(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chi trả các chế độ BHXH tại địa bàn huyện đăk hà tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dung bảo vệ để lấy học vị Tá g ả luận văn Vũ T ị Hƣơng G ng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 11 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 20 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 21 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 23 1.2.1 Lập dự toán chi chế độ BHXH 23 1.2.2 Tổ chức thực chi chế độ BHXH 27 1.2.3 Cơng tác tốn chi chế độ BHXH 33 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác chi trả chế độ BHXH 34 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật công tác chi trả chế độ BHXH 35 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 37 1.3.1 Điều kiện kinh tế xã hội 37 1.3.2 Hệ thống pháp luật, quy định BHXH 38 1.3.3 Đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH 39 1.3.4 Cơ quan quản lý nhà nƣớc BHXH 40 1.3.5 Vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 43 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, XÃ HỘI, KINH TẾ 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm xã hội 44 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 47 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ 50 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi chế độ BHXH 50 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực chi chế độ BHXH 54 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi chế độ BHXH 75 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác chi chế độ BHXH 78 2.2.5 Xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 79 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 80 2.3.1 Thành công hạn chế 80 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ 87 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 87 3.1.1 Chủ trƣơng Đảng nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 87 3.1.2 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 90 3.1.3 Một số phƣơng hƣớng chủ yếu hoàn thiện quản lý chi trả chế độ địa bàn huyện Đắk Hà 92 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 94 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi trả chế độ BHXH 94 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức chi trả chế độ BHXH 95 3.2.3 Hồn thiện tốn chi trả chế độ BHXH 98 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chi trả chế độ BHXH 99 3.2.5 Tăng cƣờng xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 100 3.2.5 Các giải pháp khác 101 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 105 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 105 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ v ết tắt Ng ĩ t ếng v ệt ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DSPHSK Dƣỡng sức, phục hồi sức khỏe ĐDCT Đại diện chi trả HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KHTC Kế hoạch tài LĐ Lao động LĐTB&XH Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội NLĐ Ngƣời lao động NNo&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng Trang Tình hình dân số huyện Đăk Hà qua năm 2014 – 2.1 2018 phân theo khu vực 43 Tình hình dân số huyện Đăk Hà qua năm 2014 – 2.2 2018 phân theo giới tính 43 Tỷ lệ tăng dân số huyện Đắk Hà qua năm 20152.3 2018 44 Cơ cấu dân số huyện Đắk Hà theo khu vực qua 2.4 năm 2015-2018 44 Cơ cấu dân số huyện Đắk Hà theo giới tính qua 2.5 năm 2015-2018 45 Tình hình lao động huyện Đắk Hà qua năm 20152.6 2018 45 Số lao động có việc làm tuổi lao động theo ngành 2.7 huyện Đắk Hà qua năm 2015-2018 46 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế - giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2015 - 2018 huyện Đăk Hà theo giá so sánh 2.8 năm 2010 47 Cơ cấu kinh tế huyện Đắk Hà qua năm 2015 – 2.9 2018 48 Số ngƣời hƣởng BHXH huyện Đăk Hà giai đoạn 20152.10 2018 50 Mức chi bình quân chế độ BHXH huyện Đắk Hà 2.11 qua năm 2015-2018 51 Số ệu Tên bảng bảng Trang Tình hình lập thực dự toán chi bảo hiểm xã hội 2.12 huyện Đắk Hà qua năm 2015-2018 53 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH hàng tháng 2.13 từ qua năm 2015-2018 58 Tốc độ tăng trƣởng đối tƣợng hƣởng chế độ 2.14 BHXH hàng tháng từ qua năm 2015-2018 59 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH lần qua 2.15 năm 2015-2018 60 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH ngắn hạn 2.16 qua năm 2015-2018 60 Tình hình thực hình thức chi trả BHXH huyện 2.17 Đăk Hà qua năm 2015-2018 67 Tình hình thực chi trả lƣơng hƣu, trợ cấp bảo hiểm xã hội qua tài khoản cá nhân huyện Đắk Hà năm 2.18 2015-2018 69 Tổng hợp tình hình chi BHXH huyện Đắk Hà qua 2.19 năm 2015-2018 70 Tổng hợp tình hình chi BHXH huyện Đắk Hà qua 2.20 năm 2015-2018 71 Số tiền chi trả chế độ hƣu trí huyện Đăk Hà qua 2.21 năm 2015-2018 73 Số tiền chi trả chế độ MSLĐ, Tử tuất TNLĐ-BNN 2.22 huyện Đắk Hà qua năm 2015-2018 74 Số tiền chi trả chế độ BHXH lần huyện Đắk Hà 2.23 qua năm 2015-2018 76 Số ệu Tên bảng bảng Trang Số tiền chi trả chế độ BHXH ngắn hạn huyện Đắk 2.24 Hà qua năm 2015-2018 77 Tổng hợp thu hồi chi sai BHXH huyện Đắk Hà qua 2.25 năm 2015-2018 79 Tình hình thực tra, kiểm tra Bảo hiểm xã 2.26 hội huyện Đắk Hà qua năm 2015-2018 83 Tiêu chuẩn phân biệt phẩm chất lực 3.1 CCVC ngành BHXH thông qua tinh thần phục vụ 100 98 tiền mặt cho đại diện ngƣời sử dụng lao động để ngƣời sử dụng lao động lĩnh hộ ngƣời lao động sau tổ chức chi trả đơn vị - Thực chi trả trực tiếp cho ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản toán cá nhân d Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi trả - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, chủ động thông báo, hƣớng dẫn đơn vị sử dụng lao động thực giao dịch điện tử thời điểm đơn vị thực đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN - Chủ động phối hợp với đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời, tăng cƣờng cử cán chuyên môn trực tiếp đến làm việc với đơn vị, tìm giải pháp phù hợp với đơn vị sử dụng lao động để tiếp tục cài đặt, hƣớng dẫn thực giao dịch điện tử; đảm bảo cho đơn vị trì thực hiệu bền vững… - Ƣu tiên đầu tƣ cho phận giao dịch cửa ngƣời sở vật chất, đặc biệt ngƣời, tiếp tục lựa chọn viên chức có lực phẩm chất đạo đức tốt để bố trí vào phận - Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ thực nhiệm vụ - Tăng cƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động phần mềm ứng dụng để thực sách giao dịch điện tử 3.2.3 Hoàn t ện toán trả ế độ BHXH - Tập trung đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cho đội ngũ cán kế toán phƣơng diện - Q trình tốn chi cần đƣợc thực xác thơng qua việc 99 bổ sung nhân có trình độ chun mơn kế tốn cao, kết hợp với phận có liên quan việc tốn hồ sơ tốn, sau có kiểm tra chéo phận để giảm thiểu sai sót q trình hoạt động chi 3.2.4 Tăng ƣờng ểm tr , g ám sát trả ế độ BHXH - Xây dựng kế hoạch chƣơng trình phối hợp với quan Thanh tra, quan liên quan…để thƣờng xuyên đột xuất tổ chức đợt tra liên ngành Cần phải tăng cƣờng kiểm tra diện rộng, cần kiểm tra khoảng 20% số đơn vị/năm, thay số lƣợng đơn vị đƣợc kiểm tra nhƣ - Tăng cƣờng kiểm tra đại lý bƣu điện, đơn vị SDLĐ trực tiếp chi chế độ ngắn hạn đơn vị - Phối hợp với quyền địa phƣơng trình nhận diện đối tƣợng chi BHXH - Đối chiếu hồ sơ đối tƣợng quản lý với danh sách chi trả hồ sơ quản lý đối tƣợng phải khớp họ, tên, mức tiền đƣợc hƣởng Thực xử lý nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình khai báo không đầy đủ số lao động quỹ lƣơng đơn vị để tranh thủ chiếm đạt tài sản nhà nƣớc - Cần khen thƣởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp hàng năm đầy đủ, thời hạn giải chế độ cho ngƣời lao động kịp thời chế độ - Cần xây dựng lịch kiểm tra thƣờng xuyên ban đại diện chi trả xã việc toán lƣơng hƣu trợ cấp hàng tháng, quản lý đối tƣợng biến động, thay đổi chỗ (nhất nơi có phụ cấp khu vực), đối tƣợng chết Những đối tƣợng không khớp tiêu thức nêu đƣợc kiểm tra, xác minh cho với thực tế đối tƣợng Khi đối tƣợng có tên danh sách chi trả nhƣng khơng có hồ sơ quản lý, phải yêu cầu hoàn 100 chỉnh cho đầy đủ Đối tƣợng có hồ sơ quản lý nhƣng khơng có tên danh sách chi trả phải làm rõ nguyên nhân, xử lý dứt điểm - Những trƣờng hợp báo giảm đối tƣợng từ đại lý bƣu điện đối tƣợng chết, BHXH phải kiểm tra qua gia đình đối tƣợng, xem xét việc báo giảm đại lý bƣu điện có kịp thời hay khơng để tránh tình trạng chiếm dụng quỹ BHXH xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh 3.2.5 Tăng ƣờng xử lý v p ạm ông tá quản lý n nƣớ trả ế độ BHXH - Thực nghiêm túc chế tài xử phạt, đồng thời phát triển tới mức cao hình thức phạt cƣỡng chế khởi kiện phƣơng pháp mềm mỏng, thuyết phục không làm thay đổi hành vi đơn vị, DN ngƣời hƣởng thụ Thì biện pháp xử lý nặng, tăng nặng hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm minh - Cần xác định rõ số nợ đơn vị, doanh nghiệp, số cần phải thu hồi ngƣời hƣởng thụ, tìm đƣợc nguyên nhân, khả thu hồi Phát kịp thời để ngăn chặn xử lý đơn vị, doanh nghiệp, ngƣời hƣởng thụ cố tình dây dƣa, đảm bảo thực thu đủ số nợ theo quy định - Đối với đơn vị, doanh nghiệp, ngƣời hƣởng thụ mà kéo dài thực biện pháp nhƣ thông báo hàng tháng, mời làm việc vê cam kết tốn thu hồi cần phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền vận độngvà phối hợp với quan nhƣ công an, ngân hàng, quan thuế nơi đơn vị, doanh nghiệp ngƣời hƣởng thụ đóng sinh sống mời làm việc tốn khoản nợ cần thu hồi - Hồn thiện quy trình cƣỡng chế có biện pháp giám sát CCVC thực công tác Đề xuất cần có hƣớng dẫn để thống cách hiểu số khái niệm, tình tiết điều luật nhƣ gian lận BHXH, BHYT, BHTN; trốn đóng BHXH, thủ đoạn tinh vi xảo quyệt; có tính chất chun 101 nghiệp Đồng thời làm rõ số vấn đề quy định Tội gian lận BHXH, BHTN; Tội gian lận BHYT; Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động Cùng với xác định thời điểm truy cứu trách nhiệm hình ngƣơi pháp nhân thƣơng mại thực hành vi phạm tội BHXH, BHYT, BHTN Việc quy định tội danh cần thiết để tạo sở pháp lý xử lý hình hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT, BHTN hành vi vi phạm quyền thụ hƣởng BHXH, BHYT, BHTN - Bên cạnh tội danh đƣợc quy định Bộ luật Hình sự, cần bổ sung quy định xử lý hình hành vi phạm tội khác liên quan đến quản lý thực BHXH, BHYT, BH thất nghiệp thay cần viện dẫn điều luật khác Bộ luật Hình để xử lý nhƣ Kết việc thực quy định pháp luật tra xử phạt hành đóng BHXH, BHYT, BHTN tạo sở cho việc xử lý hình tội phạm lĩnh vực theo quy định 3.2.5 Cá g ả p áp a Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền - Hình thức tuyên truyền: + Tiếp tục phối hợp với Đài phát truyền hình huyện Đắk Hà, Liên đồn lao động, tin Ban tuyên giáo, mở chuyên đề tuyên truyền BHXH thƣờng xuyên hàng tháng vào ngày kỉ niệm Ngành + Phối hợp với Phịng LĐTBXH, Liên đồn lao động, Ủy ban nhân dân xã tổ chức đoàn thể triển khai hội nghị, tập huấn, đối thoại phổ biến pháp luật BHXH trực tiếp cho NSDLĐ, NLĐ, ngƣời dân + Đồng thời, tập trung phát triển mạng lƣới đại lý thu cán hƣu trí am hiểu chế độ sách, có sức khỏe, tâm huyết, ngƣời dân có vai 102 trị, vị trí cộng đồng nhƣ trƣởng thơn, trƣởng xóm, già làng, trƣởng bản, cán y tế sở Phát huy vai trò tuyên truyền miệng gắn với vai trò báo cáo viên vai trị già làng, trƣởng bản, chức sắc tơn giáo ngƣời có uy tín cộng đồng dân cƣ - Đổi nội dung tuyên truyền: + Mục đích tun truyền BHXH nêu khác bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thƣơng mại Hoạt động Bảo hiểm thƣơng mại lấy lợi nhuận làm mục đích mình, cịn bảo hiểm xã hội hoạt động khơng phải mục đích lợi nhuận mà an tồn, an sinh ngƣời, đảm bảo quyền lợi suốt đời ngƣời ngƣời lao động: từ bụng mẹ, lúc đau ốm đến già - Phải khẳng định đƣợc vị trí vai trị to lớn sách BHXH hệ thống an sinh xã hội; ý nghĩa to lớn việc tham gia BHXH phát triển kinh tế - xã hội, công xã hội - Biểu dƣơng, khen thƣởng cá nhân, đơn vị thực tốt sách BHXH đồng thời phê phán cá nhân, đơn vị vi phạm việc thực sách pháp luật BHXH Để thực tốt nội dung hình thức tuyên truyền nêu trên, cần huy động đƣợc tham gia ban ngành, xây dựng đƣợc hệ thống công tác viên tuyên truyền động, nhiệt tình, hiểu biết, có trách nhiệm; Đồng thời cán viên chức phải tuyên truyền viên; Phối hợp với cán làm công tác thƣơng binh xã hội xã, thị trấn để tuyên truyền pháp luật cho đối tƣợng Công tác thông tin tuyên truyền cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với việc đầu tƣ kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo cấp Ủy, quyền Phải đẩy mạnh cơng tác thơng tin, truyền thông, tuyên truyền rộng rãi 103 đến ngƣời lao động, đến cấp, ngành, đến tận ngƣời dân xã hội, nhằm đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát triển ngành BHXH nói chung cơng tác chi trả chế độ nói riêng b Bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Để tăng nguồn thu cho quỹ cần có biện pháp sau đây: - Mở rộng đối tƣợng tham gia + Mở rộng đối tƣợng tham gia bắt buộc: Thu doanh nghiệp sử dụng từ lao động trở lên không giới hạn thời gian làm việc, nhƣ hợp đồng lao động tháng phải đóng BHXH + Mở rộng đối tƣợng tham gia tự nguyện: Để ngƣời dân xã hội khơng cịn lo lắng ốm đau, hay già yếu sau này, yên tâm làm việc tƣơng lai tiến tới thực BHXH toàn dân có sách BHXH quan tâm + Tăng cƣờng quản lý tất nguồn thu vào quỹ, khơng để tình trạng đơn vị nợ chậm đóng với số tiền lớn thời gian dài Trong thời gian tới, cần quan tâm trọng vào số nội dung sau: - Cần chấn chỉnh khâu từ Thu, đến cấp quản lý sổ BHXH, đồng thời rà sốt, kiểm tra lại việc thu, truy đóng đến việc cấp lại sổ nghiệp vụ có liên quan - Cần phải thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, đối chiếu hồ sơ cấp sổ nơi cấp giải hƣởng chế độ mà phát có dấu hiệu nghi ngờ, đồng thời cần thiết phải phối hợp với đơn vị sử dụng lao động để đối chiếu với hồ sơ gốc, xác minh làm rõ trƣớc giải - Để phát trƣờng hợp gian lận hƣởng chế độ không quy định cần phải có chế để ngƣời dân đƣợc tham gia vào trình giám sát hoạt động quản lý - Báo cáo UBND huyện hành vi vi phạm đơn vị sử 104 dụng lao động để UBND đạo quan chức phối hợp tăng cƣờng công tác quản lý nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm nghiêm trọng trƣớc pháp luật c Hồn thiện cơng tác cấp sổ Nhằm quản lý chặt chẽ đối tƣợng tham gia BHXH giúp cho ngƣời lao động có sở pháp lý kiểm tra giám sát việc thực nghĩa vụ biết đƣợc kết đóng BHXH kiểm tra xem thực chế độ ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động có đầy đủ cần quản lý tốt cơng tác cấp sổ BHXH Và việc cấp số BHXH minh chứng cần thiết để ngƣời lao động tham gia có việc liên quan đến chế độ có quyền đƣợc hƣởng chế độ Ngoài ra, sổ BHXH sở giải phát sinh tranh chấp ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động quan BHXH BHXH huyện Đắk Hà thực tƣơng đối tốt công tác quản lý cấp sổ cho ngƣời lao động, nhiên thiếu kinh nghiệp việc quản lý dẫn đến việc ghi sổ sai sót nhân thân, cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề; việc NLĐ thay đổi ngày tháng, năm, sinh…; Một số đơn vị sử dụng lao động không ý đến công tác lƣu trữ bảo quản sổ cho ngƣời lao động Vì vậy, thời gian tới, BHXH huyện Đắk Hà cần tiếp tục quan tâm đến công tác quản lý cấp sổ, cụ thể cần trọng số nội dung nhƣ sau: - Thực công tác quản lý phôi bìa sổ chặt chẽ, quy trình, phịng ngừa hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu cán bộ, viên chức thực nhiệm vụ - Đôn đốc việc cấp sổ cho đối tƣợng kịp thời, đảm bảo thời gian Thực việc xác minh, xác nhận lại q trình đóng, hƣởng chế độ tỉnh, huyện khác gửi đến 105 - Quy định ngƣời lao động có quyền tự quản lý sổ điều góp phần đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời lao động, giúp họ nắm rõ đƣợc q trình đóng nhƣ đƣợc đơn vị bảo hiểm xác nhận việc đóng có quyền khiếu kiện doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng Chính cần đơn đốc việc thực rà sốt lại thơng tin, liệu, hồn chỉnh lại sổ để thực bàn giao cho ngƣời lao động tự quản lý 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 K ến ng ị vớ Bảo ểm xã ộ V ệt N m Những vấn đề kiến nghị với quan BHXH nhà nƣớc chủ yếu vấn đề hoàn thiện quy trình quản lý chi, hồn thiện hệ thống sách quy định bảo hiểm Cụ thể là: Cần hồn thiện hệ thống sách quy định cách thống văn ban hành thời gian khác nhau, tránh tình trạng văn quy định theo hình thức quản lý khác, khiến cho công tác điều chỉnh quản lý gặp nhiều khó khăn Đồng thời thân quy trình phải đƣợc xây dựng cách khoa học, có tầm nhìn xa, tránh trạng vừa triển khai theo quy định lại phải thay đổi theo trình tự khác Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trƣờng hợp vi phạm sách BHXH phải theo hƣớng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải đƣợc tăng cao Giữ vai trò chủ chốt việc phối hợp với Bộ ngành có liên quan đến cơng tác quản lý chi trả chế độ BHXH nhƣ Bộ Lao động thƣơng bình xã hội, Bộ Y tế công tác quản lý phối hợp tốt Bộ ngành liên quan, giúp cho không cho công tác quản lý đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ, không bỏ sót chế độ đáng đƣợc hƣởng ngƣời hƣởng Tăng cƣờng công tac lãnh đạo, đạo tuyên truyền phổ biến pháp 106 luật, sách Tuyên truyên khâu đột phá, phải tác động vào nhận thức, làm thay đổi thái độ, hành vi Khi nhận thức đúng, công việc đƣợc thực dễ dàng, thống đồng Hiện chế độ BHXH, BHYT bắt buộc ngày đƣợc mở rộng phát triển thêm chế độ BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp lƣợng cơng việc ngành lớn nhƣng biên chế lại chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chuyên môn Đề xuất năm tới Bộ Nội vụ tăng biên chế cho ngành BHXH Cũng nhƣ đề xuất tăng chế độ tiền lƣơng, phụ cấp cho đội ngũ nhân viên ngành, giúp họ yên tâm thực cơng tác - Cần hồn thiện phần mềm có, phù hợp với ngành, xác với quy trình, tác nghiệp BHXH tránh sai sót khơng đáng có xảy quản lý Và cần có trợ giúp cấp địa phƣơng công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý công tác quản lý bảo hiểm Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí cho cơng tác đại hóa hệ thống công nghệ thông tin sở, để hƣớng tới hình thành hệ thống liệu chung cho tất sở bảo hiểm phạm vi nƣớc 3.3.2 K ến ng ị vớ Bảo ểm xã ộ tỉn Kon Tum Cần đƣa biện pháp nhằm hỗ trợ BHXH huyện, thị xã, thành phố bồi dƣỡng, hỗ trợ kiến thức, nghiệp vụ công tác quản lý chi hoạt động chi Tiếp tục ban hành văn hƣớng dẫn đồng thời đạo cách cụ thể, chi tiết rõ ràng văn ngành cấp để giúp BHXH huyện, thị xã, thành phố hiểu rõ thực tốt nghiệp vụ chuyên môn ngành Cần nâng cấp hạ tầng sở để phục vụ tốt cho hoạt động quản lý chi 107 trả chế độ bảo hiểm đơn vị BHXH cấp huyện quản lý mà BHXH tỉnh giữ vai trò chủ đạo việc thực hoạt động Cần quan tâm trọng đến công tác quản lý đối tƣợng hƣởng Đặc biệt đối tƣợng hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Phải phối hợp tốt với Trung tâm giới thiệu việc làm để quản lý tốt trƣờng hợp tăng, giảm hàng tháng Quản lý chặt chẽ đối tƣợng hƣởng chế độ hàng tháng nhƣ: Đối tƣợng tăng để nghỉ hƣởng chế độ, chuyển đi, chuyển đến nơi nhận lƣơng hƣu, đối tƣợng chết, đối tƣợng hết tuổi hƣởng Tránh xảy tƣợng lạm dụng, khiếu kiện, hƣởng sai, giải không theo quy định KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ huyện Đắk Hà nghiên cứu trình bày chƣơng Chƣơng luận văn xác định mục tiêu Đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thiện quản lý nhà nƣớc chi đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật, văn hƣớng dẫn thực ngành gắn liền với đặc điểm hoạt động đơn vị nhƣ: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn; Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chi trả; Hồn thiện cơng tác tốn; Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi trả chế độ số giải pháp khác… Ngoài việc đƣa giải pháp, tác giả đề xuất, kiến nghị BHXH Việt Nam, với BHXH tỉnh Kon Tum nhằm nâng cao hiệu thực mục tiêu đề quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 108 KẾT LUẬN Công tác chi trả quản lý hoạt động chi trả BHXH cơng tác có ảnh hƣởng trực tiếp tới quyền lợi ngƣời hƣởng chế độ nhƣ ảnh hƣởng tới việc sử dụng kinh phí BHXH cách xác, hiệu Trong thực tế, nguồn quỹ bảo hiểm có phát triển chậm ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc vai trị lợi ích BHXH, hoạt động quản lý chi thể đƣợc ý nghĩa quan trọng việc giúp nguồn quỹ BHXH đƣợc sử dụng cách hiệu Mà đội ngũ quản lý chi trả chi trả trực tiếp BHXH cấp huyện, thị Từ cho thấy, cơng tác chi BHXH cấp huyện, thị có vai trị thiết thực việc thực quy định bảo hiểm hoạt động chi trả cho ngƣời đƣợc hƣởng quyền lợi Để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động này, luận văn sâu vào đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc địa huyện Đắk Hà, luận văn xác khách quan kết đạt đƣợc; hạn chế, tồn tại; tìm ngun nhân để có giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà đến năm 2030, tập trung vào giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi; Hồn thiện cơng tác tổ chức chi; Hồn thiện cơng tác tốn chi; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật; Các giải pháp khác Hy vọng rằng, kiến thức thực trạng giải pháp, kiến nghị đƣợc trình bày luận văn đƣợc sử dụng cách hiệu công tác quản lý chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum thời gian tới, góp phần nâng cao tính thực tiễn nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Nguyễn Huy Ban (1999), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020, Hà Nội [2] Bảo hiểm xã hội huyện Đắk Hà (2015-2018), Báo cáo toán BHXH huyện Đắk Hà từ 2015-2018, Kon Tum [3] Bảo hiểm xã hội huyện Đắk Hà (2015-2018), Báo cáo chi BHXH huyện Đắk Hà từ 2015-2018, Kon Tum [4] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Công văn số 1813/BHXH-BC ngày 22/05/2013 việc Hướng dẫn chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua hệ thống bưu điện, Hà Nội [5] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH, BHYT, Hà Nội [6] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội [7] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/04/2016 việc ban hành Quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH, Hà Nội [8] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 828/QĐ-BHXH: Ban hành Quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội ngày 27/5/2016, Hà Nội [9] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, Hà Nội [10] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1515/QĐ-BHXH ngày 17/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 828/QĐ-BHXH, Hà Nội [11] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Hà Nội [12] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội [13] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội [14] Bộ tài (2012), Thơng tư số 178/2012/TT - BTC ngày 23/10/2012 việc Hướng dẫn kế toán áp dụng cho BHXH Việt Nam, Hà Nội [15] Nguyễn Văn Châu (1996): Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội [16] Chi cục Thống kê TP Kon Tum (2013-2016), Niên giám thống kê năm 2013-2016, Kon Tum [17] Chính phủ nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ - CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội [18] Chính phủ nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ - CP ngày 07/10/2015 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội [19] Chính phủ nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ - CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội [20] Nguyễn Thị Chính (2010), Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [21] Phan Thị Cúc (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội [22] Hoàng Mạnh Cừ, Đoàn Thị Thu Hƣơng (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội [23] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [24] Phạm Thị Định (2011), Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [25] Nguyễn Thị Hào (2015), Đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [26] Hồng Thị Minh Hịa (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý chi trả BHXH địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên [27] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [29] Nguyễn Đức Lợi, Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Trần Thị Kim Tuyến (2008), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Tài chính, Hà Nội [30] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014, Hà Nội [31] Hồ Sĩ Sả (2000), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội [32] Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia, Hồ Chí Minh [33] Võ Thành Tâm (2012), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, trƣờng Đại học Kinh tế, Hồ Chí Minh [34] Nguyễn Thị Hồi Thu (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, NXB Tƣ pháp, Hà Nội [35] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ - TTg ngày 27/11/2015 quản lý tài BHXH Việt Nam, Hà Nội [36] Mạc Văn Tiến (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB trị quốc gia, Hà Nội [37] UBND tỉnh Kon Tum (2013), Chương trình số 72-CTr/TU ngày 21/11/2018 Ba Thường vụ Tỉnh ủy, thực Nghị 28NQ/TW Bộ Chính trị “cải cách sách BHXH”, Kon Tum Website [38] Http://baohiemxahoi.gov.vn/ [39] Http://baohiemxahoidientu.vn/ [40] Http://bhxhkontum.gov.vn/ [41] Http://thuvienphapluat.vn/ [42] Http://tapchibaohiemxahoi.org.vn/ [43] http://vi.wikipedia.org/wiki/bảo_hiểm_xã_hội ... 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 20 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH 21 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH ... thiện quản lý chi trả chế độ địa bàn huyện Đắk Hà 92 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 94 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn chi. .. tắc công cụ quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH gì? - Thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum đƣợc tổ chức, thực năm qua nhƣ nào? Những thành công đạt