiệu - Một số đơn vị chưa thực liệt lãnh đạo, đạo, chưa quan tâm mức đến công tác cấp GCNQSDĐ đất lần đầu tồn đọng 52 - Công tác thông tin, tuyên truyền vận động nhân dân số đơn vị hiệu thực chưa cao, chưa thường xuyên, sâu rộng nhân dân Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tương đối nhiều phức tạp Việc áp dụng vào tình hình thực tế số đơn vị lúng túng, chưa linh hoạt đặc biệt việc giải số trường hợp cấp GCNQSDĐ phải thực nghĩa vụ tài có liên quan; Ý thức chấp hành quy định pháp luật việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ số tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Chất lượng hồ sơ số đơn vị thực chưa đảm bảo theo quy định như: Chưa làm rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thiếu hồ sơ, giấy tờ, Số hồ sơ hoàn chỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức xã, thị trấn tập trung hồ sơ dễ làm, không phức tạp như: Đất giao đấu giá qua thời kỳ, đất nhận chuyển nhượng, tặng cho chưa làm thủ tục trường hợp phức tạp, khó giải như: Đất giao khơng thẩm quyền; đất lấn chiếm; đất chưa rõ nguồn gốc chưa tập trung giải số đơn vị 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ SÔNG LÔ Số hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tồn đọng đến nay, trường hợp phức tạp, khó giải Do vậy, để tiếp tục phấn đấu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần địa bàn xã theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chủ tích UBND tỉnh, thời gian tới Phịng TN&MT tiếp tục tham mưu cho UBND xã ban đạo xã tập trung đạo thực số nội dung sau: Đối với thành viên Ban đạo cấp GCNQSDĐ xã : Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc bám sát sở theo nhiệm vụ phân công địa bàn giao phụ trách Chỉ đạo, hướng dẫn, thực theo tinh thần nội dung kế hoạch mà xã đề Đối với UBND xã Sông Lô: + Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai để nhân dân hiểu, nắm rõ nghiêm túc thực 53 + Thực rà soát, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Pháp luật với phương châm dễ làm trước khó làm sau; thơng báo, niêm yết công khai trường hợp đủ điều kiện khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng ĐKQSDĐ huyện: Tiếp tục xác nhận việc cấp GCNQSDĐ lần đầu nhiệm vụ trọng tâm từ đến hết năm 2020; tập trung đầu tư dành thời gian, người để đảm bảo cho công tác thẩm định hồ sơ tham mưu cho UBND huyện cấp GCNQSDĐ kịp thời, trình tự, thủ tục quy định Số hồ sơ tồn đọng phức tạp, khó giải quyết, q trình sử dụng đất đai hộ gia đình có nhiều biến động; liên quan đến ranh giới hành lang an tồn giao thơng; hồ sơ giấy tờ chứng minh đến số hộ khơng cịn khơng đảm bảo theo quy định Do Phòng TN&MT kiến nghị UBND xã thành lập tổ công tác với tham gia phịng, đơn vị có liên quan như: Phịng TN&MT, phịng TC-KH, Chi cục thuế, để với UBND xã tiến hành rà soát, phân loại hồ sơ tổng hợp, báo cáo UBND huyện xem xét, định 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, đề tài rút số kết luận tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô sau: Xã Sơng Lơ có tổng diện tích tự nhiên tính đến năm 2018 537,81 Trong Đất nơng nghiệp: Tổng diện tích đất nơng nghiệp 300,53 chiếm 55,88% so với tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp: Tổng diện tích đất phi nông nghiệp 231,96 chiếm 43,13% đất chưa sử dụng: Tổng diện tích đất chưa sử dụng 5,32 chiếm 0,99% so với tổng diện tích đất tự nhiên Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Trên địa bàn khu xã Sông Lô giai đoạn 2015 - 2018 cấp GCNQSDĐ cho 2161 trường hợp số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 - 2018 Trong đó: - Đất sản xuất nông nghiệp cấp 1484 giấy, chiếm tỷ lệ 68,67% tổng số giấy cấp Đất nông thôn cấp 677 giấy, chiếm tỷ lệ 31,32% tổng số giấy cấp - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô qua năm sau: Năm 2015 cấp 131 giấy, năm 2016 cấp 562 giấy, năm 2017 cấp 764 giấy, năm 2018 cấp 704 giấy - Khu cấp nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu (216 giấy) Khu có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thứ địa bàn xã với 192 giấy khu cấp GCNQSDĐ khu 7, khu 3, với số giấy cấp 128 giấy, 110 giấy Các khu 8, khu 2, khu 4, khu đạt kết cấp giấy trung bình 106 giấy, 81 giấy, 74 giấy, 38 giấy - Trên địa bàn xã Sông Lô, đối tượng chủ yếu cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân với 2161 giấy, chiếm đến 100% tổng số GCN 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô, đề tài có số kiến nghị sau: + Đối với tất cán địa tồn xã phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình, cá 55 nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn xã để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài + Có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật + Nghiên cứu khoản thu từ việc cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với thu nhập người dân địa phương + Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm + Cần quan tâm vấn đề cải tạo đất, khai thác đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lấn chiếm đất chưa sử dụng 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam UBND xã Sông Lô (2018), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015, 2016, 2017 2018 UBND xã Sơng Lơ (2018), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2018; tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2019 UBND xã Sông Lô (2018), Kết thống kê đất đai năm 2015, 2018, xã Sông Lô 10 UBND xã Sông Lô (2018), Báo cáo thuyết minh Tổng hợp điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 11 UBND xã Sông Lô (2018), kết công tác cấp GCNQSDĐ qua năm 2015, 2016, 2017, 2018 57 ... xã hội xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Tình hình quản lý, sử dụng đất tại, xã Sơng Lơ, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. quản lý nhà nước đất đai xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sông Lô, thành phố Việt Trì, tỉnh. .. tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo