Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn cô tô, huyện cô tô, tỉnh quảng ninh (khóa luận quản lý đất đai và phát triển nông thôn)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã ngành: 403 Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Bá Long Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hoa Mã sinh viên: 1654031002 Lớp: 61A – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian năm học tập rèn luyện đạo đức trường, thân em dạy dỗ, bảo tận tình thầy, giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn thầy, cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường Đến khóa luận tốt nghiệp hồn thành Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy, cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp giảng dạy hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, UBND thị trấn Cô Tô tận tình giúp đỡ, cung cấp số liệu cho đề tài Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Nguyễn Bá Long trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành khóa luận Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè, người động viên, khuyến khích, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song thời gian kinh nghiệm có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Nguyễn Thị Hoa i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 2.3 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng ký cấp giấy chứng nhận 2.3.1 Quy định mẫu Giấy chứng nhận 2.3.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất8 2.3.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 10 2.3.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.3.6 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 2.4 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 ii 2.4.1 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 16 2.4.2 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Cô Tô 17 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Nội dung nghiên cứu 19 3.3 Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 20 3.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 20 3.3.3.Phương pháp chuyên gia 20 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 23 4.1.3.Thực trạng môi trường 26 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên môi trường 26 4.1.5 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 27 4.2 Tình hình quản lý đất đai thị trấn Cô Tô 34 4.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 35 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai thị trấn Cô Tô 35 4.4 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng giai đoạn 2015 - 2019 41 4.4.1 Trình tự thủ tục bước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô 41 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 -2019 45 iii 4.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 48 4.5.1 Đánh giá chung 48 4.5.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô 49 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 KẾT LUẬN 53 5.2 KIẾN NGHỊ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KH – UBND Kế hoạch – Ủy ban nhân dân KH – ĐU Kế hoạch – Đảng ủy KHCN – MT Khoa học công nghệ – Môi trường LĐĐ Luật Đất đai NĐ Nghị định NQ – HU Nghị – Huyện ủy NN – PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn TC – KH Tài – Kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường TT – BTC Thơng tư – Bộ Tài TT – BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPDKDD Văn phịng đăng kí đất đai v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng thị trấn Cô Tô năm 2019 36 Bảng 4.2: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2019 thị trấn Cô Tô 39 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 45 Bảng 4.4 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 - 2019 46 Bảng 4.5 Kết cấp mới,cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 47 Bảng 4.6 Kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 47 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1: Cơ cấu sử dụng đất thị trấn Cô Tô năm 2019 35 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông tư số 23/2014/TTBTNMT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Trình tự thủ tục cấp lần đầu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 41 Sơ đồ 4.2: Sơ đồ quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 43 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Trong bối cảnh kinh tế thị trường phát triển, giá trị đất đai ngày thể rõ nét Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Hiến pháp năm 2013 Một nội dung quản lý quan trọng Nhà nước đất đai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vị trí đặc biệt chu trình quản lý đất đai Nhà nước Mục đích đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất, khơng đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước Cô Tô huyện đảo nằm phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, thị trấn Cơ Tơ có vị trí địa lý, giao thơng thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Trong năm gần đây, kinh tế xã hội bước phát triển, làm thay đổi nhu cầu người, đặc biệt có nhu cầu giao dịch quyền có liên quan đến đất đai ngày tăng Bên cạnh cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp phải nhiều hạn chế khó khăn Vì vậy, cơng tác cấp GCN trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cơ Tơ, từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 - Đánh giá số thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về không gian: Đề tài thực thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn 2015-2019 - Về nội dung: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình cá nhân 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Giúp cho thân em có kiến thức hiểu biết cần thiết tình hình quản lí đất đai địa bàn huyện - Giúp cho em có liên hệ lý thuyết thực tế củng cố kiến thức học, nghiên cứu - Nâng cao kiến thức, kỹ rút kinh nghiệm thực tế cho công tác sau 4.4 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng giai đoạn 2015 - 2019 4.4.1 Trình tự thủ tục bước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cơ Tơ a Sơ đồ quy trình cấp lần đầu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất Nộp hồ sơ Hoàn thiện hồ sơ UBND Thị trấn Chuẩn bị hồ sơ -Kiểm tra hồ sơ -Lập tờ trình gửi UBND huyện -Xác nhận trạng, nguồn gốc đất Đủ điều kiện Không đủ ĐK -Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ -Xem xét giải ýđất, kiến phản -Cập nhật thông tin đăng kýánh vàonội dung công khai hồ sơ địa (nếu chưa có hồ sơ) VPĐKQSDD -Gửi số liệu địa đề quan thuế -Trích sao, trích đo địa (nếu có) Cơ quan th (Xác định nghĩa vụ tài -In phơi GCNQSDĐ -Kiểm tra hồ sơ trình UBND huyện Trung tâm hành cơng GCN UBND huyện UBND huyện (Chủ tịch PCT) -Soạn tờ trình định cấp GCNQSDĐ UBND huyện -Trình định cấp GCNQSDĐ cho Chủ tịch UBND huyện ký -Ký GCNQSDĐ -Trình GCNQSDĐ cho Chủ tịch UBND huyện ký Sơ đồ 4.1: Trình tự thủ tục cấp lần đầu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh b Trình tự cấp giấy chứng nhận lần đầu Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ Bộ phận cửa thuộc UBND cấp xã, thị trấn 41 Thành phần hồ sơ: Đơn đề nghị cấp GCN QSDĐ, photo copy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân giấy tờ có liên quan Bước 2: UBND cấp thị trấn tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra, lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND cấp huyện; thời gian giải không 15 ngày (không kể thời gian trích đo, kiểm tra đồ trích đo thời gian công khai kết kiểm tra) Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc sử dụng đất vào đơn xin cấp GCNQSĐ thời hạn giải không 15 ngày Xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến phòng TN&MT cấp huyện qua phận cửa UBND cấp huyện Bước 3: Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận UBDN thị trấn gửi thông báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết Bước 4: Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất tiếp nhận hồ sơ, cập nhật thông tin đất, đăng kí vào hồ sơ địa chính, gửi số liệu có quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính, Bước 5: Cơ quan thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính, gửi lại VPĐKQSĐĐ để người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài (thời gian thực hiện: khơng q 03 ngày) Bước 6: Trung tâm hành cơng tiếp nhận kiểm tra lập tờ trình, trình UBND cấp huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận (Trường hợp thuê đất trình UBND cấp huyện ký Quyết định cho thuê đất, hợp đồng thuê đất trình UBND cấp huyện ký, cấp Giấy chứng nhận sau người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài chính) (thời gian thực hiện: khơng 03 ngày) Bước 7: UBND cấp huyện, tiếp nhận Hồ sơ từ trung tâm hành cơng, tờ trình UBND huyện phê duyệt, ký xác nhận GCNQSDĐ Bước 8: Bộ phận tiếp nhận trả kết VPĐKQSĐĐ trao Giấy chứng nhận cho người cấp Giấy chứng nhận Khi đến nhận kết quả, người nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu 42 có), hướng dẫn người nhận kết nộp phí, lệ phí, yêu cầu người đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi trả kết cho người đến nhận (thời gian thực hiện: hành từ thứ đến thứ tuần sáng thứ hàng tuần) b Sơ đồ trình tự cấp đổi GCNQSDĐ huyện Cô Tô Chuẩn bị hồ sơ Người sử dụng đất Hoàn thiện hồ sơ Nộp hồ sơ Bộ phận cửa thị trấn Đủ điều kiện Không đủ ĐK -Kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ -Xác nhận đơn đề nghị cấp đổi -Chuyển hồ sơ VPĐKDĐ -Thẩm tra, xác nhận đủ điều kiện cấp đổi GCNQSDĐ -Cập nhập thông tin đất, đăng ký vào hồ sơ địa (nếu chưa có hồ sơ) VPĐKDD Cơ quan thuê (Xác định nghĩa vụ tài chính) -Gửi số liệu địa đề quan thuế -Trích sao, trích đo địa (nếu có) -In phơi GCNQSDĐ -Thẩm tra, lập tờ trình -Gửi hồ sơ lên văn phòng ĐKQSDĐ -Soạn thảo định cấp GCNQSDĐ GCN -Trình sở TN&MT định GCNQSDĐ Sở TN&MT -Ký định cấp đổi GCNQSDĐ -Ký GCNQSDD Sơ đồ 4.2: Sơ đồ quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh *Trình tự cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ Bước Người sử dụng đất chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật nộp hồ sơ phận cửa chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện 43 Thành phần hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp đổi, cấp lại GCN, giấy tờ liên quan khác (bản photo copy chứng minh nhân dân hộ khẩu) Bước Hồ sơ nộp phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc VPĐKĐĐ cấp huyện quan tiếp nhận hồ sơ trả kết theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ người nhận hồ sơ viết giấy biên nhận hồ sơ giao cho người nộp + Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa 03 ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho phận chuyên môn (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bước Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ người đề nghị cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, VPĐKDĐ thực nội dung công việc theo quy định khoản 3, khoản Điều 76 Nghị định số 43/2014NĐ-CP thẩm tra, xác nhận đủ điều kiện cấp đổi Giấy chứng nhận sau trình hồ sơ thơng qua phận cửa sở Tài nguyên Môi trường (thời gian thực hiện: không 04 ngày) Bước Bộ phận cửa sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm Thẩm tra, Lập tờ trình, soạn thảo định trình lên sở TNMT ký định ký Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bước Sở TNMT ký Giấy chứng nhận đồng thời chuyển hồ sơ Giấy chứng nhận cho VPĐKQSDĐ cấp huyện (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bước Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc VPĐKDĐ trao Giấy chứng nhận cho người cấp Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bước Nhận kết phận tiếp nhận trả kết thuộc VPĐKDĐ cấp huyện 44 Khi đến nhận kết quả, người nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu có), hướng dẫn người nhận kết nộp phí, lệ phí theo quy định, yêu cầu người đến nhận ký nhận vào sổ cấp giấy, thu giấy tiếp nhận hs trả kết cho người đến nhận (thời gian thực hiện: hành từ thứ đến thứ tuần sáng thứ hàng tuần) 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 -2019 4.4.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất Tính đến năm 2019 địa bàn thị trấn Cô Tô cấp 36,47% GCNQSDĐ đất cấp 55,07% đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Giai đoạn thị trấn Cô Tô tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ cho 02 loại đất là: Đất đô thị đất nông nghiệp chuyển quyền sử dụng đất Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 STT Các loại đất Tổng số GCNQSDĐ (giấy) Diện Tích cấp(m2) Đất 764 139.252,71 Đất sản xuất nông nghiệp 701 308.175,31 Đất nuôi trồng thủy sản 14 11.757,53 Đất sở sản xuất kinh doanh 5.169,18 Tổng 1484 464.354,73 (Nguồn UBND thị trấn Cô Tô, 2019) Qua bảng số liệu trên, ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp giai đoạn 2015 – 2019 thị trấn Cô Tô (1484 giấy) cho tất loại đất, cụ thể: 45 Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất với 764 giấy tương đương với diện tích 139.252,71m2 chiếm tỷ lệ 51.54% số GCNQSDĐ cấp cho thị trấn Đối với đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thị trấn cấp 701 cho hộ gia đình cá nhân, tương đương với diện tích 308.175,31 m2 chiếm 47.23% tổng số giấy cấp Đất nuôi trồng thủy sản cấp 14 giấy chiếm 0.94% Đất sở sản xuất kinh doanh cấp giấy chiếm 0.33% a Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 4.4 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 - 2019 STT Các loại đất Đất Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất sở sản xuất kinh doanh Tổng Số GCNQSDĐ cấp qua năm Tổng giai đoạn 2015 – 2019 (giấy) (giấy) 2015 2016 2017 2018 2019 113 122 146 342 41 764 95 102 115 355 34 701 2 14 2 210 228 265 706 75 1484 Từ số liệu tổng kết bảng 4.4 ta thấy sau: Tổng số giấy GCNQSDĐ cấp theo loại đất thị trấn Cơ Tơ có xu hướng tăng lên giai đoạn 2015-2018 giảm vào năm 2019 Tổng số GCNQSDĐ cấp nhiều năm 2018 với 706 giấy năm 2018 năm có nhiều giao dịch mua bán, năm có tổng số GCNQSDĐ cấp năm 2019 với tổng số giấy cấp 75 giấy đến năm 2019 việc mua bán trao đổi đất có trững lại nên việc cấp giấy khó khăn 46 4.4.2.2 Kết cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm Kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ thị trấn Cô Tô thể qua bảng 4.5 Bảng 4.5 Kết cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 Kết thực STT Năm Cấp Cấp đổi Tỷ lệ % Cấp Cấp đổi Số Diện tích Số Diện tích lượng (m ) lượng (m2) 2015 210 64217.72 20,07 21,79 2016 228 67295.66 25,34 2017 265 94110.97 31,16 86,75 2018 326 68394.36 380 146109.65 1,63 13,25 2019 17 5721.81 58 18504.46 Tổng 1046 299740.52 438 164614.11 100 100 Qua bảng 4.5 ta thấy giai đoạn 2015 – 2019 số GCN cấp 1484 giấy cấp loại đất địa bàn thị trấn 1046 giấy, chiếm 70,48% tổng số GCN cấp mới, cấp đổi; số GCN cấp đổi 438 giấy cấp đổi nhiều năm 2018 nhu cầu mua bán đất thời gian tăng cao Nguyên nhân nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình cá nhân có nhiều thay đổi, nhu cầu ghi nhận quyền sử dụng đất tăng lên Tuy nhiên số GCN cấp đổi chứng tỏ giao dịch chuyển quyền ít, thị trường bất động sản sơi động 4.4.2.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng giai đoạn 2015 - 2019 Bảng 4.6 Kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 STT Đối tượng sử dụng đất Số GCN cấp (giấy) Tỷ lệ (%) 47 Hộ gia đình, cá nhân 1484 100 1.1 Số giấy cấp đổi, cấp lại 438 29.51 1.2 Số giấy cấp 1046 70.48 0 1484 100.00 Tổ chức Tổng cộng (Nguồn: UBND thị trấn Cô Tô, 2019) Qua bảng 4.6, ta thấy kết cấp GCN thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 – 2019 đạt tổng số 1484 giấy chứng nhận, chủ yếu GCN cấp cấp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân với 1484 giấy, chiếm đến 100% tổng số GCN 4.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 4.5.1 Đánh giá chung Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền người sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nước đất đai như: Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển… Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hồn chỉnh sách pháp luật đất đai có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai Đồng thời tích lũy kinh nghiệm việc tổ chức, đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa phương 48 Thông qua giao đất giúp người dân sử dụng đất ổn định phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân yên tâm vào đầu tư vào đất đai, thực quyền lợi hợp pháp như: mua, bán, thừa kế, chuyền nhượng, góp vốn… khơng gặp trở ngại phía pháp luật Ngồi ra, thơng qua việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp quan quản lý nhà nước đất đai quản lý đất đai có khoa học hiệu Qua kết ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Cô Tô đạt số thành tựu định, cần trì phát huy Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số trường hợp chậm trễ công tác cấp GCNQSDĐ việc tập trung giải vướng mắc có chưa tập trung liệt, dứt điểm Công tác cấp giấy chứng nhận địa phương diễn chậm so với lịch hẹn trả kết cho đối tượng Do vướng quy hoạch, tranh chấp, chưa kê khai thông tin, sai vị trí thực tế đồ, nguồn gốc đất chưa rõ ràng nhiều lý khác 4.5.2 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô 4.5.2.1 Thuận lợi - Là thị trấn tương đối phát triển, địa hình phẳng cơng tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn có nhiều thuận lợi, công tác thống kê, đo đạc xây dựng đồ Tạo nên thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Công tác cấp GCNQSDĐ cán chuyên môn thị trấn hướng dẫn làm thủ tục kiểm tra rà soát, thẩm định trước gửi hồ sơ lên huyện nên hạn chế việc sửa chữa làm lại nhiều lần Tạo điều kiện yên tâm cho người dân làm thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ 49 - Mặt khác nỗ lực UBND thị trấn Cơ Tơ có đạo UBND tỉnh Tạo điều kiện để cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hồn thành cụ thể sau: + Đảng ủy, UBND thị trấn Cô Tô tạo điều kiện lớn cho công tác cấp GCNQSDĐ + Được giúp đỡ thường xuyên UBND tỉnh, phịng Tài ngun Mơi trường lĩnh vực, đặc biệt công tác quản lý đất đai + Thị trấn có đội ngũ cán địa có chun mơn cao quản lý Nhà nước đất đai + Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề cơng việc Văn phịng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm + Người dân tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai sách, quyền lợi, nghĩa vụ người cấp GCNQSDĐ phương tiện thông tin đại chúng + Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất + Hệ thống đồ đo đạc, phục vụ cho quản lý Đất đai cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Cùng với đồng thuận người dân nên công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn gặp nhiều thuận lợi nhưn bên cạnh cịn có khơng khó khăn 50 4.5.2.2 Khó khăn - Việc quản lý đất đai yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất đai hộ gia đình cá nhân địa bàn mang nặng tính lịch sử để lại việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất khó khăn, phức tạp - Quan điểm nhận thức người dân khơng rõ ràng, gây khó khăn việc giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất dẫn đến tình trạng người dân không chấp thuận với giá đất mà nhà nước ban hành theo quy định pháp luật Do việc giải kiếu nại việc thu hồi giải phóng mặt kéo dài thời gian, khơng tiến độ để bàn giao thi cơng cơng trình nhà nước - Các văn hướng dẫn thi hành luật đất đai ban hành điều chỉnh thường xuyên, dẫn đến số vướng mắc việc tổ chức thực Đặc thù nguồn gốc sử dụng đất hộ địa bàn thị trấn Cô Tô hầu hết cá hộ dân xây dựng kinh tế việc sử dụng đất đai đa số tự phát, phá hoang việc giao đất trước khơng có cán địa quản lý đất đai khơng có đồ giải thửa, đồ địa nhiều hộ sử dụng đất khơng có giấy tờ, mốc giới rõ ràng nhiều hộ tự ý san gạt lấn chiếm đất đai, nảy sinh tranh chấp hộ gia đình cá nhân ảnh hưởng khơng nhỏ, đến cơng tác quản lý đất đai địa bàn - Công tác tuyên truyền phổ biến luật đất đai văn thi hành luật chưa sâu rộng Ý thức chấp hành luật đất đai người dân hạn chế 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI THỊ TRẤN CƠ TƠ - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hình thức để người dân nhận thức trách nhiệm việc quản lý sử dụng đất theo trình tự thủ tục quy định pháp luật đất đai - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc thực người dân để phát kịp thời xử lý khắc phục kịp thời hành vi vi phạm 51 - Tăng cường phối hợp ban ngành, đoàn thể tuyên truyền vận động hộ dân vi phạm luật đất đai chấp hành nghiêm hành vi vi phạm trả lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm - Đề xuất, kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trường, Tạo điều kiện cho cán chuyên môn học tập nâng cao trình độ đặc biệt việc sử dụng phần mềm chuyên ngành Microstation, Mapinfo, Autoucad sử dụng máy đo đạc địa 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN - Thị trấn Cơ Tơ có tổng diện tích tự nhiên tính đến năm 2019 689.14 Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 263.59 chiếm 38,25% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đất phi nơng nghiệp có diện tích 215.44 ha, chiếm 31,26 % tổng diện tích đất tự nhiên - Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2015- 2019 thể sau: Đất nơng nghiệp: diện tích đất nơng nghiệp năm 2019 263.59 giảm 33.78 so với năm 2015, diện tích giảm chủ yếu đất lúa đất rừng phòng hộ Đất phi nơng nghiệp: diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2019 215.44 tăng 44.27 so với năm 2015 Đất chưa sử dụng: diện tích đất chưa sử dụng năm 2019 210.10 tăng 71.97 so với năm 2015 - Công tác cấp GCNQSDD thị trấn Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2019 đạt kết sau: Đất cấp nhiều với 764 giấy, chiếm tỷ lệ 51,54% tổng số giấy cấp Đất sản xuất nông nghiệp cấp 701 giấy, chiếm tỷ lệ 47,23% tổng số giấy cấp Đất nuôi trồng thủy sản cấp 14 giấy chiếm 0,94% Đất sở sản xuất kinh doanh cấp giấy chiếm 0,33% tổng số giấy cấp - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất tăng giảm qua năm Năm 2015 cấp 113 giấy, năm 2016 cấp 122 giấy, năm 2017 cấp 146 giấy, năm 2018 tăng mạnh cấp 342 giấy, năm 2019 cấp giảm 41 giấy Đối với đất nông nghiệp GCN cấp mạnh vào năm 2018, từ số GCN cấp 146 giấy năm 2017 lên 355 giấy năm 2018, năm 2019 giảm 34 giấy Đối tượng chủ yếu cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân với 1484 giấy, chiếm đến 100% tổng số GCN - Số giấy cấp đổi cấp nhiều vào năm 2018 nguyên nhân cấp đổi theo vẽ địa năm 2016 - Cơng tác cấp GCNQSDD đạt thuận lợi tập trung đẩy mạnh, đạt nhiều kết quả; việc cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm, góp phần đẩy nhanh 53 tiến độ; phối hợp quan, đơn vị liên quan công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày chặt chẽ, đồng Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế như: số hồ sơ giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trễ hẹn cao Phần lớn việc xác lập nguồn gốc thời điểm sử dụng đất UBND cấp xã chưa phù hợp với hồ sơ địa qua thời kỳ - Giải pháp nâng cao hiệu công tác kê khai đăng kí cấp mới, cấp đổi GCNQSDD hồn thiện hồ sơ pháp lý, thực công tác rà sốt, cập nhật chỉnh lí biến động đất đai cần tăng cường quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng để người sử dụng đất biết nội dung quy hoạch, tiếp tục nghiên cứu đơn giản thủ tục hành để giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục tình trạng lãng phí cơng tác quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ - Tạo điều kiện làm việc thuận lợi, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, tăng cường chuyên môn, nghiệp vụ, tập huấn thi hành văn cho cán chuyên môn - Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho việc quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ - Thực tổ công tác tra kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích có phương pháp phù hợp trường hợp cấp trái thẩm quyền - UBND huyện tiếp tục thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân Mặt khác cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu, quy định pháp luật 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng“Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm nghiệp UBND thị trấn Cô Tô (2019), Báo cáo thống kê kiểm kê diện tích đất đai đến năm 2020 UBND thị trấn Cô Tô (2019), Tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2019 UBND thị trấn Cô Tô (2020) Báo cáo trị trình đại hội đảng thị trấn Cơ Tơ lần thứ V nhiệm kì 2020-2025 10 UBND thị trấn Cô Tô ( 2019), Báo cáo tra công tác Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đất địa bàn thị trấn Cô Tô từ 01/01/2015 đến 30/6/2019 55 ... hội thị trấn Cô Tô, huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh + Tình hình quản lý, sử dụng đất thị trấn Cô Tô, huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh + Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn. .. ? ?Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp Giấy chứng. .. cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Cô Tô giai đoạn 2015 -2019 45 iii 4.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG