: được thành lập ngày 17/01/2014 vớ
TÁC XÃ Ở LÀO CA
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về Hợp tác xã
3.2.1.1. Về thành lập Hợp tác xã
Luật HTX quy định: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý Hợp tác xã.
Luật quy định số lượng tối thiểu của HTX là 7 thành viên mới đủ điều kiện thành lập HTX. Thực tế áp dụng ở khu vực miền núi và đối với những ngành nghề đặc thù việc đảm bảo đủ số lượng thành viên tối thiếu là rất khó khăn. Do vậy nên xem xét quy định số lượng thành viên tối thiểu từ 5 trở lên thì phù hợp hơn.
66
3.2.1.2. Về đăng ký Hợp tác xã
Luật HTX quy định hồ sơ đăng ký Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã bao gồm 5 loại tài liệu, trong đó có: Phương án sản xuất, kinh doanh là một thành phần tài liệu bắt buộc phải có trong hồ sơ đăng ký thành lập. Mỗi lĩnh vực, ngành nghề sẽ có phương án sản xuất kinh doanh khác nhau nhưng Phịng Kế hoạch Tài chính cấp huyện là cơ quan được giao nhiệm vụ thẩm định hồ sơ đăng ký HTX khơng thể bố trí đủ cơng chức có trình độ chun mơn thuộc đủ các lĩnh vực, ngành nghề thực hiện thẩm định hồ sơ để kết luận về tính phù hợp, đảm bảo của Phương án sản xuất kinh doanh trong hồ sơ đăng ký HTX. Do vậy theo tác giả luận văn cần sớm sửa đổi, bỏ quy định thành phần hồ sơ đăng ký HTX phải có phương án sản xuất kinh doanh.
Khoản 4 Điều 23 Luật HTX quy định: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ theo quy định tại khoản 2 Điều này, trường hợp từ chối phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
So với thời gian đăng ký doanh nghiệp quy định tại khoản 5 Điều 26 Luật Doanh nghiệp năm 2020: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và cấp đăng ký doanh nghiệp; trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, Cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo bằng văn bản nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho người thành lập doanh nghiệp. Trường hợp từ chối đăng ký doanh nghiệp thì phải thơng báo bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp và nêu rõ lý do.
Như vậy, thời gian đăng ký HTX dài hơn thời gian đăng ký doanh nghiệp 02 ngày làm việc. Để tạo điều kiện cho các HTX thành lập nhanh chóng hơn, đáp ứng được mục tiêu kinh tế và xã hội của mình, góp phần khẳng định HTX luôn là hình thức tổ chức kinh tế tập thể được Nhà nước khuyến khích phát triển và quan tâm đặc biệt, và HTX được bình đẳng với các
67
tổ chức kinh tế khác như doanh nghiệp thì việc sửa đổi pháp luật về hồ sơ và thời gian đăng ký HTX là cần thiết.
3.2.1.3. Về tổ chức lại, giải thể Hợp tác xã
* Hoàn thiện pháp luật về tách Hợp tác xã
Để khắc phục những bất cập nêu trên, bảo đảm thúc đẩy quá trình tái cấu trúc HTX, trong đó có hoạt động tách HTX, cần sửa đổi Luật HTX theo hướng sau đây:
Thứ nhất, bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục về tách HTX và
đăng ký lại HTX sau khi tách; bổ sung quy định phương thức tách HTX. Có thể thực hiện theo một trong ba phương thức sau:
Phương thức thứ nhất: Một phần vốn góp của các thành viên cùng với
tài sản tương ứng với giá trị phần vốn góp được chuyển sang cho các HTX mới theo tỷ lệ sở hữu trong HTX bị tách và tương ứng giá trị tài sản được chuyển cho HTX mới.
Phương thức thứ hai: Toàn bộ phần vốn góp của một hoặc một số
thành viên cùng với tài sản tương ứng với giá trị phần vốn góp họ được chuyển sang cho các HTX mới.
Phương thức thứ ba: Kết hợp cả hai phương thức trên.
Thứ hai, bổ sung quy định trường hợp HTX trước khi tách các chủ nợ,
người lao động, khách hàng có sự thỏa thuận về các quyền và nghĩa vụ của HTX bị tách sẽ được thực hiện bởi một trong số các HTX mới sau khi thực hiện tách HTX.
Trong trường hợp này, việc liên đới chịu trách nhiệm của các HTX bị tách và HTX được tách đã khơng cịn được áp dụng khi chỉ một hoặc một số các HTX chịu trách nhiệm chứ không phải tất cả các HTX sau khi tách liên đới chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ của HTX bị tách ban đầu.
Thứ ba, bổ sung quy định cụ thể về các vấn đề như hồ sơ, thủ tục đăng
ký khi thực hiện việc tách HTX. Quy định cụ thể về việc đăng ký thay đổi vốn điều lệ và số lượng thành viên tương ứng với phần vốn góp và số lượng thành
68
viên giảm xuống đồng thời với đăng ký doanh nghiệp các HTX mới.
Cần cập nhập thông tin đăng ký kinh doanh, thông tin thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của các HTX tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp quận/huyện. Các thơng tin phải được liên thông với nhau dễ dàng tiếp cận nhằm đảm bảo việc cung cấp thông tin cho xã viên, cho các chủ thể có quyền và nghĩa vụ liên quan đến HTX. Những thông tin về quy trình đăng ký kinh doanh, hồ sơ đăng ký kinh doanh, thay đổi nội dung phải được niêm yết công khai tại trụ sở của cơ quan đăng ký cấp quận/huyện và trên website để các HTX dễ dàng tiếp cận và tuân thủ. Hơn nữa, việc cơng khai hồ sơ, trình tự, thủ tục liên quan đến việc thay đổi nội dung của HTX sẽ giúp tiết kiệm thời gian, tiền bạc khi liên quan đến hoạt động của HTX.
* Về giải thể HTX trong trường hợp HTX lâm vào tình trạng phá sản
Thực tiễn áp dụng Luật HTX vẫn còn nhiều HTX lâm vào tình trạng phá sản tuy nhiên chưa thực hiện được do vướng mắc khi thực hiện các quy định của Luật phá sản năm 2014 đối với thủ tục giải quyết phá sản HTX, và một số HTX trên địa bàn tỉnh Lào Cai do trình độ hạn chế của cán bộ quản lý HTX khơng hồn thiện được hồ sơ phá sản HTX. Do vậy, cần sớm sửa đổi bổ sung quy định Điều 4 Luật phá sản năm 2014: xác định HTX lâm vào tình trạng phá sản; HTX mất khả năng thanh toán; bổ sung quy định chế tài xử phạt, quy định nộp báo cáo tài chính của HTX trong 03 năm gần nhất phải được kiểm toán; quy định việc xử lý tài sản bảo đảm…Đồng thời bổ sung quy định rõ ràng, cụ thể chính sách hỗ trợ pháp lý cho HTX trong Luật HTX.
* Về chuyển đổi HTX sang loại hình doanh nghiệp
Những quy định pháp luật hiện hành chưa tạo ra cơ sở pháp lý nhằm tạo điều kiện “thuận lợi trong việc chuyển đổi từ Hợp tác xã thành doanh nghiệp” dẫn đến những khó khăn, bất cập trong quá trình thi hành pháp luật. Vấn đề đặt ra hiện nay là cần thiết phải sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Hợp tác xã 2012 theo hướng quy định cụ thể trình tự, thủ tục chuyển đổi Hợp tác xã sang các loại hình doanh nghiệp nhằm tạo cơ sở pháp lý cho quá
69
trình thực hiện trong thực tiễn.
3.2.1.4. Về tổ chức quản lý Hợp tác xã
* Về chức danh Giám đốc hoặc Tổng giám đốc Hợp tác xã, Trưởng ban kiểm soát Hợp tác xã
Khoản 3 Điều 40 Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định thành viên Ban kiểm sốt khơng đồng thời là thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc hoặc Tổng giám đốc, kế toán trưởng, thủ quỹ của cùng HTX và không phải là cha, mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi; vợ, chồng, con, con nuôi; anh, chị, em ruột của thành viên Hội đồng quản trị, thành viên khác của Ban kiểm soát. Tuy nhiên Luật HTX khơng quy định trình độ đối với thành viên Ban kiểm sốt, Trưởng ban kiểm soát.
Khoản 5 Điều 40 Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định Giám đốc, Tổng Giám đốc phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật và Điều lệ HTX. Quy định về trình độ của Giám đốc (Tổng giám đốc) và Trưởng ban kiểm soát HTX vẫn cịn bỏ trống. Ban kiểm sốt là cơ quan giám sát mọi hoạt động của HTX theo quy định của Luật và Điều lệ HTX. Giám đốc (Tổng giám đốc) kể cả thuê bên ngoài là người điều hành công việc sản xuất kinh doanh hàng ngày của HTX, mọi quyết định của Giám đốc ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu và quyền lợi của xã viên, người lao động trong HTX. Do đó, nếu khơng quy định cụ thể điều kiện về trình độ, năng lực của Giám đốc (Tổng giám đốc), Kiểm soát viên hoặc Trưởng ban kiểm sốt (nếu HTX có bầu Ban kiểm sốt) thì khơng thể đảm bảo được nhu cầu công việc mà họ đảm nhận. Hiện nay, Luật Hợp tác xã quy định mở để cho Điều lệ của HTX tự quyết định trình độ cho phù hợp tính chất, ngành nghề kinh doanh của HTX. Nhưng vẫn cần thiết quy định trình độ tối thiểu của các chức danh Giám đốc hoặc Tổng giám đốc, Trưởng ban kiểm soát HTX ở mức Cao đẳng trở lên.
Đề nghị sửa đổi, bổ sung Khoản 15 Điều 32 quy định thành viên hội đồng Hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát, kiểm soát viên hưởng tiền cơng, tiền lương như giám đốc, phó giám đốc và các chức danh quản lý khác.
70
* Về Đại hội thành viên
Khoản 1 Điều 30 quy định “Đại hội thành viên gồm đại hội thành viên thường niên và đại hội thành viên bất thường” nhưng không quy định địa hội theo nhiệm kỳ trong khi đó tại khoản 2 Điều 35 có quy định “Nhiệm kỳ của hội đồng trị HTX, Liên hiệp HTX do điều lệ quy định nhưng tối thiểu là 02 năm, tối đa là 05 năm” và tại khoản 1 Điều 31 quy định “Đại hội thành viên thường niên phải được họp trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày kết thúc năm tài chính do Hội đồng quản trị triệu tập”. Như vậy không thể đồng nhất Đại hội thường niên với đại hội nhiệm kỳ được. Đề nghị nghiên cứu sửa đổi quy định số lượng đại biểu tham dự đại hội đại biểu thành viên tại khoản 4 Điều 30 cho phù hợp hơn, tạo điều kiện để HTX có thể tổ chức được đại hội. Bởi lẽ, đa số HTX đều khó khăn về cơ sở vật chất, trụ sở, nhà làm việc hội trường tổ chức đại hội cũng như về kinh phí khi phải có số lượng đại biểu dự đại hội lớn.
* Về chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại Hợp tác xã
Theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012, hiện nay có các nhóm chính sách hỗ trợ HTX, bao gồm: xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX; ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX; Chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế xã hội và chính sách thành lập mới HTX.
Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) đã có chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX “Ngoài ra, các địa phương cần
quan tâm, có chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại Hợp tác xã... Cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật được tăng cường về công tác ở Hợp tác xã trong một thời gian nhất định được giữ nguyên lương và chế độ bảo hiểm xã hội, lương và 15% bảo hiểm xã hội của cán bộ nói trên do ngân sách nhà nước cấp; được hưởng phụ cấp gắn với hiệu quả sản xuất, kinh doanh
71
của Hợp tác xã” [3, tr.4]. Tuy nhiên vẫn chưa được thể chế hóa trong các văn
bản QPPL.
Thực hiện việc thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX là một việc rất khó, phụ thuộc rất nhiều vào chính sách của Nhà nước nhưng còn phải do HTX tự quyết định, nguyện vọng của cán bộ và sự tín nhiệm, nhất trí của Đại hội thành viên. Tuy nhiên, nếu khơng quy định chính sách này trong Luật Hợp tác xã và có cơ chế, nguồn lực để thực hiện trên cơ sở thể chế hóa quan điểm của Đảng về các ưu đãi về lương, thưởng, phụ cấp... thì cũng khơng tạo được động lực để có cán bộ giỏi làm việc trong HTX, đặc biệt là các HTX ở khu vực nông thôn, miền núi như ở Lào Cai.
Nhà nước cần thiết phải xem xét quy định cụ thể chính sách này trong Luật Hợp tác xã. Tùy vào điều kiện từng địa bàn, khu vực để nghiên cứu ban hành các chính sách, chế độ ưu đãi về lương, thưởng để thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật hút cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng, kiến thức quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX theo hướng: đối với các HTX khu vực miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, các cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật được tăng cường về công tác ở HTX trong thời gian 03 năm được giữ nguyên lương, chế độ bảo hiểm xã hội, lương và đóng bảo hiểm xã hội do ngân sách nhà nước cấp. Các cán bộ có trình độ vào làm việc tại HTX được hưởng các chế độ phải có cam kết phục vụ HTX ít nhất 5 năm.
* Về bộ máy quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã
Luật HTX năm 2012 quy định Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về HTX; UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về HTX ở địa phương. Tuy nhiên, chưa quy định cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước ở địa phương, đơn vị nào làm đầu mối quản lý và theo dõi đối với HTX. Chưa quy định rõ trách nhiệm phối hợp trong quản lý nhà nước giữa các Bộ, ngành, địa phương dẫn đến cịn chồng chéo, khơng thống nhất. Cần quy định cụ thể cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
72
HTX.
Đề nghị sửa đổi, bổ sung Điều 57 quy định “Tổ chức đại diện của HTX, liên hiệp HTX do các HTX, liên hiệp HTX tự nguyện thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình”. Quy định rõ tổ chức đại diện của HTX do Nhà nước thành lập ra để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho HTX, liên hiệp HTX và tư vấn, hỗ trợ HTX, liên hiệp HTX để phù hợp và thực tế hơn.
3.2.1.5. Quy định về vốn, tài chính * Quy định về vón góp
Đề nghị nên tăng mức vốn góp của thành viên HTX (không quá 20% vốn điều lệ của HTX ở khoản 1 Điều 17), tạo điều kiện để HTX, Liên hiệp HTX tăng cường huy động vốn thơng qua việc góp vốn của thành viên. Mặt khác cần nghiên cứu đề điều chỉnh bổ sung Điều 42 về xác định giá trị vốn góp cho phù hợp hơn. Nên quy định vốn góp bằng tiền đồng Việt Nam để thuận tiện cho việc xác định được tỷ lệ phân phối thu nhập theo vốn góp đảm bảo chính xác và cơng bằng.
* Quy định về kiểm tốn bắt buộc đối với các Hợp tác xã có doanh thu cao
Hiện nay, pháp luật về HTX mới chỉ quy định HTX có thành viên là pháp nhân phải thực hiện kiểm tốn bắt buộc. Tuy nhiên, để cạnh tranh bình đẳng như các loại hình doanh nghiệp khác cần phải quy định các HTX phát triển mạnh, có doanh thu cao cũng phải được kiểm tốn bắt buộc .
Đây cũng chính là lỗ hổng trong quy định kiểm toán bắt buộc đối với