Pháp luật về an toàn thực phẩm từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ KIM LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HỊA BÌNH NGUYỄN THỊ KIM 2018 - 2021 HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HỊA BÌNH NGUYỄN THỊ KIM NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mà SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi là: Nguyễn Thị Kim học viên lớp 18B khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực khách quan Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu mình./ Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương .7 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những khái niệm an toàn thực phẩm nhu cầu điều chỉnh pháp luật an toàn thực phẩm .7 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thực phẩm 1.1.2 Khái niệm đặc điểm an toàn thực phẩm .8 1.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề an toàn thực phẩm đời sống xã hội 11 1.2 Những vấn đề pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật an toàn thực phẩm 16 1.2.3 Nội dung chủ yếu pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam 19 1.2.4 Vai trò ý nghĩa pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam 21 Tiểu kết Chương 27 Chương 28 PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam 29 2.3 Thực tiễn thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình 45 2.3.1 Công tác tổ chức máy, người, sở vật chất, tài để triển khai thực 45 2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 46 2.3.3 Hoạt động cấp chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm 48 2.3.4 Hoạt động công bố sản phẩm 50 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật an toàn thực phẩm 54 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 2.4.1.Đối với quy định pháp luật an toàn thực phẩm 56 2.4.2 Đối với thực pháp luật an toàn thực phẩm 58 Tiểu kết Chương 62 Chương 63 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH 63 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu bảo đảm an toàn thực phẩm nước ta giai đoạn 63 3.1.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức, cá nhân tầm quan trọng công tác bảo đảm an toàn thực phẩm 63 3.1.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền quản lý an tồn thực phẩm 64 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống quản lý kiểm nghiệm an toàn thực phẩm 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu bảo đảm an toàn thực phẩm nước ta từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình 66 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật an toàn thực phẩm 66 3.2.1.1 Đối với Luật An toàn thực phẩm 67 3.2.1.2 Đối với quy định Bộ luật Hình hành 68 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình thời gian tới 69 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình 74 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài An tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng trực tiếp thường xuyên đến sức khỏe nhân dân, đến phát triển giống nịi tính mạng người sử dụng, mà cịn cịn ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa, du lịch, an sinh xã hội quốc gia Bảo đảm ATTP nâng cao sức khỏe người dân, tăng cường nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tảng cho xóa đói giảm nghèo mở rộng quan hệ quốc tế Do vậy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo đưa giải pháp nhằm cải thiện pháp luật ATTP, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP, bảo vệ sức khoẻ nhân dân Trong năm qua, tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thúc đẩy kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng lên Từ chỗ ăn no, mặc ấm, người dân ngày có nhu cầu ăn ngon, mặc đẹp, bước cải thiện, nâng cao chất lượng sống Mọi người quan tâm nhiều đến việc lựa chọn thực phẩm an toàn để đảm bảo dinh dưỡng cho bữa ăn ngày Tuy nhiên, thời gian qua, báo chí, truyền thông đưa tin lực lượng chức kịp thời phát ngăn chặn hàng loạt vụ vận chuyển thực phẩm hôi thối, nhiễm khuẩn tiêu thụ Bên cạnh đó, mục tiêu lợi nhuận nhà sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều loại hóa chất, chất phụ gia bị cấm để chăn ni, trồng trọt, chế biến, bảo quản thực phẩm; việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng thuốc bảo quản không theo quy định, gây ô nhiễm nguồn nước tồn dư hóa chất thực phẩm Các vụ vi phạm ATTP phát thời gian gần cho thấy mức độ vi phạm đáng báo động Đây mối lo toàn xã hội khơng thời điểm mà cịn mối lo cho phát triển hệ tương lai đất nước Báo cáo Bộ Y tế hội nghị trực tuyến toàn quốc an toàn thực phẩm diễn ngày 11/01/2020, năm 2019 toàn quốc ghi nhận 76 vụ ngộ độc thực phẩm làm gần 2.000 người mắc, 1.918 người viện trường hợp tử vong Do vậy, vấn đề ATTP trở thành đề tài nóng diễn đàn, hội nghị, phiên họp quan trọng Quốc hội, Chính phủ trở thành vấn đề gây lo lắng, xúc quần chúng nhân dân Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có Luật An tồn thực phẩm; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; sửa đổi, bổ sung số điều vi phạm ATTP Bộ luật Hình hệ thống quan quản lý nhà nước an tồn thực phẩm hình thành từ trung ương đến địa phương Nhưng nhiều hành vi sản xuất, kinh doanh vi phạm ATTP xảy ra, có địa bàn tỉnh Hịa Bình Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân hệ thống quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, xảy chồng chéo, mâu thuẫn, bỏ sót số lĩnh vực gây khó khăn cho việc áp dụng Một số lĩnh vực phát sinh chưa hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương khó thực hiện, số quy định khơng phù hợp với thực tế Vì vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật ATTP nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, đồng thời đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật an toàn thực phẩm cần thiết, đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình theo quan điểm Đảng thể Nghị số 46 -NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới; Kết luận số 43-KL/TW ngày 01/4/2009 năm thực Nghị số 46-NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới; Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm Từ lý phân tích trên, nên tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình”để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu Cơng tác đảm bảo ATTP đóng vai trị quan trọng, song pháp luật ATTP nước ta quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mô thời gian gần thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành luận văn, luận án Có thể nêu số cơng trình, viết sau đây: - Nguyễn Công Khẩn (chủ biên), Hỏi đáp an toàn thực phẩm, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2011 - Nguyễn Thanh Phong (chủ biên), Kiến thức an toàn thực phẩm, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017 - Trần Minh Hải (2019), Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thực thi tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Mở Hà Nội; - Đặng Công Hiến (2010), Pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Phí Trung Kiên (2018), Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Mở Hà Nội; - Lê Hữu Tùng (2019), Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Mở Hà Nội; - Trần Mai Vân (2013), Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp phường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Quang Huy (2015), Một số phương thức, thủ đoạn vi phạm pháp luật ATTP phổ biến nhập thực phẩm - Kiến nghị, đề xuất, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, Số - Nguyễn Việt Hùng, Delia Grace, Trần Thị Tuyết Hạnh, Phạm Đức Phúc, Marcel Tanner (2013), Đánh giá nguy quản lý an toàn thực phẩm Việt Nam Nghiên cứu chứng cho sách, Ấn khu vực Đông Nam Á, Số 5, Thái Lan - Viện Khoa học pháp lý (2016), Báo cáo tổng hợp kết Dự án điều tra bản: Thực trạng thi hành pháp luật an toàn thực phẩm vai trò quan bảo vệ pháp luật việc đảm bảo thi hành, Hà Nội Những cơng trình tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật ATTP, việc tổ chức thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật ATTP Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật ATTP thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình Do đó, góc độ thực tiễn việc thực thi pháp luật ATTP địa bàn tỉnh góc độ khoa học, cơng trình có ý nghĩa quan trọng, góp phần cải thiện triển khai thực có hiệu pháp luật ATTP, nâng cao vai trị lãnh đạo, đạo quyền địa phương công tác ATTP, phục vụ nghiệp phát triển tỉnh Hịa Bình Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật ATTP, đánh giá thực trạng pháp luật ATTP thực pháp luật ATTP địa bàn tỉnh Hòa Bình, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP, nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ATTP; nội dung, cần thiết vai trò pháp luật ATTP đời sống xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật ATTP, ưu điểm, hạn chế pháp luật thực pháp luật ATTP địa bàn tỉnh Hòa Bình - Kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP nâng cao hiệu thực thi thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu KẾT LUẬN Sau thực nghiên cứu đề tài: “Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình” khn khổ Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Luật Kinh tế, cho phép rút số kết luận sau đây: An toàn thực phẩm mục tiêu lớn bảo đảm sức khỏe cho giống nịi, cho uy tín sản phẩm Việt Nam thị trường, mục tiêu lâu dài cao phát triển bền vững đất nước phương diện kinh tế, xã hội uy tín quốc tế Vì vậy, quản lý, kiểm sốt ATTP trở nên cấp thiết hết Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP, trước hết phải hoàn thiện pháp luật ATTP, khắc phục bất cập, hạn chế thực pháp luật ATTP Mặt khác, bộ, ngành, địa phương, đoàn thể xã hội vào chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm trực tiếp việc chủ động, triển khai đồng bộ, liệt giải pháp để huy động đầy đủ sử dụng hiệu nguồn lực để kiểm soát ATTP Bảo đảm ATTP thực chiến lâu dài, gian khó xã hội gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Để trì phát huy hiệu bền vững công tác bảo đảm ATTP, thời gian tới cần tiếp tục triển khai giải pháp đồng bộ, liệt, triệt để quy định pháp luật ATTP với tham gia đầy đủ nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm - nhà khoa học - nhà quản lý người tiêu dùng Trong đó, điểm mấu chốt đồng thuận, liệt, triệt để quan quản lý, ngành, cấp việc triển khai toàn diện biện pháp ATTP theo chức nhiệm vụ Tỉnh Hịa Bình tỉnh miền núi, mặt dân trí thấp, địa bàn sinh sống nhiều dân tộc anh em, với phong tục, tập qn, văn hóa đa dạng, đời sống kinh tế cịn khó khăn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, đó, cơng tác truyền thông, giáo dục pháp luật ATTP chưa sâu rộng, chưa làm thay đổi hành vi theo pháp luật ATTP; đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh hạn chế số lượng chất lượng, phần lớn chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý ATTP việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP cịn hạn chế; tình hình an ninh trị địa bàn cịn diễn biến 78 phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định nhiều ảnh hưởng đến thực pháp luật ATTP Từ việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, nội dung chủ yếu pháp luật ATTP; phân tích, đánh giá pháp luật an toàn thực phẩm Việ Nam thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình, luận văn đánh giá hạn chế pháp luật, thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ nguyên nhân hạn chế để từ xây dựng quan điểm bảo đảm ATTP giai đoạn nước ta, đồng thời, đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ATTP từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình thời gian tới; giải pháp nâng cao chất lượng công tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình Hy vọng luận văn tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực an tồn thực phẩm nói chung, bảo đảm ATTP nói riêng tỉnh Hịa Bình 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Ban Bí thư (2017), Kết luận số 11-KL/TW ngày 19/01/2017 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình Bộ trị (2005), Nghị số 46 -NQ/TW ngày 25/02/2005 tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Bộ trị (2009), Kết luận số 43-KL/TW ngày 01/4/2009 năm thực Nghị số 46- NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Bộ Cơng thương(2012), Thơng tư số 46/TT-BCT ngày 28/12/2012 Bộ Công thương quy định hoạt động kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm trình sản xuất thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương; Bộ Công thương(2014), Thông tư số 58/2014/TT-BCT ngày 22/12/2014 Bộ Công thương quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công thương Bộ Công thương(2015), Thông tư số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 Bộ Công thương quy định điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công thương Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2011), Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản 80 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), Thông tư số 45/TT- BNNPTNT ngày 03/12/2014 quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an tồn thực phẩm 10 Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), Thông tư số 51/TT- BNNPTNT ngày 27/12/2014 quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm phương thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ 11 Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Bộ Công thương (2014), Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 12 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình, Báo cáo kết hoạt động an toàn thực phẩm năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 13 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình, Báo cáo ngộ độc thực phẩm năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 14 Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo chương trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016-2020 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 quy định quan giúp Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, tỉnh thuộc tỉnh quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm 18 Chính phủ (2012), Quyết định 1228/QĐ-TTg ngày 07/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm giai đoạn 2012-2015 19 Chính phủ (2012), Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 phê duyệt Chiến lược Quốc gia an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 81 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 67/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 phủ quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế 22 Chính phủ (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 23 Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ATTP 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 12/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Y tế 25 Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật (1997), Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 449 Nhà xuất Công an Nhân dân 26 Trần Minh Hải (2019), Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thực thi tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Mở Hà Nội; 27 Đặng Công Hiến (2010), Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; 28 Nguyễn Cơng Khẩn (chủ biên), Hỏi đáp an tồn thực phẩm, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2011 29 Phí Trung Kiên (2018), Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Mở Hà Nội; 30 Nguyễn Thanh Phong (chủ biên), Kiến thức an toàn thực phẩm, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017 31 Quốc hội (2008), Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 32 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm 82 33 Sở Y tế - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn - Sở Công thương, Quy chế phối hợp liên ngành số 1267/QCPH-SYT-SNN&PTNT-SCT quản lý an tồn thực phẩm tỉnh Hịa Bình 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1228/QĐ-TTg ngày 07/9/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2012 - 2015 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2012 Phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 36 Thủ tướng phủ (2014), Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 11/12/2014 việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm phịng chống ngộ độc thực phẩm tình hình 37 Thủ tướng phủ (2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 38 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp 39 Thủ tướng Chính phủ (2020), Chính phủ ban hành thị số 17/CT-TTg ngày 13/4/2020 việc tiếp tục tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tình hình 40 Tỉnh ủy Hịa Bình (2017), Kế hoạch số 87-KH/TU thực Kết luận số 11-KL/TW ngày 19/01/2017 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác an tồn thực phẩm tình hình 41 Lê Hữu Tùng (2019), Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Mở Hà Nội; 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2013), Quyết định số 2023/QĐUBND ngày 27/8/2013 quy định phân công trách nhiệm quản lý ATTP địa bàn tỉnh Hịa Bình 83 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2013), Quyết định số 778/QĐUBND ngày 07/6/2013 việc ban hành kế hoạch thực Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2013-2020 tầm nhìn 2030 địa bàn tỉnh; 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Quyết định số 1039/QĐUBNDngày 16 tháng 06 năm 2015 quy định quản lý nhà nước chất lượng vật tư nông nghiệp, an tồn thực phẩm nơng, lâm, thủy sản, muối nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh Hịa Bình 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Kế hoạch số 72/KHUBND ngày 07/6/2016 thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 1439/QĐUBND ngày 02/6/2016, Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP tỉnh Hịa Bình 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 48/QĐUBND ngày 30/11/2016 Quyết định ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm ngành công thương địa bàn tỉnh Hịa Bình 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 76/QĐBCĐ ngày 27/7/2016 Quy chế hoạt động Ban đạo an toàn thực phẩm tỉnh Hịa Bình 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 14/5/2019 việc đảm bảo an toàn thực phẩm bữa ăn đơng người địa bàn tỉnh Hịa Bình 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Quyết định số 1544/QĐUBND ngày 19/7/2019 Quyết định ban hành quy định phân cơng quản lý an tồn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý ngành Y tế địa bàn tỉnh Hịa Bình 84 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo tổng kết, đánh giá thực Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 đề xuất cho giai đoạn 2021-2025 số 83/BC-UBND ngày 30/3/2020 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Kế hoạch số 119/KHUBND ngày 05/8/2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20212025 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Kế hoạch số 79/KHUBND ngày 27 tháng năm 2020 thực thị số 17/CT-TTg việc tiếp tục tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm tình hình 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2003), Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26/7/2003 55 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/969911/tang-cuongkiem-tra-dam-bao-an-toan-ve-sinh-thuc-pham (Bài viết: Tăng cường kiểm tra đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đăng Hà Nội ngày 12/6/2020) 56 https://vtc.vn/viet-nam-xep-thu-bao-nhieu-trong-ban-do-ung-thuthe-gioi-moi-nhat-ar395016.html (Bài viết: Việt Nam xếp thứ đồ ung thư giới đăng Báo điện tử VTC New ngày 24/04/2018) 85 PHỤ LỤC Tên bảng, biểu STT Trang Hoạt động cấp chứng nhận đủ điều kiện an tồn 87 thực phẩm Cơng bố sản phẩm thực phẩm quảng cáo sản 88 phẩm Kết tra, kiểm tra giai đoạn 2015 -2019 89 Tình hình kiểm tra an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015-2019 90 Tình hình xử lý vi phạm an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015-2019 86 91 87 Bảng 2.1: Hoạt động cấp chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm Tuyến huyện STT Tuyến tỉnh Loại sở TP 2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019 SX thực phẩm 0 0 15 14 15 17 23 KD thực phẩm 0 0 01 04 04 0 KD Dịch vụ ănuống 180 185 198 150 216 14 24 25 26 27 Dịch vụ ăn uống khơng có đăng ký kinh doanh (ký 15 61 72 40 20 44 28 45 195 246 270 190 216 50 86 72 88 50 cam kết) Cộng Nguồn số liệu: “Báo cáo công tác an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019” 87 Bảng 2.2: Công bố sản phẩm thực phẩm quảng cáo sản phẩm Giấy xác nhận Giấy tiếp nhận Giấy xác nhận nội công bố phù đăng ký công dung quảng cáo hợp ATTP bố sản phẩm STT Năm Giấy tiếp nhận công bố hợp quy 2015 19 31 11 0 2016 24 70 0 2017 21 74 05 0 2018 01 0 62 131 2019 0 05 53 196 65 175 21 115 327 Cộng Cơ sở tự công bố sản phẩm Nguồn số liệu: “Báo cáo công tác an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019” 88 Bảng 2.3: Kết tra, kiểm tra giai đoạn 2015 -2019 Năm Đoàn kiểm tra Tổng số kiểm tra Cơ sở vi phạm Phạt tiền Cảnh cáo Nhắc nhở 2015 464 8458 1757 250 86 1421 2016 695 9862 2193 358 18 1817 2017 628 7925 1707 366 29 1312 2018 734 9712 1927 421 24 1482 2019 747 8123 649 275 366 Tổng 3.268 44.080 8.233 1.670 165 6.398 Nguồn số liệu: “Báo cáo cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019” 89 12000 10000 8000 6000 Tổng kiểm tra Cơ sở vi phạm 4000 2000 2015 2016 2017 2018 2019 Biểu đồ 2.1: Tình hình kiểm tra an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015-2019 Nguồn số liệu: “Báo cáo cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019” 90 20% 2% Phạt tiền Cảnh cáo Nhắc nhở 78% Biểu đồ 2.2:Tình hình xử lý vi phạm an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015-2019 Nguồn số liệu: “Báo cáo công tác an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hịa Bình năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019” 91 ... luận pháp luật an toàn thực phẩm, luận văn tập trung làm rõ khái niệm liên quan đến an toàn thực phẩm làm rõ vấn đề pháp luật an toàn thực phẩm, khái niệm, nguyên tắc nội dung pháp luật an toàn thực. .. phẩm Việt Nam thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu bảo đảm an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN. .. 28 PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực pháp luật an toàn thực phẩm