: được thành lập ngày 17/01/2014 vớ
2.3.2. Những hạn chế, bất cập
Tuy nhiên, có những vướng mắc trong q trình thực hiện pháp luật về đăng ký HTX ở Lào Cai, cụ thể:
(i) Cán bộ đăng ký HTX ở Lào Cai hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ Ở cấp huyện phịng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan được phân công cấp đăng ký hoạt động cho các HTX trên địa bàn còn hạn chế do cán bộ làm
53
nhiệm vụ phải kiêm nhiệm nhiều công tác, thiếu chuyên môn về các lĩnh vực chuyên ngành nên việc thẩm định cấp đăng ký HTX, quản lý HTX không đáp ứng được yêu cầu. Ở cấp xã việc theo dõi giúp đỡ hoạt động các HTX trên địa bàn chưa được quan tâm. Thành lập HTX để hoàn thành tiêu chí 13 của Chương trình xây dựng nông thôn mới về tổ chức sản xuất có nơi cịn hình thức. Hiện nay tỉnh Lào Cai có 9 HTX thuộc 8 xã nơng thôn mới ngừng hoạt động: HTX Vạn San, HTX Thiên Phú xã Nậm Cang- Sa Pa; HTX Nông nghiệp Bảo Nhai – Bắc Hà; HTX Bản Lầu – Mường Khương; HTX Làng Hang Quang Kim – Bát Xát; HTX An Tiến Sơn Hải – Bảo Thắng; HTX Tả Phời, HTX Đồng Tuyển, HTX Dịch vụ Tổng hợp Cam Đường – TP Lào Cai32.
(ii) Công tác theo dõi, quản lý nhà nước HTX chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, triệt để, thực hiện chưa đầy đủ, chưa xây dựng, quản lý hệ thống thông tin, cung cấp thông tin về HTX, kiểm tra HTX theo nội dung đăng ký hoạt động. Do vậy, các cơ quan quản lý nhà nước không nắm được tình hình hoạt động của HTX sau đăng ký hoạt động, không xử lý được các vi phạm pháp luật của HTX.
(iii) Việc đăng ký chuyển đổi, đăng ký lại HTX trên địa bàn tỉnh vẫn còn lúng túng, chưa thực hiện được do Nghị định 193/2013/NĐ-CP không đề cập đến việc hướng dẫn các thủ tục chuyển đổi, đăng ký lại đối với HTX.
(iv) Các HTX không tiếp cận được một số chính sách như ứng dụng chuyển giao công nghệ, hỗ trợ thông tin, tiếp thị và xúc tiến thương mại đối với HTX; Chính sách hỗ trợ, ưu đãi cho HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp theo quy định tại khoản 3 Điều 6 Luật HTX năm 2012.
- Chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho các HTX khả thi, có hiệu quả, đi vào cuộc sống khơng nhiều. Có chính sách hầu như chưa thực hiện được như chính sách hỗ trợ về kết cấu hạ tầng. Một số chính sách thực hiện chưa hiệu
32
54
quả như chính sách ưu đãi tín dụng, hỗ trợ chế biến sản phẩm, chính sách hỗ trợ phát triển HTX …; hạn chế về nguồn kinh phí, nhất là chưa bố trí được nguồn vốn riêng hỗ trợ cho KTTT phát triển; một số cơ chế, chính sách ban hành chưa sát với tình hình thực tế nên chưa đi vào cuộc sống, nhất là, đối với các địa phương chưa tự cân đối được thu chi ngân sách như Lào Cai thì việc Trung ương ban hành chính sách nhưng giao cho địa phương cân đối nguồn lực sẽ rất khó thực hiện…do đó số lượng HTX được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước còn hạn chế. Nhiều HTX chưa được hưởng trực tiếp chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại do khơng đáp ứng được tiêu chí quy định của chương trình hỗ trợ xúc tiến thương mại quốc gia và địa phương khơng có đủ kinh phí để hỗ trợ xúc tiến thương mại đối với HTX.
- Chính sách đất đai: quy định tất cả các HTX đều được hưởng ưu đãi về chính sách đất đai dẫn đến dàn trải, thiếu tính khả thi, nên quy định cụ thể các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, vùng đồng bào dân tộc, miền núi, nông thôn, hải đảo mới là đối tượng đặc biệt và được thụ hưởng các chính sách này. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn vướng mắc do một số nguyên nhân sau đây: Nhiều HTX hiện đang quản lý, sử dụng đất khơng có giấy tờ pháp lý về đất đai. Đất của một số HTX qua nhiều năm sử dụng đã có biến động, ranh giới, mốc giới không rõ ràng, giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất khơng có, tranh chấp đất ảnh hưởng đến tiến độ kê khai, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Một số HTX không quan tâm đến thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Có trường hợp HTX chỉ tồn tại trên danh nghĩa, khơng có hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoặc không đăng ký kinh doanh, hoặc có quy mơ quá nhỏ, đang quản lý đất đai, nhưng khó xử lý, thu hồi. - Hiện nay cịn nhưng nhiều HTX chưa tiếp cận được nguồn vốn tín dụng ngân hàng do HTX chưa đủ điều kiện vay vốn ngân hàng, các ngân hàng còn dè dặt khi xem xét cho HTX vay vốn. HTX muốn mở rộng sản xuất kinh doanh để phát triển cạnh tranh với các doanh nghiệp khác cịn nhiều khó khăn, cần đến sự hồn thiện thể chế về chính sách về HTX.
55
HTX khó tiếp cận vốn từ các tổ chức tín dụng. Nhiều HTX chưa đủ điều kiện tiếp cận, tiếp nhận nguồn vốn tín dụng do bản thân các HTX còn hạn chế trong quản trị, điều hành, năng lực tổ chức quản lý hoạt động, quản lý vốn; thiếu công khai minh bạch, chưa thực hiện đúng quy định về quản lý tài chính kế tốn, không tuân thủ các nguyên tắc của Luật HTX. Việc chuyển đổi, tổ chức lại cịn hình thức, điều lệ và các quy định của pháp luật có liên quan thực chất chưa chuyển đổi nên thiếu cơ sở pháp lý để vay vốn. Hiệu quả hoạt động của HTX còn thấp, số lượng dịch vụ ít, chưa đáp ứng kịp sự thay đổi của thị trường…dẫn tới chưa xây dựng được phương án sản xuất kinh doanh khả thi để tiếp cận vốn ngân hàng. Một số HTX sử dụng không hiệu quả nguồn vốn vay, sử dụng vốn vay sai mục đích, nợ q hạn kéo dài, có tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước. Một số Ngân hàng thương mại chưa nhiệt tình trong việc tạo điều kiện cho các HTX vay vốn…
- Một số HTX sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp được hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng các đề tài sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng, hướng dẫn đăng ký kiểu dáng, nhãn hiệu hàng hóa, sở hữu công nghiệp, tập huấn xây dựng thương hiệu. Tuy nhiên, cơ chế, chính sách về khoa học và công nghệ cơ bản đầy đủ nhưng chưa có chính sách đặc thù đối với HTX. Các HTX được thụ hưởng chung giống như các thành phần kinh tế khác nên số lượng HTX được hưởng chính sách này rất ít. Nguồn ngân sách hỗ trợ HTX trong lĩnh vực này cịn hạn chế, bên cạnh khơng ít khó khăn về vốn đầu tư ban đầu, kiến thức cơ bản... khiến nhiều nông dân lúng túng trong chủ động tiếp cận tiến bộ khoa học kỹ thuật. Năng lực nghiên cứu khoa học của các HTX còn hạn chế và chưa đồng đều, công tác nghiên cứu và chuyển giao công nghệ tại tỉnh miền núi như Lào Cai còn nhiều hạn chế, chưa phát huy hiệu quả. Nhiều sản phẩm nông, lâm, thủy sản chưa có thương hiệu trên thị trường quốc tế, trong khi cạnh tranh về thị trường tiêu thụ nông sản ngày càng gia tăng. Ngoài ra, sự liên kết hoạt động khoa học, công nghệ giữa các địa phương trong nước còn rời rạc, chưa xây dựng được kế hoạch hợp tác chặt chẽ giữa tổ
56
chức và cá nhân nghiên cứu khoa học với cơ quan quản lý nghiên cứu, cơ quan chuyển giao kết quả và tổ chức, cá nhân sử dụng kết quả nghiên cứu từ các đề tài, dự án.
(v) Chất lượng hoạt động của HTX hiện nay chưa hiệu quả có một phần nguyên nhân do chất lượng thành viên Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới.
Do chế độ không thỏa đáng hoặc có tình trạng kiêm nhiệm q nhiều cơng việc nên có tình trạng cán bộ có năng lực, trình độ khơng n tâm cơng tác nên hay chuyển cơng tác. Chính sách đãi ngộ để thu hút cán bộ được đào tạo bài bản về làm việc ở HTX chưa cụ thể, rõ ràng. HĐND tỉnh Lào Cai đã ban hành Nghị quyết quy định chính sách đặc thù của địa phương, tuy nhiên mức hỗ trợ còn thấp, chỉ đạt một lần mức lương tối thiểu vùng, nên cũng chưa thu hút được cán bộ có trình độ cao, chun mơn giỏi vào làm việc tại HTX. Do vậy, cần thiết phải sớm hoàn thiện thể chế, quy định cụ thể chính sách thu hút cán bộ có trình độ về quản lý và khoa học kỹ thuật làm việc trong HTX để làm nền tảng, nâng cao chất lượng hoạt động của HTX trong Luật HTX .
Đối với các tỉnh miền núi, khó khăn như Lào Cai thì cần phải có cơ chế đặc thù, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, đây khu vực số đông người nông dân sinh sống, tỷ lệ đói nghèo cao, nhưng chưa có Nghị định riêng về HTX nông nghiệp nên việc tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực này gặp rất nhiều khó khăn.