Đề cương luận văn thạc sỹ Đoàn Thị Hoài Thương CH240023 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài VAI TRÒ CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn Học viên Mã học[.]
KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: VAI TRỊ CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn: Học viên: Mã học viên: Lớp: Hà Nội, 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường thầy cô giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 2021 Tác giả tháng năm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Tổng quan chung cải cách hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Thủ tục cải cách hành .10 1.1.3 Nội dung cải cách hành .13 1.2 Công tác chống tham nhũng 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Sự cần thiết chống tham nhũng 15 1.2.3 Nội dung công tác chống tham nhũng 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác chống tham nhũng 20 1.3.1 Yếu tố khách quan 20 1.3.2 Yếu tổ chủ quan 20 CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CƠNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM .22 2.1 Thực trạng cải cách hành Việt Nam .22 2.1.1 Các sách cải cách hành 22 2.1.2 Nội dung cơng tác cải cách hành 22 2.2 Thực trạng công tác chống tham nhũng Việt Nam .26 2.2.1 Pháp luật phòng chống tham nhũng 26 2.2.2 Thực trạng tham nhũng Việt Nam 29 2.3 Tác động cải cách hành đến cơng tác phòng chống tham nhũng 31 2.3.1 Kết đạt 31 2.3.2 Những tồn hạn chế Nguyên nhân hạn chế 33 CHƯƠNG CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 36 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng .36 3.2 Giải pháp nâng cao vai trị cải cách hành công tác chống tham nhũng Việt Nam .37 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật phịng ngừa tham nhũng 37 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật phát tham nhũng .39 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý tham nhũng 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng xã hội tồn khách quan máy nhà nước, bệnh gắn liền với quyền lực nhà nước, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội Một số nơi giới, tham nhũng làm suy kiệt thể xã hội, gây xáo trộn, ổn định trị Phịng, chống tham nhũng (PCTN) cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có liệt kiên trì, sách ưu tiên hàng đầu nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Tham nhũng vụ lợi việc lợi dụng quyền lực, coi tệ nạn hầu giới Đối với Việt Nam, năm gần đây, tệ nạn tham nhũng lên cách tràn lan, xâm phạm kỷ cương phép nước, làm lành mạnh quan, tổ chức, gây thiệt hại cho lợi ích tài sản nhà nước, tập thể cá nhân, làm tăng thêm phân hóa giàu nghèo bất chính, nẩy sinh mâu thuẫn xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến khối đại đoàn kết dân tộc, xói mịn truyền thống đạo đức tốt đẹp dân tộc, đảo lộn giá trị xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến hệ tương lai, làm tổn thất đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chí làm hư hỏng số cán đào tạo, rèn luyện qua nhiều thời kỳ từ làm giảm sút lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta Đảng Nhà nước ta xác định tham nhũng “quốc nạn”, nguy lớn, chí đe dọa tồn vong chế độ Tham nhũng diện hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội mà chủ thể cá nhân có chức, có quyền, có hội lợi dụng quyền để vụ lợi Trong quan hành nhà nước nói chung đặc biệt quan hành nhà nước cấp trung ương nói riêng, quan thực thi quyền lực nhà nước, quản lý mặt đời sống xã hội, có thẩm quyền định đơn phương, tham nhũng có điều kiện nảy sinh phát triển, việc PCTN quan phải trọng Nhiệm vụ quy định cho nhiều chủ thể, bao gồm quan quyền lực, quan thực thi pháp luật, quan hành nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức xã hội nhân dân, vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua công tác kiểm tra Đảng có ý nghĩa, tác dụng quan trọng Ngày nay, trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành trở thành trào lưu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu,để từđó xây dựng, phát triển vàhồn thiện hành Ở Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận sách phịng, chống tham nhũng để có sở khoa học phân tích, đánh giá vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng theo tiêu chí đánh giá sách cơng đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện sách phịng, chống tham nhũng Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận vai trị cải cách hành cơng tác phòng, chống tham nhũng thực trạng vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tác giả không tiếp cận nghiên cứu, đánh giá chu trình bước hoạch định, xây dựng, thực hiện, đánh giá vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng mà tiếp cận nghiên cứu nội dung vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng (bao gồm hệ thống mục tiêu, giải pháp, công cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng xác lập văn sách) kết thực sách để đánh giá theo tiêu chí đánh giá sách cơng tốt Với dung lượng bị giới hạn Khóa luận, tác giả tập trung đánh giá góc độ hệ thống mà không sâu vào giải pháp, công cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng - Về không gian: Đề tài nghiên cứu vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam, bên cạnh tìm hiểu khái quát yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng để đánh giá nội dung sách tham khảo vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng số quốc gia giới - Về thời gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận việc nghiên cứu nội dung Khóa luận Vấn đề, mục tiêu, giải pháp, công cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng phân tích, đánh giá mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với Bên cạnh đó, vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng đặt mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại với yếu tố tác động ảnh hưởng mơi trường sách, đánh giá sách dựa bối cảnh giai đoạn lựa chọn Các giải pháp, kiến nghị đưa sở hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân phù hợp với dự báo bối cảnh giai đoạn Về phương pháp tiếp cận: Khóa luận sử dụng phương pháp tiếp cận từ lý thuyết, ứng dụng vào thực tiễn để tìm giải pháp: lý thuyết sách cơng, PCTN, đặc biệt tiêu chí đánh giá sách tốt sử dụng để làm đánh giá thực trạng vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam, từ tìm hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện Bên cạnh đó, Khóa luận sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực: vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng tiếp cận nghiên cứu góc độ chuyên ngành khác sách cơng, luật học, trị học, hành học, để phân tính, đánh giá đưa giải pháp để giải vấn đề đặt Về phương pháp thu thập số liệu, liệu: Để thu thập thơng tin, Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp từ báo cáo, kết khảo sát, điều tra CQNN, tổ chức nước quốc tế, cơng trình nghiên cứu khoa học, sách báo, tạp chí, thu thập thông tin hội thảo khoa học, qua việc tham gia xây dựng, hoàn thiện văn PCTN, thông tin/tài liệu sơ cấp nghị quyết, thị Đảng, văn Nhà nước, tham vấn ý kiến chuyên gia Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận kết cấu gồm 3chương: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Tổng quan chung cải cách hành 1.1.1 Khái niệm Hiện giới, mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác cải cách hành Có quan niệm cho cải cách hành cải tổ vàđiều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Đây quan nhiệm có tính phổ biến chủđạo Song, quan điểm vềý thức hệ tình hình thực tế nước khác nên nội dung, mục tiêu cải cách hành khác Tuy vậy, cải cách hành xuất phát từ thực tiễn phát sinh chủ yếu nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu tất yếu việc cải tạo, điều chỉnh cấu hành chính, kết tất yếu tác động tiến khoa học vào quản lý hành Những yêu cầu cải cách hành liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời liên quan chặt chẽ với tính chất cải cách hành Về tính chất, cải cách hành biến đổi hay cách mạng lĩnh vực thượng tầng kiến trúc quan hệ sản xuất, có tính chất trị giai cấp rõ rệt Tuy nhiên, từ góc độ hành cải cách hành phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội thúc đẩy khoa học hoá quản lý cơng việc tồn hệ thống hành nhà nước, nên có tính cộng đồng xã hội định Tuy nhiên, tính chất cải cách hành nước có chếđộ xã hội, kinh tế khác nhau, có khác biệt chất Tính chất khác biệt chủ yếu mặt trị, tính cộng đồng biểu khía cạnh sau đây: - cải cách để thúc đẩy việc khoa học hố, hiệu suất hố cơng việc quản lý hành chính; - Cải cách làđể kích thích nhiệt tình cơng tác tính tích cực cán bộ, cơng chức, phát huy đầy đủ lực sáng tạo họ - Cải cách làđể xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cấu hợp lý, cơng đầy đủ, chức rõ ràng, tinh giản mà hiệu cao, có pháp chê hồn bị chế tự kiểm sốt để thích ứng với thay đổi phát triển tình hình kinh tế xã hội Từ phân tích đây, cải cách hành có thểđược hiểu cách khái quát, chung nhất, là: Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hố, khoa học hố, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chếđộ công tác, phương thức quản lýđể nâng cao suất hiệu lực hành tồn hành nhà nước 1.1.2 Thủ tục cải cách hành Hệ thống hành nhà nước ta ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập.CCHC nội dung cần quan tâm tất quốc gia giới địn bẩy để nâng cao hiệu nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ tiếng nói người dân hoạt động quản lý nhà nước, củng cố tăng cường tiềm mặt cho đất nước Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề cải cách hành Điều cho thấy Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề Quán triệt quan điểm đẩy mạnh cải cách hành sở đánh giá kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ xác định vai trị cải cách hành là: Quan điểm đạo Đại hội XI là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh lành 10