Đánh giá cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực quản lý tài chính công

Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ Tổ Th ký (Với hỗ trợ UNDP) -*** - Báo cáo chuyên đề nhóm 5: Đánh giá cải cách hành nhà nớc lĩnh vực quản lý tài công Nhãm trëng: TS NguyÔn Công Nghiệp Các thành viên chính: CN Phạm Đình Cờng CN Nguyễn Minh Tân Hà Nội, tháng năm 2000 Mục lục Nôi dung Mở đầu Trang Phần thứ : Những vấn đề lý luận tài công kinh tế thị trờng đặc trng chủ yếu tài công Việt Nam I Những vấn đề lý luận tài công kinh tế thị trờng II Những đặc trng chủ yếu tài công Việt Nam Phần thứ hai : Cải cách ngân sách nhà nớc Việt Nam mối 12 quan hệ với cải cách hành Phần thứ ba : Thực trạng cải cách ngân sách Việt nam 15 15 1.Bèi c¶nh kinh tÕ - x∙ héi 16 Nội dung cải cách kết Phần thứ t : Luật ngân sách nhà nớc - Mục tiêu, kết 19 vấn đề tồn Phần thứ năm : Chính sách tài - giải pháp hoàn 26 thiện sách ngân sách giai đoạn 2001 - 2002 Chính sách tài ngân sách giai đoạn 2001 - 2002 26 II Định hớng bổ sung, sửa đổi Luật ngân sách nhà nớc29 Phần thứ sáu: Kiểm toán Nhà nớc - công cụ để tăng cờng kỷ luật nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 32 Mở đầu Trong khuôn khổ Đề án Cải cách hành Việt nam, nhóm nghiên cứu gồm có chuyên gia Bộ Tài chính, Kiểm toán Nhà nớc, có phối hợp số chuyên gia ngành tổ chức đánh giá cải cách hành lĩnh vực tài công Việt Nam Mục tiêu việc đánh giá nhằm phân tích rõ mối quan hệ cải cách hành nhà nớc cải cách tài công; kết tồn lĩnh vực cải cách tài công; khuyến nghị chủ trơng giải pháp tiếp tục thực cải cách hành lĩnh vực quản lý tài công Bản báo cáo gồm phần : - Phần thứ : Những vấn đề lý luận tài công kinh tế thị trờng đặc trng chủ yếu tài công Việt Nam - Phần thứ hai: Cải cách ngân sách nhà nớc Việt nam mối quan hệ với cải cách hành nhà nớc - Phần thứ ba: Thực trạng cải cách ngân sách Việt Nam - Phần thứ t : Luật ngân sách nhà nớc - Mục tiêu, kết vấn đề tồn - Phần thứ năm : Chính sách tài - Những giải pháp hoàn thiện sách ngân sách giai đoạn 2001-2002 - Phần thứ sáu : Kiểm toán ngân sách - công cụ để tăng cờng kỷ luật nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Do tính phức tạp lĩnh vực nghiên cứu, thiếu đồng quan điểm nh hạn chế thời gian nên chắn khiếm khuyết việc đánh giá, nhận định hay đề xuất Nhóm nghiên cứu mong nhận đợc ý kiến đóng góp chuyên gia nớc để bổ sung, hoàn thiện báo cáo này./ Hà nội, tháng năm 2000 TM/Nhóm nghiên cứu GS,TS Nguyễn Công Nghiệp Vụ trởng Vụ nớc ngân sách nhà Phần thứ Những vấn đề lý luận tài công kinh tế thị trờng đặc trng chủ yếu tài công Việt Nam I Những vấn đề lý luận tài công kinh tế thị trờng Sự đời phát triển tài Quá trình phát triển x hội loài ngời trình phát triển phân công lao động x hội Theo đà phát triển đó, sản xuất trao đổi hàng hoá từ chỗ trao đổi mang tính chất ngẫu nhiên, trực tiếp vật sang hình thức trao đổi gián tiếp thông qua vật ngang giá chung - tiền tệ Chính xuất tiền tệ đ tạo nên cách mạnh công nghệ phân phối, chuyển từ phân phối vật (phân phối phi tài chính) sang phân phối giá trị (phân phối tài chính) tài bắt đầu đời từ Đến nhà nớc đời, đồng thời nhà nớc có nhu cầu chi tiêu : quân đội, nhà tù, máy quản lý nhằm trì quyền lực nhà nớc Những khoản ngời dân phải gánh chịu dới hình thức thuế, công trái Từ phạm trù tài nhà nớc (state finance) hay tài công (public finance) bắt ®Çu xt hiƯn Tõ thÕ kû XIX trë vỊ tríc, kinh tế giản đơn chủ nghĩa t bản, tài công đợc hình thành nỊn t¶ng cđa nỊn kinh tÕ tù cung, tù cÊp kinh tế tự cạnh tranh Nhà nớc lúc tách biệt chức trị với hoạt động kinh tế Do đó, tài công để phục vụ cho hoạt động đơn mặt trị nhà nớc Sau chiến tranh giới lần thứ đặc biệt từ sau khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933, vai trò nhà nớc đ đợc thay đổi, chức quản lý kinh tế ngày đợc trọng song song với chức trị vốn có Tài công lúc không yếu tố trung lập mà công cụ để nhà nớc can thiệp vào kinh tế Tuy nhiên, nội dung, phơng pháp tác động tuỳ thuộc vào phơng thức sản xuất, chế độ x hội mà nhà nớc theo đuổi có khác giai đoạn phát triển, phù hợp với hoàn cảnh quốc gia Nh vậy, tài phạm trù kinh tế, đời tồn tài gắn liền với đời tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ Còn tài công đời tồn gắn liền với đời tồn nhà nớc Tài công đại ngày phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, với trình phát triển kinh tế hàng hoá - tiền tệ, tài công đ tham gia vào trình quản lý kinh tế, tức nhà nớc đ khai thác, vận dụng công cụ tài để ®iỊu hµnh nỊn kinh tÕ - x∙ héi, thóc ®Èy kinh tế - x hội phát triển Bản chất, vai trò chức tài kinh tế thị trờng a, Bản chất tài : Kinh tế thị trờng kiểu tổ chức kinh tế mà thị trờng trung tâm trình tái sản xuất Quá trình sản xuất có mục đích trực tiếp phục vụ thị trờng, thị trờng xác định số lợng, chất lợng sản phẩm, trao đổi, phân phối, tiêu dùng thông qua thị trờng hay nói cách khác vấn đề kinh tế lớn (sản xuất gì, nh nào, cho ai) đợc giải thông qua thị trờng Đây kinh tế mở, hình thức phát triển cao kinh tế hàng hoá, sản phẩm hoạt động kinh tế ngời đ trải qua nhiều thời đại Trong kinh tế thị trờng, hoạt động kinh tế đợc tiền tệ hoá, tơng ứng với chu trình tuần hoàn kinh tế đ hình thành nên luồng chuyển dịch không ngừng giá trị nguồn lực tài Từ tạo hàng loạt mối quan hệ qua lại dới hình thức giá trị nguồn lực ®ã Chóng diƠn ë mäi khu vùc : hµnh nhà nớc, hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống dân c Nguồn lực tài không bó hẹp dạng tiền tệ vận động qua kênh ngân sách ngân hàng phạm vi hoạt động kinh tế nhà nớc, mà bao gồm giá trị cải x hội, tài sản quốc gia, tổng sản phẩm quốc hội dạng vật chất dạng tiềm luân chuyển theo nhiều kênh khác kinh tế Chúng hình thành, vận động chuyển dịch xoay quanh thị trờng tài để tạo lập nên quỹ tiền tệ sử dụng quỹ tiền tệ vào mục đích gắn liền với chủ thể kinh tế, x hội Vậy chất tài kinh tế thị trờng tỉng thĨ (hƯ thèng) nh÷ng mèi quan hƯ kinh tÕ thực thể tài phát sinh trình hình thành, phân phối sử dụng nguồn lực tài b Vai trò tài Xét góc độ kinh tế vĩ mô, tài có vai trò chủ yếu sau : b1 Phân phối sản phẩm quốc dân : tài tiến hành phân phối sản phẩm quốc dân để hình thành nguồn vốn tích luỹ tiêu dùng Thông qua sách công cụ tài chính, nhà nớc thực phân phối tổng sản phẩm quốc dân theo hớng u tiên cho tính luỹ để ổn định phát triển kinh tế Đồng thời, cung cấp nguồn vốn để thoả mn yêu cầu hàng hoá dịch vụ công cộng mà tài khu vực t nhân thực đợc Ngoài ra, phân phối tài đảm bảo trì hoạt động máy nhà nớc đảm bảo an ninh, quốc phòng b2 Quản lý điều tiết vÜ m« nỊn kinh tÕ - x∙ héi : kinh tế thị trờng, với u điểm khả tạo hàng hoá, dịch vụ phong phú, thực đợc phát triển thịnh vợng kinh tế, khuyến khích lực lợng sản xuất phát triển, thúc đẩy trình tích tụ tập trung song chứa đựng hàng loạt khuyết tật mà thân tự giải đợc nh : phát tín hiệu sai, khả định hớng lâu dài dễ dến đến tình trạng cân đối cung cầu, sản xuất tiêu dùng gây lạm phát kinh tế; thị trờng phát triển dẫn đến độc quyền làm giảm động lực phát triển, nhiều trờng hợp kìm hm tiến khoa học kỹ thuật; tàn phá huỷ hoại môi trờng, tài nguyên Chính cần phải có can thiệp Nhà nớc vào kinh tế thị trờng1 Trong công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - x hội, công cụ tài đóng vai trò trọng yếu, để thực mục tiêu : - Cân đối cung cầu nguồn lực tài - §iỊu chØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ - x∙ héi - Thực công x hội c.Chức tài : Trong điều kiện kinh tế thị trờng, tài có chức : (1)chức tổ chức vốn, (2) chức phân phối (3) chức giám đốc Trong đó: c1 Chức tổ chức vốn : thu hút vốn nhiều hình thức nh huy động cỡng bức, huy động tự nguyện, vay mợn từ thành phần kinh tế , chủ thể khác để hình thành quỹ tiền tệ nhằm phục vụ cho sản xuất kinh doanh, tiêu dùng phát triển kinh tế - x hội c2 Chức phân phối : bao gồm phân phối lần đầu phân phối lại Với chức này, nhà nớc thực hình thức phân phối lại nhằm đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng tích luỹ để thực nhiệm vụ x hội Nhà nớc thực chế phân phối lại biện pháp chủ yếu : tài , tín dụng bảo hiểm nhà nớc, sách giá c3 Chức giám đốc : thuộc tính khách quan vốn có tài Giám đốc tài không đơn kiẻm tra giám sát, bao gồm nhiều Từ năm 1996 đến thu ngân sách nhà nớc đạt vợt dự toán năm Đặc biệt năm gần đây, ảnh hởng khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực cộng với tác động bất thờng thời tiết đ làm tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam có chậm lại song thu ngân sách nhà nớc đợc đảm bảo Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân giai đoạn ớc 7,5%/năm (cao tốc độ tăng trởng GDP), thu thuế phí tăng bình quân 7,8% Cơ cấu thu ngân sách nhà nớc tiÕp tơc cã thay ®ỉi quan träng, vÉn chiÕm tû träng lín tỉng sè thu nhng thu tõ khu vùc kinh tÕ qc doanh cã xu híng gi¶m (phù hợp với trình xếp lại chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp), tỷ trọng thu từ xí nghiệp liên doanh kinh tế quốc doanh ngày tăng lên; bên cạnh đó, tỷ trọng thu từ hoạt động kinh doanh xuất nhập có xu hớng giảm xuống cho thấy thu ngân sách nhà nớc đ thực dựa vào sản xuất kinh doanh nớc Kết lớn đạt đợc lĩnh vực cải cách thuế năm vừa qua Luật thuế sửa đổi, bổ sung ban hành đ phát huy đợc tác dụng tích cực phơng diện khuyến khích sản xuất, khuyến khích xuất đổi mới, hoàn thiện quy trình thu để tăng thu cho ngân sách nhà nớc Đồng thời, áp dụng quy trình thu mới, nhiều doanh nghiệp cá nhân từ trớc đến không nộp hặc nộp ngân sách cha đủ có điều kiện trốn lậu thuế, diện thu mức thu tăng lên, công tác chống thất thu có hiệu Bảng số : Cơ cấu thu ngân sách nhà nớc từ 1996 1999 Đơn vÞ : % 1996 1997 1998 1999 Tỉng sè thu Ngân sách nhà nớc I Thu thuế phí Thue nơng nghi¼p Thue xuat nh¼p khau Thue thu tà kinh te quoc doanh II Thue thu nh¼p Thue nhà ất Thue thu tà xí nghi¼p Iiên doanh Thue chuyen quyen sá dung aat Thu viện trợ III Thu khác 85,4 10,2 Thue tieu thú cơng nghi¼p ngồl quoc doanh 100,0 3,0 100, 100, 83, 80,2 9,0 2,7 39,8 2,6 20,4 2,2 20, 41, 2,4 0,6 4,8 0,5 2,5 2,2 0,4 5,8 0,5 12,1 0,5 5,7 2,9 1,5 0,5 16,9 10,6 3,9 0,7 12, 16,2 * Trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nớc 78,9 9,2 10, 24,2 100,0 2,7 38,3 2,2 0,4 5,6 0,5 2,7 18,4 0,5 17,9 Chi ngân sách nhà níc thêi gian qua tiÕp tơc theo híng u tiªn cho chi đầu t phát triển, u tiên phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo an ninh quốc phòng Nhìn chung, chi ngân sách nhà nớc đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi đ bố trí dự toán năm nh nhiệm vụ chi đột xuất đợc bổ sung năm nh : khắc phục hậu thiªn tai, lị lơt, bỉ sung kinh phÝ thùc hiƯn nhiệm vụ trị nhà nớc, Đặc biệt từ chỗ bị động chi tiêu (kể chi tiêu thờng xuyên XDCB), giai đoan ngân sách đ hoàn toàn chủ động việc đáp ứng vốn cho nhiệm vụ chi, kể nhiệm vụ chi cha bố trí kịp nguồn Chính phủ đ ban hành nhiều văn pháp quy tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách đ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm soát chi Bảng số Cơ cấu chi ngân sách nhà nớc giai đoạn 1996 1999 één v : % 1996 Tỉng sè chi Ng©n 1997 1998 1999 100 100 100 100 24, 27, 27, 34, 75, 72, 70, 65, 2, Chi sa 10, 10, 9,2 7,1 nghi¼p kinh te 3, 6,7 6,6 6,1 6,3 Chi sa nghi¼p xã 32, 33, 33, - Chi aào tao 8,7 10, 10, - Chi Y te 2,1 10, 2,8 2,9 sách nhà nớc I Chi đầu t XDCB II Chi thờng xuyên 1, Chi qn Iý hành h¼i Trong : - Chi giáo duc Ghi : nhiệm vụ chi bảo đảm x hội, trợ cấp x hội đ đợc chuyển dần sang Quỹ bảo hiểm x hội, tỷ trọng chi đảm bảo x hội ngân sách giảm xuống Cũng giai đoạn đ triển khai mạnh mẽ chủ trơng x hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao theo Nghị 90/CP ngày 21/8/1997 Chính phủ nhằm giảm nhẹ gắng nặng cho ngân sách nhà nớc cho phép tập trung nguồn cho mục tiêu quan trọng Tuy đ đạt đợc kết định song khách quan đánh giá quy trình phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nớc đ bộc lộ số nhợc điểm cần khắc phục sửa đổi, chẳng hạn : - Định mức tiêu chuẩn chi : vừa thiếu, vừa lạc hậu, không đồng ngành, cấp địa phơng gây khó khăn cho việc lập dự toán kiểm soát chi tiêu - Cha cải thiện đợc chất lợng công tác lập dự toán thông qua dự toán ngân sách địa phơng Mặc dù Luật quy định quy trình lập dự toán chi tiết từ sở theo mục lục ngân sách nhà nớc, đợc Hội đồng nhân dân thông qua,nhng kỳ họp HĐND mang tính hình thức, chất lợng dự toán NSĐP thấp - Tổ chức thực chi ngân sách nhà nớc bất cập : vấn đề liên quan đến phải cải cách thủ tục hành chi ngân sách nhà nớc Luật ngân sách nhà nớc quy định việc cấp phát kinh phí ngân sách nhà nớc đợc thực trực tiếp qua Kho bạc Nhà nớc, song vấn đề thực không đơn giản có nhiều vấn đề xuất phát từ phía quan tài chính, Kho bạc đơn vị thụ hởng (giao dự toán không chi tiết, phân bổ dự toán chi tiết chậm ) dẫn đến xảy tợng ách tắc kinh phí Việc kiểm soát chi khó khăn, KBNN kiểm soát thực chất giấy tờ, qua bảng kê chứng từ, cha kiểm soát đợc mức thực chi đơn vị Nguyên nhân hạn chế, tồn : - Về khách quan : tổ chức hệ thống hành nớc ta cha phù hợp, chức nhiệm vụ cấp quyền cha sát với thực tế quản lý địa bàn lnh thổ nên phần gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc; cha tiến hành việc phân loại đơn vị hành theo tiêu thức nh quy mô diện tích, dân số, số phát triển để làm sở cho sách phân cấp ngân sách nhà nớc công hợp lý nh số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới Việc cấu lại máy hành cách khoa học, phù hợp đòi hỏi để khắc phục bất cập chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc gây - VỊ chđ quan: cã thĨ cã nhiỊu nguyªn nhân nh nguồn thu phân định cấp ngân sách cha thích hợp nên cha khuyến khích, tạo động lực cho địa phơng tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung; nhận thức cha đủ luật ngân sách nhà nớc nên nhiều nơi làm theo truyền thống cách suy nghĩ riêng mình; việc híng dÉn thùc hiƯn lt cßn chËm trƠ, mét sè khiếm khuyết văn pháp quy Việc lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách cấp có đan xen, lồng ghép vào gây cản trở tính chủ động cấp ngân sách - Bộ Kế hoạch & Đầu t đóng vai trò quan trọng việc phân bổ chi tiêu đầu t cho lĩnh vực (kể chơng trình mục tiêu), chi tiêu thờng xuyên Bộ Tài định Sự phối hợp Bộ với Bộ chủ quản đầu t, thực chơng trình cha đợc quy định rõ ràng, xảy tình trạng bố trí kinh phí cân đối chia đầu t XDCB với chi thờng xuyên (để vận hành, bảo dỡng cho công trình đầu t); bố trí vốn đầu t dàn trải gây lng phí, kéo dài thời gian thi công công trình, hiệu đồng vốn đầu t thấp thiếu phối hợp Bộ, ngành chức mà Bộ, ngành chủ quản đầu t hay thực chơng trình (ví dự : Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ) không nắm đợc xác tổng kinh phí ngân sách mà Bộ mình, ngành đợc sử dụng bao nhiêu? cho công trình nào? tiến độ đến đâu (tất nhiên phải loại trừ vèn bè trÝ th¼ng cho Bé) + Sù phèi hợp theo chiều dọc chiều nganh cho chơng trình, dự án yếu Ví dụ : lĩnh vực giao thông đờng bộ, mục chừng mực định, đờng cấp quốc gia, tỉnh huyện thay hay bổ sung cho nhau, phần mạng lới đờng Vậy mà phối hợp quan kế hoạch cấp lại không đợc tốt + Tại địa phơng, thẩm quyền Sở, ban chuyên ngành việc bố trí phân bổ vốn ngân sách hạn chế Trong năm qua đ xảy tình trạng địa phơng chạy xin kinh phí cho chơng trình tỉnh, mạnh ngời đợc Điều làm cho phối kết hợp Trung ơng địa phơng chiến lợc phát triển kinh tế - x hội chung tính thống làm "nhoè" ranh giơí mục tiêu "u tiên" không "u tiên" Hơn nữa, trình đàm phán không đợc công khai minh bạch tỉnh Bộ, dẫn đến bất công phân bổ ngân sách nhà nớc tỉnh thờng phụ thuộc vào khả đàm phán địa phơng Phụ lục Đánh giá trình thủ tục ngân sách giai đoạn (Mét sè nhËn xÐt rót qua nghiªn cøu hệ thống ngân sách hành) I.Về hệ thống ngân sách nhà nớc - Hệ thống ngân sách ta phức tạp dàn trải phạm vi rộng (các quan trung ơng, 61 tỉnh thành phố, 600 huyện 10.000 x) - Luật ngân sách nhà nớc đ quy định rõ ràng trách nhiệm Bộ, ngành cấp quyền địa phơng việc trình ngân sách (từ phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách), đòi hỏi khối lợng lớn nỗ lực "điều phối" nhằm thực yêu cầu pháp lý- điểm mấu chốt để đảm bảo giữ đợc mèi quan hƯ theo chiỊu " däc" vµ theo chiỊu "ngang" Ví dụ : vai trò Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu t khâu lập kế hoạch đầu t chi tiêu thờng xuyên; vai trò Bộ Tài chính, Bộ, ngành quyền địa phơng cấp lập kế hoạch phân bổ ngân sách cho ngành Trên thực tế, hệ thống kiểm soát đợc cách hợp lý tổng thể, song lại không đủ để giúp phân bổ tốt nguồn lực hay hiệu sử dụng nguồn lực Ngoài ra, khả giám sát đợc số thực chi hạn chế Hạn chế Khuôn khổ pháp lý : Luật ngân sách nhà nớc năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998 đ tạo khuôn khổ pháp lý cho trình lập ngân sách, đánh dấu bớc ngoặt tích cực tiến tới thể chế hoác trình lập ngân sách Việt Nam Luật ngân sách đ cố gắng thực ngân sách thống tập trung hoá cấu định hành phi tập trung Tuy nhiên, số điều khoản cha đợc thực đầy đủ khó khăn luật pháp vận hành Chẳng hạn: (1) Việc soạn thảo ngân s¸ch qc gia thèng nhÊt cho mäi cÊp chÝnh qun, việc đồng hoá tiêu toán với tiêu giao kế hoạch soạn thảo báo cáo điều kiện tin học hoá không cao nên trở lực lớn Bộ Tài Điều dẫn đến báo cáo phân tích sử dụng ngân sách không xác (2) Vai trò Bộ chuyên ngành không rõ ràng việc phân bổ nguồn lực ngành báo cáo kết chi tiêu (3) Ngân sách nhà nớc thể thống tập trung hoá song Quốc hội HĐND cấp lại có vai trò y nh định ngân sách phạm vi thẩm quyền quản lý Điều dẫn tới chồng chéo định phủ định lẫn (4) Mâu thuẫn phi tập trung hoá hành lnh đạo (phân công, phân cấp) với trình lập nhân sách thống nhất, tập trung (cân đối tổng thể ) (5)Chú trọng vào kiểm soát cụ thể kiểm soát theo nhiệm vụ quản lý hiệu chi tiêu (6)Thiếu lực thể chế số đơn vị chi, đặc biệt cấp sở , cụ thể thiếu cán có chuyên môn tài công cụ ngân sách để đảm bảo yêu cầu đặt (7) Hệ thống báo báo ngân sách hành cha cung cấp đủ thông tin cần thiết để đánh giá hoạt động quyền Định hớng sửa đổi (1)Làm rõ vai trò quyền địa phơng soạn thảo thực thi ngân sách Làm sáng tỏ vai trò Bộ chuyên ngành phân bổ ngân sách ngành theo u tiên nhu câù quốc gia (2)Thiết lập hệ thống thông tin đủ mạnh để phục vụ công tác định Tổ chức lại mối liên hệ chặt chẽ thờng xuyên Bộ, ngành chức năng; Bộ với địa phơng để thực II Về trình xây dựng dự toán xác định mục tiêu u tiên Do nhu cầu đầu t lớn nên thực tế xây dựng dự toán ngân sách nhà nớc hàng năm trọng đến khía cạnh phát triển kinh tế - x hội nhiều chi cho hoạt động thờng xuyên Sự gắn kết chơng trình đầu t phát triển chi thờng xuyên hạn chế, cha tính cân nhắc đẩy đủ đến chi phí dài hạn Việc dự trù nguồn kinh phí đợc tiến hành sở hàng năm, cha thực đợc việc tính toán sở bền vững lâu dài kinh tế - x hội Việc Xây dựng dự toán chủ tyếu theo phơng pháp "thêm dần" dựa định mức chi tiêu xác định tỷ lệ phần trăm thay đổi so với năm trớc Việc làm thờng dẫn đến điều chỉnh lại dự toán ngân sách trình thực để đáp ứng nhiệm vụ chi phát sinh yêu cầu kinh tế trị x hội Định hớng thay đổi Xây dựng khuôn khổ kế hoạch trung hạn, cho phép có công cụ quản lý chi hữu hiệu, nhằm trì kỷ cơng chặt chẽ tài tổng hợp phân bổ nguồn lực cách hữu hiệu, đảm bảo quan hệ đầu t phát triển ngân sách hàng năm Điều cho phép có biện pháp hợp lý định ngân sách cho u tiên Chính phủ dành cho kế hoạch chi đầu t chi thờng xuyen hoạt động đơn vị chi, định xem chơng trình Chính phủ đợc thực nh giơí hạn kinh phí cho phép yêu cầu đòi hỏi định ngân sách hàng năm phải đợc đa vào bối cảnh nhiều năm Tác dụng : - Mở rộng thời hạn ngân sách chu kỳ hàng năm - Cho phép trình lập kế hoạch ngân sách hữu hiệu u tiên quốc gia giám sát đợc tác động hàng năm dự án đầu t lên trình lập ngân sách thờng xuyên - Cung cấp cho quan chủ quản Chính quyền địa phơng lịch trình tài rõ cho phát triển sách tơng lai giới hạn kinh phí thực tế Kết : - Thiết lập khuôn khổ tài tổng thể, cho phép: + Đa thớc đo mức tích luỹ cam kết chi tiêu Chính phủ tơng lai + Củng cố kiểm soát xu hớng chi tiêu cách đa ớc tính trớc năm cho chơng trình đợc đề xuất + Có đợc thời gian dài để có kế hoạch hoạt động hay định liên quan đến u tiên mang tính chiến lợc kinh tế vĩ mô hay ngành + Cung cấp hệ thống hỗ trợ định, theo đánh giá tác động chơng trình thay đổi sách đợc đề xuất - Cơ cấu chi tiêu tốt hơn, tập trung khâu lập dự toán ngân sách vào chơng trình hoặch đa đề xuất thay đổi chơng trình sách + Loại bỏ gánh nặng kiểm điểm chi tiêu ngân sách khỏi thời kỳ soạn thảo ngân sách, cho phép nhà hoạch định sách tập trung vào thay đổi chơng trình hay sách + Tạo điều kiện đánh giá chơng trình dự án - Hiệu hoạt động tốt thông qua việc cho phép đơn vị chi địa phơng : + Lập kế hoạch cho chơng trình với độ chắn lớn phân bổ ngân sách tơng lai Đồng thời, không cho phép kê tăng ngân sách cho chơng trình mà tập trung vào hoạt động hiệu + Mở rộng việc lập ngân sách phạm vi năm cách cung cấp thông tin hiệu tác dụng phạn hồi vào dự toán ngân sách hàng năm - Tạo đan xen kế hoạch đầu t ngân sách hàng năm ... tổ chức đánh giá cải cách hành lĩnh vực tài công Việt Nam Mục tiêu việc đánh giá nhằm phân tích rõ mối quan hệ cải cách hành nhà nớc cải cách tài công; kết tồn lĩnh vực cải cách tài công; khuyến... tục thực cải cách hành lĩnh vực quản lý tài công Bản báo cáo gồm phần : - Phần thứ : Những vấn đề lý luận tài công kinh tế thị trờng đặc trng chủ yếu tài công Việt Nam - Phần thứ hai: Cải cách ngân... hết thủ tục hành trực tiếp gián tiếp có liên quan đến vấn đề ngân sách Vì vậy, cải cách hành Nhà nớc có nội dung quan trọng cải cách thể chế, cải cách máy quản lý ngân sách, cải cách thủ tục