Cải cách trong lĩnh vực quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nớc.

- Đối với chi thờng xuyê n: xét về cơ cấu trong tổng số chi ngân sách nhà nớc thì tỷ trọng chi thờng xuyên có

c, Cải cách trong lĩnh vực quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nớc.

nghiệp nhà nớc.

Việc Quốc hội thông qua Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân năm 1990 là một sự kiện đánh dấu sự thể chế hoá đờng lối phát triển của nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc.

Mơ hình doanh nghiệp nhà nớc đợc xác định là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động cơng ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - x∙ hội do Nhà nớc giao. Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ

dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Cơ chế, chính sách quản lý tài chính của doanh nghiệp bao gồm những cơ chế, chính sách về vốn và quản lý vốn, quản lý tài sản, quản lý chi phí sản xuất , quản lý các khoản thu nộp Ngân sách, quản lý các quỹ của doanh nghiệp...

Văn kiện đại hội Đảng VII thời kỳ này đ∙ đề ra một số định hớng đổi mới để thu hút thêm các nguồn vốn, tạo nên động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả. Đó là:

- Thực hiện các hình thức cổ phần hố có mức độ phù hợp với tình chất và lĩnh vực sản xuất - kinh doanh; trong đó, sở hữu Nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối.

- Hoàn thiện và áp dụng rộng r∙i các hình thức khốn trong doanh nghiệp Nhà nớc.

- Nhà nớc hỗ trợ, khuyến khích và thực hiện từng bớc vững chắc, phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc đổi mới các Liên hiệp xí nghiệp, các tổng cơng ty theo hớng tổ chức các tập đoàn kinh doanh, khắc phục tính chất hành chính, trung gian. Xố bỏ dần (có qua làm thí điểm) chế

độ Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản và sự phân biệt xí nghiệp trung

ơng và xí nghiệp địa phơng.

- Cơ quan Nhà nớc các ngành, các cấp phải chăm lo giúp đỡ doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả, nhất là giúp xử lý các vấn đề vốn, công nghệ, thị trờng và đào tạo, sử dụng cán bộ.

- Đối với những doanh nghiệp phục vụ lợi ích chung về kinh tế - x∙ hội những mức sinh lợi trực tiếp thấp hoặc bị thua lỗ, Nhà nớc có chinh sách u

đ∙i hợp lý, không gây ỷ lại. Đối với những doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động trong những khâu và lĩnh vực không thiết yếu, thua lỗ kéo dài, khơng có điều kiện chấn chỉnh, thì cần xử lý dứt điểm. Thực hiện thí điểm cổ phần hoá một số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn khơng hiệu quả.

- Có quy chế bảo đảm sự kiểm soát của Nhà nớc theo đúng chức năng,

đồng thời khắc phục tình trạng thanh tra, kiểm tra tuỳ tiện gây hậu quả xấu cho doanh nghiệp.

- Đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động cơng ích cịn đợc Nhà nớc cấp kinh phí theo dự tốn hàng năm hoặc theo đơn đặt hàng của Nhà nớc do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền duyệt, phù hợp với nhiệm vụ kế hoạch Nhà nớc giao cho doanh nghiệp; Đợc huy động vốn, gọi vốn liên doanh, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản thuộc quyền quản lý của doanh nghiệp tại các ngân hàng của Việt Nam để vay vốn phục vụ

hoạt động cơng ích theo quy định của pháp luật khi đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cho phép; Doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm hoặc dịch vụ có thu phí đợc sử dụng phí theo quy định của Chính phủ để phục vụ hoạt động của doanh nghiệp.

Nh vậy, từ thời điểm Luật doanh nghiệp Nhà nớc đợc ban hành, các quyền và nghĩa vụ của mỗi doanh nghiệp Nhà nớc đ∙ đợc xác định rõ ràng, việc quản lý và sử dụng vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp lần đầu tiên đợc quy

định tại văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất là Luật.

Kết quả đạt đ ợc : Đ∙ giảm đợc số doanh nghiệp nhà nớc từ trên

12.1 doanh nghiệp trớc năm 1990 xuống còn khoảng 6.000 doanh nghiệp năm 1995. Doanh nghiệp nhà nớc từ chỗ đợc tổ chức theo mơ hình chia cắt, chuyên sâu, tách rời quá trình sản xuất - phân phối - lu thơng thành mơ hình khép kín gắn liền sản xuất với thị trờng với các hình thức : doanh nghiệp độc lập, tổng công ty, doanh nghiệp thành viên của tổng cơng ty....

Tuy số lợng chỉ cịn một nửa so với trớc đây nhng doanh nghiệp nhà nớc vẫn giữ đợc vai trò chủ đạo trong nền kinh tế trên cả 2 phơng diện : tỷ trọng GDP và đóng góp cho ngân sách nhà nớc (tỷ trọng đóng góp của doanh nghiệp nhà nớc trong GDP tăng nhanh : năm 1991 là 36,0%, năm 1994 là 43,6%; các doanh nghiệp nhà nớc luôn chiếm tỷ trọng từ 29% đến 31% qua các năm trong tổng số thu về thuế và phí).

Bên cạnh việc sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc, đ∙ bớc đầu thực hiện thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc và khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp ngoài quốc doanh : năm 1991 có 1.210 doanh nghiệp, đến năm 1995 đ∙ có 25.719 doanh nghiệp.