4.1 .Đối tượng nghiên cứu
2.4.1 .Đối với các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm
2.4.2. Đối với thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm
Về ưu điểm, công tác bảo đảm ATTP trên địa bàn tỉnh Hịa Bình ln
được Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm chỉ đạo các ngành chức năng của tỉnh và các địa phương phối hợp triển khai thực hiện đạt hiệu quả; Ban Chỉ đạo ATTP các cấp thường xuyên được kiện toàn, đảm bảo đủ thành phần, đủ sức mạnh để chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện công tác bảo đảm ATTP trên địa bàn toàn tỉnh. Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo ATTP tỉnh đã kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, kế hoạch triển khai công tác bảo đảm ATTP Tết Nguyên đán và mùa Lễ hội Xuân, Tháng hành động vì ATTP, Tết Trung thu, kịp thời tạo hành lang pháp lý cho các Sở, ban, ngành, địa phương thuận tiện trong quá trình thực hiện. Các ngành chức năng của tỉnh và các địa phương đều xây dựng kế hoạch và phối hợp tổ chức triển khai thực hiện, các chỉ tiêu kế hoạch của Ban Chỉ đạo ATTP tỉnh và các dự án chương trình mục tiêu đạt chất lượng theo đúng tiến độ, đáp ứng với điều kiện thực tế của tỉnh; đảm bảo các nguồn kinh phí được sử dụng đúng nội dung, đúng mục đích và đạt hiệu quả cao. Công tác thông tin, tuyên truyền về ATTP được tăng cường với nhiều hình thức như phát thanh, truyền hình, băng zơn, áp phích, tờ rơi, sân khấu hóa...Các cơ quan thơng tin đại chúng, các tổ chức chính trị - xã hội đã tích cực tuyên truyền các quy định pháp luật về bảo đảm ATTP, có nhiều tin, bài phản ánh vụ việc vi phạm về ATTP. Xây dựng các phóng sự, chuyên đề, chuyên mục tuyên truyền về ATTP phát sóng trên truyền hình chương trình hàng ngày; thực hiện các cuộc phỏng vấn trao đổi, tọa đàm về ATTP. Tổ chức thanh tra, kiểm tra liên ngành, chuyên ngành việc thực hiện các quy định về ATTP đối với các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các hành vi vi phạm về chất lượng ATTP; ngăn chặn những thực phẩm kém chất lượng, thực phẩm hết hạn sử dụng lưu thông trên thị trường, những cơ sở vi phạm ATTP đều được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân được biết. Sở Y tế (cơ quan trường trực Ban Chỉ đạo ATTP tỉnh) thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo ATTP tỉnh ban hành các văn bản (Kế hoạch, Quyết
59
định) đúng thẩm quyền, phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi cao, góp phần tháo gỡ những bất cập, khó khăn trong triển khai hoạt động.
Đạt được những thành tựu trên là do công tác đảm bảo ATTP đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, kịp thời của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, sự phối hợp chặt chẽ của các Sở, ban ngành, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể của tỉnh và cấp ủy, chính quyền các phường, xã, đặc biệt là vai trò tham mưu của Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Sở Y tế. Vấn đề ATTP là vấn đề nóng và nhạy cảm do đó thu hút được sự quan tâm của các cơ quan truyền thông từ trung ương đến địa phương tham gia cũng như sự hưởng ứng, ủng hộ của cán bộ, đảng viên và nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước về ATTP.
Về hạn chế, tổ chức quản lý ATTP chưa ổn định, nhất là Chi cục An
toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Sở Y tế. Việc không đồng bộ trong tổ chức quản lý dẫn đến lãnh đạo, cán bộ chưa thực sự yên tâm công tác. Công tác quản lý nhà nước về ATTP của Ban Chỉ đạo An toàn thực phẩm xã, phường, thị trấn cịn hạn chế, thiếu chủ động trong cơng việc, đặc biệt trong công tác kiểm tra phát hiện các hành vi vi phạm về ATTP và xử phạt vi phạm hành chính đối với cơ sở chưa triệt để, chủ yếu là nhắc nhở, chưa có tính răn đe nghiêm khắc do vậy không mang lại hiệu quả. Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thực hiện cơng tác an tồn thực phẩm tại địa phương còn hạn chế dẫn đến chưa đạt hiệu quả cao trong công việc. Công nghệ sản xuất, chế biến thực phẩm cịn thủ cơng; quy hoạch cho sản xuất thực phẩm bước đầu được xây dựng chưa đồng bộ nên việc bảo đảm ATTP còn gặp nhiều khó khăn. Một số văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm mới được sửa đổi, bổ sung, quá trình kiểm tra cho thấy, một số cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm còn chưa nắm được các quy định mới của pháp luật trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm. Một số vướng mắc nữa mà địa phương gặp phải là số lượng các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm quy mô nhỏ lẻ nhiều và thường xuyên biến động, trong khi Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 của Chính phủ quy định các cơ sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ không phải cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP. Nhưng các quy định về
60
tiêu chuẩn, quy chuẩn trong cơ sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ chưa rõ ràng nên khó khăn trong cơng tác quản lý.
Việc tồn tại những hạn chế, bất cập trên là do cách hiểu và thực thi các văn bản quy định về chức năng nhiệm vụ và quản lý về ATTP còn hạn chế, mỗi ngành, mỗi địa phương triển khai một kiểu dẫn đến bỏ sót một số lĩnh vực như quản lý các bếp ăn tập thể, hay quá nhiều cơ quan thực hiện kiểm tra, thanh tra tại một cơ sở trong một năm như: Công an kinh tế, Công an môi trường, Quản lý thị trường, Y tế, Nông nghiệp, Công thương... dẫn đến chồng chéo và chưa thực hiện nghiêm Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp.
Một số Ban Chỉ đạo ATTP xã, phường, thị trấn chưa nhận thức đầy đủ vai trò trách nhiệm trong hoạt động đảm bảo ATTP tại địa phương. Chưa phát huy được hết vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về ATTP, kiểm tra xử lý vi phạm chưa nghiêm, phát hiện cơ sở có vi phạm nhưng khơng xử lý chỉ nhắc nhở, tuyên truyền (đặc biệt là cơ sở được kiểm tra tại tuyến xã). Chuyên môn, nghiệp vụ của người thực hiện các hoạt động về quản lý ATTP còn chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại, chưa được cập nhật kiến thức thường xuyên, liên tục. Hoạt động tuyên truyền ATTP chưa thường xuyên. Ý thức chấp hành quy định pháp luật về ATTP của một số cơ sở thực phẩm chưa cao, còn chạy theo lợi nhuận, chưa quan tâm nhiều đến sức khỏe của người tiêu dùng.
Một số người tiêu dùng nhận thức còn hạn chế về ATTP. Phương tiện, trang thiết bị, dụng cụ để thực hiện quản lý ATTP cịn thiếu; kinh phí hoạt động bảo đảm ATTP cấp cho ngành Y tế hàng năm cấp muộn, một số địa phương kinh phí hoạt động bảo đảm ATTP q ít, do vậy, khó đáp ứng được u cầu thực tế về công tác bảo đảm ATTP hiện nay
62
Tiểu kết Chương 2
Trong chương 2, khi nghiên cứu pháp luật về an toàn thực phẩm của Việt Nam và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Hịa Bình, tác giả đã tập trung phân tích, làm rõ điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về an tồn thực phẩm; phân tích pháp luật của Việt Nam và thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh tập trung 02 nội dung chính:
Thứ nhất, việc ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện pháp luật về ATTP;
Thứ hai là công tác tổ chức bộ máy, con người, tài chính; cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ATTP; công tác cấp giấy đủ điều kiện ATTP; công bố sản phẩm; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm.
Từ việc phân tích quy định của pháp luật và thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Hịa Bình, luận văn đã đánh giá những ưu điểm, hạn chế, và nguyên nhân của pháp luật và thực hiện pháp luật về ATTP, trong đó, tập trung phân tích, làm rõ những hạn chế chính, tìm ra ngun nhân những hạn chế trên.Việc phân tích, đánh giá pháp luật và thực hiện pháp luật về ATTP trên địa bàn tỉnh Hịa Bình là cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ATTP từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình ở Chương 3 của luận văn.
63
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH
HỊA BÌNH
3.1. Định hướng hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả bảo đảm an toàn thực phẩm ở nước ta trong giai đoạn hiện nay