41
Lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ: Có 35/405 HTX, chiếm 8,6% tổng số
HTX; có 876 thành viên12
. Lĩnh vực thương mại, dịch vụ cịn duy trì nhiều mơ hình truyền thống như HTX kinh doanh tổng hợp, HTX dịch vụ, gần đây xuất hiện một số mơ hình mới như dịch vụ môi trường, dịch vụ du lịch, kinh doanh hàng thủ công truyền thống, đồ lưu niệm, in ấn, quảng cáo,... góp phần phục vụ sản xuất, bình ổn giá thị trường, đưa hàng Việt về nông thôn.
Mặc dù nhiều HTX vẫn duy trì được hoạt động nhưng việc cải tiến phương thức kinh doanh, tổ chức các hình thức thu hút khách hàng và nhất là liên kết với các đơn vị trực tiếp sản xuất để tiêu thụ sản phẩm cịn nhiều hạn chế.
Lĩnh vực xây dựng: Có 45/405 HTX, chiếm 11,1 % tổng số HTX; có
1860 thành viên13
. Các HTX hoạt động trong lĩnh vực xây dựng có quy mơ nhỏ, hoạt động chủ yếu vừa khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng (gạch, đá, cát sỏi) vừa xây dựng các cơng trình dân dụng, giao thông thủy lợi nhỏ lẻ ở địa phương.
Lĩnh vực giao thông vận tải: Có 34/405 HTX, chiếm 8,4% tổng số HTX; có 902 thành viên14
. HTX giao thơng vận tải có các loại hình: Vận tải hành khách, hàng hóa đường bộ, đường thủy; dịch vụ bốc xếp, dịch vụ bến bãi, trơng giữ phương tiện; kinh doanh máy móc, vật tư phụ tùng trong ngành vận tải đường bộ và dường thủy. Mơ hình chủ yếu của các HTX giao thông vận tải Lào Cai hiện nay là thực hiện các dịch vụ hỗ trợ cho xã viên: Đăng ký lưu hành, bến bãi, luồng tuyến, tìm nguồn hàng, nguồn khách, xử lý rủi ro,...
Hoạt động của một số HTX hiệu quả chưa cao do chậm đổi mới phương tiện, thiết bị vận tải nên khó cạnh tranh với các doanh nghiệp cùng hoạt động trên địa bàn.
Lĩnh vực tín dụng: Có 2 Quỹ tín dụng nhân dân, chiếm 0,5% tổng số
HTX, vốn hoạt động là 92 tỷ đồng, có 1368 thành viên. Nguồn vốn huy động của 02 Quỹ đạt 84,8 tỷ đồng, trong đó huy động tại địa bàn 78,6 tỷ đồng
12 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai. 13 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai. 13 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai. 14 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai.
42
(chiếm 92,6 % tổng nguồn vốn); dư nợ đạt 72,1 tỷ đồng; doanh số cho vay đạt 90,1 tỷ đồng; số lượt hộ được vay là 434 lượt15
.
Hoạt động của QTD trong những năm qua góp phần tạo việc làm, phát triển sản xuất, kinh doanh, hạn chế nạn “tín dụng đen” tại địa phương. Tuy
nhiên, 02 QTD đều nằm trên địa bàn thành phố, với quy mô nhỏ, hoạt động đơn thuần huy động và cho vay tại chỗ với mức cho vay thấp, khơng có các dịch vụ đi kèm để phục vụ khách hàng nên chịu nhiều áp lực cạnh tranh với các các ngân hàng khác trên cùng địa bàn. Việc phát triển các QTDND tại các huyện cịn khó khăn.
Lĩnh vực khác: có 19/405 HTX, chiếm 4,7 % tổng số HTX; 1630 thành viên16.
Tóm lại: Khu vực kinh tế tập thể, HTX trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã có những chuyển biến tích cực; từng bước đổi mới về tổ chức và hoạt động, thích ứng ngày càng tốt hơn với cơ chế thị trường; khẳng định rõ vai trị, vị trí của HTX trong nền kinh tế, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị cơ sở và đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Đã xuất hiện một số mơ hình HTX kiểu mới gắn với chuỗi giá trị sản phẩm hàng hoá. Kinh tế tập thể, nòng cốt là HTX đã góp phần tái cấu trúc kinh tế, đặc biệt trong nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, tạo thêm việc làm và thu nhập ổn định cho hàng ngàn lao động; tăng thu ngân sách nhà nước. Một số HTX đã mở rộng sản xuất, phát triển kinh doanh dịch vụ tổng hợp; đầu tư trang thiết bị để nâng cao năng lực sản xuất –kinh doanh; mở rộng liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác để cung ứng vật tư, thực hiện các dịch vụ đầu vào, đầu ra cho thành viên; tích cực thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động làm việc thường xuyên trong HTX.
2.2.3. Thực tiễn áp dụng pháp luật về tổ chức lại, giải thể Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai địa bàn tỉnh Lào Cai
15 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai. 16 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai. 16 Báo cáo số 84/BC-LMHTX ngày 25/11/2019 của Liên minh HTX Lào Cai.
43
Số HTX đã chuyển đổi theo Luật HTX đạt 241/405 HTX, đã giải thể 74 HTX, đang hoàn thiện thủ tục giải thể 41 HTX17
.
Các HTX đã tổ chức lại hoạt động theo quy định của Luật HTX năm 2012 đã từng bước khắc phục những tồn tại, yếu kém trong tổ chức, quản lý và hoạt động, như: xác định lại tài sản, vốn, quỹ; tư cách thành viên, huy động thêm vốn góp của thành viên, chú trọng nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý HTX; một số HTX đã tổ chức thêm ngành nghề mới, tham gia vào quá trình xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực của địa phương.
Một số HTX ra đời trước Luật HTX năm 2012 chưa chuyển đổi sang HTX kiểu mới hầu hết là những HTX ngừng hoạt động lâu năm, trình độ, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ HTX hạn chế. Một số HTX mới hoàn thành việc đăng ký lại HTX, chưa khẩn trương, nỗ lực tổ chức lại hoạt động, cơng tác chuyển đổi mang tính hình thức, chủ yếu hoàn thiện thủ tục chuyển đổi cho hợp lệ; bên cạnh đó một số HTX đang hoạt động ổn định khơng muốn chuyển đổi. Công tác tuyên truyền, vận động các HTX chuyển đổi hoạt động một số địa phương chưa được quan tâm, chú trọng. Một số HTX mặc dù đã được tư vấn nhưng không muốn chuyển đổi, do các HTX này đang hoạt động ổn định khơng muốn chuyển đổi vì sợ ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh. Một số HTX khơng cịn hoạt động muốn giải thể nhưng vướng mắc liên quan đến vốn góp, nợ thuế. Có trường hợp khơng cịn hoạt động muốn giải thể nhưng bị mất con dấu, khi được hướng dẫn hoàn thiện thủ tục đề nghị khắc lại con dấu thì thành viên Hội đồng quản trị đùn đẩy trách nhiệm, sợ bị nộp phạt vi phạm hành chính đối với hành vi để mất con dấu. Một số trường hợp Hội đồng quản trị, kế tốn của HTX khơng biết hạch tốn, xác định cơng nợ, khấu hao tài sản để hồn thiện hồ sơ giải thể HTX, cần có sự hỗ trợ pháp lý của luật sư, tư vấn viên pháp luật. Tuy nhiên, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh đã được triển khai nhưng các doanh nghiệp, HTX vẫn chưa tiếp cận được, còn tâm lý e dè, ngại tiếp xúc với luật
17
44
sư, tư vấn viên pháp luật.
2.2.4. Thực tiễn áp dụng pháp luật về tổ chức quản lý Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai bàn tỉnh Lào Cai
Mơ hình quản lý HTX trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã thực hiện đúng nguyên tác, quy định của Luật HTX, gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (tổng Giám đốc) và Ban kiểm soát hoặc kiểm sốt viên. Tuy nhiên q trình thực hiện quy định của pháp luật về Đại hội thành viên cịn chưa nghiêm, hình thức.
Theo báo cáo năm 2019 của Liên Minh HTX tỉnh Lào Cai, tổng số người làm quản lý HTX ước đạt 1.664 người, giảm 22 người so với năm 2018. Tổng số người làm quản lý HTX đạt trình độ sơ cấp, trung cấp ước đạt 546 người, giảm 10 người so với năm 2018. Tổng số người làm quản lý HTX đạt trình độ cao đẳng, đại học ước đạt 110 người, giảm 3 người so với năm 201818
.
Tăng cường năng lực cho tổ chức quản lý HTX trên địa bàn tỉnh, Hội đồng nhân tỉnh Lào Cai đã ban hành Nghị quyết số 12/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 về quy định một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Trong đó có chính sách hỗ trợ các HTX nông nghiệp phát triển sản xuất, chế biến liên kết tiêu thụ sản phẩm và hỗ trợ 01 lần th lao động có trình độ đại học, cao đẳng về làm việc có thời hạn tại HTX nông nghiệp. Mỗi HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh được hỗ trợ 01 lần thuê 01 lao động về làm việc tại Hợp tác xã; mức hỗ trợ bằng 01 lần mức lương tối thiểu vùng tại địa bàn làm việc; thời hạn hỗ trợ 36 tháng/01 Hợp tác xã. Điều kiện hỗ trợ: (i) Hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012; sử dụng ít nhất 30% lao động tại địa phương; Hàng năm được cơ quan có thẩm quyền đánh giá duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh thường xun.(ii) Lao động tuyển dụng có trình độ từ cao đẳng trở lên, chuyên ngành kế tốn hoặc có chun mơn phù hợp với lĩnh vực hoạt động và nhu cầu tuyển dụng của HTX; có hợp đồng lao động theo quy định của Luật Lao động. Kết