Pháp luật về hợp tác xã từ thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LÊ THỊ LA HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LÊ THỊ LA NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 838.0107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ BẢO ÁNH HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động khu vực KTTT, có chuyển biến tích cực quy mô, công nghệ thị trường Số lượng HTX áp dụng khoa học công nghệ mới, đại vào sản xuất, kinh doanh, tham gia vào sản xuất nông nghiệp công nghệ cao ngày nhiều, đặc biệt, HTX nông nghiệp hoạt động gắn với sản phẩm chủ lực vùng, thực liên kết chuỗi, nhiều liên kết với siêu thị, doanh nghiệp lớn để mở rộng thị trường tiêu thụ, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, khả cạnh tranh Một số chủ động nghiên cứu, mở rộng thị trường, khơng nước mà cịn xuất Từ thực tiễn áp dụng pháp Luật HTX địa bàn tỉnh Lào Cai, xác định quy định thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX có vai trị ảnh hưởng lớn tới trình hình thành phát triển HTX Sự tác động nhân tố thực thông qua khung pháp luật, hệ thống sách vĩ mơ q trình tổ chức, triển khai thực tiễn Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: "Pháp luật Hợp tác xã từ thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Lào Cai ", tìm hiểu quy định pháp luật thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX từ thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Lào Cai làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, qua đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Tình hình nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh HTX, song chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu cụ thể lĩnh vực pháp luật thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX địa bàn tỉnh Lào Cai cách bản, tồn diện có hệ thống theo Luật HTX năm 2012 Do vậy, cần nghiên cứu pháp luật HTX từ thực tiễn áp dụng; tập trung nghiên cứu ba nội dung gồm: Quy định thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; Quy định tổ chức quản lý HTX; Quy định vốn tài HTX Đề tài nghiên cứu kế thừa số vấn đề lý luận HTX pháp luật HTX, nội dung so sánh HTX với số loại hình doanh nghiệp nghiên cứu vấn đề gồm: Quy định thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; Quy định tổ chức quản lý HTX; Quy định vốn tài HTX 3.1 Mục đích nghiên cứu:Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hành HTX, nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động HTX tỉnh Lào Cai qua đưa phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật HTX địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Những vấn đề HTX, pháp luật HTX nay, vai trò HTX - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật HTX địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3 Phạm vi nghiên cứu: Pháp luật HTX bao gồm nhiều nội dung phạm vi giới hạn luận văn thạc sĩ, luận văn tập trung nghiên cứu quy định: (i) thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; (ii) quy định tổ chức quản lý HTX; (iii) quy định vốn tài HTX 3.4 Đối tượng nghiên cứu (i) Luật HTX năm 2012; (ii) Thực trạng thực quy định Luật HTX năm 2012 thành lập, đăng ký HTX; tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX địa bàn tỉnh Lào Cai từ có Luật HTX năm 2012 đến năm 2019 Tác giả tập trung nghiên cứu nội dung từ thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HTX phát triển HTX Những nét Luận văn - Luận văn đưa kết phản ánh thực trạng áp dụng quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể HTX; Quy định vốn tài HTX địa bàn tỉnh Lào Cai - Luận văn rõ quy định phù hợp, hạn chế thiếu sót cần bổ sung pháp luật hành HTX CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1 Những vấn đề lý luận Hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Hợp tác xã 1.1.1.1 Khái niệm Hợp tác xã HTX hiểu tổ chức kinh tế tập thể, với hạt nhân “hợp tác” thành viên, đời phát triển sở hợp tác tự nguyện, tự chủ có lợi thành viên Đại hội Liên minh HTX quốc tế (ICA) lần thứ 31 năm 1945 định nghĩa HTX sau: “HTX hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua tổ chức kinh tế làm chủ chung kiểm tra dân chủ”[63] Luật HTX năm 2012, vào đặc điểm phát triển kinh tế văn hóa Việt Nam, kế thừa nguyên tắc HTX Liên minh HTX quốc tế, đưa định nghĩa HTX sau: HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX [39, tr.10] 1.1.1.2 Đặc điểm Hợp tác xã Thứ nhất, xét góc độ kinh tế HTX tổ chức kinh tế tự chủ, hoạt động loại hình doanh nghiệp HTX tổ chức kinh tế tự chủ HTX có vốn, quỹ, tài sản chung, sử dụng vốn, quỹ chung để tự minh định thực hoạt động kinh doanh mà không phụ thuộc vào ý chí quan, tổ chức HTX hoạt động doanh nghiệp, phải tự hạch tốn kinh doanh, lấy thu bù chi, đảm bảo có lãi, biết cạnh tranh tồn thương trường, có địa vụ pháp lý bình đẳng trước pháp luật chủ thể kinh doanh khác Quy định tạo sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền, HTX, đặc biệt xã viên đổi nhận thức loại hình kinh tế tập thể, xóa bỏ tư tưởng coi HTX nặng tổ chức xã hội, tự chủ kinh tế, thiếu độc lập pháp lý phận quan cơng quyền, từ khiến cho xã viên chưa có động lực xây dựng phát triển HTX Thứ hai, xét góc độ xã hội, HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp HTX ln coi trọng lợi ích xã hội thành viên, góp phần xóa đói, giảm nghèo, xã viên tương trợ giúp đỡ lẫn HTX tổ chức hoạt động đáp ứng nhu cầu văn hóa, tinh thần xã viên Từ xã viên tiến hành hoạt động kinh doanh hiệu hơn, tiến lên làm giàu cho thành viên, phát triển cộng đồng Đó thể khía cạnh xã hội HTX, quan trọng khía cạnh kinh tế Quan điểm chung HTX phải kết hợp hài hịa hai khía cạnh kinh tế - xã hội, tránh việc đề cao khía cạnh dẫn đến hậu tan rã HTX, biến đổi HTX Tóm lại, ngồi mục tiêu kinh tế HTX thực mục tiêu xã hội quan trọng; theo tư tưởng Hồ Chinh Minh “HTX góp phần xây dựng tình đồn kết xóm làng, tinh thần tương thân, tương nhằm xây dựng cộng đồng xã hội tốt đẹp nông thôn” [48] Thứ ba, xét góc độ pháp lý: Là tổ chức kinh tế tập thể, tự chủ, HTX thỏa mãn đầy đủ điều kiện pháp nhân quy định Điều 74 Bộ Luật Dân Thứ tư, tổ chức quản lý, HTX phải có số lượng xã viên khơng thấp số lượng xã viên tối thiểu Luật HTX quy định HTX 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX Một điều kiện để thành lập HTX phải có xã viên Trong suốt trình hoạt động HTX phải trì đủ số lượng xã viên tối thiểu theo quy định pháp luật Thứ năm, phân phối, Khi tham gia HTX xã viên tự nguyện góp vốn, góp sức; góp vốn ln điều kiện hàng đầu, nghĩa vụ bắt buộc người tham gia doanh nghiệp Chính việc góp vốn tạo sở vật chất để HTX tiến hành hoạt động kinh doanh Khoản Điều 17 Luật HTX quy định “Đối với HTX, vốn góp thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 20% vốn điều lệ HTX” Tóm lại: Mục tiêu HTX hợp tác, liên kết thành viên để giải công việc mà cá nhân riêng lẻ không thực được, thực hiệu hành động quyền lợi tất thành viên, khơng lợi ích cá nhân Sự khác biệt nói lên chất HTX, đồng thời khẳng định vị trí, vai trị HTX kinh tế nói chung Đó hình thức tổ chức kinh tế giúp phát huy khả kinh tế chưa khai thác hết, đặc biệt kinh tế đa thành phần 1.1.1.3 So sánh Hợp tác xã với số loại hình doanh nghiệp Về mục tiêu: Xét góc độ kinh tế doanh nghiệp HTX hướng tới mục tiêu lợi nhuận kinh doanh Tuy nhiên, doanh nghiệp hướng tới việc tối đa hóa lợi nhuận cịn HTX việc hướng tới lợi nhuận, HTX phải quan tâm tới vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, thực bình đẳng, cơng bằng, tiến xã hội Về nguyên tắc hoạt động: HTX doanh nghiệp tự đăng ký kinh doanh ngành nghề giống doanh nghiệp, HTX cơng nhận tổ chức có tư cách pháp nhân mang đủ bốn đặc điểm theo Điều 74 Bộ luật Dân năm 2015 giống công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Ngồi ra, với mục đích tương trợ, giúp đỡ thành viên tham gia HTX, góp vốn, góp sức; hoạt động sản xuất kinh doanh; hưởng lợi; chịu trách nhiệm HTX cịn có ngun tắc mang tính đặc trưng tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, cơng khai có lợi Khác với doanh nghiệp, khoản Điều Luật HTX năm 2012 khẳng định: cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, khỏi Hợp tác xã; Thành viên, Hợp tác xã thành viên có quyền bình đẳng, biểu ngang khơng phụ thuộc vốn góp việc định tổ chức, quản lý hoạt động Hợp tác xã 1.1.2 Lịch sử hình thành Hợp tác xã, vai trị Hợp tác xã 1.1.2.1 Lịch sử hình thành Hợp tác xã HTX 28 người thợ dệt nước Anh thành lập năm 1884 HTX giới Ở Việt Nam, ngày 11 tháng năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh có thư kêu gọi điền chủ, nông gia Việt Nam tham gia HTX nông nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh tha thiết kêu gọi: “Hỡi đồng bào điền chủ nông gia, anh em ta chẳng mong đầy đủ, giàu có, chẳng mong cho nước thịnh dân cường Vậy mau mau chung vốn góp sức, lập nên HTX nơng nghiệp khắp nơi; từ làng mạc tỉnh thành phải có HTX” Sau 19 năm, vào ngày 11 tháng năm 1964, Bác Hồ gửi thư cho Đại hội HTX đội sản xuất nông nghiệp tiên tiến miền núi trung du, khen ngợi HTX điển hình tiên tiến, Bác yêu cầu cấp, ngành quan tâm đạo HTX nông nghiệp phát triển Với sở ý nghĩa to lớn ngày 11 tháng 4, có bao hàm kiện, ngày 11 tháng năm 1946, ngày Bác Hồ viết thư kêu gọi điền chủ, nông gia Việt Nam tham gia HTX nông nghiệp sau 19 năm vào ngày 11 tháng năm 1964 Bác Hồ viết thư gửi Đại hội HTX đội sản xuất nông nghiệp tiên tiến miền núi trung du Ban Chấp hành Liên minh HTX Việt Nam, khóa IV, nhiệm kỳ 20102015 thảo luận, thống lấy ngày 11 tháng năm 1946 làm ngày HTX Việt Nam để trình Thủ tướng Chính phủ Ngày 27 tháng năm 2011, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1268/QĐ-TTg cơng nhận ngày 11 tháng hàng năm ngày HTX Việt Nam 1.1.2.2 Vai trò Hợp tác xã * Vai trò Hợp tác xã số quốc gia - Ở Ấn Độ phát triển HTX góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh theo hướng người dân quyền tự kinh doanh mà pháp luật khơng cấm - Ở Cộng hịa Liên bang Đức, HTX đóng vai trị quan trọng lĩnh vực nông nghiệp Các HTX nông nghiệp nắm thị phần cao nhiều sản phẩm nông nghiệp quan trọng; 70% thị phần sản phẩm thịt chế biến, 60% thị phần sản phẩm sữa, 30% thị phần rượu nho Ngoài ra, với 3.000 HTX - Ở Mỹ, HTX có vai trị đặc biệt quan trọng ngành nơng nghiệp Mỹ Năm 2002, 3.140 HTX nông nghiệp cung cấp cho khoảng 3,1 triệu nông dân, dịch vụ tiếp thị nông nghiệp, cung ứng nguyên vật liệu sản xuất nông nghiệp dịch vụ khác liên quan đến sản xuất nông nghiệp chiếm tới 28% thị phần Riêng khu vực HTX phi nông nghiệp, 84 triệu người dân Mỹ xã viên 9.500 liên hiệp tín dụng; 850 HTX điện phục vụ gần 40 triệu người dân 47 bang Mỹ; khoảng 1,5 triệu gia đình sinh sống nhà HTX nhà triệu người xã viên 5.000 HTX thực phẩm * Vai trò Hợp tác xã Việt Nam Kinh tế hợp tác khu vực có vai trị, vị trí quan trọng việc giải việc làm, đảm bảo đời sống cho đông đảo người lao động, tạo ổn định trị - xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH Thế giới trải nghiệm việc xây dựng phát triển HTX gần 200 năm qua HTX Đề nghị sửa đổi, bổ sung Điều 57 quy định “Tổ chức đại diện HTX, liên hiệp HTX HTX, liên hiệp HTX tự nguyện thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Quy định rõ tổ chức đại diện HTX Nhà nước thành lập để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho HTX, liên hiệp HTX tư vấn, hỗ trợ HTX, liên hiệp HTX để phù hợp thực tế 3.2.1.5 Quy định vốn, tài * Quy định vón góp Đề nghị nên tăng mức vốn góp thành viên HTX (khơng q 20% vốn điều lệ HTX khoản Điều 17), tạo điều kiện để HTX, Liên hiệp HTX tăng cường huy động vốn thơng qua việc góp vốn thành viên Mặt khác cần nghiên cứu đề điều chỉnh bổ sung Điều 42 xác định giá trị vốn góp cho phù hợp Nên quy định vốn góp tiền đồng Việt Nam để thuận tiện cho việc xác định tỷ lệ phân phối thu nhập theo vốn góp đảm bảo xác cơng * Quy định kiểm toán bắt buộc Hợp tác xã có doanh thu cao Hiện nay, pháp luật HTX quy định HTX có thành viên pháp nhân phải thực kiểm toán bắt buộc Tuy nhiên, để cạnh tranh bình đẳng loại hình doanh nghiệp khác cần phải quy định HTX phát triển mạnh, có doanh thu cao phải kiểm tốn bắt buộc Đây lỗ hổng quy định kiểm toán bắt buộc HTX Kiểm toán giúp tư vấn, hỗ trợ giúp HTX tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình sản xuất kinh doanh Kiểm tốn công cụ quản lý hiệu giúp đơn vị phát triển, mở rộng sản xuất, kinh doanh Các nước phát triển giới coi kiểm toán tất yếu cịn Việt Nam kiểm tốn cịn chưa thực quan tâm đầy đủ, nhiều đơn vị cịn chưa hiểu kiểm tốn gì? Vì phải kiểm toán? đánh đồng kiểm toán với tra kinh tế Để HTX phát triển vững mạnh, trở thành tổ chức kinh tế mạnh cần bắt buộc kiểm toán HTX Tuy nhiên với đặc thù 72 mơ hình HTX kiểm tốn HTX trọng cơng tác tư vấn, chăm sóc hỗ trợ cho HTX yếu tố quan trọng giúp HTX Việt Nam phát triển hiệu bền vững Vì vậy, cần thiết phải bổ sung Luật Hợp tác xã quy định kiểm toán bắt buộc HTX có doanh thu cao, cần quy định cụ thể kiểm toán HTX có lợi nhuận sau thuế tỷ đồng/năm doanh thu 10 tỷ đồng/năm * Về phân phối thu nhập HTX Đề nghị không nên quy định tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho khách hàng thành viên HTX khoản 2, Điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX để tạo bình đẳng kinh doanh loại hình doanh nghiệp khác với HTX 3.2.1.6 Ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn triển khai, thực sách hỗ trợ Hợp tác xã Hiện nay, chưa có văn hướng dẫn thi hành số sách hỗ trợ HTX Cần sớm có văn hướng dẫn thực Chương trình hỗ trợ phát triển HTX để thực sách hỗ trợ quy định khoản 1, điểm b Khoản Điều Luật HTX; Khoản 1, Khoản 4, Khoản Điều 25 Nghị định 193/2013/NĐ-CP - Chính sách đất đai: Sớm hướng dẫn quy trình, điều kiện, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX Đối với HTX khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo chưa có trụ sở làm việc, cần có chế giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch để giao đất cho HTX cho HTX th đất Có sách hỗ trợ pháp lý cho HTX thực thủ tục hành đất đai Thực điều tra thực trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất để có sách giao đất phù hợp địa bàn - Chính sách tiếp cận vốn, nguồn quỹ hỗ trợ phát triển HTX Hiện có sách ưu tiên cho vay vốn không cần chấp, quy 73 định Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, việc thực tổ chức tín dụng lại u cầu khác Để sách có tính khả thi, thời gian tới cần có quy định ngân hàng, tổ chức tín dụng phải thực ưu tiên cho HTX vay vốn mức vốn vay không cần chấp tài sản HTX khơng chấp, đo cần trọng ưu tiên HTX nông nghiệp, hTX khu vực miền núi, khó khăn Để đáp ứng nhu cầu vốn HTX hoạt động sản xuất, kinh doanh, Chính phủ cần thống đạo thành lập đưa Quỹ hỗ trợ phát triển HTX trực thuộc Liên minh HTX vào hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ - Chính sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường: Mục tiêu trợ giúp nâng cao khả cạnh tranh HTX với nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước phần, HTX chi trả phần cách cung cấp dịch vụ dự báo công nghệ, đào tạo tham vấn cho HTX để họ nâng cao lực cơng nghệ, tăng suất, chất lượng khả cạnh tranh, để hỗ trợ HTX quảng bá, liên doanh, liên kết, xúc tiến thương mại, tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa cần thành lập Trung tâm giới thiệu, trưng bày sản phẩm, dịch vụ Các HTX nhận tham vấn chun mơn từ chun gia bên ngồi để tiến hành đại hóa nâng cấp trình vận hành, đào tạo chun mơn HTX - Chính sách hỗ trợ thành lập HTX: Hiện địa phương quy định khác sách hỗ trợ thành lập HTX Điều dẫn đến khó khăn thực Do vậy, xây dựng Chương trình hỗ trợ HTX, Nhà nước cần có văn đạo quan có thẩm quyền quy định thống mức hỗ trợ từ 25 - 30 triệu đồng cho HTX thành lập áp dụng chung cho nước Cần có sách hỗ trợ đặc biệt HTX nông nghiệp 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Hợp tác xã Lào Cai 3.2.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật Hợp tác xã, 74 Nghị Đảng sách pháp luật nhà nước Hợp tác xã Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao trình độ dân trí thực hiện, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu, nhận thức không cán bộ, xã viên HTX đông đảo nhân dân Luật Hợp tác xã sách pháp luật HTX cịn hạn chế Trình độ, kỹ PBGDPL đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật hạn chế, làm ảnh hưởng đến hiệu việc triển khai thực hoạt động PBGDPL Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa trọng đến việc triển khai thực công tác PBGDPL, chưa thật sát việc đạo triển khai thực công tác địa bàn Cần có vào liệt Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức hội, hiệp hội cần chủ động phối hợp với quan Nhà nước thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật đến người dân để có nhận thức HTX Các quan có chức năng, nhiệm vụ làm cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, quan thơng tấn, báo chí Trung ương địa phương cần phải phối hợp với quan liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Cần đổi phương pháp tuyên truyền, tăng cường tun truyền mơ hình HTX kiểu thành công để người dân hiểu, vận dụng vào sống Triển khai cơng tác PBGDPL nhiều hình thức phù hợp với đối tượng, địa bàn, tình hình thực tế, gắn hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật với quán triệt nội dung Nghị Đại hội Đảng cấp Trong trọng đến đặc điểm cư trú, điều kiện kinh tế - xã hội, dân tộc, vùng miền Lựa chọn nội dung phù hợp với nhóm đối tượng, đảm bảo tiết kiệm nguồn lực, hiệu cao Đối với học sinh, sinh viên cần trọng lồng ghép PBGDPL hoạt động ngoại khóa nhằm tránh tình trạng khơ cứng nội dung Đẩy mạnh hoạt động sinh hoạt văn nghệ gắn với nội dung tun truyền pháp luật thơng qua hình thức: Diễn tiểu phẩm có nội dung tuyên truyền pháp luật, sáng tác hát “Đọc Ráp” 75 Tăng cường bố trí kinh phí cho cơng tác PBGDPL theo kế hoạch đề ra, tránh tình trạng ban hành Kế hoạch khơng bố trí kinh phí cho việc triển khai thực hiện; có phương án thu hút tham gia tổ chức, cá nhân thực PBGDPL hỗ trợ kinh phí cho hoạt động PBGDPL theo chủ trương xã hội hóa, huy động nguồn lực tham gia cơng tác Đối với địa phương có tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm đa số cần có đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật thông thạo tiếng dân tộc thiểu số như: Mông, Tày, Thái để thực cơng tác tuyền truyền pháp luật HTX, phải có phương pháp phù hợp với phong tục, tập quán, thói quen người dân tộc thiểu số có hiệu 3.2.2.2 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm quản lý, đăng ký hợp tác xã cấp huyện Đội ngũ cán làm công tác quản lý, đăng ký HTX phịng Tài – Kế hoạch cấp huyện địa bàn tỉnh hầu hết kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi luân chuyển công tác chuyển đổi thực nhiệm vụ khác, khó khăn cơng tác theo dõi, quản lý đạo Do vậy, cần kiện toàn, bố trí cán chun trách có trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu kỹ thẩm định hồ sơ, kỹ hướng dẫn, tư vấn thành lập, đăng ký HTX; hạn chế ln chuyển vị trí cơng tác 3.2.2.3 Triển khai thực sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển Hợp tác xã - Thành lập tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lào Cai: Trước mắt để Quỹ vào hoạt đồng, hàng năm ngân sách tỉnh dành khoản kinh phí định bố trí cho Quỹ có nguồn để hoạt động Xây dựng hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX đảm bảo liên kết bền vững; thống chế hoạt động phù hợp với lực, trình độ để đáp ứng nhu cầu lớn đa dạng khu vực kinh tế hợp tác, hợp tác xã, sở hồn thiện đồng khn khổ pháp lý Nhà nước, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, đồng thời tăng khả huy động nguồn 76 lực từ thị trường Từ đó, nâng cao lực cung ứng vốn tín dụng (dịch vụ cơng) phù hợp với chủ trương sách Nhà nước, tạo điều kiện cho tất hợp tác xã sản xuất kinh doanh có hiệu quả, hợp tác xã sản xuất kinh doanh theo chuỗi giá trị sản phẩm bền vững tiếp cận vốn từ hệ thống Quỹ Tuy nhiên, việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ HTX địa phương chưa có hành lang pháp lý thống nhất, vậy, lúng túng việc thành lập tổ chức vận hành quỹ Hiện nay, Quỹ HTX địa phương vận dụng nhiều quy định khác để hoạt động, dễ gây rủi ro mặt pháp lý hoạt động Quỹ, gây khó khăn việc quản lý giám sát quan nhà nước Cần sớm ban hành Nghị định quy định Quỹ phát triển HTX, việc sớm ban hành nghị định riêng hoạt động Quỹ HTX tạo bước chuyển biến đáng kể mơ hình tài hỗ trợ đơn vị kinh tế hợp tác, HTX Bởi tính đến tại, chưa quản lý chặt chẽ nghị định cụ thể thống chuẩn mực tài hệ thống Quỹ HTX kênh tài quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế hợp tác, HTX tháo gỡ điểm nghẽn vốn cho nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh khu vực nông thôn - Đối với sách đưa tri thức trẻ tốt nghiệp cao đẳng trở lên làm việc HTX quy định Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 Hội đồng nhân tỉnh Lào Cai quy định hỗ trợ 01 lần th lao động có trình độ đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX mức hỗ trợ thấp, thời gian hỗ trợ ngắn, cần sửa đổi bổ sung nâng mức hỗ trợ lên lần mức lương tối thiểu vùng, thời gian hỗ trợ năm, ngồi cần hỗ trợ thêm kinh phí đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội đảm bảo tiêu chí thu hút người có trình độ vào làm việc HTX - Chính sách hỗ trợ pháp lý cho HTX cần phải quan tâm phải quy định cụ thể luật Nghị định Chính phủ Hiện Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 20202025 địa bàn tỉnh Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai ban hành 77 Quyết định số 646/QĐ-UBND, có hỗ trợ pháp lý cho HTX Tuy nhiên, sách tỉnh vào tình hình thực tế địa phương vận dụng Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để thực Do vậy, nhiều HTX địa bàn tỉnh chưa tiếp cận sách hỗ trợ Các sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển HTX phải tổ chức thi hành tăng cường thực tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực Các ngành, HĐND cấp có kế hoạch giám sát, kiểm tra, theo dõi tình hình thi hành pháp luật HTX địa phươn, quan đơn vị Cần tiến hành thường xuyên, định kỳ công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX văn pháp luật có liên quan, Nhằm đánh giá mặt làm được, chưa làm đưa giải pháp tiếp tục thực Luật Hợp tác xã, kịp thời uốn nắn sai sót, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật có Phải có chế tài đủ mạnh, cụ thể, rõ ràng, thống để pháp luật có hiệu lực, tránh tình trạng vi phạm pháp luật kéo dài hoạt động quan nhà nước Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung quy định pháp luật chế tài xử lý vi phạm pháp luật HTX, xử lý kỷ luật cán có hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước HTX, thực nghiêm quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, áp dụng bồi thường nhà nước người thực thi công vụ quản lý nhà nước HTX vi phạm, gây thiệt hại cho HTX cá nhân 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp quản lý nhà nước Hợp tác xã quan chức Hỗ trợ tư vấn cho HTX thực chuyển đổi, đăng ký lại HTX theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước HTX với Liên minh HTX địa phương Hướng dẫn HTX ban hành nội quy, quy chế, Điều lệ, Nghị … HTX phải trở thành văn thức HTX sở để xử lý mối quan hệ nội HTX Thực hỗ trợ pháp lý cho HTX 78 nhằm tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho HTX hoạt động hiệu Cần thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HTX, có chế tài xử phạt HTX không chấp hành chế độ báo cáo định kỳ Ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước HTX, cần quy định cụ thể chế độ báo cáo; định kỳ năm/1 lần HTX gửi báo cáo tình hình tổ chức hoạt động đến UBND huyện thơng qua Phịng Tài Kế hoạch; UBND cấp huyện gửi báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HTX địa bàn huyện đến UBND tỉnh thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư; UBND cấp tỉnh gửi báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HTX địa bàn tỉnh đến Chính phủ thơng qua Bộ Kế hoạch Đầu tư Xây dựng phần mềm quốc gia quản lý tổ chức hoạt động HTX cập nhật xác, đầy đủ số liệu HTX nhằm xử lý kịp thời HTX hoạt động yếu kém, khen thưởng, nhân rộng mơ hình tiên tiến 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tạo hành lang pháp lý thơng thống giúp cho HTX hoạt động hiệu hơn, thu hút nhiều đối tượng gia nhập HTX phải hoàn thiện pháp luật HTX Cần kết hợp hồn thiện sách pháp luật, văn quy phạm pháp luật với hoàn thiện thực thi pháp luật quản lý HTX Để nhân dân hiểu tham gia HTX phải triển khai rộng rãi, có hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HTX Cần củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước theo hướng tập trung thống nhất, phối hợp đồng hiệu cấp, ngành quản lý HTX Luật Hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực 01/7/2013 cấp, ngành chưa thực quan tâm đến HTX, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cịn mờ nhạt Cần thiết phải bổ sung, hồn thiện để HTX thụ hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước, đồng thời đăng ký thành lập, tổ chức hoạt động có hiệu theo quy định Sau nghiên cứu, tác giả luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật HTX nhằm đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào sống, tạo điều kiện khuyến khích phát triển HTX, giúp HTX sớm khắc phục yếu kém, hạn chế nay; tiếp tục củng cố, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động sở đảm bảo nguyên tắc, giá trị HTX quy định pháp luật; gắn hiệu kinh tế HTX với đáp ứng yêu cầu chung sản xuất, đời sống thành viên, góp phần nâng cao lực cạnh tranh, mang lại lợi ích cho thành viên HTX sở sản xuất, kinh doanh quy mơ vừa nhỏ; góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện cơng xã hội, góp phần ngành quan trọng vào nghiệp phát triển đất nước kinh tế, trị, văn hóa xã hội; nâng cao hình ảnh vị khu vực kinh tế HTX xã hội KẾT LUẬN Sau 15 năm triển khai thực nghị TW số 13 (khoá IX) 80 gần năm thực Luật HTX năm 2012, hoạt động HTX tỉnh Lào Cai có bước phát triển nhiều mặt Những kết tạo nhận thức đại phận cán bộ, nhân dân kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng, từ mở hướng cho kinh tế hợp tác thời gian tới Tuy vậy, trình chuyển đổi, thành lập HTX tỉnh Lào Cai thời gian qua chậm, HTX hoạt động chưa tương xứng với yêu cầu trình phát triển kinh tế; phận HTX chuyển đổi cịn mang tính hình thức, lực nội yếu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu hộ xã viên đòi hỏi thị trường Thực trạng yếu có ngun nhân từ trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất quan trọng thiếu sót, khuyết điểm cấp uỷ Đảng quyền địa phương cơng tác tuyên truyền, tổ chức thi hành Luật HTX; thiếu đồng bộ, thiếu kịp thời chế, sách Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tìm hiểu quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX từ thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua, luận văn xác định hệ thống phương hướng phát triển hoàn thiện HTX địa bàn tỉnh Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp có tính đồng bộ, hỗ trợ, tương tác lẫn nhau; giải pháp có vị trí tầm quan trọng riêng Do vậy, trình tổ chức thực hiện, tuỳ theo tình hình thực tế loại hình HTX địa bàn cụ thể tỉnh mà có vận dụng phù hợp nhằm củng cố, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX Chính sách khuyến khích phát triển HTX có vai trị quan trọng, tác động trực tiếp đến phát triển HTX Chính sách tạo sức mạnh kinh tế thực sự, tạo thêm nguồn lực, tạo niềm tin cho HTX phát triển Ngược lại, sách khơng hợp lý kìm hãm HTX phát triển Trong phạm vi luận văn này, tác giả bước đầu tìm hiểu, đánh giá quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX; nội dung quan trọng bỏ ngỏ Từ thực tiễn triển khai thực hiện, kết đánh giá thi hành pháp luật HTX 81 thời gian qua, pháp luật HTX bộc lộ hạn chế, bất cập, tồn vấn đề không phù hợp lý luận thực tiễn Cần sớm nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật HTX năm 2012 Nghị định 193/2013/NĐ-CP theo hướng thơng thống hơn, tạo điều kiện tốt cho HTX phát triển Đồng thời, cần sớm có sách cụ thể việc thu hút cán trẻ có trình độ cơng tác HTX, có sách hỗ trợ BHXH, BHYT cán HTX cách phù hợp để cán HTX yên tâm công tác; quy định thống máy tổ chức quản lý nhà nước kinh tế hợp tác, HTX từ trung ương đến cấp huyện đảm bảo đủ lực tham mưu phát triển kinh tế tập thể Vì thời gian có hạn nên tác giả nghiên cứu xem xét số quy định pháp luật liên quan đến thành lập, tổ chức lại, giải thể HTX; tổ chức quản lý HTX; vốn tài HTX Mong kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo tích cực học giả nghiên cứu pháp lý Hợp tác xã Việt Nam Tác giả mong nhận nhiều góp ý từ đọc giả nhằm khắc phục nội dung mà luận văn chưa hoàn thiện./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên minh HTX tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2013-2018, phương hướng nhiệm kỳ 2018-2023(Báo cáo BCH Liên minh HTX tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ IV trình Đại hội Liên minh HTX nhiệm kỳ V) Liên Minh HTX tỉnh Lào Cai (2019) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế hợp tác, HTX hoạt động Liên minh HTX tỉnh năm 2019, Liên Minh HTX tỉnh Lào Cai (2019) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế hợp tác, HTX hoạt động Liên minh HTX tỉnh năm 2019, Liên Minh HTX tỉnh Lào Cai (2019) Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Tỉnh ủy Lào Cai (2019) Báo cáo sơ kết thi hành Luật HTX năm 2012 địa bàn tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai (2017) Báo cáo đánh giá Hợp tác xã hoạt động hiệu quả, UBND tỉnh Lào Cai (2019) Báo cáo tình hình triển khai thực Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác triển khai thi hành Luật HTX năm 2012 địa bàn tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai (2020), Tài liệu Website http://ica.coop/en/whats-co-op/co-operative-identity-values-principles (trang web Liên minh HTX quốc tế) http://www.vicemvn.edu.vn/tin-tuc-su-kien/tintulienminhhtxvietnam/88163-mot-so-kho-khan-vuong-mac-trong-viec- 83 thuc-hien-pha-san-doi-voi-htx-theo-luat-pha-san.html 10 https://dangcongsan.vn/kinh-te/cong-bo-sach-trang-hop-tac-xa-viet-namva-doanh-nghiep-viet-nam-2020-553735.html (trang Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam) 11 www.vca.org.vn (trang web Liên HTX Việt Nam) PHỤ LỤC Doanh thu HTX hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy mô lao động theo ngành kinh tế so với thành phần kinh tế khác Đơn vị tính: tỷ Chỉ số phát triển Bình qn giai BQ giai đoạn Năm 20162018 so 2018 so với năm với BQ 2017 giai đoạn 20112015 2017 2018 70727 80808 88586 109,6 114,9 Dưới 10 lao động 8962 17240 18080 104,9 176,4 Từ 10 đến 49 lao động 23266 27050 30104 111,3 122,2 đoạn 2011-2015 I HTX CẢ NƯỚC Phân theo quy mô lao động 84 Chỉ số phát triển Bình quân giai đoạn 2017 2018 2011-2015 BQ giai đoạn Năm 20162018 so 2018 so với năm với BQ 2017 giai đoạn 20112015 Từ 50 đến 99 lao động 4687 5072 4897 96,6 103,5 Từ 100 lao động trở lên 33813 31447 35504 112,9 95,3 7144 8829 10189 115,4 121,7 Công nghiệp xây dựng 12679 14199 14750 103,9 110,0 Dịch vụ 50905 57780 63647 110,2 115,2 12427360 20660022 23637554 114,4 165,6 Phân theo ngành kinh tế Nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản II Doanh nghiệp CẢ NƯỚC Phân theo quy mô Doanh nghiệp siêu nhỏ 401440 576929 614783 106,6 142,5 Doanh nghiệp nhỏ 2303593 3180669 3526917 110,9 138,6 Doanh nghiệp vừa 1176091 2042929 2298427 112,5 173,4 Doanh nghiệp lớn 8546237 14859495 17197428 115,7 172,9 Phân theo ngành kinh tế Nông nghiệp, lâm nghiệp 119,0 151,2 Công nghiệp xây dựng 6045295 10454522 11922463 114,0 172,4 Dịch vụ 6308692 10092450 11580596 114,8 159,2 thuỷ sản 73373 113050 134496 Nguồn: Tổng cục thống kê [41] 85 PHỤ LỤC Số lƣợng HTX nƣớc giai đoạn 2003 – 2018 Đơn Chỉ tiêu vị tính Tổng số HTX Thực năm 31/12/2003 1/7/2013 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018 HTX 14,348 19,161 19,810 20,037 19,843 21,009 22,861 Số HTX thành lập HTX 969 1,548 998 1,330 1,600 2,225 2,521 Số HTX giải thể HTX 243 1,050 454 832 1,861 893 640 5,307 8,245 8,653 8,883 8,944 9,591 10,489 Trong đó: Số HTX hoạt động hiệu HTX (Nguồn: Báo cáo Tổng kết 15 năm thực Nghị số 13-NQ/TW BCĐ Đổi mới, phát triển KTTT, HTX) 86 ... Pháp luật HTX hoàn thiện sở pháp lý thúc đẩy HTX phát triển 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Thực trạng pháp. .. sư, tư vấn viên pháp luật 2.2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật tổ chức quản lý Hợp tác xã địa bàn tỉnh Lào Cai Mơ hình quản lý HTX địa bàn tỉnh Lào Cai thực nguyên tác, quy định Luật HTX, gồm Đại... hộ xã viên 2.2.5 Thực tiễn áp dụng pháp luật vốn tài Hợp tác xã địa bàn tỉnh Lào Cai HTX địa bàn tỉnh Lào Cai thực quy định Luật HTX vốn tài HTX Đến hết tháng 9/2013 tổng số vốn điều lệ HTX địa