Khóa luận quản lý đất đai và phát triển nông thôn đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã hữu bằng, huyện thạch thất, TP hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ HỮU BẰNG, HUYỆN THẠCH THẤT, TP HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 403 Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Bá Long Sinh viên thực hiện: Nguyễn Đức Cường Lớp: 61 – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian năm học tập rèn luyện đạo đức trường, thân em dạy dỗ, bảo tận tình thầy, giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn thầy, cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường Đến khóa luận tốt nghiệp hoàn thành Nhân dịp em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp giảng dạy hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện Trường Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Ủy ban nhân dân xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, TP Hà Nội tận tình giúp đỡ, bảo cho em thời gian thực tập cung cấp số liệu cho đề tài Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Nguyễn Bá Long trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Cuối em xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè, người động viên, khuyến khích, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song thời gian kinh nghiệm có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Họ tên sinh viên Nguyễn Đức Cường ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Một số nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.6 Người chịu trách nhiệm việc đăng ký QSDĐ 2.1.7 Những trường hợp cấp GCN 2.1.8 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11 2.2.1 Luật Đất đai văn pháp lý liên quan đến đăng ký, cấp GCN 11 2.2.2 Các văn pháp lý liên quan đến đăng ký, cấp GCN có Luật Đất đai 2013 13 iii PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 15 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 15 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 15 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 15 3.5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 16 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 16 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 17 4.1.1 Vị trí địa lý 17 4.1.2 Địa hình, địa mạo 17 4.1.3 Khí hậu, thời tiết 17 4.1.4 Thuỷ văn, nguồn nước 18 4.2 ĐIỀU KIỆN KT-XH 18 4.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 18 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành 19 4.2.3 Cơ sở hạ tầng 20 4.2.4 Dân số lao động 20 4.3 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 22 4.4 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC XÃ HỮU BẰNG 24 4.4.1 Tình hình quản lý đất đai 24 4.4.2 Nhận xét chung 25 4.5 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CỦA XÃ HỮU BẰNG 28 iv 4.5.1 Phịng Tài ngun Mơi trường 29 4.5.2 Cán địa cấp xã 29 4.6 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GCN 29 4.6.1 Trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp thức hoá quyền sử dụng đất 30 4.6.2 Cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá QSDĐ 31 4.6.3 Trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giao đất thuê đất 32 4.6.4 Trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định khơng có giấy tờ quy định khoản Điều 100 Luật đất đai 201332 4.7 KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CẤP GCN CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁC NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỮU BẰNG 36 4.7.1 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Hữu Bằng 36 4.7.2 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn xã Hữu Bằng 39 4.8 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GCN 41 4.8.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành 41 4.8.2 Giải pháp tổ chức cán 42 4.8.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận 43 4.8.4 Một số giải pháp khác 44 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 45 5.1 KẾT LUẬN 45 5.2 KIẾN NGHỊ 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNC Công nghệ cao DK Đăng ký DV Dịch Vụ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKTK Đăng kí thống kê GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TN-MT Phòng tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 xã Hữu Bằng 22 Bảng 4.2 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất 23 Bảng 4.3 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Hữu Bằng 37 Bảng 4.4 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất xã Hữu Bằng(tính đến 31/12/2018) 38 Bảng 4.5 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất 38 Bảng 4.6 Kết giao GCN đất xã giai đoạn năm 2015-201939 4.6.3 Đánh giá công tác đăng ký cấp GCN địa bàn xã Hữu Bằng 40 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Hình 4.1 trình tự cấp GCN lần đầu xã Hữu Bằng 28 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý thiên nhiên ban tặng cho loài người, tài sản quan trọng với người dân cần Nhà nước ghi nhận bảo vệ Vì , việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) lập hồ sơ địa (HSĐC) việc làm quan trọng cần thiết sau Nhà nước giao đất ổn định lâu dài cho đối tượng sử dụng đất Đây 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật Đất đai 2013, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai Quốc gia, để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất khai thác tiềm từ đất mang lại Qua đất đai sử dụng tiết kiệm - hợp lý - hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Nhà nước Mặc dù công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa xã Hữu Bằng cấp, ngành quan tâm, song kết quả, chất lượng gặp nhiều hạn chế định, nhiều nguyên nhân khác tác động Việc tìm hiểu, đánh giá nội dung kết đăng ký đất đai, cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, TP.Hà Nội nhằm giúp Nhà nước có giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Xuất phát từ thực tế trên, phân công Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, TP.Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 20152019 địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội + Xác định thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai 2013 nêu: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà sở hữu tài sản khác gắn liền với đất" GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất GCNQSDĐ Vì vậy, theo quy định pháp Luật Đất đai, cấp GCNQSDĐ nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Cấp GCNQSDĐ pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, GCNQSDĐ có vai trị quan trọng, để xây dựng định cụ thể, định đăng kí, theo dõi biến động, rà soát giao dịch dân đất đai Thơng qua việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn GCNQSDĐ xác lập quan hệ đất đai, tiền đề để phát triển kinh tế xã hội, giúp cho cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, yên tâm đầu tư mảnh đất Cấp GCNQSDĐ cho nhân dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo động lực thúc d) Bản chứng thực giấy tờ tài sản gắn liền với đất theo quy định Quy định (nếu có tài sản có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu) đ) Sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng (trừ trường hợp giấy tờ quy định điểm d khoản có sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng) e) Văn ủy quyền nộp hồ sơ nhận Giấy chứng nhận (nếu có) g) Bản giấy tờ liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật (nếu có) Trình tự thời gian xét cấp Giấy chứng nhận quy định khoản Điều 32 Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND thành phố Hà Nội UBND huyện Thạch Thất áp dụng sau: a) Ủy ban nhân dân xã, thực công việc sau: - Tổ chức họp Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận để xem xét điều kiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân có đất địa phương - Xem xét biên Hội đồng xét duyệt cấp Giấy chứng nhận Đối chiếu với hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch quy định quy định để kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận nguồn gốc sử dụng đất; thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích nay; nguồn gốc tạo lập tài sản; thời điểm hình thành tài sản; tình trạng tranh chấp đất đai tài sản gắn liền với đất; phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt; phù hợp quy định hành lang bảo vệ an toàn cơng trình cơng cộng; di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng (nếu có); - Xác nhận đề nghị ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ trường hợp có đủ điều kiện có đơn đề nghị ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ; - Trích lục đồ đất (đối với khu vực hoàn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính); khu vực chưa hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa trường hợp chưa có sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng trước 33 thực công việc điểm này, UBND xã thơng báo cho Phịng Tài ngun Môi trường huyện người xin cấp Giấy chứng nhận thực trích đo địa đất, sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng (thời gian trích đo khơng q mười (10) ngày làm việc khơng tính vào thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận) - Thông báo công khai kết kiểm tra trụ sở UBND xã, khu dân cư nơi có đất trường hợp xét thấy đủ điều kiện để trình UBND huyện Thạch Thất cấp Giấy chứng nhận thời gian mười lăm ngày (15 ngày); trường hợp sử dụng nhà, đất theo quy định, phải thực thông báo công khai kết kiểm tra biển số nhà có hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai (thời gian công khai kết kiểm tra khơng tính vào thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận) - Lập biên kết thúc công khai; sau thời gian thông báo cơng khai khơng phát sinh khiếu kiện lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND huyện đề nghị cấp Giấy chứng nhận Nội dung tờ trình phải nêu rõ nội dung người sử dụng đất, nguồn gốc, trạng sử dụng đất, thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích nay; nguồn gốc tạo lập tài sản; thời điểm hình thành tài sản; tình trạng tranh chấp đất đai tài sản gắn liền với đất; phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt; phù hợp quy định hành lang bảo vệ an tồn cơng trình cơng cộng; di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng; - Thời gian giải Ủy ban nhân dân xã không mười năm (15) ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ không kể thời gian công khai - Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện cần giải trình, bổ sung hồ sơ thời gian 03 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân xã thông báo văn nêu rõ lý cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết b) Phòng Tài nguyên Môi trường quan thẩm tra, giải hồ sơ có trách nhiệm thực công việc sau: 34 - Tiếp nhận hồ sơ Ủy ban nhân dân xã Hữu Bằng chuyển đến; thực kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận - Trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục đồ địa trích đo địa đất (đối với nơi chưa có đồ địa chính), viết Giấy chứng nhận; đồng thời gửi số liệu địa tài sản gắn liền với đất đến Chi cục Thuế để xác định nghĩa vụ tài trường hợp người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định - Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận phải có thơng báo gửi UBND xã Hữu Bằngđể thông báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết Trong thời hạn không năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu gửi số liệu địa tài sản gắn liền với đất, Chi cục Thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài gửi lại Phịng Tài ngun Môi trường huyện (không gửi thông báo việc xác định nghĩa vụ tài cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận) - Lập Tờ trình đề nghị UBND huyện cấp Giấy chứng nhận Thời gian thực cơng việc Phịng Tài ngun Mơi trường không hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ Ủy ban nhân dân xã Hữu Bằng c) Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất thực công việc sau: Trong thời hạn năm (05) ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ, Tờ trình Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất có trách nhiệm xem xét, ký Giấy chứng nhận d) Sau Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất ký Giấy chứng nhận, thời hạn không ba (03) ngày làm việc, Phịng Tài ngun Mơi trường có 35 trách nhiệm: vào sổ cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận để lưu gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất quan quản lý nhà nước tài sản gắn liền với đất, thông báo cho người cấp Giấy chứng nhận nộp nghĩa vụ tài (thời gian người xin cấp Giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài khơng tính vào thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận); đồng thời gửi thông báo xác định nghĩa vụ tài Chi cục Thuế Giấy chứng nhận cho Ủy ban nhân dân xã Hữu Bằng để trao cho người cấp đ) Trong thời hạn không (01) ngày làm việc sau người cấp Giấy chứng nhận nộp đủ chứng từ thực nghĩa vụ tài chính, Ủy ban nhân dân xã Hữu Bằng có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận thu giấy tờ gốc đất, tài sản gắn liền với đất, chuyển trả Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thạch Thất giấy tờ gốc đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất trao Giấy chứng nhận cho người cấp 4.7 KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CẤP GCN CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁC NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỮU BẰNG Với tổng diện tích tự nhiên lên đến 188,67 có 69,65 đất nơng nghiệp 119,02 đất phi nơng nghiệp Do địa bàn rộng tình trạng sử dụng đất phức tạp với lịch sử quản lý đất đai bị buông lỏng dẫn đến việc số hộ đăng ký cấp GCN chưa hoàn thành 4.7.1 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Hữu Bằng Số liệu chi tiết công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp bảng 4.3 36 Bảng 4.3 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Hữu Bằng Tỷ lệ (%) Đơn vị Số lượng 1.Số hộ Hộ 4045 100 - Đã kê khai đăng ký cấp GCN Hộ 3999 98,86 - Chưa kê khai đăng ký cấp Hộ 46 1,14 Tổng diện tích Ha 69,65 100 - Diện tích cấp GCN (ha) Ha 64,20 92,2 - Diện tích chưa cấp GCN(ha) Ha 5,45 7,8 Chỉ tiêu GCN Qua bảng 4.3 cho thấy tỷ lệ kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cao (98,86%) Đến nay, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đất nơng nghiệp đạt kết định, có thôn thực xong công tác cấp giấy chứng nhận đến hộ gia đình, cá nhân Thơn Miếu, Bị Tuy nhiên, diện tích cấp đạt 92,2 % Các hộ chưa cấp hộ sử dụng đất có tranh chấp đất với hộ liền kề, giấy tờ pháp lý thiếu… nên tạm thời chưa cấp GCN Sở dĩ, xã Hữu Bằng thu kết xã Hữu Bằng có số hộ sử dụng đất nơng nghiệp chủ yếu thống nên dễ dàng cho việc thống kê diện tích xảy tranh chấp người sử dụng đất Đồng thời, với vào tích cực quyền địa phương đồng thuận nhân dân hoàn thành việc đăng ký cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp Kết cấp GCN đạt tỉ lệ cao chứng tỏ việc tập trung đạo xã Hữu Bằng; chuẩn bị sở vật chất, phương tiện kỹ thuật tổ chức tập huấn, tuyên truyền nội dung công tác tổ chức đăng ký kê khai tốt 37 Số liệu hộ đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn xã Hữu Bằng thể Bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất xã Hữu Bằng(tính đến 31/12/2018) Chỉ tiêu Đơn vị Số lượng Số Hộ Hộ 4045 Tỷ lệ(%) 100 Số hộ kê khai ĐK cấp GCN Hộ 4010 99,1 Số hộ chưa kê khai ĐK cấp GCN Hộ 35 0,9 Tổng diện tích Ha 32,25 100 - Diện tích cấp GCN (ha) Ha 30,11 93,36 - Diện tích chưa cấp GCN(ha) Ha 2,14 6,64 Nguồn: UBND xã Hữu Bằng Toàn xã Hữu Bằng có 35 hộ chưa cấp GCN đất Kết phân loại trường hợp chưa cấp GCN thể Bảng 4.5 Bảng 4.5 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất Chỉ tiêu Đơn vị Số lượng Tỷ lệ (%) Số hộ kê khai ĐK cấp GCN hộ 4010 100 Tổng số hộ chưa cấp GCN hộ 55 1,37 Tranh chấp hộ Hồ sơ chưa đủ điều kiện hộ 53 Thuộc quy hoạch hộ 0 Các trường hợp khác hộ 0 Nguồn: UBND xã Hữu Bằng Qua Bảng 4.5 ta thấy tổng số hộ chưa cấp giấy chứng nhận đất địa bàn xã Hữu Bằng 55 hộ, Các hộ có hồ sơ chưa đầy đủ giấy tờ có 53 hộ, tranh chấp có 02 hộ 38 Kết giao GCN giai đoạn năm 2015-2019 cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thể qua Bảng 4.6 Bảng 4.6 Kết giao GCN đất xã giai đoạn năm 2015-2019 Chỉ tiêu Đơn vị Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng số hộ hộ 4045 Tổng số hộ kê khai ĐK cấp GCN hộ 4010 100 Tổng số hộ cấp GCN hộ 3955 98,6 Tổng số hộ chưa dủ ĐK cấp GCN hộ 55 1,4 (Nguồn: UBND xã Hữu Bằng) 4.7.2 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn xã Hữu Bằng Xã Hữu Bằng có tổng diện tích đất tự nhiên 188,67 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 119,02 diện tích đất 32,25 Diện tích đất nơng thơn 32,25 Đẩy mạnh tiến độ cấp GCN đất cho nhân dân xã Chỉ thị UBND xã Hữu Bằng việc thực số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN đất địa bàn xã qua năm Công tác cấp GCN Phòng TNMT Huyện Thạch Thất, UBND xã Hữu Bằng tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ Tuy nhiên, trình xét duyệt nguồn gốc, diện tích đất hộ sử dụng đất nhận thừa kế, chia tách thửa, chuyển nhượng thất lạc thiếu giấy tờ chiếm số lượng lớn làm ảnh hưởng đến công tác lập hồ sơ đăng ký, kê khai cấp GCN Để giải vướng mắc trên, UBND xã Hữu Bằng thường xuyên tổ chức giao ban định kỳ kiểm điểm rút kinh nghiệm, kiểm tra tiến độ thực thống biện pháp giải tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tổ chức tập huấn đến xã Hữu Bằng 39 4.7.3 Đánh giá công tác đăng ký cấp GCN địa bàn xã Hữu Bằng 4.7.3.1 Những thuận lợi Kết thực tương đối khả quan Việc cấp GCN loại đất tiến hành cho hầu hết thôn xã Hữu Bằng đến tỷ lệ cấp đạt tương đối tốt Đạt kết qủa nhờ vào lỗ lực không ngừng tập thể cán UBND xã Hữu Bằng UBND huyện với quan tâm đầu tư, đạo Đảng Nhà nước Ban lãnh đạo xã Hữu Bằng phịng TNMT liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, đảm bảo theo trình tự, từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh đơn vị hành xã đồng thời có khích lệ động viên đơn vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đơn vị làm chưa tốt 4.7.3.2 Những khó khăn - Trong q trình thực cơng tác đăng ký, cấp GCN xã Hữu Bằng gặp khơng khó khăn như: - Việc xét cơng nhận đất có nhiều bất cập khái niệm: “đất vườn, ao đất có nhà ở” (LĐĐ năm 2013) chưa phù hợp với thực tế - Hệ thống đồ trước sử dụng để tiến hành công tác đăng ký đất đai, cấp GCN nên tiến độ cấp giấy chậm Trong đó, tình hình biến động đất đai phức tạp việc cập nhật chỉnh lý biến động chưa quan tâm mức chưa thực thường xuyên - Việc cấp GCN chậm phần việc triển khai thi hành LĐĐ xã Hữu Bằng nhìn chung cịn chậm Tổ chức máy quan chuyên môn tài nguyên đất đai chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp GCN, hệ thống pháp luật số điểm bất cập, cấp GCN việc khó khan, phức tạp thời gian dài buôn lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm LĐĐ sử dụng đất (như lẫn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, 40 tranh chấp……) địa bàn xã Hữu Bằng phổ biến với số lượng không nhỏ dẫn đến việc kéo dài nhiều năm có hộ chưa cấp GCN -Còn tồn đọng số cán bộ, cơng thức gây phiền hà, làm khó dễ, nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp GCN chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời, tình trạng sai sót q trình thực việc cấp GCN cho người dân tồn đọng 4.8 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GCN 4.8.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau LĐĐ 2013 có hiệu lực đa có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất xã Hữu Bằng, giải nhiều vấn đề liên quan đến đất đai góp phần khơng nhỏ vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCN, nhiên thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCN thời gian qua chưa rõ ràng hay quy định chồng chéo lên Vì quan, ban ngành liên quan đến cấp GCN nên công khai thủ tục việc cấp GCN cho toàn thể người dân xã Hữu Bằng nói riêng tồn dân Việt Nam nói chung Mặt khác, khoản thu lệ phí trước bạ số lệ phí khác cịn cao, làm cho người sử dụng đất phải tốn thêm khoản phí lớn nên cần có biện pháp để khắc phục tình trạng này, nhằm hạn chế hộ dân không đủ khả thực nghĩa vụ tài Để có Giấy chứng nhận, chủ sử dụng chủ sở hữu phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác nhau: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng chứng thực giấy tờ, văn liên quan đến quyền chủ sử dụng, thủ tục thực nghĩa vụ tài Các thủ tục thường liên quan đến nhiều quan quản lý khác tạo nên phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây xúc, khó chịu cho người làm thủ tục Vì thế, tất nên cân nhắc xác định theo hướng chuẩn: cải cách hành theo 41 xu hướng đơn giản hóa chế " Một cửa", trọng ban hành quy định cụ thể thủ tục thực mang tính đặc thù địa phương "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua phận "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" Việc thực chế "một cửa" nhằm thay đổi quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân q trình thực thủ tục hành Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 4.8.2 Giải pháp tổ chức cán Trong cơng tác ĐK cấp GCN vai trị đội ngũ cán địa xã Hữu Bằng đóng góp phần quan trọng nhiên thực tế đội ngũ cán địa cịn thiếu số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai nhiều nhu cầu người dân ngày tăng cao gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đại phần làm chậm tiến độ cấp GCN cho người dân Mặt khác trình độ cán địa khơng có tinh thần trách nhiệm cơng tác ĐK cấp GCN cho người dân, để giải vấn đề cần tăng cường thêm lực lượng cán địa cho xã Hữu Bằng giải đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng làm người chưa qua đào tạo chuyên môn quản lý đất đai làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác ĐK cấp GCN để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cao người dân xã Hữu Bằng Hơn phòng TNMT nên phối hợp với UBND xã phịng địa tổ chức lớp nâng cao trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán xã Hữu Bằng để hạn chế tiêu cực qua trình ĐK cấp GCN đẩy nhanh tiến độ công tác 42 Xã đơn vị hành cấp sở gắn trực tiếp với dân, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai xã Hữu Bằng Cán địa cán chuyên môn giúp UBND xã Hữu Bằng quản lý đất đai hiệu địa bàn Vai trị cán địa xã có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức ngành tài ngun mơi trường nước ta, cán địa xã Hữu Bằng hoạt động tốt điều kiện để tồn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, u cầu kiện toàn đội ngũ yêu cầu quan trọng cần quan tâm mức giai đoạn - Tăng cường lực cho phận địa xã với tiêu chuẩn phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý thị nói chung quản lý đất đai nói riêng; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, cụ thể đến nguồn gốc đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai nói chung chấp hành thủ tục đăng ký cấp GCN nói riêng; có hiểu biết cơng nghệ quản lý đất đai; có ý thức kỷ luật cao cơng tác, gắn bó mật thiết với nhân dân - Ngồi cán địa xã, cần có sách quan tâm đến lực lượng trưởng thơn – cánh tay phải cán địa xã, giúp cán địa xã gắn bó với dân Thường xuyên mở lớp tập huấn pháp luật đồng thời có sách ưu đãi tốt trưởng thôn để nâng cao tinh thân lực lượng công việc 4.8.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận Qua tìm hiểu tình hình thực tế xã Hữu Bằng giải pháp xây dựng sở liệu địa phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận chạy phần mềm ViLIS, Microstation Famis ưu điểm sau: - Phần mềm ViLIS thiết kế theo quy định Thông tư 09TT/BTNMT việc hướng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa hệ thống văn pháp luật hành, làm cho ViLIS có tính ứng dụng cao thực tế 43 - Phần mềm ViLIS kết hợp với Microstation Famis cho phép xây dựng quản trị sở liệu địa số - Phần mềm ViLIS có tính ổn định độ tin cậy cao, khả quản lý xử lý liệu tốt Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chính, cho phép làm việc đồng thời hay nhiều xã - Phần mềm ViLIS có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng, phù hợp với khả cán địa xã Hữu Bằng 4.8.4 Một số giải pháp khác - Đề xuất ý kiến góp phần hồn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể trình tự thủ tục tạo chế thuận lợi cho việc cấp Giấy chứng nhận đảm bảo đối tượng sử dụng đất, sở hữu nhà ổn định lâu dài khơng có tranh chấp, quy hoạch, xác nhận quyền sở cấp Giấy chứng nhận Tích cực tham gia ý kiến vào dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 - Công tác thông tin tuyên truyền: thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức nâng cao hiểu biết người dân; giúp họ nắm rõ quy trình, thủ tục nguyên tắc cấp GCN; nhận thức trách nhiệm việc đăng ký quyền lợi cấp GCN quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Từ đó, tự giác làm thủ tục đăng ký cấp GCN theo quy định pháp luật - Ngoài cần thống quy trình thực hiện: đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành xã Hữu Bằng, giảm phiền hà cho người dân toàn xã, khắc phục lãng phí quản lý sử dụng đất 44 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN - Tỷ lệ kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cao (98,86%); công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông nghiệp đạt kết định, có thơn thực xong công tác cấp giấy chứng nhận đến hộ gia đình, cá nhân Thơn Miếu, Bị Tuy nhiên, diện tích cấp đạt 92,2% Các hộ chưa cấp hộ sử dụng đất có tranh chấp đất với hộ liền kề, giấy tờ pháp lý thiếu… nên tạm thời chưa cấp GCN - Trong thời gian vừa qua, công tác cấp GCN tồn số hạn chế cơng tác cấp GCN dẫn đến cịn nhiều hộ gia đình cịn chưa nhận “sổ đỏ” Điều làm kìm hãm đến phát triển chung xã KT-XH đặc biệt gây khó khăn việc hình thành phát triển thị trường bất động sản xã Hữu Bằng - Bên cạnh vướng mắc cịn tồn đọng lại cơng tác cấp GCN đạt thành đáng kể, đáp ứng phần không nhỏ nhu cầu cấp GCN người dân xã Hữu Bằng nói riêng tồn dân nói chung Giải có hiệu tranh chấp, khiểu nại, tố cáo đất đai góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước có chủ trương thu hồi GCN tạo điều kiện vô thuận lợi cho người dân xã Hữu Bằng cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê, bảo lãnh, góp vốn, bảo vệ lợi ích chúng đáng người dân giúp họ yên tâm đầu tư vào mảnh đất sử dụng 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp GCN Mặt khác tiến hành rà soát lại để cấp giấy chứng nhận đất đủ điều kiện cho hộ - Những hộ không cấp giấy chứng nhận đất có lấn, chiếm… 45 tiến hành thẩm định lại diện tích cụ thể hộ, xác định phần diện tích lấn, chiếm… để lập phương án chuyển đổi mục đích, thu tiền sử dụng đất phần diện tích đất tăng - Đối với hộ khơng cấp giấy chứng nhận đất có tranh chấp cần tuyên truyền vận động, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đồng thời Phòng TNMT huyện cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thoả đáng cho hộ để tiến hành cấp GCN cho hộ - Phòng TNMT huyện cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa xã Hữu Bằng để thơng qua nắm tình hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao - Cả hệ thống trị toàn dân cần vào cách liệt; tăng cường công tác đạo cấp, qui định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liến quan đến cơng tác cấp GCN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành qui định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân [2] Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch Thất - Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng năm 2013; [3] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thạch Thất - Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỏ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đến hết tháng 8/2013; [4] Phòng Thống kê huyện Thạch Thất - Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng năm 2012 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng - Năm 2013; [5] Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010-2015) huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội - Năm 2010; [6] Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất - Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 25/03/2013 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; [7] Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 27/12/2012 UBND huyện Thạch Thất việc thực số giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thạch Thất năm 2013; [20] http://thuvienphapluat.vn/ [21] http://vi.wikipedia.org/wiki/Thạch Thất [22] http://www.hanoi.gov.vn 47 ... dung kết đăng ký đất đai, cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, TP. Hà Nội nhằm giúp Nhà nước có giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ... Thạch Thất, thành phố Hà Nội + Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội + Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã. .. thiết chế nhà nước quản lý đất đai 2.1.2 Vai trị cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở