: được thành lập ngày 17/01/2014 vớ
TÁC XÃ Ở LÀO CA
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về Hợp tác xã ở Lào Ca
75
các Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước về Hợp tác xã
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao trình độ dân trí đã được thực hiện, tuy nhiên chưa đáp ứng được u cầu, nhận thức của khơng ít cán bộ, xã viên HTX và đông đảo nhân dân đối với Luật Hợp tác xã và các chính sách pháp luật về HTX cịn hạn chế. Trình độ, kỹ năng PBGDPL của đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật còn hạn chế, làm ảnh hưởng đến hiệu quả của việc triển khai thực hiện các hoạt động PBGDPL. Một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa chú trọng đến việc triển khai thực hiện công tác PBGDPL, chưa thật sự sát sao trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện công tác này trên địa bàn.
Cần có sự vào cuộc quyết liệt của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức hội, hiệp hội cần chủ động phối hợp với các cơ quan Nhà nước thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật đến người dân để có được nhận thức đúng về HTX. Các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cơ quan thơng tấn, báo chí ở Trung ương và địa phương cần phải phối hợp với các cơ quan liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục. Cần đổi mới phương pháp tuyên truyền, tăng cường tun truyền mơ hình HTX kiểu mới đã thành công để người dân hiểu, vận dụng vào cuộc sống.
Triển khai công tác PBGDPL bằng nhiều hình thức phù hợp với đối tượng, địa bàn, tình hình thực tế, gắn hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật với quán triệt nội dung Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp. Trong đó chú trọng đến đặc điểm cư trú, điều kiện kinh tế - xã hội, dân tộc, vùng miền. Lựa chọn nội dung phù hợp với từng nhóm đối tượng, đảm bảo tiết kiệm nguồn lực, hiệu quả cao. Đối với học sinh, sinh viên cần chú trọng lồng ghép PBGDPL trong hoạt động ngoại khóa nhằm tránh tình trạng khơ cứng nội dung. Đẩy mạnh hoạt động sinh hoạt văn nghệ gắn với nội dung tuyên truyền pháp luật thơng qua các hình thức: Diễn tiểu phẩm có nội dung tuyên truyền pháp luật, sáng tác các bài hát “Đọc Ráp”.
76
Tăng cường bố trí kinh phí cho cơng tác PBGDPL theo kế hoạch đề ra, tránh tình trạng ban hành Kế hoạch khơng bố trí kinh phí cho việc triển khai thực hiện; có phương án thu hút sự tham gia của tổ chức, cá nhân thực hiện PBGDPL hoặc hỗ trợ kinh phí cho hoạt động PBGDPL theo chủ trương xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực tham gia công tác này.
Đối với các địa phương có tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm đa số cần có đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật thông thạo tiếng dân tộc thiểu số như: Mông, Tày, Thái để thực hiện công tác tuyền truyền pháp luật về HTX, phải có phương pháp phù hợp với phong tục, tập quán, thói quen của người dân tộc thiểu số như vậy mới có hiệu quả.
3.2.2.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm quản lý, đăng ký hợp tác xã ở cấp huyện
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, đăng ký HTX của phịng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện trên địa bàn tỉnh hiện nay hầu hết kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi do luân chuyển công tác hoặc chuyển đổi thực hiện nhiệm vụ khác, rất khó khăn trong cơng tác theo dõi, quản lý chỉ đạo. Do vậy, cần được kiện tồn, bố trí cán bộ chun trách và có trình độ chun mơn. Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu về kỹ năng thẩm định hồ sơ, kỹ năng hướng dẫn, tư vấn về thành lập, đăng ký HTX; hạn chế luân chuyển vị trí cơng tác.
3.2.2.3. Triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển Hợp tác xã
- Thành lập và tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Lào Cai: Trước mắt để Quỹ đi vào hoạt đồng, hàng năm ngân sách tỉnh dành một khoản kinh phí nhất định bố trí cho Quỹ có nguồn để hoạt động. Xây dựng hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX đảm bảo sự liên kết bền vững; thống nhất về cơ chế hoạt động phù hợp với năng lực, trình độ để đáp ứng nhu cầu rất lớn và đa dạng của khu vực kinh tế hợp tác, hợp tác xã, trên cơ sở hồn thiện đồng bộ khn khổ pháp lý của Nhà nước, đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, đồng thời tăng khả năng huy động nguồn
77
lực từ thị trường. Từ đó, nâng cao năng lực cung ứng vốn tín dụng (dịch vụ cơng) phù hợp với chủ trương chính sách của Nhà nước, tạo điều kiện cho tất cả các hợp tác xã sản xuất kinh doanh có hiệu quả, các hợp tác xã sản xuất kinh doanh theo chuỗi giá trị sản phẩm bền vững đều tiếp cận được vốn từ hệ thống Quỹ. Tuy nhiên, việc thành lập, tổ chức và hoạt động của các Quỹ HTX địa phương chưa có hành lang pháp lý thống nhất, do vậy, còn lúng túng trong việc thành lập và tổ chức vận hành quỹ. Hiện nay, các Quỹ HTX ở các địa phương vận dụng nhiều quy định khác nhau để hoạt động, dễ gây rủi ro về mặt pháp lý cũng như hoạt động của Quỹ, gây khó khăn trong việc quản lý và giám sát của các cơ quan nhà nước. Cần sớm ban hành Nghị định quy định về Quỹ phát triển HTX, việc sớm ban hành nghị định riêng về hoạt động của Quỹ HTX sẽ tạo bước chuyển biến đáng kể đối với mơ hình tài chính hỗ trợ các đơn vị kinh tế hợp tác, HTX. Bởi tính đến hiện tại, mặc dù chưa được quản lý chặt chẽ bằng một nghị định cụ thể và thống nhất trong các chuẩn mực về tài chính nhưng hệ thống Quỹ HTX vẫn đang là kênh tài chính quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế hợp tác, HTX tháo gỡ điểm nghẽn về vốn cho nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh ở khu vực nông thôn.
- Đối với chính sách đưa tri thức trẻ tốt nghiệp cao đẳng trở lên về làm việc tại HTX được quy định tại Nghị quyết số 12/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 của Hội đồng nhân tỉnh Lào Cai quy định hỗ trợ 01 lần th lao động có trình độ đại học, cao đẳng về làm việc có thời hạn tại HTX như hiện nay mức hỗ trợ quá thấp, thời gian hỗ trợ ngắn, cần sửa đổi bổ sung nâng mức hỗ trợ lên ít nhất bằng 3 lần mức lương tối thiểu vùng, thời gian hỗ trợ ít nhất 5 năm, ngồi ra cần hỗ trợ thêm kinh phí đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội mới đảm bảo được tiêu chí thu hút người có trình độ vào làm việc tại HTX.
- Chính sách hỗ trợ pháp lý cho HTX cần phải được quan tâm và phải được quy định cụ thể trong luật và Nghị định của Chính phủ. Hiện nay Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2020- 2025 trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã được UBND tỉnh Lào Cai ban hành tại
78
Quyết định số 646/QĐ-UBND, trong đó có hỗ trợ pháp lý cho HTX. Tuy nhiên, đây là chính sách do tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương và vận dụng Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 của Chính phủ về Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa để thực hiện. Do vậy, nhiều HTX trên địa bàn tỉnh chưa tiếp cận được chính sách hỗ trợ này. Các chính sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển HTX phải được tổ chức thi hành và tăng cường thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện. Các bộ ngành, HĐND các cấp có kế hoạch giám sát, kiểm tra, theo dõi tình hình thi hành pháp luật về HTX ở các địa phươn, ở các cơ quan đơn vị.
Cần được tiến hành thường xuyên, định kỳ công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX và các văn bản pháp luật có liên quan, Nhằm đánh giá mặt làm được, chưa làm được và đưa ra giải pháp tiếp tục thực hiện Luật Hợp tác xã, kịp thời uốn nắn các sai sót, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật nếu có.
Phải có chế tài đủ mạnh, cụ thể, rõ ràng, thống nhất để pháp luật có hiệu lực, tránh tình trạng vi phạm pháp luật kéo dài trong hoạt động của cơ quan nhà nước. Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung các quy định của pháp luật về chế tài xử lý vi phạm pháp luật về HTX, xử lý kỷ luật đối với cán bộ có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước HTX, thực hiện nghiêm quy định của Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, áp dụng bồi thường nhà nước nếu người thực thi công vụ trong quản lý nhà nước về HTX vi phạm, gây thiệt hại cho HTX hoặc cá nhân.
3.2.2.4. Tăng cường sự phối hợp về quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã giữa các cơ quan chức năng
Hỗ trợ và tư vấn cho các HTX trong thực hiện chuyển đổi, đăng ký lại HTX theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012 cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với HTX với Liên minh HTX ở địa phương. Hướng dẫn các HTX ban hành nội quy, quy chế, Điều lệ, Nghị quyết …. của HTX phải trở thành văn bản chính thức của HTX và là cơ sở để xử lý các mối quan hệ nội bộ trong HTX . Thực hiện hỗ trợ pháp lý cho HTX
79
nhằm tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho các HTX hoạt động hiệu quả.
Cần thực hiện nghiêm chế độ báo cáo về tình hình tổ chức và hoạt động của HTX, có chế tài xử phạt đối với HTX không chấp hành chế độ báo cáo định kỳ. Ban hành các quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với HTX, cần quy định cụ thể chế độ báo cáo; định kỳ 1 năm/1 lần các HTX gửi báo cáo tình hình tổ chức và hoạt động đến UBND huyện thơng qua Phịng Tài chính Kế hoạch; UBND cấp huyện gửi báo cáo tình hình tổ chức và hoạt động của HTX trên địa bàn huyện đến UBND tỉnh thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư; UBND cấp tỉnh gửi báo cáo tình hình tổ chức và hoạt động của HTX trên địa bàn tỉnh đến Chính phủ thơng qua Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Xây dựng phần mềm quốc gia về quản lý tổ chức và hoạt động HTX cập nhật chính xác, đầy đủ số liệu về HTX nhằm xử lý kịp thời những HTX hoạt động yếu kém, cũng như khen thưởng, nhân rộng các mơ hình tiên tiến.
80