- Đối với chi thờng xuyê n: xét về cơ cấu trong tổng số chi ngân sách nhà nớc thì tỷ trọng chi thờng xuyên có
b, Xây dựng định chế pháp luật cơ bản làm nền tảng cho hoạt động ngân sách nhà nớc.
tảng cho hoạt động ngân sách nhà nớc.
Quá trình cải cách ngân sách ở Việt nam kể từ khi bắt đầu đổi mới cho
đến nay đ∙ đạt đợc những tiến bộ rất cơ bản. Tuy nhiên, đó mới chỉ là bớc
đầu và một số việc mới chỉ mang tính thí nghiệm hoặc mới chỉ thực hiện một cách cục bộ. Vấn đề là Nhà nớc cần có một chính sách về ngân sách hoàn chỉnh đợc thể chế hóa bằng các văn bản pháp quy có tính pháp lý cao và đảm bảo tính đồng bộ, tính cân đối trong tổng thể các quan hệ của Nhà nớc nói chung và các quan hệ tài chính - tiền tệ nói riêng. Các thể chế này khơng chỉ dừng ở điều hành vĩ mô mà phải là các quy chế, quy trình, thủ tục cụ thể và đặc biệt là phải xây dựng cả bộ máy vận hành, thực hiện nó một cách có hiệu quả tức là phải bao hàm cả việc quy định chức trách, nhiệm vụ, tức là có liên quan đến viện tổ chức bộ máy và cán bộ của Nhà nớc.
Tháng 3/1991, Chính phủ đ∙ chỉ đạo thành lập ban soạn thảo Luật ngân sách nhà nớc. Qua 5 nghiên cứu với rất nhiều lần thảo luận, với các Bộ, với các địa phơng, các chuyên gia trong và ngoài nớc và xin ý kiến của các đại biểu Quốc hội, dự án Luật ngân sách nhà nớc đ∙ đợc Chính phủ trình ra Quốc hội. Sau khi thảo luận và tu chỉnh, Quốc hội đ∙ thơng qua tồn văn Luật này vào ngày 20/3/1996 và có hiệu lực thi hành từ 1/1/1997.
Luật Ngân sách nhà nớc ra đời nhằm để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nớc lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nớc, tăng tích luỹ để thực hiện cơng nghiệp
hố, hiện đại hoá đất nớc theo định hớng x∙ hội chủ nghĩa,
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế x∙ hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại. Nội dung của Luật bao trùm toàn bộ nội dung hoạt động của ngân sách nhà nớc, từ phân cấp, lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán ngân sách nhà
nớc; trong đó xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực ngân sách, quy trình lập dự tốn, quy trình cấp phát...
Sau gần 4 năm thực hiện Luật (1997 - 2000), đến nay có thể tạm đánh giá những cải cách cơ bản trong hoạt động tài chính - ngân sách do Luật đem lại là :
- Xử lý một cách căn bản vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc vốn hết sức gay cấn trớc đây thông qua việc ổn định nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền (tơng ứng là một cấp ngân sách), xác định rõ mối quan hệ giữa ngân sách cấp trên - cấp dới, quan hệ trung ơng - địa phơng, nâng cao vai trò và trách nhiệm quản lý l∙nh thổ, ngân sách của chính quyền cơ sở. Qua đó tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa ph- ơng chủ
động, sáng tạo trong việc xây dựng và thực hiện ngân sách cấp mình, khai thác và phát huy tốt lợi thế, tiềm năng sẵn có ở địa phơng; đồng thời, với việc phân định ổn định này cũng khắc phục cơ bản cơ chế bất ổn định trớc đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến quản lý ngân sách nhà nớc phân tán, tạo ra t tởng ỷ lại, trông chờ của ngân sách cấp dới vào ngân sách cấp trên.
- Quy trình lập dự tốn đợc bắt đầu từ cơ sở (từ dới lên), cấp dới phải chịu trách nhiệm tính tốn nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi trong dự toán sao cho phù hợp, sát thực tế đơn vị trên cơ sở khai thác và phát huy hết tiềm năng tại chỗ, phải bảo vệ dự toán với cơ quan cấp trên...