Đất đai là một trong những bộ phận lãnh thổ quốc gia, đóng vai trò hết sức quan trọng cho sự tồn tại, phát triển của loài người; về số lượng, đất đai có hạn bởi nó là sản phẩm của tự nhiên , chúng ta có thể tác động để làm thay đổi chất đất, phục vụ vào các mục đích sử dụng khác nhau nhưng lại không thể làm thay đổi diện tích đất theo ý muốn, , cho nên, đất đai là nguồn lực ngày càng khan hiếm đối với hoạt động, đời sống, sinh hoạt của con người. Trong thực tế đời sống, đất đai là địa điểm và tham gia vào tất cả các hoạt động của con người ; với các ngành: xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai thác khoáng sản......đất đai chính là mặt bằng để có thể diễn ra hoạt động sản xuất :,, Không chỉ thế, khi kết hợp với một số điều kiện tự nhiên khác, đất đai góp phần hình thành các vùng kinh tế của đất nước; từ đó, chúng ta có kế hoạch để khai thác các tiềm năng, lợi thế vàsử dụng có hiệu quả thế mạnh từng vùng kinh tế, phục vụ vào mục đích phát triển đất nước. Trong xã hội chúng ta, đất đai tham gia vào mọi ngành sản xuất vật chất , đối với mỗi một ngành sản xuất, đất đai lại giữ vị trí khác nhau: với ngành nông nghiệp, người nông dân canh tác trên đồng đất của mình và đất đai vừa là đối tượng, tư liệu và đồng thời là công cụ lao động; đất đai là địa điểm không thể thiếu và không có gì thay thế được với ngành công nghiệp; là nguyên liệu đầu vào cho ngành vật liệu xây dựng… Như vậy, có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, ; không có đất đai, sẽ không thể có hoạt động sản xuất, quá trình lao động và như vậy sẽ không có môi trường tồn tại cho loài người. Vậy mới nói, với loài người, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá , là điều kiện cho sự sống của sinh vật và con người trên trái đất. Từ sự quan trọng của đất đai đối với đời sống kinh tế xã hội, đòi hỏi chúng ta cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sử dụng đất đai một cách có hiệu quả, hợp lý nhất. Xong thực tế hiện nay, dưới tác động của nền kinh tế thị trường, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tình hình gia tăng dân số đã dẫn đến nhu cầu đất đai ngày một tăng ở vùng đô thị, giá đất ngày càng đẩy lên rất cao; trái lại, việc sử dụng không có hiệu quả hay bỏ hoang hoá đất đai lại diễn ra phổ biến ở vùng núi. Đây là những vấn đề thực tiễn, cấp bách đòi hỏi các cấp chính quyền, các cơ quan chuyên môn cần có những giải pháp quản lý thật hiệu quả để đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, phù hợp tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Yêu cầu thực tế đặt ra như vậy, xong việc quản lý và sử dụng đất đai ở nhiều địa phương trong thời gian qua, nhất là vài năm trở lại đây khá phức tạp; quá trình quản lý và sử dụng đất đã nảy sinh những vấn đề mới có nguy cơ vượt ra ngoài tầm kiểm soát của nhà nước. Đối với thị trấn Na Dương, một đơn vị hành chính cấp cơ sở thuộc huyện Lộc Bình, được thành lập từ năm 1984; với tốc độ đô thị hóa và sự gia tăng dân số khá nhanh, đặc biệt có 02 doanh nghiệp Trung ương đóng trên địa bàn, để mở rộng các dự án đã thu hồi của nhân dân một phần diện tích đất khá lớn… nên những năm gần nay phát sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho công tác QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn như: việc quản lý đất công của các doanh nghiệp được giao đất thiếu chặt chẽ, tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất công, tranh chấp đất đai, không đồng ý với các phương án bồi thường nên khiếu nại về các quyết định hành chính của nhà nước về đất đai, các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều. Để đánh giá đúng thực trạng, giải quyết tốt các vấn đề đang phát sinh trên địa bàn, đề xuất các biện pháp quản lý đất đai thật hiệu quả, tôi chọn đề tài "Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÝ THỊ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướn dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRÚC ANH HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Lý Thị Thủy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1.3.4 Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 29 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 34 1.3.7 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .35 2.1.2 Tình hình sử dụng đất đai thị trấn Na Dương từ năm 2014 đến 45 2.2 Thực trạng máy quản lý đất đai thị trấn Na Dương 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 48 2.3.1 Tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai 48 2.3.2 Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đồ hành chính, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 50 2.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 52 2.3.4 Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất .54 2.3.5 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .56 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 57 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .62 2.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 64 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 66 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu .66 2.4.2 Điểm mạnh .67 2.4.3 Hạn chế .68 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý đất đai thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 69 CHƯƠNG 71 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 74 3.2.4 Giải pháp công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 79 3.2.5 Giải pháp công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.2.6 Giải pháp quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 83 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra việc cấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .83 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 93 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình .95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất QLNN: Quản lý Nhà nước QSDĐ: Quyền sử dụng đất QLĐĐ: Quản lý đất đai UBND: Ủy Ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Số liệu diện tích nhóm đất thị trấn Na Dương năm 2014 năm 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Số liệu diện tích nhóm đất nơng nghiệp thị trấn Na Dương giai đoạn 2014-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.3: Số liệu diện tích số loại đất giai đoạn 2014 - 2919 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Kết thực công tác tuyên truyền với người dân, tập huấn nghiệp vụ đất đai cử học năm 2017-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Số liệu thi công đường giao thông thị trấn Na Dương .Error: Reference source not found Bảng 2.6: Số liệu diện tích thu hồi đất hồ sơ chuyển đổi mục đích sử dụng giai đoạn 2014 – 2019 thị trấn Na Dương .Error: Reference source not found Bảng 2.7: Số liệu hồ sơ đăng kí biên động đất đai giai đoạn 2014 – 2019 thị trấn Na Dương .Error: Reference source not found Bảng 2.8: Số liệu xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai thị trấn Na Dương giai đoạn năm 2016 – 2018 tháng đầu năm 2019 56 Bảng 2.9: Số liệu giải vụ tranh chấp thị trấn Na Dương giai đoạn năm 2014 – 2019 .Error: Reference source not found HỘP: DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1.3.4 Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 29 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 34 1.3.7 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .35 2.1.2 Tình hình sử dụng đất đai thị trấn Na Dương từ năm 2014 đến 45 2.2 Thực trạng máy quản lý đất đai thị trấn Na Dương 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 48 2.3.1 Tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai 48 2.3.2 Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đồ hành chính, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 50 2.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 52 2.3.4 Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất .54 2.3.5 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .56 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 57 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .62 2.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 64 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 66 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu .66 2.4.2 Điểm mạnh .67 2.4.3 Hạn chế .68 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý đất đai thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 69 CHƯƠNG 71 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 74 3.2.4 Giải pháp công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 79 3.2.5 Giải pháp công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.2.6 Giải pháp quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 83 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra việc cấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .83 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 93 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình .95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 105 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai phận lãnh thổ quốc gia, đóng vai trị quan trọng cho tồn tại, phát triển loài người; số lượng, đất đai có hạn sản phẩm tự nhiên , tác động để làm thay đổi chất đất, phục vụ vào mục đích sử dụng khác lại khơng thể làm thay đổi diện tích đất theo ý muốn, , cho nên, đất đai nguồn lực ngày khan hoạt động, đời sống, sinh hoạt người Trong thực tế đời sống, đất đai địa điểm tham gia vào tất hoạt động người ; với ngành: xây dựng, nơng nghiệp, cơng nghiệp, khai thác khống sản đất đai mặt để diễn hoạt động sản xuất :,, Không thế, kết hợp với số điều kiện tự nhiên khác, đất đai góp phần hình thành vùng kinh tế đất nước; từ đó, có kế hoạch để khai thác tiềm năng, lợi vàsử dụng có hiệu mạnh vùng kinh tế, phục vụ vào mục đích phát triển đất nước Trong xã hội chúng ta, đất đai tham gia vào ngành sản xuất vật chất , ngành sản xuất, đất đai lại giữ vị trí khác nhau: với ngành nông nghiệp, người nông dân canh tác đồng đất đất đai vừa đối tượng, tư liệu đồng thời công cụ lao động; đất đai địa điểm thiếu khơng có thay với ngành cơng nghiệp; nguyên liệu đầu vào cho ngành vật liệu xây dựng… Như vậy, khẳng định rằng, đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, ; khơng có đất đai, khơng thể có hoạt động sản xuất, trình lao động khơng có mơi trường tồn cho lồi người Vậy nói, với lồi người, đất đai tài nguyên vô quý giá , điều kiện cho sống sinh vật người trái đất Từ quan trọng đất đai đời sống kinh tế xã hội, đòi hỏi cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sử dụng đất đai cách có hiệu quả, hợp lý Xong thực tế nay, tác động kinh tế thị trường, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tình hình gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng vùng đô thị, giá đất ngày đẩy lên cao; trái lại, việc sử dụng khơng có hiệu hay bỏ hoang hoá đất đai lại diễn phổ biến vùng núi Đây vấn đề thực tiễn, cấp bách địi hỏi cấp quyền, quan chun mơn cần có giải pháp quản lý thật hiệu để đảm bảo việc sử dụng đất mục đích, phù hợp tiết kiệm, hiệu bền vững Yêu cầu thực tế đặt vậy, xong việc quản lý sử dụng đất đai nhiều địa phương thời gian qua, vài năm trở lại phức tạp; trình quản lý sử dụng đất nảy sinh vấn đề có nguy vượt ngồi tầm kiểm sốt nhà nước Đối với thị trấn Na Dương, đơn vị hành cấp sở thuộc huyện Lộc Bình, thành lập từ năm 1984; với tốc độ đô thị hóa gia tăng dân số nhanh, đặc biệt có 02 doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn, để mở rộng dự án thu hồi nhân dân phần diện tích đất lớn… nên năm gần phát sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác QLNN đất đai quyền thị trấn như: việc quản lý đất công doanh nghiệp giao đất thiếu chặt chẽ, tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất công, tranh chấp đất đai, không đồng ý với phương án bồi thường nên khiếu nại định hành nhà nước đất đai, hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Để đánh giá thực trạng, giải tốt vấn đề phát sinh địa bàn, đề xuất biện pháp quản lý đất đai thật hiệu quả, chọn đề tài "Quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn: đất đai giữ vị trí, vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương nên hoạt động quản lý quyền cấp, cấp sở việc quản lý đất đai cần đặc biệt trọng thực tốt Nhận thức cần thiết vấn đề này, nhiều học viên cao học, nghiên cứu sinh, nhà khoa học…ở Việt Nam lĩnh vực kinh tế địa chính, quản ký bất động sản, quản lý cơng sâu nghiên cứu có cơng trình đóng góp thiết thực cho cơng tác QLNN đất đai quyền cấp Cụ thể như: Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” tác giả Phạm Văn Mẫu (2017), Đại học Hành quốc gia Trong luận văn mình, tác giả khái quát vấn đề lý luận QLNN đất đai, khái quát 10 nội dung chủ yếu quản lý đất đai thực cấp huyện đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình Qua đó, đưa 02 nhóm giải pháp: hồn thiện nội dung quản lý đất đai công cụ, phương pháp quản lý đất đai huyện Lệ Thủy Nhìn chung, luận văn có đóng góp thiết thực mặt lý luận thực tiễn quản lý đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng cơng tác quản lý đất đai quyền cấp huyện nói chung Luận văn thạc sĩ: “Quản lý đất đai quyền Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” tác giả Hoàng Thị Thanh Phương (2018), Đại học Kinh tế quốc dân Ngoài phần lý luận chung quản lý đất đai, luận văn đánh giá kết đạt việc xây dựng đội ngũ, tổ chức thực quy định pháp luật đất đai, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, việc giao đất, cho thuê đất quyền địa phương cơng tác quản lý Bên cạnh hạn chế, yếu công tác quản lý, sử 96 phóng mặt xây dựng cơng trình Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền đặc biệt quyền cấp xã, tạo chế cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao để xảy sai phạm, yếu quản lý đất đai địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật Hội đồng nhân dân cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản cơng khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát Vận động tham gia quản lý đất đai tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" UBND huyện cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh huyện với tỉnh, với cấp xã, đặc biệt thị trấn Na Dương UBND huyện cần thực tốt chức quản lý đất đai như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, văn bản, sách pháp luật đất đai nói riêng, phân loại rõ đối tượng mục đích để tuyên truyền, người sử dụng đất cần tập trung vào quy định quyền nghĩa vụ, cán quản lý cán chuyên môn cần tổ chức nghiên cứu Luật văn hướng dẫn, thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giải công việc; ban hành đầy đủ văn theo thẩm quyền, đặc biệt quy định, quy chế liên quan đến quản lý đất đai, hoạt động đầu tư, chế tài chính, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tra việc thi hành pháp luật đất đai, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 97 kiểm tra việc sử dụng đất quan, tổ chức, kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai; kiểm tra thực quy trình giải thủ tục hành đất đai; kiểm tra việc thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đối cấu giống, mùa vụ, xác định trồng cho suất cao, ổn định, chất lượng, phù hợp với thổ nhưỡng môi trường để đưa vào sản xuất; quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, chuyên canh phù hợp với tiềm huyện; tuỳ theo điều kiện vùng, xã chuyển đổi diện tích đất trồng lúa hiệu sang đất nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng lâu năm cho suất giá trị kinh tế cao Các diện tích đất phi nơng nghiệp phải kiểm tra, rà soát thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất, tránh tượng để đất hoang hố, không đưa vào sử dụng sử dụng sai muc đích Ngồi ra, UBND huyện cần giải vướng mắc cịn tồn đọng quản lý đất cơng thị trấn như: xem xét, xây dựng dự án cấp kinh phí để thực việc cấp GCN QSDĐ khu đất công quan nhà nước quản lý thị trấn; xem xét, rà soát khu đất địa bàn thị trấn quan, đơn vị quản lý, sử dụng không hiệu để báo cáo UBND tỉnh thu hồi đất, giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý theo quy định; đẩy nhanh việc xử lý khu đất công trước Công ty Than Na Dương quản lý chưa có định giao đất theo hướng xử lý báo cáo số 523/BC-UBND ngày 08/12/2017 UBND huyện Lộc Bình; hướng dẫn UBND thị trấn Na Dương xin giao đất để quản lý hai khu đất nghĩa địa; đề nghị UBND huyện kiểm tra việc quản lý sử dụng đất khu đất trạm thuốc Công ty thuốc Ngân Sơn (đã nhiều năm không sử dụng), báo cáo UBND tỉnh thu hồi giao phần diện tích đất cho UBND thị trấn 98 Na Dương xây dựng nhà văn hóa thơn Na Dương Phố 99 KẾT LUẬN Đất nước đà phát triển, đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Hoạt động quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách khoa học, tiết kiệm; đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nguồn tài ngun đất đai có hạn Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch, đảo bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Chính sách, pháp luật đất đai đảm bảo đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quy định pháp luật Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã nói chung quyền thị trấn Na Dương nói riêng nhiệm vụ quan trọng gặp nhiều khó khăn, thách thức Đất đai địa bàn có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Điều địi hỏi quyền phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người sử dụng đất đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu phù hợp với tình hình, điều kiện đặc thù địa phương Để nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai địa bàn thị trấn Na Dương Luận văn nghiên cứu từ sở lý luận vấn đề quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã Trên cở sở phân tích thực trạng tình hình quản lý đất đai địa bàn, đánh giá tác động nội dung 100 quản lý mà quyền thị trấn thực Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để góp phần hồn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn Trên sở phát hiện, nội dung, giải pháp đề xuất, kiến nghị nêu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, góp phần cho việc xây dựng, tổ chức triển khai thực tốt kế hoạch sử dụng đất thị trấn, góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thị trấn Na Dương Ngoài ra, luận văn hướng đến cung cấp nguồn tài liệu cho quyền cấp xã nói chung để thơng qua đề tài nắm bắt nội dung quản lý nhà nước đất đai, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2019, UBND thị trấn Na Dương Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất công địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2016 – 2018, UBND thị trấn Na Dương Báo cáo kết tổ chức thực Nghị số 29/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh Lạng Sơn, UBND thị trấn Na Dương Báo cáo thống kê đất đai thị trấn Na Dương năm 2018, UBND thị trấn Na Dương; Bảng biểu thống kê, kiểm kê diện tích đất đai Đại học Đà Nẵng, Nguyễn Thanh Tuấn, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế phát triển: “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ĐăK G Long, tỉnh Đăk Nông” năm 2016 Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Phan Huy Chương, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” năm 2015 Đại học Kinh tế quốc dân, Hoàng Thị Thanh Phương, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” năm 2018 Đào Văn Mẫu (2017), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, Học viện Hành Quốc gia Giáo trình Kinh tế tài ngun mơi trường, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2016) 10.Kế hoạch số 1182/KH-UBND ngày 10/11/2014 UBND huyện Lộc Bình việc thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 địa bàn huyện Lộc Bình 102 11.Kế hoạch số 77/KH-STP ngày 28/12/2018 Sở Tư Pháp tỉnh Lạng Sơn triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chuẩn bị tiếp cận pháp luật năm 2019 12.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 13.Nghị số 16/2014/NQ-HĐND tỉnh Lạng Sơn việc thông qua Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 tỉnh Lạng Sơn 14.Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa đồng chủ biên (2015) Giáo trình quản lí tài sản công, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 16.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2012), Giáo trình Quản lý học (2012) Đồng chủ biên PGS.TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS.Đoàn Thị Thu Hà TS.Đỗ Thị Hải Hà , NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17.Phòng quản lý tài nguyên đất tỉnh Lào Cai, Bài giảng “Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cứ.” năm 2013 18.Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 19 Quyết định 2262/QĐ-UBND năm 2016 UBND tỉnh Lạng Sơn cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực giải khiếu nại; tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 20 Quyết định số 1004/QĐ-UBND tỉnh Lạng Sơn việc thu hồi đất, giao đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình để xây dựng Nhà văn hóa khu 5A Theo đó, thu hồi 342,0m2 đất Khu 5A, thị 103 trấn Na Dương Công ty Than Na Dương - VVMI quản lý giao cho cho UBND thị trấn Na Dương để sử dụng vào mục đích xây dựng Nhà văn hóa khu 5A 21 Quyết định số 1025/QĐ-UBND tỉnh Lạng Sơn việc thu hồi đất, giao đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình để xây dựng Nhà văn hóa khu Theo thu hồi 489,7m2 đất Khu 5A thị trấn Na Dương Công ty Than Na Dương-VVMI quản lý, khơng cịn nhu cầu sử dụng giao UBND thị trấn Na Dương, để sử dụng vào mục đích xây dựng Nhà văn hóa khu 22 Quyết định số 2026/2018/QĐ-UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình 23.Quyết định số 3861/QĐ-UBND ngày 26/11/2014 UBND huyện Lộc Bình việc thành lập ban đạo thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Lộc Bình 24 Quyết định số 3884/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 UBND huyện Lộc Bình việc thành lập Tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Lộc Bình 25 Quyết định số 67/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 UBND thị trấn Na Dương việc thành lập tổ kiểm tra, rà sốt quỹ đất cơng, tài sản cơng địa bàn thị trấn Na Dương 26.Thông tư số 13/2019/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 06 tháng 11 năm 2019 Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã bà người không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 27.Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an Nhân dân 104 105 PHỤ LỤC PHỤ LỤC CÁC BẢNG, BIỂU KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT, SỐ LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN QUÁN LÝ ĐẤT ĐAI Phụ lục Mẫu vấn cán bộ, công chức tham gia thực quản lý nhà nước pháp luật đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Thưa anh (chị), thực số nghiên cứu đề tài nhằm mục đích đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Rất mong giúp đỡ anh (chị) việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai mà anh (chị) quan đảm nhiệm Tôi xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin anh (chị) cho biết chức năng, nhiệm vụ đảm nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai thị trấn Na Dương Xin anh (chị) cho biết tình hình chung cơng tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn Na Dương Xin anh (chị) cho biết q trình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Na Dương có thuận lợi khó khăn gì? 106 Phụ lục Tóm tắt nội dung vấn cán bộ, công chức tham gia thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Người viết luận văn thực 08 vấn, người vấn bao gồm: 01 vấn ơng Hồng Văn Huấn, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình; 01 vấn với ơng Bùi Xn Mai, Phó trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình; 01 vấn bà Phạm Thị Phương Thùy, Phó trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình; 03 vấn Chun viên phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Lộc Bình (Vi Xn Thành, Nơng Thanh Tú, Hồng Thị Nga); 01 vấn bà Trần Thị Hồng Chuyên, Giám đốc Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Lộc Bình; 01 vấn bà Hoàng Thanh Thủy, Viên chức Chi nhánh Văn phịng đăng kí đất đai huyện Lộc Bình; 01 vấn ông Nông Minh Hiếu, Công chức Địa – Xây dựng – Đơ thị Mơi trường phụ trách lĩnh vực quản lý xây dựng; 01 vấn bà Phạm Thanh Hương, Cơng chức Địa – Xây dựng – Đô thị Môi trường phụ trách lĩnh vực quản lý đất đai; 01 vấn ơng Nguyễn VănTuấn, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương Tóm tắt số nội dung vấn: Công tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn cịn nhiều vướng mắc khâu như: hệ thống văn bản, sách pháp luật Nhà nước phức tạp, văn hướng dẫn thi hành chưa đẩy đủ,hướng dẫn chi tiết, kịp thời; hồ sơ đất đai địa theo quy định phải lưu trữ chưa thực đầy đủ; chưa đồng hệ thống quản lý đất đai điện tử mà quản lý chủ yếu biện pháp thủ cơng 107 khơng đảm bảo tính xác, tính hệ thống gây nhiều khó khăn nên dẫn đến tình trạng thiếu giấy tờ, gây khó khăn cho quản lý, kiểm tra, đối chiếu, xác minh Công tác đo đạc, thống kê, lập đồ địa cịn thiếu nhân lực dẫn đến tình trạng khơng thể làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực gặp nhiều khó khăn, bất cập, quy hoạch có nhiều điểm chưa phù hợp không điều chỉnh kịp thời; tốc độ thị hố nhanh, biến động đất đai địa bàn thị trấn; chưa có phối hợp tốt người sử dụng đất hợp tác với quan nhà nước tồn nhiều thái độ cách cư sử người dân xảy vấn đề liên quan đến đất đai Đây ngun nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc hạn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Các cập quyền cần tiêp tục nhanh chóng hồn thiện ban hành thêm văn liên quan đến đất đai để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đồng thời nâng cao chế sách liên quan đến đất đai, liên tục cải cách thủ tục hành chính, rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn cấp lĩnh cực quản lý Nhà nước đất đai Thay đổi chế độ đãi ngộ với cán công chức, viên chức giúp họ có trách nhiệm cơng việc n tâm công tác Bổ sung thêm biên chế cho quan tham mưu tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai cán bộ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, cơng chức địa cấp xã, phường, thị trấn; cung cấp thêm trang thiết bị, công nghẹ nhằm phục vụ quản lý nhà nước đất đai nhằn nâng cao hiệu suất làm việc dễ dàng cho công tác tra, kiểm tra, quản lý đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý trường hợp cố tình vi phạm quản lý sử dụng đất đai… 108 Phụ lục Mẫu khảo sát mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành đất đai Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương Thưa anh (chị), thực số nghiên cứu nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thị trấn Na Dương Rất mong giúp đỡ anh (chị) cho ý kiến đánh giá (bằng việc đánh dấu v) vào ô theo phương án lựa chọn anh (chị) với nội dung sau đây: STT Nội dung cơng việc Hài lịng Chấp Khơng nhận hài lịng Mơi trường, khơng gian làm việc (Rộng rãi, thống mát, bố trí khoa học, thuận tiện) Việc niêm yết cơng khai biểu mẫu, thủ tục, lệ phí thực thủ tục hành (Cơng khai, đầy đủ, quy định) Việc hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ ( Đơn giản, thuận tiện, dễ hiểu) Thủ tục giải hồ sơ (Nhanh gọn, kịp thời) Thái độ phục vụ cơng chức (Hịa nhã, tận tình, lịch sự) Việc yêu cầu thủ tục bổ sung hồ sơ ( Yêu cầu bổ sung hồ sơ cần thiết quy định) Thời gian trả lời việc tiếp nhận trả hồ sơ (Hồ sơ trả hẹn, kết xác) Đánh giá chung mức độ hài lịng Các ý kiến khác (nếu có) : Xin cám ơn giúp đỡ hợp tác Anh (chị)! SỐ LIỆU KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI THỊ TRẤN NA DƯƠNG NĂM 2019 Bảng số liệu kiểm kê đất đai thị trấn Na Dương Tỷ lệ so với STT Nhóm đất Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Diện tích (ha) 1146,09 681,8 455,34 8,95 tổng diện tích tự Ghi nhiên 100 59,49 31,74 0,78 Bảng số liệu kiểm kê nhóm đất nơng nghiệp Tỷ lệ so với Số Diện tích tổng (ha) diện tích Tự Đất sản xuất nơng nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lâu năm 301,81 231,14 70,67 nhiên 26,33 20,17 9,17 Đất trồng lâm nghiệp chiếm 363,79 31,74 Đất nuôi trồng thủy sản 16,20 1,41 TT Loại đất Ghi * Thời gian thực lấy phiếu ý kiến: Từ tháng đến tháng 11/2019 * Nơi lấy phiếu: Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương * Nội dung lấy phiếu: Đánh giá mức độ hài lòng với số nội dung công việc liên quan đến giải thủ tục hành đất đai * Tổng số thủ tục hành liên quan đến đất đai thực hiện: 34 * Số cán tiếp nhận trả kết quả: 02 người * Tổng số phiếu lấy ý kiến: 50 phiếu * Kết tổng hợp phiếu lấy ý kiến: STT Nội dung cơng việc Hài lịng Chấp nhận Không Môi trường, không gian làm việc Việc niêm yết công khai biểu mẫu, 30 17 thủ tục, lệ phí thực thủ tục hành 28 12 10 32 12 Việc hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ hài lòng Thủ tục giải hồ sơ 27 15 Thái độ phục vụ công chức Việc yêu cầu Trả hồ sơ cho công dân, tổ chức 34 31 34 16 12 Đánh giá chung mức độ hài lòng 34 10 (Nguồn: Kết tổng hợp phiếu điều tra tác giả thực UBND thị trấn Na Dương) ... quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 2.3.1 Tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai Thực công văn đạo từ UBND huyện Lộc Bình, thị. .. hình sử dụng đất đai thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Thực trạng đất đai thị trấn Na Dương Na Dương thị trấn nằm phía đơng nam huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn với diện tích 1146,09... dụng đất đai? ??để đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Về khơng gian: hoạt động quản lý đất đai địa bàn thị trấn Na Dương,