Pháp luật về đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện bắc hà, tỉnh lào cai

PHAN THỊ BÍCH NGỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN BẮC HÀ TỈNH LÀO CAI LUẬT KINH TẾ PHAN THỊ BÍCH NGỌC HÀ NỘI - 2021 2018 - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ ĐẨM BẢO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI PHAN THỊ BÍCH NGỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phan Thị Bích Ngọc, học viên lớp Luật Kinh tế khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Bích Ngọc LỜI CẢM ƠN Được phân cơng Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Lan đề tài luận văn: "Pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Lan tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Bích Ngọc MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Một số vấn đề lý luận đồng bào dân tộc thiểu số Khái niệm đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số Vị trí, vai trị đồng bào dân tộc thiểu số Một số vấn đề lý luận quyền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam 1.3 Một số vấn đề lý luận pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật việc đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam 1.3.2 Các vấn đề pháp luật điều chỉnh nhằm đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.3.3 Sự hình thành phát triển pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 7 12 14 17 17 21 23 SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ THỰC TIỄN THỰC THI Nội dung pháp luật đảm bảo quyền chung người sử dụng đất 2.1.1 Nhà nước đảm bảo quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật 2.1.2 Nhà nước cho phép người sử dụng đất hưởng thành lao động, kết đầu tư đất, lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp 2.1.3 Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất bị người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai 27 2.1 27 27 30 31 2.1.4 Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 2.1.5 Có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối khơng có đất sản xuất q trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 2.1.6 Nhà nước bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai 2.2 Nội dung pháp luật đặc thù việc đảm bảo quyền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số 2.3 Thực tiễn thực thi quy định pháp luật hành đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, đặc điểm tình hình sử dụng đất tác động đến việc xây dựng thực thi pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Hà 2.3.2 Thực trạng thi hành pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Hà 2.3.3 Những kết đạt thực thi pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng đồng bào dân tộc thiểu số xã huyện Bắc Hà 2.3.4 Hạn chế, tồn nguyên nhân 2.4 Đánh giá hệ thống quy định pháp luật việc đảm bảo quyền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP 31 33 35 37 40 40 44 48 52 54 NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 56 56 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 56 57 59 63 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia giàu văn hóa, đa dân tộc Đó góp phần đến từ 54 dân tộc anh em chung sống mảnh đất hình chữ “S” từ xưa đến Nước ta có dân số đứng hàng đầu giới, tính đến đầu năm 2019, có khoảng 97 triệu người1 Trong đó, dân tộc Kinh chiếm đa số khoảng 85,4% dân số, 53 dân tộc lại tổng cộng khoảng 14 triệu người Với số lượng dân chiếm tỉ lệ nhỏ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) lại sinh sống hầu hết địa bàn có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng quốc phịng, an ninh, kinh tế, môi trường vùng đồi núi, biên giới hải đảo Trong suốt nghìn năm lịch sử dựng nước giữ nước, nơi miền núi, biên cương, hải đảo địa cách mạng, phên giậu chống kẻ thù, bảo vệ cách mạng cịn cánh cửa đất nước Chính vậy, đồng bào dân tộc cư trú miền biên viễn đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ chủ quyền biên giới an ninh quốc gia Có vị trí quan trọng thế, đồng bào DTTS có thu nhập trung bình khoảng 40% - 50% bình quân thu nhập khu vực, tỷ lệ dân số DTTS chiếm 14,6% tỷ lệ hộ nghèo chiếm 52,7% số hộ nghèo nước Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, chương trình, sách pháp luật ưu tiên đầu tư phát triển mặt cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ năm 2016 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 41 văn đề cập đến việc ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi, có 15 đề án, sách dân tộc Trong số sách cịn hiệu lực, đáng ý sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS; Chính sách tín dụng ưu đãi; Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt; Miễn giảm tiền sử dụng đất đồng bào DTTS, Sau thời gian thực sách, nhu cầu đất sử dụng đất đồng bào DTTS phần giải Tuy nhiên, theo phát biểu Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Quốc hội - ông Hà Ngọc Chiến3 - số vấn đề xúc cộng đồng DTTS chưa giải triệt để di cư tự Website Dân số, https://danso.org/viet-nam/, [ngày truy cập: 19/1/2019] Vũ Minh, Tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc, miền núi chiếm 52,7% sổ hộ nghèo nước, Website Kinh tế Đô thị, http://kmhtedothi.vn/ty-le-ho-ngheo-vung-dan-toc-mien-nui-van-chiem-527-soho-ngheo-ca-nuoc-328084.html [ngày truy cập 19/1/2019] Vũ Minh, tlđd phát, thiếu đất ở, đất sản xuất, vấn đề giao đất, giao rừng cho đồng bào Ủy ban cho rằng, số 15 sách trực tiếp, chưa có nhiều sách giải đất ở, đất sản xuất Trong trình thực sách quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho đồng bào DTTS gặp nhiều vướng mắc pháp luật đất đai lại thiếu quy định để giải Đứng trước nhu cầu thực tiễn cấp bách vậy, đề tài cần phải nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, đầy đủ toàn diện quy định pháp luật hành trình thực thi quy định để phát giải vấn đề cịn chưa phù hợp sách đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS nước Với lý trên, tác giả nhận thấy đề tài mẻ thiết thực, đặc biệt có ý nghĩa với đồng bào DTTS sinh sống vùng sâu, vùng xa Vì vậy, em xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề nước nói chung huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, tiêu biểu như: - Triệu Văn Bé (2005), Về quản lý sử dụng đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Cộng sản, số 6/20054 Tác phẩm chủ yếu nghiên cứu phong tục, tập quán, cách sinh hoạt số dân tộc sinh sống ba miền, để từ nhấn mạnh vấn đề cần phải quan tâm giải đưa sách, pháp luật đất đai vào sống đồng bào DTTS - Trần Đức Thú (2012), Chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2012 - Ủy ban dân tộc (2016), Kết thực sách dân tộc giai đoạn 2011-2015 đề xuất khung sách dân tộc giai đoạn 2016-20205 Báo cáo nêu kết thực sách đồng bào DTTS, Triệu Văn Bé (2005), Về quản lý sử dụng đất đai vừng đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Cộng sản, số 6/2005, http://tapchicongsan.org.vn/daWtcc/Html Data/So 79.html [Ngày truy cập: 19/01/2019] Ủy ban dân tộc, Công văn số: 143/UBDT-CSDT, ngày 24 tháng 02 năm 2016 - Người dân ngại tiếp xúc với thủ tục hành phức tạp, rườm rà, thêm vào đó, điều kiện lại khó khăn, tốn trở ngại đáng kể với việc cấp GCNQSDĐ đồng bào DTTS huyện Bắc Hà Thứ hai, việc giải đất ở, đất sản xuất giải việc làm đạt hiệu thấp Tỷ lệ hộ dân tộc thiếu đất ở, đất sản xuất cao Mức hỗ trợ Nhà nước thấp so với đơn giá đất địa phương, bình quân chưa 1/10 đơn giá đất địa phương (cả vốn vay vốn cấp), việc giải đất sản xuất cho hộ thiếu đất sản xuất chủ yếu gia đình, dịng họ chuyển nhượng cho Việc chuyển đổi nghề khó khăn thói quen, tập quán sản xuất nông ăn sâu tiềm thức người dân nên số hộ dân chuyển đổi nghề phi nơng nghiệp hiệu quả, cịn đa số sản xuất nơng, thêm vào đó, số đông lao động nhàn rỗi địa phương xã lao động cửa khẩu, lối mở sang Trung Quốc làm thuê nên việc chuyển đổi nghề đạt hiệu thấp Thứ ba, công tác quản lý, tổ chức, thực cịn hạn chế Cơng việc nhiều, số lượng cán kiến thức lực hạn chế, tính chuyên nghiệp chưa cao, phối hợp chưa tốt nên kết tham mưu giúp việc cho quyền địa phương cơng tác đạo, thực Thứ tư, trình độ dân trí đồng bào DTTS cịn mức thấp kéo theo khó khăn thực thi pháp luật đất đai Việc thực sách pháp luật đất đai phải đối mặt với nguy trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước so bì hộ nghèo hộ tích cực sản xuất nghèo Đồng bào DTTS thường không quan tâm đến việc phải thực thủ tục cấp GCNQSDĐ hay chuyển nhượng QSDĐ, nên trình quản lý hay điều tra phân loại đối tượng sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc Việc thu hồi đất gặp khó khăn số người dân bảo thủ, chống đối cán thực nhiệm vụ nhiều cách thức khác (ví dụ: xây mộ, dựng lều cố thủ, lơi kéo dịng họ biểu tình, ) Mặc dù cán địa thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ, vận động mù chữ hiểu biết nên rào cản thực thi pháp luật đất đai Thứ năm, nhu cầu nhận hỗ trợ đồng bào DTTS lớn nguồn ngân sách có hạn thời gian bố trí thực ngân sách chậm so với kế hoạch 53 Có sách đề mục tiêu lớn nguồn lực thực khơng tương xứng Một số sách ban hành 02 năm chưa bố trí vốn để triển khai thực hiện; nguồn vốn theo Quyết định số 1163/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 08/08/2017 Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2021” thực 16,56% 46 Nguồn vốn phụ thuộc phàn lớn vào ngân sách trung ương Lào Cai tỉnh nghèo so với nước, nguồn ngân sách địa phương khó khăn Một số sách u cầu thực ngân sách địa phương địa phương phải bố trí vốn đối ứng nên khơng có kinh phí để thực Hơn nữa, nguồn lực đầu tư vào vùng DTTS miền núi hạn chế, hàng năm chưa cụ thể hoá Luật ngân sách nên bộ, ngành địa phương bị động việc xây dựng tổ chức thực ngân sách 2.4 Đánh giá hệ thống quy định pháp luật việc đảm bảo quyền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số Các quy định pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào DTTS nhìn chung thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước đến đối tượng Luật Đất đai năm 2013 đạo luật cụ thể hoá tinh thần việc quy định điều luật riêng dành cho đồng bào DTTS nhằm đảm bảo quyền sử dụng đất cho họ Các nghị định hướng dẫn quy định quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước; miễn, giảm thuế sử dụng đất; miễn lệ phí trước bạ; hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề Bên cạnh đó, có nhiều chương trình, sách, đề án ban hành từ quan trung ương đến địa phương thực hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ đồng bào giống, giống, công cụ sản xuất để khai thác đất cách có hiệu Ngồi ra, Chính phủ cịn có chương trình tun truyền, vận động, bồi dưỡng nâng cao hiểu biết pháp luật, giúp cho đồng bào dân tộc có hội hiểu, tiếp cận với ưu đãi đất đai Nhà nước dành cho họ Những quy định sách phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất phận đồng bào DTTS nước ta Những quy định góp phần giải đất cho hộ thiếu đất để ở, đất để 46 Phụ lục số 08, Báo cáo số: 07/BC-UBDT Uỷ ban dân tộc ban hành ngày 22 tháng 01 năm 2019 Báo cáo Tổng kết công tác dân tộc năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 54 sản xuất, chuyển đổi nghề, hỗ trợ từ Nhà nước, từ nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp, cải thiện đời sống, thoát nghèo bền vững phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Kết luận chƣơng Qua phân tích quy định pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS nước ta nay, tác giả nhận thấy quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước đến vấn đề sử dụng đất đồng bào DTTS Do đặc thù kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, Nhà nước “luật hoá” đảm bảo QSDĐ cho họ, nhằm giảm bớt gánh nặng nghĩa vụ tài đồng bào Nhà nước hỗ trợ nhiều mặt cho người dân trình sử dụng đất đai Tác giả tìm hiểu thực tiễn thực thi pháp luật địa phương cụ thể, huyện Bắc Hà Từ thực tiễn đó, tác giả nêu kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân Sự phân tích tảng nghiên cứu, từ đề định hướng, kiến nghị hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào DTTS giải pháp nâng cao hiệu thực vấn đề Chương 55 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Pháp luật vừa phương tiện để Nhà nước quản lý xã hội, vừa phương tiện để công dân thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Vì vậy, để việc đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS đạt hiệu cao, quan trọng việc hoàn thiện pháp luật Dựa vào phân tích quy định pháp luật bảo đảm QSDĐ cho đồng bào DTTS thực tiễn thi hành huyện Bắc Hà, tác giả xin đưa định hướng từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sau 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Một là, việc hoàn thiện pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS phải sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, đồng thời dựa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đại đồn kết dân tộc, đảm bảo quyền bình đẳng cho tất cơng dân Việt Nam, có quyền DTTS Hai là, việc hoàn thiện pháp luật phải đặt mối quan hệ tổng thể với cải cách hành cải cách tư pháp Thủ tục hành cần hồn thiện theo hướng cơng khai, minh bạch đơn giản hố Ba là, phải đảm bảo tính thống đồng tương thích với đạo luật có liên quan Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Luật Đầu tư Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Nhà năm 2014, Luật thuế, 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực đường lối, sách, nghị Đảng Nhà nước đại đoàn kết dân tộc, đặc biệt liên quan đến vấn đề sử dụng đất đai cho đồng bào DTTS Tiếp tục quy định điều khoản dành riêng cho đồng bào DTTS văn có giá trị pháp lý cao Luật, Nghị định 56 Thứ hai, tiếp tục rà soát, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS địa phương nước Từ điều chỉnh, hướng dẫn thực cách sách cho phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Thứ ba, tăng cường cơng tác quản lý, đạo, tổ chức thực sách pháp luật cho đồng bào DTTS ban hành; triển khai nhiệm vụ theo kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn; có lộ trình mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Thứ tư, tiến hành xây đựng kế hoạch sửa đổi, bổ sung, thay quy định pháp luật vào kết thực pháp luật tình hình sử dụng đất đồng bào DTTS địa phương nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Thứ nhất, quyền cấp GCNQSDĐ, Luật Đất đai quy định đầy đủ, chi tiết việc thực quyền này, nhiên thực tế thủ tục trình xin cấp giấy chứng nhận vơ khó khăn Đồng bào DTTS phải thực nhiều thủ tục hành phức tạp, đa số họ nhận thức hạn chế, khả nắm bắt ghi nhớ quy trình rườm rà khó Mặt khác, điều kiện vật chất, sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa kém, nên việc di chuyển đến quan hành nhà nước gây trở ngại lớn cho đồng bào DTTS việc thực thủ tục Vì vậy, thiết nghĩ cần đơn giản thủ tục hành cấp GCNQSDĐ, có chế dành riêng cho đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn mặt đồng bào DTTS Theo quy định khoản 4, Điều 98 Luật Đất đai năm 2013: Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 57 quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu Tác giả cho rằng, cần khẳng định tính bắt buộc việc ghi tên hai vợ chồng giấy chứng nhận, QSDĐ tài sản chung vợ chồng, trường hợp giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên người cấp đổi sang GCNQSDĐ ghi họ tên vợ họ tên chồng không yêu cầu Điều đảm bảo chặt chẽ trọn vẹn quyền lợi cho người sử dụng đất nói chung, người phụ nữ nói riêng, đặc biệt quyền lợi cho người phụ nữ DTTS, hiểu biết hạn chế phải sống điều kiện khó khăn; thực tế, có tên giấy chứng nhận, nhiều phụ nữ dân tộc thừa nhận họ không ý thức sâu sắc điều cảm thấy thiếu tự tin đưa định liên quan đến QSDĐ Bên cạnh đó, cần có quy định hướng dẫn cụ thể người quyền nhận GCNQSDĐ để tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ, GCNQSDĐ có người sử dụng đất chưa đến nhận bị chết Mặt khác, cần hoàn thiện pháp luật việc cấp GCNQSDĐ cho trường hợp lập hợp đồng mua bán, tặng cho người mua, người nhận tặng cho chết sau hoàn thành việc mua bán, tặng cho chưa kịp làm thủ tục sang tên theo quy định pháp luật, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân Thứ hai, Điều 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định miễn tiền sử dụng đất cho đồng bào DTTS, hộ đồng bào DTTS miễn tiền sử dụng đất hạn mức giao đất UBND cấp tỉnh quy định Điều vơ tình tạo bất hợp lý Bởi lẽ số lượng thành viên hộ không giống nhau, chưa kể hộ vùng sâu, vùng xa có xu hướng sinh nhiều hơn, thêm vào đó, người dân chưa có ý thức “tách khẩu”, có trường hợp có số lượng lên đến hàng chục người Vì vậy, việc miễn tiền sử dụng đất theo hạn mức giao đất chưa hợp lý Theo tác giả, việc miễn tiền sử dụng đất nên quy định vào số lượng nhân hộ Ví dụ: hộ nhân miễn tiền sử dụng đất theo hạn mức giao đất ở, thêm 01 nhân miễn tiền sử dụng đất thêm diện tích đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quỹ đất địa phương Thứ ba, đề nghị UBND tỉnh ngành chức tỉnh xem xét, có hướng dẫn cụ thể văn vướng mắc mà địa phương có 58 phản ảnh văn hội nghị chuyên ngành, tạo điều kiện cho địa phương giải quyết, hạn chế vướng mắc tồn gây phản ảnh, kiến nghị, khiếu nại nhân dân Thứ tư, tăng cường công tác tập huấn, nâng cao chất lượng tập huấn sâu vào khó khăn vướng mắc chung địa phương chuyên môn nghiệp vụ địa phương áp dụng thi hành thống nhất, đồng Thứ năm, số bất cấp việc xử lý cấp GCNQSDĐ lần đầu thuộc diện khơng có giấy tờ mà người sử dụng đất chết; việc hướng dẫn thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án đầu tư hộ gia đình, cá nhân, kiến nghị UBND tỉnh, ngành chức tỉnh xem xét hướng dẫn có kiến nghị với quan chức cấp để điều chỉnh, bổ sung, hướng dẫn cụ thể 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Thứ nhất, để thực tốt sách pháp luật nào, nguồn nhân lực kinh phí yếu tố định Vì vậy, cần thiết phải bố trí nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn từ tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp nước cách đầy đủ, nhanh chóng, hiệu quả; số lượng nhân lực (cán bộ) yêu cầu phải đáp ứng khối lượng công việc đảm bảo đạt chất lượng tốt Đối với cán lực yếu kém, phải có phương án bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, trau dồi kỹ chun mơn để đáp ứng tốt yêu cầu công việc cố hình thức xử phạt nghiêm khắc cán thường xun khơng hồn thành nhiệm vụ Về kinh phí, Quốc hội nên bố trí tỷ lệ phù hợp tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm cho sách dân tộc Chính phủ nên hình thành Ban Chỉ đạo chương trình/dự án từ Trung ương đến địa phương để phối hợp tổ chức thực đồng bộ, hiệu hợp phần sách, nguồn vốn hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu đa chiều đối tượng thụ hưởng; xây dựng, sửa đổi bổ sung chế thực sách theo hướng đơn giản, rút gọn quy định thủ tục đầu tư, toán; phân bổ ngân sách trọn gói cho cơng trình kỹ thuật khơng phức tạp, quy mô nhỏ Thu hút đa dạng nguồn vốn đầu tư, đặc biệt vốn từ tổ chức nước vào việc xây dựng sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào DTTS đến quan hành xã, huyện, tỉnh, tiếp xúc với khoa học, cơng nghệ, văn hố, văn minh Đây tảng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt thực thi pháp luật Thứ hai, Bộ, ngành Trung ương, UBND cấp, sở, ban ngành phải phối hợp với phối hợp với Ủy ban Dân tộc việc triển khai thực 59 quy định pháp luật; tích cực nghiên cứu, đổi mới, tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sách đồng bào dân tộc như: sách liên quan đến đào tạo nghề giải việc làm cho đồng bào dân tộc khơng có đất sản xuất, hỗ trợ đồng bào dân tộc hồn thiện thủ tục hành đất đai, ưu đãi tài đất đai, Nhân dân dân tộc cư trú địa phương tích cực tham mưu, phản ánh trạng khai thác, sử dụng đất để Nhà nước xây dựng kế hoạch sử dụng đất, cải tạo vùng đất sử dụng lãng phí, hiệu bị để hoang Thứ ba, phải liệt công tác thu hồi đất chưa sử dụng, sử dụng khơng mục đích giải thể nông, lâm trường quốc doanh, công ty tư nhân thuê đất sử dụng đất không hiệu để đất hoang hoá, bàn giao cho địa phương quản lý giao cho hộ đồng bào dân tộc thiếu đất sử dụng Đảm bảo thực hiệu quy định khoản 2, Điều 27 Luật Đất đai năm 2013: Có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp Thứ tư, thực tốt quy chế dân chủ xã, thực công tác bình xét hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số thuộc diện hưởng ưu đãi Nhà nước đất đai cách công khai minh bạch, dân chủ, xác, đối tượng theo quy định pháp luật UBND xã liên tục rà soát, xét duyệt đối tượng thụ hưởng sách để tránh tình trạng người đủ điều kiện hưởng sách khơng hưởng, người khơng đủ điều kiện lại hưởng, gây bất bình cho quần chúng thất thoát ngân sách Nhà nước UBND cấp phải thường xuyên điều tra, thống kê, báo cáo cho UBND cấp nắm tình hình sử dụng đất đồng bào dân tộc, từ đề xuất nhu cầu đất ở, đất sản xuất hộ thiếu đất, lập phương án xin kinh phí cấp để thực mục tiêu, nhiệm vụ nhằm hồn thành cơng tác đảm bảo quyền sử dụng đất cho hộ đồng bào DTTS Thứ năm, đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm phát trường hợp làm việc thiếu trách nhiệm, để xảy sai phạm, từ kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khắc phục bất hợp lý, yếu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan Tập trung cơng tác pháp chế, tra, phịng chống tham nhũng: kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn pháp luật; triển khai đồng giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí; xây dựng hệ thống chế tài xử phạt có tính kịp thời, răn đe cao hành vi tham nhũng, vi phạm 60 pháp luật, lợi dụng sách Nhà nước để chuộc lợi bất hợp pháp Thứ sáu, tiếp tục giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS thiếu đất theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 Thủ tướng Chính phủ đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn họ làm thủ tục cấp GCNQSDĐ Trường hợp khơng cịn quỹ đất sản xuất hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ chăn ni, giao khốn bảo vệ rừng, hỗ trợ đào tạo nghề, xuất lao động nghề, Tiếp tục hỗ trợ nhà cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định số 33/2015/QĐTTg ngày 10/08/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2) Thực song song chương trình, sách đất đai cho đồng bào DTTS với chương trình khác chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, dự án “Nâng cao vai trò làm chủ kinh tế cho phụ nữ dân tộc thiểu số”, dự án “Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số”, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách pháp luật đất đai Thứ bảy, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, sách ưu đãi nhà nước dành cho họ đặc biệt tầm quan trọng pháp luật cấp GCNQSDĐ Vận động người dân tích cực thực thủ tục “cấp sổ đỏ” nhằm bảo vệ quyền lợi giúp quan Nhà nước thuận tiện việc quản lý đất đai Để công tác tuyên truyền đạt hiệu cao, trước tiên phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền vững mạnh, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật trau dồi kỹ tuyên truyền, cần đa dạng hoá hình thức tuyên truyền để phù hợp với địa bàn nhóm đối tượng, ví dụ: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, sử dụng hệ thống loa truyền thanh, giáo dục trẻ môi trường sư phạm, huy động người có uy tín cộng đồng dân cư, hội phụ nữ, trưởng thôn, cán xã, công an xã, đội vào công tác tuyên truyền, giúp họ thay đổi nhận thức, từ bỏ dần hủ tục, thói quen khơng phù hợp với quy định pháp luật Kết luận chƣơng Tại chương 3, sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS huyện Bắc Hà trình bày chương Tác giả rút bất cập, hạn chế để từ đưa định hướng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật đảm bảo 61 QSDĐ cho đồng bào DTTS nước nói chung đồng bào DTTS huyện Bắc Hà nói riêng Việc đưa giải pháp trọng vào tính đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn mà đồng bào DTTS sinh sống Nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đồng bào DTTS sử dụng đất đai, với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội vùng DTTS, đảm bảo phát triển bền vững vùng DTTS miền núi 62 KẾT LUẬN Việt Nam đất nước đa dân tộc, dân tộc Kinh chiếm tới 85,4%, 53 dân tộc lại chiếm tỷ lệ nhỏ Tuy nhiên DTTS lại sinh sống vùng có điều kiện khó khăn kinh tế, xã hội, văn hố, giáo dục, trị, an ninh quốc phịng Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc tạo điều kiện, hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số vượt khó, nghèo, làm chủ kinh tế, thu hẹp khoảng cách với dân tộc khác Pháp luật đảm bảo QSDĐ cho đồng bào DTTS chế định pháp luật đất đai, cụ thể hoá đường lối, sách đất đai cho DTTS Sự bảo đảm Nhà nước thể qua: bảo hộ QSDĐ tài sản gắn liền với đất hợp pháp; cấp GCNQSDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản khơng có đất sản xuất đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; miễn, giảm số loại thuế, phí, lệ phí trình sử dụng đất; hỗ trợ vay vốn Nhà nước thiếu đất sản xuất; Bắc Hà huyện nghèo thuộc tỉnh biên giới phía Bắc, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khó khăn Việc tổ chức thực thi pháp luật bảo đảm QSDĐ cho đồng bào DTTS đạt số kết đáng mừng, người dân vô phấn khởi Tuy nhiên, địa phương tồn nhiều hạn chế, yếu kém, nguyên nhân xuất phát từ phía Nhà nước, người dân yếu tố tự nhiên ảnh hưởng nhiều đến q trình thực pháp luật Từ phân tích mặt lý luận, pháp luật đánh giá mặt thực tiễn, tác giả đưa số định hướng, giải pháp việc hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo đảm QSDĐ cho đồng bào DTTS Việt Nam 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Hà Nội Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Quyết định số 72-HĐBT ban hành ngày 13/3/1990 số chủ trƣơng, sách cụ thể phát triển kinh tế miền núi, Hà Nội Liên hợp quốc (1992), Tuyên bố quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tơn giáo ngôn ngữ, (đƣợc Đại hội đồng Liên hợp quốc công bố theo Nghị 47/135 ngày 18/12/1992 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Hà Nội Khổng Diễn (Chủ nhiệm) (2006), Cơ sở khoa học xây dựng chiến lược phát triển dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc (2006), 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn học kinh nghiệm, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội Trần Quang Huy (2009), “Pháp luật đất đai Việt Nam hành - Nhìn từ góc độ bảo đảm quyền ngƣời sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, (8) 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc, Hà Nội 11 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Nghị số 539/NQ-UBTVQH13 ngày 30/10/2012 kết giám sát việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội 12 Vụ Pháp chế - Ủy ban Dân tộc (2012), Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc (2006 - 2012), Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 64 13 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Pháp luật vai trò Nhà nƣớc việc bảo đảm quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, (8) 14.Trần Đức Thú (2013), “Chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu sốvùng Tây Nguyên”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (8) 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đạt đai, Hà Nội 19.Trần Quang Huy (Chủ nhiệm đề tài) (2015), Bình luận chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai theo Luật Đất đai 2013, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 20 Giàng Seo Phử (2015), Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác dân tộc 30 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 lệ phí trước bạ, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 70/2016/NQHĐND ngày 18/7/2016 hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng cho dự án đầu tƣ phát triển sản xuất, chế biến sản phẩm nông nghiệp huyện nghèo huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 - 2020, Lào Cai 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ngô Thị Hồng Hoa (2017), Pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ luật học 26.Chính phủ (2017), Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tƣ Chƣơng trình 135 giai đoạn 2017 - 2020, Hà Nội 65 27 Ủy ban Dân tộc (2017), Công văn số 1031/UBDT-CSDT ngày 26/9/2017 việc xác định hộ đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội 28 Ủy ban dân tộc (2019), Báo cáo số 07/BC-ƢBDT ngày 22/01/ 2019 tổng kết công tác dân tộc năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 ban hành quy định số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai , Lào Cai 30 Phạm Thị Hƣơng Lan (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai (năm 2013), Nxb Lao động, Hà Nội 31.Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà - Lào Cai (2019), Báo cáo kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, Lào Cai 32.Ủy ban dân tộc (2019), Báo cáo số 07/BC-ƢBDT ngày 22/01/ 2019 tổng kết công tác dân tộc năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội 33.Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà - Lào Cai (2020), Báo cáo kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, Lào Cai 34.Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 36.Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 37.Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 38.Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 39.Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 40.Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 41.Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 42.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 43.Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 44.Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 45.Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội  Các định UBND 46 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà - Lào Cai (2020), Báo cáo kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, Lào Cai 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 13/2014/QĐ-UBND 66 ngày 7/12/2014 ban hành quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành quy định chi tiết số điều khoản Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 Thủ tướng Chính phủ, Lào Cai 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 11/5/2015 ban hành quy định hướng dẫn thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ, Lào Cai 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 ban hành quy định hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; mức đất xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa diện tích tối thiểu phép tách đất địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 3995/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 Phê duyệt đề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 2020 theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 12/3/2018 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 13/2014/QĐ-UBND ngày 7/12/2014, Lào Cai 67 ... đến pháp luật bảo đảm QSDĐ cho đồng bào DTTS Đó khái niệm giải thích đồng bào, dân tộc, dân tộc thiểu số, đồng bào dân tộc thiểu số, quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo quyền. .. thực thi pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Hà 2.3.2 Thực trạng thi hành pháp luật đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Hà... đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thực thi huyện Bắc Hà, tỉnh Lào