: được thành lập ngày 17/01/2014 vớ
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế, bất cập
Thứ nhất, quy định pháp luật về thành lập, đăng ký HTX; tổ chức quản
lý HTX, quản lý nhà nước HTX căn bản đã được hoàn thiện, song vẫn cần bổ sung những quy định pháp luật còn thiếu và ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện đồng bộ.
Theo đánh giá của Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng tại Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, thì những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế, yếu kém trên là do: Nhận
57
thức về phát triển kinh tế tập thể của nhiều cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên, đặc biệt là người đứng đầu chưa đầy đủ, chưa thống nhất; ý thức trách nhiệm còn thấp; đánh giá về kinh tế tập thể chưa toàn diện, chưa thấy hết vai trò quan trọng của khu vực kinh tế tập thể trong phát triển kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh, quốc phòng [7, tr.1].
Mặc dù Luật HTX năm 2012 đã quy định rõ hơn trình tự, thủ tục các bước thành lập, đăng ký HTX; giải thể HTX; cơ cấu tổ chức HTX và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với HTX; vốn, tài chính và các chính sách ưu đãi, hỗ trợ HTX, quản lý nhà nước đối với HTX, song vẫn cịn có những hạn chế nhất định:
- Về bộ máy quản lý nhà nước: Theo quy định giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về HTX là Bộ Kế hoạch và Đầu tư ; UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về HTX ở địa phương. Tuy nhiên, chưa quy định cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước ở địa phương, đơn vị nào làm đầu mối quản lý và theo dõi đối với HTX; chưa quy định rõ, cụ thể sự phối kết hợp trong quản lý nhà nước giữa các bộ, ngành dẫn đến công tác quản lý nhà nước cịn chồng chéo, thiếu tính thống nhất.
- Quy định tối thiểu 7 thành viên mới đủ điều kiện thành lập HTX như hiện nay áp dụng trên địa bàn tỉnh Lào Cai cũng gặp nhiều khó khăn, tỉnh miền núi, mơ hình sản xuất nhỏ lẻ. Một số lĩnh vực như vận tải, sản xuất nông nghiệp, vận động đủ số lượng thành viên tối thiểu để thành lập HTX là rất khó, có HTX đã được thành lập nhưng trong quá trình hoạt động có thành viên chết nhưng không vận động được thêm thành viên tham gia mặc dù HTX vẫn hoạt động tốt nhưng không đủ điều kiện về số lượng thành viên tối thiểu.
Thứ hai, quy định pháp luật về vốn, tài chính và các chính sách phát
triển kinh tế HTX ban hành cịn chậm, khơng đồng bộ, một số quy định còn chưa cụ thể, chưa rõ ràng. Nguồn lực và cơ chế hỗ trợ HTX còn bất cập, việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng cịn gặp khó khăn, Quỹ hỗ trợ phát triển HTX còn hạn hẹp.
58
Quy định về tỷ lệ góp vốn điều lệ của HTX hiện nay đang tạo nút thắt trong phát triển HTX và đây cũng là một nguyên nhân gây ra những đánh giá sai lệch về kinh tế HTX của khơng ít người. Họ cho rằng, HTX được hưởng rất nhiều ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước nhưng lại hoạt động khơng có hiệu quả, khu vực kinh tế hợp tác và HTX đã bị sức ép tâm lý nặng nề do mơ hình HTX cũ để lại.
Việc thực hiện cơ chế bảo đảm tiền vay cịn nhiều khó khăn. Một trong những nguyên nhân là do thủ tục công chứng, chứng thực và đăng ký biện pháp bảo đảm cịn phiền hà, lệ phí đăng ký cao, thời gian thực hiên TTHC còn dài.
Thứ ba, bộ máy, nguồn lực đảm bảo cho xây dựng khung pháp lý về
dịch vụ hỗ trợ phát triển HTX chưa có đầy đủ . Quy định của pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ có cho địa phương được áp dụng thực hiện hỗ trợ pháp lý cho HTX. Tuy nhiên, hoạt động của chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa hiệu quả, theo báo cáo của Sở Tư pháp nhiều năm nay không tiếp nhận, thực hiện hỗ trợ pháp lý cho HTX.
Công tác quản lý nhà nước đối với HTX còn nhiều hạn chế, bất cập là một nguyên nhân dẫn đến hiệu quả thấp trong triển khai thực hiện Luật HTX. Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước cần được bồi dưỡng, đào tạo, cập nhật thường xuyên các kiến thức, kinh nghiệm quản lý HTX. Công tác theo dõi tình hình thi hành luật phải được thực hiện nghiêm túc theo định kỳ, chấn chỉnh kịp thời những trường hợp sai phạm cũng như hoạt động yếu kém. Từ đó, nâng cao hiệu quả hoạt động của quản lý nhà nước nói riêng và hoạt động của khu vực HTX nói chung.
Thứ tư, các cấp, các ngành cịn chưa quan tâm đúng mức trong việc chỉ
đạo, định hướng, xây dựng cơ chế chính sách, tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho KTTT, HTX phát triển. Nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền, người đứng đầu, cán bộ lãnh đạo, đảng viên và người dân vẫn chưa đúng, chưa đầy đủ, chưa thống nhất về kinh tế HTX;
59
chưa thấy hết được vai trị, vị trí quan trọng của khu vực KTTT trong nền kinh tế, nhất là đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Cơng tác xây dựng cơ chế, chính sách chưa kịp thời, chậm tháo gỡ các vướng; môi trường pháp lý chưa thuận lợi cho các chủ thể kinh tế tham gia HTX; cơ chế huy động và phân bổ nguồn lực cho khu vực KTTT, HTX và kinh tế hộ cịn nhiều bất cập; chính sách ưu đãi, hỗ trợ KTTT, HTX được ban hành nhiều nhưng nguồn lực thiếu nên khó đi vào thực tiễn.
Thứ năm, công tác tuyên truyền và triển khai Luật HTX, các văn bản
dưới luật, những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với HTX còn thiếu sự phối hợp đồng bộ, nhất quán giữa các cấp, các ngành trong việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện; kiểm tra, đôn đốc, giám sát và sơ kết, tổng kết tình hình thực hiện Luật HTX. Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm thực hiện hỗ trợ pháp lý cho HTX, quyền, nghĩa vụ của đối tượng thụ hưởng dịch vụ hỗ trợ pháp lý.
Thứ sáu, HTX kiểu cũ vẫn cịn ảnh hưởng nặng nề trong đơng đảo tầng
lớp nhân dân, phương thức sản xuất tự do, nhỏ lẻ đã trở thành thói quen, giữ vai trò chủ đạo trong tư duy sản xuất của người nông dân trong khi HTX kiểu mới chưa thực sự trở thành mơ hình phổ biến đủ sức cuốn hút, huy động được sự tham gia của thành viên vào các hoạt động của HTX.
Năng lực nội tại của nhiều HTX còn yếu và thiếu nguồn lực từ cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, vốn hoạt động; trình độ nhận thức, năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ quản lý HTX còn yếu, chưa được đào tạo bài bản; sự gắn kết lợi ích giữa HTX và thành viên mờ nhạt, chưa mang tinh thần hợp tác; lợi ích kinh tế trực tiếp do HTX mang lại cho thành viên chưa nhiều. Việc liên kết, liên doanh giữa HTX với HTX, giữa HTX với các thành phần kinh tế khác cịn ít, hiệu quả chưa cao.
Mặt khác, bộ máy quản lý nhà nước về KTTT, HTX chưa được quan tâm, kiện toàn theo yêu cầu, thiếu cán bộ chuyên trách về KTTT; cán bộ đa phần là kiêm nhiệm, chưa nắm chắc chuyên môn, thiếu thực tế; công tác tham
60
mưu trong quản lý nhà nước về HTX còn hạn chế. Thực tế, vẫn còn tồn tại tâm lý ngại đổi mới, chưa mạnh dạn chuyển sang mơ hình HTX kiểu mới, trong khi đó HTX kiểu mới chưa thực sự trở thành mơ hình phổ biến đủ sức cuốn hút, huy động được sự tham gia của thành viên vào các hoạt động, chưa thể hiện được tinh thần hợp tác của tổ chức.
61