Vai trò của hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của việt nam

MộtsốvấnđềlýluậnchungvềODA…

KháiniệmvềODA

“OfficialD e v e l o p m e n t Assistance”gọit ắtlàO D A , ở mộtsốtàiliệudịchl à“Việntrợpháttriểnchínhthức”,ởmộtsốtàiliệukhácdịchlà“Hỗtrợpháttriểnchínht hức”.VậythựcchấtODAlàgì?Cónhiềuquanđiểmkhácn h a u vềODA.

Thuậtngữ“Việntrợpháttriển chínhthức”gọitắtlàODAđượcỦybanHỗtrợpháttriển(DAC)củaTổchứchợptácph áttriểnkinhtế(OECD)chínhthứcsửdụngtừnhữngnăm 1960đểchỉcáckhoảnvay songphương(giữacácChínhphủ)hoặcđaphương(từcáctổchứcchocácChí nhphủ),nóbaogồmcáckhoảnchokhông(baogồmcảhỗtrợkỹthuật);cáckhoảnc hovayưuđãi;cácđónggópbằnghiệnvật;tín dụngcủanướccungcấphànghóa;vàtiềnbồithường(chiếntranh,…).

TheoNgânhàngThếgiới(WB),“ODAlàmộtphầncủatàichínhpháttriểnch ínhthức(ODF),trongđócóyếutốviệntrợkhônghoànlạicộngvớichovayưuđãivà phảichiếmítnhất25%trongtổngviệntrợthìgọilàODA”[36].ĐịnhnghĩaODAnàyc ũngđãđượcChínhphủViệtNamsửdụng trongNghịđịnhsố131/2006/NĐ- CPngày9tháng

11năm2006về“Quychếquảnl ý vàsửdụngnguồnhỗtrợpháttriểnchínhthức”,cụth ể:“Hỗtrợpháttriểnc h í n h thức(ODA)”làhoạtđộnghợptácpháttriểngiữaNhànước hoặcChínhphủViệtNamvớinhàtàitrợ,baogồm:Chínhphủnướcngoài,cáctổchứ cliênchínhphủhoặcliênquốcgia;hìnhthứccungcấpODAbaogồm:ODAkhôngh oànlại;ODAvayưuđãicóyếutốkhônghoànlạiđạtítnhất35%đốivớicáckhoảnvay córàngbuộcvà25%đốivớicáckhoảnvaykhôngràngbuộc”.

Theo Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Chính phủ Nhật Bản cùng các tổ chức quốc tế và phi chính phủ đang thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các nước đang phát triển thông qua Viện trợ phát triển chính thức (ODA) Cương lĩnh ODA của Nhật Bản, được soạn thảo vào năm 1992, nhằm mục đích làm rõ các nguyên tắc trong hỗ trợ ODA, nhấn mạnh rằng hỗ trợ này không chỉ góp phần vào hòa bình và sự phát triển của cộng đồng quốc tế mà còn đảm bảo an ninh và sự thịnh vượng cho Nhật Bản ODA của Nhật Bản được tài trợ từ ngân sách quốc gia, cụ thể là từ tiền thuế của người dân Nhật Bản.

DùODAlàtêngọitắtcủacụmtừ“Việntrợpháttriểnchínhthức”hay“ H ỗ trợp háttriểnchínhthức”,nhưngvềbảnchấtlàhoàntoàngiốngnhau.Theotôisửdụngcụ mtừ“Hỗtrợphátt r i ểnchínhthức”gọitắtlàODAlàthôngdụngvàphùhợpvớitìnhh ìnhhiệnnayhơn.Dovậy,ODAđượcquanniệmnhưsau:

“Hỗtrợpháttriểnchínhthức(OfficialDevelopmentAssistance)”gọitắtl à ODA ,làtấtcảcáckhoảnviệntrợkhônghoànlạihoặccáckhoảnvayưuđãiđượccung cấpđồngthờivớicáckhoảntíndụngthươngmại,nhưngtínhchungl ạic ó “ y ế utố k h ô n g h o à n l ại”đạtí t n h ất25%trongt ổngv i ệnt r ợdànhchocácnướcđangph áttriển.

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một phần của Tài chính phát triển chính thức (ODF), trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ ODA bao gồm các nguồn tài chính từ chính phủ các nước phát triển và các tổ chức đa phương nhằm hỗ trợ cho các nước đang phát triển Mặc dù ODA thường hướng đến các quốc gia nghèo nhất, nhưng nhiều hình thức hỗ trợ khác cũng có thể áp dụng trong khuôn khổ Tài chính phát triển chính thức (ODF).

CáchìnhthứcODA

ODAkhônghoànlạicủaChínhphủNhậtBảnđượcthựch iệnquaCơq u a n H ợpt á c QuốctếNhậtBản(JICA)vàđượcc u n g cấpchủy ếudưới2 hìnhthức:

Việntrợchung(xâydựng,cungcấptrangthiếtbịtheochươngtrình,dựá n cụt h ể)chiếmkhoảng40%tổngkhốilượngODAk h ô n g h o à n l ạic ủaChínhphủNh ậtBảnchoChínhphủViệtNam.Thôngquahìnhthứchỗtrợnày,ChínhphủNhật BảnđãgiúpViệtNamxâydựngmộtsốcôngtrìnhhạt ầngkinhtế,xãhộiquymôlớn vàmangýnghĩaquantrọng.

Hỗ trợ kỹ thuật bằng ODA không hoàn lại của Chính phủ Nhật Bản thông qua JICA bao gồm các hoạt động như lập các nghiên cứu phát triển, quy hoạch tổng thể, nghiên cứu khả thi, lập thiết kế chi tiết và khảo sát về môi trường Các hoạt động này không chỉ đơn thuần là chuyển giao kỹ thuật mà còn là nguồn lực lớn nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau giữa hai nước, từ đó cải thiện những tồn tại về mặt thể chế và hành chính Ngoài các khoản hỗ trợ theo dự án, Chính phủ Nhật Bản còn cung cấp các khoản hỗ trợ phi dự án (viện trợ hàng hóa).

-ODAhoànlại:làhìnhthứccungcấpODAphảihoànlạichonhàtài trợ Hìnhthứcnàycóthểchiathành2loạichủyếusau:

+ODAvayưuđãi(haycòngọilàtíndụngưuđãi):làkhoảnvayvớicácđiềuk iệnưuđãivềlãisuất,thờigianânhạnvàthờigiantrảnợ,bảođảm“ y ế utốkhônghoànlạ i”(còngọilà“thànhtốhỗtrợ”)đạtítnhất35% đốivớic á c khoảnvaycóràngbuộcvà25%đốivớicáckhoảnvaykhôngràngbuộc.

+ODAvayhỗnhợp:làcáckhoảnODAkhônghoànlạihoặccáckhoảnvayưuđ ãiđượcc u n g cấpđồngthờiv ớic á c khoảntíndụngthươngmại,nhưngtínhchungl ạicó“yếutốkhônghoànlại”đạtítnhất35%đốivớicáck h o ảnvaycóràngbuộcvà2 5%đốivớicáckhoảnvaykhôngràngbuộc.

ODAvayưuđãicủaChínhphủNhậtBảnhaycòngọilàtíndụngđồngYênđượ ccungcấptừNgânh à n g Hợpt á c Quốct ếNhậtBản( J B I C ) T í n dụngcủaJBICđ ượcsửdụngchủyếuđểpháttriểnhạtầngkinhtếchoViệtNam,đặcbiệtđốivớinhững lĩnhvựcđòihỏivốnđầutưlớnnhưnănglượng(điện),giaothôngvậntảivàhạtầngđôth ị.

Ngoàira,g ầnđâycòncómộtsốhìnhthứchỗtrợkhácn h ư sángkiếnMiyazawa g i ú p k h ắcphụcc á c t á c độngcủakhủngh o ảngtàichínhkhuv ực,…

ChínhphủNhậtBảncũngdànhmộtkhoảntiềnkhôngnhỏđểthông quacáctổchứ cphichínhphủ(NGO)nhằmhỗtrợcácnướcđangpháttriển.

ĐốitáccungcấpODA

ODAlàhoạtđộnghợpt á c pháttriểng iữaNhàn ư ớ choặcChínhphủmộtnước vớinhàtàitrợlàChínhphủnướcngoài,cáctổchứctàitrợsongp h ư ơ n g vàcá c tổc hứcliênquốcgiah o ặcliênChínhphủ.Dovậy,đ ố itácc u n g cấpODAgồm2nhóm chủyếusau:

- Chínhphủcácquốcgiacung cấpODA:hợptácsongphươnggiữacácChínhphủ.ĐâylàhỗtrợcủaChínhphủnướ cnàydànhchoChínhphủnướckhácvàdocơquanChínhphủcungcấpODAquảnlý.

Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản ( JBIC)

ODA song của Chính phủ Nhật

Bộ ngoại giao Đại sứ quán Nhật

Hỗ trợ thông qua các tổ chức Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA)

Hợp tác kỹ thuật hỗtrợđaphương.Loạihỗtrợnàydocácnướcgiàuđónggópvàdocáctổchứcquố ctếnhưChươngtrìnhpháttriểncủaLiênHợpQuốcvàNgânhàngThếgiới(WB).

Trongsốt ấtcảc á c hỗtrợpháttriểnc h í n h thứcthì1 / 3 làhỗtrợđ a phương.M ộtphầnhỗtrợsongphươngmangtínhđiềukiện,nghĩalànóphảiđượcsửdụngđểmu asắmhànghóavàdịchvụcủanướccungcấpODA.Cácnghiêncứuc h o thấyhỗtrợth eoh ì n h thứcn à y đ ã g i ả mgiátrịcủahỗt r ợk h o ảng25%[37]vàcósựnhấttrírộng rãirằnghỗtrợsongphươngkhôngđ i ề ukiệnkémhiệuquảhơn. ĐốitáccungcấpODAlàChínhphủNhậtBảnđượcchitiếtnhưsơđồdướiđây:

ODAcủaNhậtBản

NhữngđặcđiểmchủyếuvềODAcủaNhậtBản

Thứnhất,độngcơthựchiệncáchoạtđộngODAlàxuấtpháttừlợiíchk i n h tế.B êncạnhmụctiêunhânđạolàhỗtrợchocácnướcđangpháttriểnpháttriểnkinhtếxã hội,cácnướctiếpnhậnODAcũngphảichịumộtáplựckhôngnhỏvềkinht ế.T r o n g c á c chínhsáchODAt o á t lênnộidungquant r ọnglànhucầuvềmộtthếgiớiổnđịnht rêngiácđộcảvềkinhtếlẫnchính trị.Nhưvậy,cácnướccungcấpODAđãthấyđượcmứcđộtổnhạiđếnlợiíchkinhtế củahọnhưthếnàon ếuđặtcácnướcn g h è o ran g o à i cuộcchơitr o n g quátrìnhhội nhâpvàtoàncầuhóakinhtế.

Thứhai,mộtsốnghiêncứuhiệnnaythườngítchúýtớivaitròcủadòngvốnODA đếnsựpháttriểnkinhtế.Trênthựctế,khôngcólýdogìđểtinrằngt á c độngcủaODAtừ cácnướccungcấpODAlàgiốngnhaucảvềmặtquymôvàchấtlượng.Tứclà,thườngc ósựkhácbiệttrongcơcấuvàđiềukiệnc u n g cấpODAdocácnướccungcấpkhác nhauđưara.Hơnnữa,cácquyếtđịnhphânbổvàtậpquángiảingânODAcũngcóthểh oàntoànkhácnhaurấtcơbản.Mặtkhác,ODAcủacùngmộtnướccũngcóthểcónhữ ngtácđộngkhácnhauđếntăngtrưởngvàpháttriểnkinhtếxãhộicủacácnướctiếpnhậ nODA.NhữngkhảnăngkhácbiệtđócóthểnằmngaytrongchínhsáchODAcủatừ ngnướchaycóthểtừhệquảcủaviệcxửlýmốiquanhệgiữađầutưvàtiêudùng,giữac á c k hu vựckinhtếtr o n g phânbổODAcủac á c nướct i ếpn h ậnODA.

Thứba,hiệnnayđangcóxuhướngthuhẹpvềdòngvốntíndụngchảyrangoàiq uakênhODA.NguyênnhânchủyếulàdocácnướccungcấpODAcónhucầungàycà nglớnhơnvềviệcphảigiảiquyếtvấnđềmấtcânbằngtàic h í n h củabảnthânhọ.Víd ụ,k ếho ạchtáicơcấutàichínhcủaN h ậtBản,CanadavàMỹ.Nóichungxuhướnggi ảmsútcósựhỗtrợcủacácluồngvốnt ư nhân.Điềuđóđòi hỏiphảicósựnghiêncứu xemxétm ốiquanhệgiữaODAvàcácluồngvốntíndụngtưnhân.Cácnướccungcấp ODAcầnphảic ảicáchcácchươngtrìnhODAcủahọsaochohỗtrợsựdichuyểnlinh hoạtc á c luồngvốntưnhân.

Thứt ư,vềmặtn g u y ê n t ắcc h u n g ODAc ủat ấtc ảc á c quốcgiađ ư ợ ccung cấpp h ù hợpv ớihiếnchương củaLiênHợpQuốc,đ ặ cbiệttrênkhíacạnhbìnhđẳng vềchủquyềnvàkhôngcanthiệpvàocôngviệcnộibộcủa nướctiếpnhậnODA.ViệccấpODAcũngtheobốnnguyêntắccơbảnsau:

- Thúcđ ẩ ydânchủhóabướcđầuđivàok i n h tếthịtrư ờn g, đảmbảoqu yềnt ựdovànhânquyền.

- Thứhai,ítmangtínhđiềukiệnngặtnghèovềáplựcchínhtrịsovớic á c nước khác,thườngthiênvềhỗtrợt h e o côngtrình.Nh ưn g thườngkèmtheonhữngđiềuk iệnnhấtđịnhliênquan đếnhỗtrợchínhsáchđốingoạicủaNhậtBản;hoặcn hằmphụcvụcholợiíchcủacác doanhnghiệpNhậtBản,kíchthíchxuấtkhẩuhànghóaNhậtBản.

- Thứba,trongcơcấuODAvớitỷlệcaolàODAvốnvayvàmộtmứcthấpdành choODAkhônghoànlại,trongđóchútrọngtớihỗtrợtheodạngtrợgiúpkỹthuật.S ửdụngODAv ốnva ytrongnguồnvốnODAcủaN h ậtBảnlàđểhỗtrợphầnnàonhữn gtrìtrệcủanềnkinhtếNhậtBản,duytrìthếc â n bằngvàpháttriểnkinhtế,gópp h ầnnh ấtđịnhlàmchậml ạiquát r ì n h giảmsútsứctăngtrưởng.

An h ằmtổnghợpvàphântíchthông tinthunhậnđ ượ c Q u a đ ó , NhậtBảncũngc hiasẻvớigiớilãnhđạocủacácnướcđónhữngnhậnthứcvề chínhsáchpháttriểnvĩmôcủahọđểvậndụngchúngtrongqúatrình xemxétc á c yêucầuvaycủacácnướcnày.

Hail à,NhậtBảnsẽt ậnd ụngc ơ h ộ iở mứctốiđ a đ ể đ á p ứngđượcnhữngnh ucầuđadạngcủacácnướcđangpháttriểnởnhữngmứcđộpháttriểnkhácnhau.D ođó,ChínhphủNhậtBảnsẽxemxétnhiềuhơntớihìnhthứcODAkhônghoànlại, hỗtrợgiúpkỹthuật.Tấtcảcáchìnhthứcnàygắnv ớinhaumộtcáchhữucơvàbổsungc honhau.

Balà, khicóđềnghịcungcấpODA,Chính phủNhậtBảnliênhệvàhợpt á c vớicáccơquancungcấpODA,nhữngnướckháccấp ODAvínhưcáccơq u a n củacáctổchứcLiênHợpQuốcvàcácTổchứctàichínhquốct ếđểxemxét,kểcảcácchínhquyềnđịaphươngvàcáctổchứctưnhâncủaNhậtBản nhưcáctổchứclaođộngvàkinhdoanhcùngphốihợp.Đặcbiệtlà,ChínhphủNhậ tBảnnỗlựccốgắngđểđảmbảotriểnvọngcủaODAsẽđượcthựchiệnmộtcáchhoànt oànvớitinhthầnhợptácthôngquacácTổchứcquốctế.Nó c ũ n g đ ượ chợpt á c vàủ n ghộc ủac á c T ổchứcphiChínhphủ(NGOs)tron gkhivẫntôntrọngtínhđộclậpcủah ọ.

Bốnlà,N h ậtBảnthựch i ệnvi ệcsửdụngc ô n g nghệvàcá c t h à n h tựukhoah ọckỹthuật, pháttriểnkinhtếtươngứngchoviệcbảovệmôitrường.

Nămlà,vềchuyểngiaocôngnghệ,songsongvớiquátrìnhchuyểngiaoc ô n g n ghệt i ê n tiếntươngứ ngv ớitrìnhđ ộ pháttriểnc ủanướctiếpnhậnODA,NhậtBảns ẽthúcđẩyviệcpháttriểncôngnghệthíchhợpởcácnướcđ a ng pháttriểnkhácsaoc hocôngnghệđượcứngdụngmộtcáchtriệtđểởn h ữngnướcnày.

Sául à,đ ể ứngphóv ớivấnđềcủac á c c ô n g tyđaquốcgiatrongkhuvực,Nhật Bảnsẽhợptácchặtchẽhơnvớicáctổchứcquốctếvàcáctổchứckhácchosựhợptáckh uvựcnhưDiễnđànhợptáckinhtếChâuÁTháiBìnhD ư ơ n g (APEC),

Bảyl à,d u y trìchặtchẽmốiquanhệh ữuc ơ giữaODA,FDIvàmậu dịch,saochocảbabộphậnnàyđềuthúcđẩysựpháttriểncủacácnướcđangpháttriển. Đểthựchiệnmụcđínhnày,ODAsẽliênkếtchặtchẽvànhậnsựủ nghộtừviệchợptác kinhtếtrongkhuvựctưnhânthôngquabảo hiểmmậudịchmànhữngtổchứcthựchiệnlàNgânhàngxuấtnhậpkhẩuNhậtBản.

Támlà,việchợptácnghiêncứuvàhìnhthànhnhữngdựánhoànthiệnsẽkhôn gngừngđượcxúctiến.ĐểcảithiệnviệccungcấpODAtrongtươnglai,NhậtBảnluô ncoitrọngviệcđánhgiácácdựánđãđượcthựchiệnkểcảnhữngđánhgiácủaphíađốit ácthứbavànướctiếpnhậnODA.

Chínl à,C h í n h phủNhậtBảnsẽxúctiếnmạnhh ơ n đốivớicá c côngtrìnhn g h i ê n cứukhuvực,n h ữngcôngtrìnhn g h i ê n cứuvềc á c chínhsáchpháttriển,vàc áccôngtrìnhđánhgiávềODAcủacácnướcđangpháttriển.

Nhưvậy,quanhữngnộidungcơbảntrêntacóthểthấyrằngdườngnhưODAcủa NhậtBảnquantâmnhiềutớikhíacạnhnhânvănhơnlàkhíacạnhk i n h tếvàchínhtrị. Vấnđềmôitrườngvàdânsốlànhữngvấnđềquantrọngmangtínhtoàncầuđốivớitấtc ảcácnướcpháttriểncũngnhư cácnướcđangpháttriển.Dovậy,tấtcảcácnướcphảiphốihợpvớinhauđểgiảiquy ếtnón h ư cácvấnđềmangtínhchungcủanhânloạitrongthếkỷtới.Điềuđócóngh ĩalàODAcủaNhậtBảnsẽchủtrươngủnghộmọinỗlựcmàcácnướcđ a n g pháttri ểnđangthựchiệnđểvượtquanhữngvấnđềtrên.

ChínhsáchODAcủaNhậtBảnchoViệtNam………………….… 1 3 1.3 VaitròcủaODAđốivớisựpháttriểnkinhtế- xãhộicủacácnướcđangpháttriển

Tùythuộcvàoquanniệmcủat ừngcá n h â n vàtheoc á c tiêuchí khácn h a u m àcácnhàphântíchphânchiachínhsáchODAcủaNhậtBảnchoViệtNamthànhcácthờ ikỳkhácnhau.

-thờikỳtrướcnhữngnăm1990vàthờikỳsauchiếntranhlạnh- thờikỳsaun h ữngnăm1990, đ ặ cb i ệtlàt ừkhiN hậtBảnchínht h ứcn ốil ạicungcấ pODAchoViệtNambắtđầutừtháng11năm1992.Vớicáchphânchianàyvừaph ảnánhđượcquymôODAcủaNhậtBản,vừathểhiệnrõtínhđadạnglinhhoạttrongchí nhsáchODANhậtBảnchoViệtNamtrongbốicảnhhộinhậpkinhtếquốctế.

Chính sách ODA của Nhật Bản được đánh giá khác nhau tùy theo góc độ, nhưng hầu hết các nhà chính trị đều cho rằng Nhật Bản tiếp tục hỗ trợ ODA cho các nước phát triển sau khi chiến tranh lạnh kết thúc Chính sách ODA của Nhật Bản mang tính đa dạng và ít trùng lặp cho từng quốc gia, trong đó Việt Nam luôn được ưu tiên Chính sách ODA đối với Việt Nam dựa trên quan điểm nhân đạo, hỗ trợ đầu tư và xuất khẩu, đồng thời chú trọng đến môi trường và tự lực của Việt Nam Sự chuyển đổi trong chính sách ODA của Nhật Bản thể hiện sự chuyển từ hỗ trợ phần cứng sang phát triển phần mềm, phù hợp với quyết định mới của chính phủ Nhật Bản Hiện nay, chính sách ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam tập trung vào năm lĩnh vực ưu tiên.

(3).Hỗtrợpháttriểnnôngnghiệp,cơsởhạtầngnôngthôn.Cảithiệnc á c điều kiệnsảnxuấtvàđadạnghóasảnxuấtnôngnghiệplànhữngchúýh àn g đầu,đểcóthểt ạoramộtnăngsuấttrongcôngnghiệphóacaohơn.

(4).Ưutiênchogiáodục,sứckhỏevàdịchvụytế.Đâylànhữngđiềukiệntrựcti ếptácđộngtớiviệcnângcaođờisốngcủanhândânvàtạođiềukiệnchopháttriểntr ongtươnglai.Trongđó,chúýtớitàitrợchoviệccảithiệncôngtácgiảngdạy,thôngqu acungcấpthiếtbịv à xâydựngcáctrườnghọc,…

Cải thiện môi trường là một trong những ưu tiên hàng đầu, bao gồm việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên thông qua quản lý và tái bổ rừng, cải thiện môi trường đô thị và kiểm soát ô nhiễm môi trường Để đảm bảo sử dụng ODA hiệu quả, tiết kiệm và công khai, các cơ quan chủ chốt như Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính và Bộ Công thương của Nhật Bản đã tiến hành xem xét lại chính sách ưu tiên trong cung cấp tín dụng ODA Dưới sự chỉ đạo của các cơ quan này, năm 2002, JBIC đã công bố “Chính sách trung hạn của JBIC trong việc cung cấp tín dụng ODA cho các nước đang phát triển” với thời gian áp dụng từ 1/4/2002 đến 31/3/2005 Chính sách này sẽ tuân theo ba nguyên tắc mới được đề ra.

- Hỗtrợcóchọnlọc:JBICsẽcóchínhsáchcungcấptíndụngODAphù hợpv ớin h u cầucụthểc ủatừngnướctiếpn h ậncăncứvàotrìnhđộpháttriển,hìnhth áikinhtế- xãhội,truyềnthốngvănhoá,lịchsửvàtôngiáocủanướcđóthayvìápdụngchínhsách chungchomộtnhómnướcphântheotiêuc h í khuvựcđịalývàtrìnhđộpháttriểnkinhtế nhưtrướcđây.

- TăngcườngchuyểngiaokinhnghiệmquảnlýODA:Nhằmnângcaohiệuq uảquảnl ývàsửdụngODA,JB I C sẽđ ẩ ymạnhcôngtáchỗtrợc á c nướctiếpnhậntă ng cườngnănglựcquảnlýODA,nângcaochấtlượngcôngtác xâydựng,giámsátvàtriể nkhaicũngnhưcôngtácđánhgiádựán.

- CôngkhaihoáhơnnữacáchoạtđộngcungcấpvàsửdụngODA:JBICsẽđ ẩ ym ạnhcôngkhaihoác á c hoạtđộngODAc ủamìnhc h o dânchúngNhậtBảncũngnhưd ânchúngcácnướctiếpnhậnviệntrợ,tạođiềukiện chon h â n dânđượcđónggópýkiếnvàocôngtácxâydựngchínhsáchODAcủaJBIC nóichungcũngnhưcôngt á c x â y dựngdựáncụth ể,tăngcư ờngsựgiámsátcủanhâ ndânNhậtBảnđốivớiviệcthựcthicácdựánODA.JBICcũngsẽtăngcườngđốithoạ ivàthôngtinchocáctổchứcviệntrợquốctếvàt ă n g cườngphốihợphoạtđộngvớicác tổchứcphichínhphủ(NGO).

Cácmụctiêutrọngtâmtrongthờikỳtrunghạnnàycũnggiốngnhưthờik ỳtrước đây.ÐiểmmớitrongchínhsáchODAnàylàviệcđưaramụctiêutăngcườngứng dụngcôngnghệthôngtinvàhỗtrợpháttriểnkhuvựcnôngthôn.ÐốivớiViệtNam,m ụctiêutrọngtâmcủaJBIClà:

(3) Pháttriểnnguồnnhânlựcvà(4)Hỗtrợxâydựngchínhsáchcảitổcơcấu. Ðồngthời,ChínhphủNhậtBảncũngcónhữngthayđổivềloạihìnhvàđiềukiệ ntíndụng.C h ư ơ n g tr ìn h Tíndụngđặcbiệtdànhđểhỗtrợmộtsốnướcchịutácđộn gcủacuộckhủng hoảngtàichính khuvựcnăm1997sẽkếtthúcvàotháng6năm2002,sauđóChínhphủNhậtBảnsẽghé ptíndụngđặcbiệtvàoChươngtrìnhtíndụngthườngniêndướidạngmộtloạitíndụng mới vớiđiềukiệnđặcb i ệtdànhchoquanhệđốitá c k i n h tế( S p e c i a l TermforEcono micPartnership-

STEP).Nhưvậy,tíndụngODANhậtBảndànhchoViệtNamchỉgóigọntrongmộtl oạihình,với4loạiđiềukiện tàichínhkhácn h a u nhưsau: Ðiềukiệnphổcập:Lãisuất1,8%/ năm,thờihạnthanhtoán30nămbaogồm10nămânhạn.Ápdụngchocácdựánmàđ aphầntíndụngJBICđượcdùngchocôngtácxâydựng.Ðấuthầuquốctếrộngrãi. Ðiềukiệnliênquanđếnbảovệmôitrường:Lãisuất

Lãi suất 1,3%/năm với thời hạn thanh toán 30 năm, bao gồm 10 năm ân hạn, áp dụng cho các dự án liên quan đến bảo vệ môi trường như cấp nước, với đấu thầu quốc tế rộng rãi Điều kiện đặc biệt cho quan hệ đối tác: lãi suất sẽ được xác định hàng năm phù hợp với quy định của OECD, thời hạn thanh toán 40 năm bao gồm 10 năm ân hạn, áp dụng cho các dự án mà đà phận tín dụng JBIC được dùng để nhập khẩu thiết bị, vật tư, với đấu thầu giữ các công ty Nhật Bản Đối với điều kiện đặc biệt bảo vệ môi trường, lãi suất 0,75%/năm, thời hạn thanh toán 40 năm bao gồm 10 năm ân hạn, áp dụng cho các dự án trực tiếp bảo vệ môi trường như xử lý nước thải, rác thải, và trồng rừng, với đấu thầu giữ các công ty Nhật.

Nhật Bản đã công bố Sách Trắng về Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) năm 2006, nhấn mạnh việc đảm bảo nguồn cung cấp tài nguyên và năng lượng ODA cần được sử dụng để tăng cường quan hệ với các nước giàu tài nguyên và khai thác nguồn tài nguyên ở những nước này Ngoài việc hỗ trợ phát triển, ODA còn đóng vai trò trong việc xây dựng sức mạnh vô hình để thúc đẩy phát triển nền kinh tế thị trường, như bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và thiết lập cơ chế hoạt động hải quan Sách Trắng cũng yêu cầu các nền kinh tế đang nổi như Trung Quốc và Ấn Độ phải minh bạch trong việc cung cấp ODA cho các nước nghèo, đặc biệt là các nước châu Phi Đồng thời, vào tháng 6 năm 2006, Đại sứ quán Nhật Bản tại Hà Nội công bố chính sách ODA mới cho Việt Nam, chính sách này được hoạch định từ năm 2000 và sẽ trở thành chính sách cơ bản cho Việt Nam trong thời gian tới Sự khác biệt so với chính sách ODA cũ là các dự án hỗ trợ sẽ được lựa chọn thông qua đối thoại, thay vì theo yêu cầu như trước đây Chính sách ODA mới của Nhật Bản ưu tiên hỗ trợ vào ba lĩnh vực chính.

(1).Thúcđẩytăngtrưởngkinhtế.Đểthựchiệnmụctiêunày,NhậtBảnsẽtậptru nghỗtrợvàolĩnhvựccảicáchkinhtếnhưhoànthiệnmôitrườngđầutư,pháttriểnd oanhnghiệpvừavànhỏ,pháttriểnkinhtếtưnhân,nângc ấpcơsởhạtầnggiaothông vậntải,điệnlực,côngnghệthôngtin,đàotạon g u ồnnhânlực,cảicáchdoanhnghiệ pnhànước.

(3).H o à n thiệnthểc hếphápl u ật.NhậtB ảnsẽh ỗtrợV i ệtNamhoànthi ệnhệ t h ốngphápluật,cảicáchhànhchính,trongđócócảicáchchếđ ộ c ô n g chứcthông quaviệcsửdụngkinhnghiệmvàcáccôngnghệtiêntiếncủaNhậtBản.

Balĩnhvựcn à y làmụct i ê u chínhcủaC h í n h phủVi ệtNamtrongk ếhoạchp háttriểnvàxóađóigiảmnghèo.

ChínhsáchODAnàymộtlầnnữađượcghinhậnvàxemxétnghiêmtúct ro n g tr ongchuyếnthămchínhthứcNhậtBảncủaT h ủtướngNguyễnTấnD ũ n g ngày19/ 10/2006.

Tuynhiên,cóquanđiểmkhácchorằngchínhsáchODAcủaNhậtBảnít nhiềumangtínhđiềukiệnchoViệtNamvànhằmphụcvụchonhữnglợiíchc h i ếnlượ cvàlâudàicủaChínhphủNhậtBảnhơnlànhữngthiệnýnhưphíaNhậtBảncôngbố.Đ iềunàythểhiệnrấtrõtrongSáchTrắngvềhỗtrợphátt r i ểnchínhthức(ODA)côn gbốnăm2006.Cụthểlà,ChínhsáchODAcủaNhậtBảntrongviệcpháttriểnnguồnn hânlựcởViệtNamlànhằmphát triểnvà“khaitháchànhlangnghèo”vớitưcáchlàvùngphụcậnchiếnlượcchoNh ậtBản.Song,dùchínhsáchODAcủaNhậtBảnđượcnhìnnhậnthếnàođichăngnữav í nhưtấmhuânchươngluôncóhaimặtthìhiệntạinguồnvốnODAcủaNhậtBảnvẫ nđượccoilànguồnvốnhếtsứcquýgiáchotiến trìnhthựchiệncôngcuộcđổimớiởViệtNam.

Nhìnchungchính sáchODAcủaN h ậtB ảntro ng thờigianquavềc ơ bảnlàđá pứngđượcsựmongmuốncủaChínhphủvànhândânViệtNam-

Bổsungnguồnvốn

Hầuhếtcácnướcđangpháttriểnlàcácnướcnghèolànlạchậu,cơsởhạtầngcònt hấpkém,đểpháttriểnkinhtếxãhộicủamìnhcácnướcđócầnrấtn h i ềuvốn.Nguồnv ốntrongnướckh ôn g đủđểg i ảiquyếtcácnh ucầucầnthiếtchosựpháttriểnki nhtế,cácnướcđóphảinhờvàocácnguồnvốnbênngoài.ODAđóngvaitròlàmộtng uồnvốnquantrọngtàitrợchocácchươngtr ì n h phátt r i ểnc ủac á c n ư ớ cnày.Đốiv ớic á c n ư ớ ct h u nhậpthấp,ODAchiếmkhoảng82%tổngnguồnvốnròng,khoảng7%~8%GNP[67,tr9].

Chuyểngiaothànhtựukhoahọckỹthuật

Khoahọc công nghệ của các nước đang phát triển phần lớn là lạc hậu Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế, các nước phát triển ngày càng nhận thức rõ trách nhiệm và quyền lợi của mình đối với các nước đang phát triển Do vậy, họ tích cực cung cấp ODA cho các nước này dưới dạng các chương trình, dự án, không chỉ hỗ trợ về phần cứng mà còn về phần mềm Thông qua các dự án ODA trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, các nhà tài trợ chuyển giao những công nghệ tiên tiến cho các nước đang phát triển, đồng thời giúp họ thu được những kinh nghiệm quản lý tài chính Các nghiên cứu gần đây cho thấy tác động phần mềm của hỗ trợ có thể quan trọng hơn những đóng góp vật chất Những quan niệm mới và ý tưởng về con đường phát triển bền vững, tầm nhìn về phát triển trong bối cảnh hội nhập, cũng như tầm quan trọng của một chính sách tốt đều được đánh giá cao Nếu thiếu ODA, các nước đang phát triển sẽ khó có thể đạt được hiệu quả thực sự trong chuyển giao công nghệ tiên tiến và hiện đại.

Pháttriểnnguồnnhânlực

Vớicáchphânt í c h n h ư trên,songsongvớic á c dựá n , c h ư ơ n g t r ì n h OD

A, ngoàiviệcchuyểngiaothànhtựukhoahọckỹthuật,cácnhàtàitrợcòngiúpcácn ướcđangpháttriểnđàotạocánbộ,giúpđổimớikỹnăngvàthóiquenlàmviệcthôngq uaviệccọsátv ớicácchuyêng i a nướcngoài.Nhữngnướcthànhcôngtrongviệcsửd ụngODAchínhlànhữngnướchọcđ ư ợ cnhiềunhấtquacáchoạtđộngquảnlývàth ựchiệncácchươngtrình,dựánODA.

Điềuchỉnhcơcấukinhtế

MụctiêucủaODAlàhỗtrợpháttriểnkinhtếchocácnướcđangpháttriển,điể mnổibậttrongsựhỗtrợđólàpháttriểnhạtầngcơsở.Tùytheođ i ề ukiệnvàđặcthùk inhtếcủatừngnước,cácnhàtàitrợhướngưutiênsửd ụngvốnODAvàonhữnglĩnhv ựcphùhợpvớitừngnước,từđógópphầnđ i ề uchỉnhcơcấukinhtếcủacácquốcgia này.

ThúcđẩyFDIvàmởrộngđầutư

Bảnthânnguồnvốnđầutưcôngcộnglàkhônglớn,songthôngquacácd ựánph áttriểnhạtầng,cảicáchhànhchính,đàotàonguồnnhânlực,… làmchomôitrườngđầutưthuậnlợihơn,n g u ồ nvốnđầutưcôngcộngsẽk í c h thíchđ ầutưtưnhân,thúcđẩyFDI.Ởnhữngnướccócơchếquảnlýkinhtếtốtthìhỗtrợnướcn goàikhôngthaythếchosángkiếntưnhân,nóđóngvaitrònhưnamchâmhútđầutưt ưnhântheotỷlệxấpxỉ2USDtrênmộtUSDhỗtrợ[37,tr3].Đốivớinhữngnướccamk ếtcảicáchthìODAgópphầncủngc ốniềmtinchokhuvựctưnhânvàhỗtrợcácdịchvụ côngcộngquantrọng.NhưngtạinhữngmôitrườngkhôngtốtthìODAlạiloạitrừđ ầutưtưnhân,đ i ề un à y g i ảit h í c h tạis a o t r o n g n h ữngt r ư ờ nghợpnhưv ậ y t á c độngcủaODAlàrấtnhỏ.

Từn h ữngv a i t r ò t o l ớnt r ê n , ODAgópphầnt í c h cựcthúcđẩytăngt r ư ở n gkinhtếvàxóađóigiảmnghèoởcácnướcđangpháttriển.

Tuynhiên,nguồnvốnODAkhôngphảibaogiờcũngcótácđộngnhưlàn g u ồnv ốnhỗtrợpháttriển.NhiềunghiêncứusosánhtácđộngcủaODAởc á c nướcchỉrar ằngODAchỉthựcsựcótácđộngtíchcựcđốivớipháttriểnk i n h tếởnhữngnướccóm ôitrườngchínhsáchtốt.Vớicơchếquảnlýtốtthì1%GDPhỗtrợsẽlàmgiảm1%nghè okhổvà1%tỷlệtửvongởtrẻsơsinh[37,tr3].Nhưngởmôitrườngchínhsáchkémh ơnthìODAlạicótácdụngkémhơn.

ODA đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của đất nước, giúp xóa đói giảm nghèo và thu hút đầu tư Tuy nhiên, ODA cũng tạo ra sự phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài và cần phát triển bền vững dựa trên nhu cầu nội tại Các quốc gia phát triển cung cấp ODA để hỗ trợ các nước đang phát triển, nhưng đồng thời cũng hạn chế thị trường cho sản phẩm của họ, làm gia tăng nghèo đói và thất nghiệp Vai trò của ODA có sự khác biệt trong từng trường hợp cụ thể, và chính phủ cần đánh giá nghiêm túc tác động tích cực cũng như tiêu cực của ODA đối với nền kinh tế quốc gia.

SựcấnthiếtcủaODANhậtBảnđốivớiViệtNam

Lịch sử đã chứng minh rằng không quốc gia nào có thể phát triển bền vững nếu đi ngược lại xu thế phát triển của thời đại, điều này thể hiện sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế Để cùng tồn tại và phát triển, các quốc gia cần phải đặt ra những thách thức đổi mới trong bối cảnh toàn cầu hóa Hiện nay, xu hướng toàn cầu hóa kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, mỗi quốc gia phải tranh thủ nắm bắt cơ hội, tự nguyện hội nhập và góp sức thúc đẩy phát triển kinh tế Hơn nữa, dưới sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong bối cảnh quốc tế, các nước không thể phát triển kinh tế của mình nếu không tham gia vào phân công lao động quốc tế Xu hướng hợp tác kinh tế quốc tế đang gia tăng, thúc đẩy quá trình liên kết khu vực và thế giới diễn ra nhanh chóng.

Năm 1986, Việt Nam bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế sau thời gian dài chiến tranh, với cơ sở hạ tầng bị phá hủy nặng nề và trình độ khoa học kỹ thuật thấp Để phục hồi kinh tế, Việt Nam cần một lượng vốn lớn, trong khi nguồn vốn trong nước còn hạn chế, do đó, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là vốn ODA từ Nhật Bản, trở nên cần thiết Để cạnh tranh trên thị trường thế giới, Việt Nam cần có chiến lược phát triển tốt, trong đó cơ sở hạ tầng là nền tảng, nhưng công nghệ và nguồn nhân lực có trình độ cao cũng đóng vai trò quyết định trong sự thành công Nhật Bản, với tiềm năng về vốn, công nghệ và nguồn nhân lực chất lượng cao, có thể hỗ trợ Việt Nam trong quá trình phát triển này, tạo ra mối quan hệ hợp tác ngày càng tốt đẹp giữa hai chính phủ.

NhậtBản,chúngtacầntậndụngnhữngnềntảngsẵncónày.NguồnvốnODAcủaN hậtBảncóvaitròq u a n trọngđốivớipháttriểnkinhtếxãhộitrongthờigianqua.Nhờ cósựhỗtrợODAcủaNhậtBản,cơsởhạtầngkinhtếđãđượccảithiện,đạttốcđộphá ttriểnkinhtếcaotrongnhữngnămqua, Thếnhưngnướctavẫnlànướcđ a n g pháttri ển,đangthựchiệnsựnghiệpcôngnghiệphóahiệnđạihóađấtnước,d o v ậyODAc ủaN h ậtBảnv ẫntiếptụccầnthiếtc h o pháttriểnđ ấtnướctrongthờigiantới.

Vềb ảnchất,hỗtrợpháttriểnchínhthức(ODA)làt ấtcảcá c k h o ảnv i ệntrợ khônghoànlạihoặccáckhoảnvayưuđãicó“yếutốkhônghoànlại”đ ạ títnhất25%tro ngtổngviệntrợchocácnướcđangphát.

ODAgồm2hìnhthức:ODAhoànlạivàODAkhônghoànlại(grant)h a y cò ng ọilàv i ệntrợkhôngh o à n l ạivàvốnhỗtrợk ỹthuật( t e c h n i c a l cooperation),

… Đốit á c cungcấpODAl à Nhàn ư ớ choặcChínhphủc á c nướctàitrợhoặccáctổchứ cquốctế.

ODAnóichungvàODANhậtBảnnóiriêngđềucóđặcđiểmchung: mụctiêuhoạtđộngODAlàxuấtpháttừlợiíchkinhtế,nóđượccungcấpp h ù hợpv ớihiếnc h ư ơ n g c ủ aLiênHợpQuốc,h i ệnn a y đangc ó mộtx u hướngthuhẹpvề dòngvốntíndụng chảyrangoàiquakênhODA.Ngoàira,ODANhậtBảncòncóđặcđiểmriêngítman gtínhđiềukiệnngặtnghèovềá p lựcchínhtrịsovớicácnướckhác,thườngthiênvềhỗ trợtheocôngtrình.TrongcơcấuODAvớitỷlệcaolàODAvốnvay(tíndụngđồngYên )vàmộtmứcthấpdànhchoODAkhônghoànlại,trongđóchútrọngtớihỗtrợtheod ạngtrợgiúpkỹthuật.

Nhật Bản đã cung cấp ODA cho Việt Nam từ năm 1992, và kể từ đó, chính sách ODA của Nhật Bản đã có những thay đổi lớn, chuyển từ việc hỗ trợ hạ tầng sang hỗ trợ phát triển phần mềm, tập trung vào năm lĩnh vực chính: phát triển cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực; phát triển ngành giao thông vận tải và điện lực; phát triển nông nghiệp và cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên cho giáo dục, sức khỏe và dịch vụ y tế; và cải thiện môi trường Năm 2002, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) đã công bố "Chính sách trung hạn của JBIC trong việc cung cấp tín dụng ODA" với mục tiêu trọng tâm.

(1)Pháttriểncơsởhạtầng(nhấtlàđiện,giaothông,t h ô n g tinl i ê n lạc);

(3)Pháttriểnnguồnnhânlựcvà(4)Hỗtrợxâydựngchínhsáchcảitổc ơ cấu.Năm200 6,NhậtBảntiếptụccôngbốchínhsáchODAmớinhấtchoViệtNamưutiênhàngđầu vào3lĩnhvực:Thúcđẩytăngtrưởng kinhtế;cảithiệnđờisốngvàc á c lĩnhvựcxãhội;h o à n thiệnthểc h ếphápluật.Nhìn c h u n g chính sáchODAcủaNhậtBản trongthờigianquavềcơbảnphùhợpv ớikếhoạchpháttriểnkinhtếxãhộiViệtNamv àđápứngđượcsựmongm u ốncủaChínhphủvànhândânViệtNam-NhậtBản.

Trướcyêucầucảicáchkinhtếquốctế,xuthếtoàncầuhóavàhợptáck i n h tếqu ốctế,ViệtNamđãvàđanghộinhậpsâurộngvàonềnkinhtếthế giới.Vốncầnthiếtchothờikỳđầupháttriểnkinhtế,phầnlớnlànhờvốnODAnhậntừ ChínhphủNhậtBảntrênnềntảngquanhệngoạigiaohainướcđựợcthiếtlậptừnăm19 73.Dovậy,ODAcủaNhậtBảncóvaitròquantrọngđốivớisựpháttriểnkinhtếxãhộiv ànguồnvốnODAnàycòntiếptụccầnt h i ếtchosựpháttriểnkinhtế- xãhộicủanướctatrongthờigiantới.

ODA có vai trò quan trọng đối với các nước đang phát triển trong việc bổ sung nguồn vốn cho phát triển đất nước, chuyển giao thành tựu khoa học kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thúc đẩy FDI mở rộng đầu tư Tuy nhiên, ODA cũng có những hạn chế nhất định, bao gồm nguy cơ gia tăng sự phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài và phát triển không bền vững, đặc biệt là đối với các quốc gia tiếp nhận ODA có một thể chế yếu kém Đúng như đánh giá của WB, ODA phát huy tác dụng trong môi trường chính sách tốt.

ThựctrạngODAcủaNhậtBảnởViệtNam

TìnhhìnhkýkếtvốnODA

Nămt.khóa ODAkhônghoànlại ODAvayưuđãi TổngODA

Từ năm 1992 đến năm 2000, tổng kim ngạch ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam đã có sự tăng trưởng đáng kể, mặc dù chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á Năm 1997, ODA vẫn tiếp tục tăng, đặc biệt là năm 1998 với mức cam kết đạt 100,8 tỷ Yên và năm 1999 tăng vọt lên 112 tỷ Yên, phản ánh sự quan tâm và vai trò ngày càng lớn của Nhật Bản đối với Việt Nam Đây cũng là thời kỳ Nhật Bản thực hiện kế hoạch Miyazawa, nhằm hỗ trợ các nước Đông Nam Á vượt qua khủng hoảng kinh tế Tuy nhiên, vào năm 2000, ODA của Nhật cho Việt Nam giảm xuống còn 25,6 tỷ Yên so với năm 1999, nhưng đã phục hồi trở lại từ năm 2001 đến năm 2006 Trong giai đoạn 1992-1995, ODA tăng mạnh nhất với 28,69 tỷ Yên so với các giai đoạn sau.

2006(17,5tỷYên),nhưngtínhtổngsốl ư ợ ngODAcamkếtcủat ừnggiaiđoạnthìgi aiđoạn2001–

2006đạ tkimn g ạchnhiềunhất(573,10tỷYên),haigiaiđoạn2001–2006,1992- 1995lầnlượtlà488,10tỷYênvà255,5tỷYên.CamkếtODAcủaNhậtBảndànhchoV iệtNamtrongtàikhoá2 0 0 6 đ ạ t1 0 3 , 9 t ỷY ê n ( t ư ơ n g đ ư ơ n g 8 8 8 triệuU SD),đưatổngcamk ếtODAgiaiđoạn1 9 9 2 -

2 0 0 6 lên1 3 1 6 , 7 tỷYên( t ư ơ n g đương11,2tỷUSD),trongđó9,8tỷUSDlàt índụngưuđãi,chiếm8 8 % và1 , 4 t ỷUSDlàv i ệntrợk h ô n g hoànlại.N h ư vậy,tổn gkh ốilượngODAcamkếtgiànhchoViệtNamngàycàngtănglênvềsốlượng,mặcd ùvốnODAkhônghoànlạicũngtănglêntươngứngnhưngchỉchiếmkhoảng1 4 % trongtổngODA.

Ngân hàng thế giới (WB)

TìnhhìnhthựchiệngiảingânODA

VềthựchiệnODAcủaNhậtBảnđãcónhữngbướctiếntriểnkhá,nhìnc h u n g v ốngiảingântănggầntươngứngvớisốvốncamkết.NhậtBản,vớisựkếthợpcủacảJ BICvàJICAvớitổnggiảingânđạtkhoảng2,5tỷUSDgiaiđoạn2001-

Hộinghịgiữakỳnh óm tưvấncácnhàtàitrợchoViệtNam,tháng6năm2007.

Bảng2.2chothấyvốngiảingânODAcủaNhậtBảnkhôngtăngđềuquac á c n ă m n h ư n g tỷlệg i ảingânđ ạ tkhácao,thấpn h ất43%.Nếut ín hbìnhq u â n củacảgia iđoạn2001-

2005,tỷlệgiảingânđạtkhoảng61%sovớitổngvốnODAkýkết( k h o ảng4, 1tỷUS D),v à hơ n20%tổngODAkýkếtcủac ộngđồngtàitrợquốctế(gần12,2tỷUSD).Co nsốnàychothấysựcảithiệnrõrệttrongcôngtácgiảiphóngmặtbằngcũngnhưvấnđ ềvốnđốiứngcủanướctatrongmấynămgầnđây.NiềmtincủanhàtàitrợNhậtBả nvàosựpháttriểnkinhtếcủanướctangàycàngđượcnângcao.Minhchứngcụthểlàt r o n g số10dựánđứngđầuvềgiảingânODAgiaiđoạn2001-

STT Têndựán Cơquantàitrợ Lĩnhvực CqđiềuhànhQ. gia

DANIDA;Ch ín hphủ HàLan;CIDA;DFID;

BộKếhoachvàĐ ầutư;Ngânhàn gNhànướcViệt Nam

DANIDA;C hí nh p hủHàLan;CIDA;D FID;EC;IDA;JBIC

STT Têndựán Cơquantàitrợ Lĩnhvực CqđiềuhànhQ. gia

WB ( Ngân hàng thế giới) Liên hợp Quốc 24% 2%

Các nước khác Nhật Bản

2 0 0 5 , ODAN h ậtBảnđạtkh oảng2,5tỷUSD,chiếmtrên30%tổngvốngiảingânO DA(khoảng8,3tỷUSD)củacộngđồngtàitrợquốctếdànhchoViệtNam(Hình2.2).

TìnhhìnhquảnlývàsửdụngODA

ODAcủaNhậtBảnchủyếuđượctậptrunghỗtrợcáclĩnhvựcưutiêncủaChínhphủđểp háttriểnkinhtế,xãhội.NgượclạivớiJBIC,tậptrungưutiêncaovàocácdựáncơsởhạt ầngq u y môlớn,JICAlạiưutiêncáclĩnhvựcpháttriểnxãhộivàtrởthànhđốitácthânthi ệncủaViệtNamtrongcáclĩnhvựcnhưgiáodục,ytế,khoahọckỹt h u ậthoặccảicác hphápluật.ODAcủaNhậtBảnchủyếutậptrungvàohailĩnhvực:xâydựnghạtầnggi aothôngvàcơsởphátđiện.Riênggiaothôngchiếmtrên40%tổng

ODAcủaNhậtBảntạiViệtNam.Nhờsựhỗtrợnày,rấtn h i ềuconđường,câycầumới mọclên,nhiềunhàmáyđiệnđượcxâydựng, gópphầnnângcaocơsởhạtầngkinhtế,thúcđẩytăngtrưởng, Nhìntổngthể,nhưnh iềunguồnthôngtinđãkhẳngđịnh,trongđầutưcơbảnmàcơsởhạtầnggiaothôngl àlĩnhvựcquantrọngnhất,trongnhiềunămquađãthấtt h o á t ítnhất30%[49]kinh phíchocácdựánnày.ChắcchắnmộtphầnODAn ằmtrongsốtiềnthấtthoátđó.

Ngoàira,cáccuộcđiềutravàsựtìnhcờpháthiệncủadânchúngđãchot h ấynhiề ucôngtrìnhvừamớixâyxongđãxuốngcấp, nhiềucơsởhạtầngkhih o à n thànhđượckiểmtramớipháthiệnđãkhôngđượcthực hiệnđúngnhưq u y trìnhvànộidungđượcquyếtđịnhbanđầu.

Năm2006,làn ă m cón h i ề usựkiệnxảyrađốivớiviệcquảnl ývàsửd ụngvốn ODAcủaNhậtBản.Chẳnghạn,vụánxảyratạiPMU18sửdụngvốnvaycủaJBICđã gâyranhiềutácđộngkhôngthuậnlợichothuhútvàsửdụngvốnODA.Vụánnày,đãtừ nglàmdấylênlongạitrongdưluậnNhậtB ảnvềviệcsửdụngnguồnvốnODA.Quađ óthểhiệnrõnhiềubấtcậptrongc ơ chếquảnlývàsửdụngvốnODA.N h ữngthôngti nnày,làmdânchúngViệtNambànghoàng,phẫnnộvàđãlàmxônxaocộngđồngquố ctế.Từđó,d â n chúngNhậtBảnquantâmnhiềuđếnchínhsáchcủaChínhphủ,họngà ycàngtíchcựcgiámsátnộidungODAvàđòihỏiChínhphủphảicôngkhai,minhbạc hhơn.

Vào ngày 05/04/2006, Quốc hội Nhật Bản đã yêu cầu báo cáo đầy đủ về việc sử dụng vốn ODA cho Việt Nam liên quan đến vụ PMU18 Kết quả báo cáo cho thấy chất lượng công trình sử dụng vốn ODA từ PMU được đánh giá cao bởi JBIC và các kỹ sư Nhật Bản Nhật Bản và các nhà tài trợ quốc tế vẫn đánh giá Việt Nam sử dụng vốn ODA hiệu quả hơn so với các nước khác trong khu vực Hiện nay, Nhật Bản thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến Việt Nam, với nhiều chuyến thăm giữa các lãnh đạo cấp cao Đặc biệt, trong chuyến thăm chính thức Nhật Bản vào tháng 10/2006, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã khẳng định rằng ODA của Nhật Bản được sử dụng hiệu quả tại Việt Nam và vụ PMU18 không ảnh hưởng đến việc sử dụng ODA của Nhật Bản tại đây.

Tuynhiên,côngtácquảnlýtrongcácdựánODAcầnphảitrútrọnghơnnữa.Sauv ụánxảyratạiPMU18,chúngtarútranhiềubàihọctrongcôngtácq u ảnlýgiámsátcácc ôngtrình,dựánsửdụngnguồnvốnODA,nhưngnhữngt h i ệthạivềvậtchấtcũngnhưti nhthầnxảyraởcácdựánnàyvẫncònxảyra,đ ặ cbiệtlàvụánsậpcầuCầnThơxảyrangà y26/9/2007.

Việt Nam đang đối mặt với nhu cầu lớn về vốn để phục hồi và phát triển kinh tế, trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn Nguồn vốn huy động trong nước cũng bị giới hạn, và việc thu hút vốn nước ngoài gặp nhiều khó khăn Các nguồn vốn vay ưu đãi từ JBIC đã giúp Việt Nam giảm bớt áp lực vay các khoản vay thương mại với lãi suất cao và thời hạn ngắn Thực tế cho thấy, nguồn vốn ODA đã bổ sung một phần quan trọng cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển, chiếm khoảng 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cụ thể là khoảng 17% tổng mức ngân sách của Chính phủ trong giai đoạn 2001.

2005[5],chiếmtỷtrọng11%trongtổngvốnđầutưtoànxãhội[5,43],trongđóphầnlớ nlàODAcủaNhậtBảnchoViệtNam.Nguồnvốnnàyđượcsửdụnglàchấtxúctácch osựpháttriểnkinhtếxãh ộicủaViệtNam.C ùn gvớinguồnvốntrongnước,ODAc ủaNhậtBảnbổsungmộtphầnvốnquantrọngc h o n g â n sáchđầut ư cảit h i ệnhạtầ ngkinht ếvàc ảit ạomôit r ư ờ ngsinhhoạtchopháttriểnkinhtế-xãhộiViệtNam.

Vềgiaothôngvậntải ,ChínhphủNhậtBảnđãvàđanghỗtrợviệcsửachữa,cả itạovànângcấpcáctuyếnđườngquốctếvàquốcnội,xâycầu,cácnhàga,bếncảngởc ả3miềnBắc-Trung-

Nam.Chẳnghạn,trụcđườngchínhBắcNam,quốclộsố5,quốclộ1,

….ỞmiềnTrunglàviệcnângcấpcảngĐàNẵng- cửangõđốivớihànhlangkinhtếĐôngTây,nhàgacảnglớnnhấtcủaViệtNam.Đặcbiệ t,sắptớiNhậtBảnsẽhỗtrợODAcảitạovànângcấpđườngsắtcaotốcBắcNamvớitổ ngvốnkhoảng32tỷđồng.Nhưvậy,trongkhoảng15nămqua,cơsởh ạtầnggiaothôn gvậntảiđãđượccảithiệnrấtnhiều.

Vềđiệnlực ,ChínhphủNhậtBảnhỗtrợxâydựngcácnhàmáyđiệnquymôlớnnh ưxâydựngnhàmáynhiệtđiệnPhảLại,thủyđiệnĐạiNinh, vàx â y dựngmạnglưới đườngdâytảiđiện.Cácdựánnày,đóngmộtvaitròrấtq u a n trọngđốivớiviệccungc ấpđiệnchoViệtNam.Ngàynay,cùngvớisựpháttriểnkinhtế,ngànhđiệnlựcViệtN amcũngpháttriểnmạnhmẽ,khôngc h ỉđónggóprấtlớnchongânsáchnhànước,mà cònđápứngđượcđôngđảonguyệnvọngcủangườidânởmọimiềntổquốc,trongđóc óđónggópODANhậtBản.

Vềcôngnghệthôngtin,Nh ậtBảnđãcungcấpvốnvaychodựánxâydựngtuy ếncápquangngầmdướiđáybiểnNamBắcvàxâydựngnângcấpmạngthôngtinvi ễnthôngchocácvùngnôngthôncủaViệtNamđểgiảmbớtsựchênhlệchgiữacáckhuv ực.

Nhưvậy,ODAcủaNhậtBảnưutiêncaovàolĩnhvựcxâydựnghạtầngkinhtế,đâ ylàcáclĩnhvựcphảiđầutưvốnlớn,thờigianthuhồivốndài,khót h u hútđượccácluồn gvốntưnhânđầutưvàolĩnhvựcnày.Dovậy,ODAcủaNhậtBảnđãđóngvaitròrấtqu antrọngtrongviệcgiảiquyếtnhucầuvềvốnchoxâydựnghạtầngcơsởcủanướcta.T rongthờigianqua,vốnODAcủaNhậtBảnthựctếđãưutiêngiảingânrấtcaovàolĩnhvự cnày(Bảng2.4).

STT Têndựán Cơquantàitrợ Lĩnhvực Cqđiềuhànhq uốcgia

4 DựánnângcấpQu ốclộsố10 JBIC Vậntảivàkhotà ng Bộgiaothông 31/12/1997 31/12/2007 121,67

STT Têndựán Cơquantàitrợ Lĩnhvực Cqđiềuhànhq uốcgia

DựánthoátnướcH àNộivìmụctiêucả itaomôitrường JBIC Cấpnướcvàvệs inh

Trongsố7dựántrên,có3dựántronglĩnhvựcsảnxuấtvàcungcấpn ă n g lượn gvà3dựántronglĩnhvựcvậntảivàkhohàng.Cácdựánnày,tậpt r u n g vàoviệctă ng c ườngcôngsuấtcungcấpđiệnvàhệt hốnggiaothôngvậntảinhằmđápứngnhucầu ngàycàngtăngcủaquátrìnhcôngnghiệphóa.

Các chỉ số phát triển xã hội và kinh tế cần được cải thiện đồng bộ để đảm bảo sự phát triển bền vững Việc tạo ra môi trường sinh hoạt và xã hội tốt là thiết yếu, nhưng không thể chỉ dựa vào tăng trưởng kinh tế để giải quyết tất cả các vấn đề môi trường và xã hội Cần chú trọng đến việc cải thiện môi trường sống, điều này không chỉ phục vụ cho mục tiêu nhân đạo mà còn tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai Để đạt được điều này, cần có sự đầu tư từ nhiều nguồn lực, bao gồm cả sự hỗ trợ từ chính phủ và các tổ chức quốc tế Chính phủ Nhật Bản đã cam kết hỗ trợ Việt Nam trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, phát triển địa phương và cải thiện môi trường đô thị.

Vềgiáodục ,hiệnnayởnướctacáctrườngtrunghọccơsởởkhuvựcnôngthô nvàvùngsâuvùngxavẫncònnhiềutrườngdạyhaihoặcbaca,chấtl ư ợ nggiáodụcđan glàvấnđềđặtra.

ChínhphủNhậtBảnđãhỗtrợxâydựngkhoảnghơn300trườngtiểuhọcởnhữngvùn gnôngthôn,vùngsâuvùngxa.Chẳnghạn,dựánODAkhônghoànlại“nângcấptrư ờngtiểuhọcvùngbãolụtk h u vựcm i ềnT r u n g ” , “ n â n g cấptrườngtiểuhọcm i ềnn ú i phíaB ắc”,“nângcấpKhoaNôngn gh i ệp,Đ ạ ihọcCầnThơ”, Cácdựán nàyđãgópp h ầnhỗtíchcựctrongviệcxóamùchữ,nângcaođiềukiệndạyvàhọcc hogiáoviênvàhọcsinhởnhữngvùngnày.Sựhỗtrợnàyđãgópphầnđưatỷlệphổcậpg iáodụctiểuhọccủanướctađạtkhoảng97%giaiđoạn2001-

2005[5],vượtmứckếhoạchđềra17%.VớisựhỗtrợODAcủaNhậtBảnchắcc h ắn sẽcòngópphầntíchcựchơnnữagiúpnướctađạtmụctiêu99%phổc ậpgiáodụcti ểuhọc,9 0 % phổcậptru ng họccơ sởtronggiaiđoạn2006-2 0 1 0 [ 6 ]

Bản đã và đang cung cấp ODA để hỗ trợ nâng cấp cho hơn 4 cơ sở, cung cấp cấp thiết bị cho một số bệnh viện trọng điểm, đào tạo và tăng cường khả năng thực tập của sinh viên, cũng như hỗ trợ cho các bệnh viện tuyến dưới trên quy mô toàn quốc Nhật Bản đã không hoàn lại cho nâng cấp bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hai Bà Trưng, Viện Nhi Trung Ương, bệnh viện Chợ Rẫy, và bệnh viện Trung tâm Huế với tổng vốn đầu tư khoảng 13,7 triệu USD trong thời gian 3 năm, dự kiến kết thúc vào năm 2007 Ngoài ra, Nhật Bản cũng đã hỗ trợ cho các chương trình tiêm chủng các bệnh bại liệt trẻ em và bệnh sởi, thậm chí hỗ trợ xây dựng các cơ sở chế tạo vaccine phòng bệnh sởi tại Việt Nam Dự án xây dựng cơ sở sản xuất vaccine tiêm phòng sởi với tổng vốn đầu tư khoảng 16,3 triệu USD trong thời gian 3 năm đã kết thúc vào 31/12/2006, là một trong mười dự án đứng đầu về giá trị ODA trong lĩnh vực y tế được cộng đồng tài trợ quốc tế đưa ra tại Hội nghị hợp tác các nhà tài trợ diễn ra tại Hạ Long - Quảng Ninh tháng 6/2007.

Ngoàira,NhậtBảncòncửchuyêngiavàcungcấpmáymócchoViệtNamđểh ỗtrợkịpthờivàchínhxácđốivớibệnhSARSvàcúmgà.NhờsựhỗtrợcủaNhậtBản,c ơ sởvậtchấtk h á m chữab ệnhcủađ a sốngườid ân đượcnângcaochẳnghạnnhưsốg iườngbệnh/1vạndântăngđángkể,từ23,7g i ư ờ ng/

1vạndân[5].Từđógópphầnnângcaosứckhỏecộngđồng,giảmtỷlệtrẻsuydinhdưỡ ngtừ34%năm2001xuốngcòn24%năm2005[5].Nhưvậy,chỉsốpháttriểnconngư ời(HDI)cũngnhưchỉsốpháttriểnquốcgiacủaViệtNamdầnđượccảithiện.

Việt Nam, với khoảng 70% dân số sống bằng nghề nông, đang chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn, mặc dù quá trình hội nhập khu vực đã tạo ra nhiều khởi sắc cho nền kinh tế Tuy nhiên, nhiều địa phương vẫn gặp khó khăn trong việc đảm bảo vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch, và thiếu hụt thông tin về vệ sinh Bên cạnh đó, các dịch vụ xã hội như giao thông, điện, và thông tin liên lạc cũng chưa được cải thiện đáng kể Thêm vào đó, thiên tai như lũ lụt và bão tố thường xuyên gây thiệt hại lớn đến đời sống và sản xuất Để giải quyết những thách thức này, Chính phủ Nhật Bản đã và đang gia tăng nguồn vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Việt Nam.

Ngành nông lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sản xuất của Việt Nam, nhưng đối mặt với nhiều thách thức như dân số đông, điều kiện tài nguyên hạn chế, và công nghệ sản xuất còn lạc hậu Nhật Bản đang hỗ trợ phát triển các dự án nước ngầm, xây dựng cơ sở hạ tầng như cầu đường, thủy lợi và điện khí hóa nông thôn nhằm nâng cao năng lực sản xuất Đồng thời, Nhật Bản cũng giúp tăng cường khả năng nghiên cứu và chỉ đạo của các cơ quan nghiên cứu và đại học, đặc biệt là Đại học Cần Thơ và Đại học Nông nghiệp Ngoài ra, Nhật Bản còn hỗ trợ phát triển và vận hành các chợ đầu mối nông sản và các ngành sản xuất tại các địa phương.

Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong phát triển môi trường đô thị, bao gồm ảnh hưởng của chiến tranh, dân số tăng nhanh, và quá trình công nghiệp hóa diễn ra nhanh chóng Diện tích rừng giảm, ô nhiễm môi trường không khí và nước gia tăng, cùng với chất thải tăng cao, đang trở thành những vấn đề cấp bách Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được những ảnh hưởng tiêu cực của công nghiệp hóa đến môi trường và đã đưa ra các chương trình nghị sự để cải thiện chất lượng môi trường Nhật Bản đang hỗ trợ Việt Nam trong việc quản lý rừng, cải thiện môi trường nước, và xử lý chất thải, thông qua các dự án như "Dự án thoát nước Hà Nội" với ngân sách lên đến 77,29 triệu USD Sự hợp tác này không chỉ nhằm phát triển kinh tế mà còn góp phần bảo vệ môi trường và cải thiện đời sống xã hội.

L â m , màcònviệntrợđ ể mởrộnghoặcnângcấphệthốngnướccácvùngkhácnhưd ựánmởrộnghệthốngcấpnướcHảiDương,nângcấphệthốngcấpnướcmiềnBắc,…. Ngoàira,NhậtBảncònhỗtrợxâydựng,nângcấpvàquảnlýhệthốngc u n g cấp nướcchođôthị,hệthốngnướcth ảivàthoátnước,hệthốnggiaothôngđôthị,xâydự ngquyhoạchđôthịvàcácquychếvềđôthị,cácquychếđể mởrộngcơhộicónhàởchon gườidânđôthị.

Nhờsựhỗtrợnày,b ộmặtđôt hị đượct ha yđổihàngngày,tìnhtrạngúnglụttrê ncácđườngphốsaumỗitrậnmưatođãgiảmbớtphầnnào,giảiq u y ếtđượcphầnlớ nnhucầunướcsạchchongườidânởthủđô,hạnchếphầnnàoô nhiễmmôitrườngnướcvàkhôngkhí.

Nghiên cứu về ODA của Nhật Bản cho thấy sự cần thiết trong việc khắc phục thực trạng công nghệ của đất nước trong quá trình công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Nhật Bản sở hữu tiềm lực lớn về vốn và công nghệ cao, cùng với kinh nghiệm quản lý hiện đại và nguồn nhân lực chất lượng cao Các dự án ODA được thực hiện qua JBIC, Bộ Ngoại giao và JICA, với đội ngũ cán bộ chất lượng và kinh nghiệm quản lý hiện đại Dưới sự hỗ trợ của các công ty hàng đầu trong thiết kế và trang thiết bị hiện đại, các dự án ODA giúp cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế và học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến Công nghệ bao gồm cả phần cứng (máy móc, thiết bị) và phần mềm (kiến thức, tài liệu kỹ thuật, bí quyết).

Về phần cứng, việc chuyển giao công nghệ trong các dự án ODA không chỉ hỗ trợ phát triển kinh tế mà còn cải tạo môi trường xã hội Các dự án đầu tư vào lĩnh vực giao thông vận tải, công trình điện năng, công nghệ thông tin, giáo dục, y tế, cải tạo xử lý nước thải và hệ thống cung cấp nước sạch đã giúp chuyển giao những máy móc thiết bị tiên tiến từ Nhật Bản và các nước khác thông qua hình thức đấu thầu quốc tế Đồng thời, chúng ta cũng tiếp thu những công nghệ phần mềm như biện pháp công nghệ và các kinh nghiệm quản lý hiện đại từ các dự án đó.

Vềgiáodục,NhậtBảnhỗtrợbằngviệchoạchđịnhkếhoạchpháttriểngiáodụcc ơsởchoViệtNam.Cáctrườngtiểuhọcđượchỗtrợxâydựngtheok i n h nghiệmcủaN hậtBảnsẽlàthiếtkếmẫuchocáctrườngtiểuhọccủaViệtNam,đồngthờikếhoạchphát triểngiáodụccơsởsẽlà“kếhoạchhànhđộngchogiáodụctoàndân”củaViệtNam[23]

Từđó,gópphầntíchcựcnângcaochấtlượnggiáodụccơsởchoViệtNam,đâylànhân tốquantrọngchophátt r i ểnbềnvững.

Vềhợptáckỹthuậttronglĩnhvựcđiện,NhậtBảnhỗtrợchoViệtNamt ro n g việ choạchđịnhchínhkếhoạchpháttriểnhệthốngđiệnvàđàotạocánb ộkỹthuậtđiện.

Vềlĩnhviễnthông,NhậtBảnđãhỗtrợchoViệtNamxâydựngkếhoạchchiếnlượ cpháttriểnngànhviễnthôngchođếnnăm2010trêncơsởkhảosátk ếhoạchnângcấp mạngviễnthôngtoànquốcđ ã thựchiệnnăm1998.Ngoàira,NhậtBảnđãthựchiệnd ựánhợptáckỹthuậtvớiTrungtâmđàotạoBưuchínhViễnthôngđểnângcấpchấtlượ ngđàotạovềviễnthôngcủaViệtNam.

Vềxâydựngthểchếphápluật,xâydựngthểchếlàmcơsởchoxãhộivàk i n h tếcó vaitròquantrọngkhôngthểthiếucảđốivớităngtrưởngkinhtếvàkhắcphụccácvấnđề vềmôitrườngsinhhoạtvàxãhội.ChínhphủNhậtBảnđ a n g hỗtrợchoviệcthúcđẩy hoànthiệnhệthốngpháplý,cảicáchchếđộc ô n g chứcvàcảicáchtàichínhcủaViệt Nam.

Vềhỗt r ợh o à n chỉnhl u ậtpháp,từn ă m 1 9 9 6 , C h í n h phủN h ậtBản,thô ngquaJICA,đãthựchiệndựánhợptáckỹthuậtvềhoànchỉnhluậtphápv ớiBộTưphá p,hỗtrợchoViệtNamxâydựngLuậtdânsự,cóhiệulựctừn ăm2006làcơsởchonền kinhtếthịtrườngvàLuậttốtụngdânsự,cảicácht ư phápcủaViệtNammàchủyếulàđả mbảotínhminhbạchcủachếđộtưpháp.Ngoàira,NhậtBảncònchútrọngviệcđàotạ ocánbộtưphápchoViệtNam.TheođánhgiáchínhthứccủaChínhphủvềvaitròcủaO DAtronglĩnhvựccảicáchthểchếgiaiđoạn2001-

2005,ODAcũngđóngmộtvaitròthiếtyếutrongviệcxâydựngvàhoànthiệncácluậ tquantrọngphụcvụchocơchếthịtrường,baogồmLuậtdoanhnghiệp,Luậtđấtđai, Luậtthươngmại,Luậtđ ầ u tư,Luậtđ ấ uthầu,Luậtc ạnhtranh,Luậtc h ốngt h a m n h ũ n g , b ê n cạnhn h i ềuphápluậtquantrọngkhác[8].

Hỗ trợ cải cách hành chính là yếu tố quan trọng để thúc đẩy hiệu quả quy trình hoạch định chính sách, thực hiện chính sách, và hoàn chỉnh môi trường kinh doanh, từ đó góp phần vào tăng trưởng kinh tế Một hệ thống hành chính kiên toàn không chỉ cần thiết cho phát triển kinh tế mà còn có vai trò quan trọng trong cải thiện đời sống xã hội, đặc biệt là cho những người nghèo Từ năm 1998, Chính phủ Nhật Bản đã hợp tác với Việt Nam để nâng cao năng lực của các cơ quan hành chính, cung cấp kinh nghiệm về quản lý nhân sự, chế độ tiền lương, và đào tạo, đồng thời đưa ra những góp ý về chính sách cho Bộ Nội vụ Việt Nam.

Nhưvậy,cóthểthấyrằngkiệntoànhệthốngthểchếluậtpháplàmộttrongn h ữ ngn ềntảngv ữngc h ắcđ ể nướct a c h u y ểnsangn ềnkinht ếthịtrường.Mụctiêuch uyểnsangnềnkinhtếthịtrườnglàmộttrongnhữnglĩnhvựcc h ủc h ốtmàChínhphủ

V i ệtNamđãn ê u trong địnhh ư ớ ngpháttriểnk i n h tếcủamình.Chínhphủhướng đếnmụctiêutăngcườngnănglựcthểchếvàthựchiệnnhữngcảicáchcầnthiếtnhằmxâ ydựngmộtcấutrúckinhtếvàxãhộihiệnđại,mởcửachoquátrìnhpháttriểnbềnvữngv àhộinhập. Đểtăngcườngtínhminhbạchvàtinhthầntráchnhiệm,ODAcủacộngđ ồ ngcá cnhàtàitrợnóichungvàNhậtBảnnóiriêngđangdầnchuyểnsanghỗtrợvàolĩnhvực cảicáchthểchế,hỗtrợchomảngchínhsáchsauhộinhậpvàsửachữanhữngkhiếmkhu yếtcủanềnkinhtếthịtrường.Thựctiễnchot h ấyODAcủaChínhphủNhậtBảnđ ãđónggóprấtlớnvàosựthànhcôngcủaViệtNamvềsựpháttriểnkinhtế,xãhộivàcảic ách,xâydựngthểchế.

Thôngquacácdựánhỗtrợkỹthuật,NhậtBảnđãvàđangchuyểngiaothànhtựukho ahọckỹthuật(baogồmcảphầncứngvàphầnmềm)choViệtNam.

Hỗtrợpháttriển nguồnnhânlực

Pháttriểnnhânlựclàmộttrongn hữnglĩnhvựcưutiênhàngđầucủaĐ ả n g vàNhànướcta.ĐểthúcđẩytínhđộclậpcủaViệtNamtrongquátrình pháttriểnkinhtế,khôngnhữngcầnnângcấpcơsởhạtầngkinhtế,màcònp h ảichútr ọngđàotạonguồnnhânlực.Hơnnữa,đểxâydựngquanhệhữung h ịlâudàigiữaha inướcViệtNam-NhậtBản,cầncónhữngconngườilàmc ầunốiquanhệViệt-

Vốn ODA tại Nhật Bản được ưu tiên sử dụng trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo và y tế, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ lao động và phát triển kinh tế bền vững Chính phủ Nhật Bản đã tiếp nhận sinh viên và nghiên cứu sinh từ Việt Nam, đồng thời từ năm 2003, đã hợp tác dạy tiếng Nhật tại một số trường trung học phổ thông Các dự án ODA thường triển khai với hoạt động đào tạo ngôn ngữ và chuyên môn, giúp cán bộ Việt Nam làm việc trực tiếp với chuyên gia Nhật Bản và nước ngoài Qua đó, họ được đào tạo về công nghệ tiên tiến, kỹ năng mới và phương pháp phân tích, góp phần xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước.

Điềuchỉnhcơcấukinhtếtheohướngcôngnghiệphóa,h iệnđạihóa

Chuyểndịchcơcấukinhtế(CCKT)theohướngcôngnghiệphoá,hiệnđạihoá làhướngđitấtyếuđểpháttriểnkinhtế,đưađấtnướcthoátkhỏitìnht r ạnglạchậu,c h ậ mphátt r i ểnt r ởthànhmộtquốcgiav ă n minh,h i ệ n đ ạ i.ODAcủaNhậtBảncóvaitr òquantrọngtrongviệcđiềuchỉnhcơcấukinhtế nướcta.ChuyểndịchCCKTtheohướng côngnghiệphoá,hiệnđạihoáđượcthểhiệnởcácmặtsau:

Cơ cấu thành phần kinh tế Việt Nam đang trải qua sự chuyển biến theo hướng sắp xếp lại và đổi mới các khu vực kinh tế Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, một trong những nhiệm vụ cấp bách là cải thiện tình hình hoạt động không hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước và phát triển khu vực kinh tế tư nhân Chính phủ Nhật Bản không chỉ hỗ trợ cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế mà còn hỗ trợ cải cách doanh nghiệp nhà nước, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như khu vực kinh tế tư nhân tại Việt Nam Điều này bao gồm việc giúp thực hiện kiểm toán các doanh nghiệp nhà nước lớn để hỗ trợ cải cách Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản cũng chú trọng đến việc điều chỉnh chính sách, hướng dẫn kinh doanh và xây dựng các ngành công nghiệp phụ trợ để hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ và khu vực kinh tế tư nhân Thông qua các ngân hàng của Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản đang thực hiện cho vay đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

VềcảicáchdoanhnghiệpNhànước,ODAcủaNhậtBảnđãgópphầnthúcđẩ ynhanhtiếnt r ì n h c ổp h ầnhóad o a n h nghiệpN h à n ư ớ c.Theok ếhoạchcủaC hínhphủ,giaiđoạn2006-

Vào năm 2010, tập trung vào cổ phần hóa các doanh nghiệp quy mô lớn, bao gồm các Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước và các doanh nghiệp đặc thù như Ngân hàng thương mại và Công ty tài chính Chính phủ quyết tâm thực hiện cổ phần hóa theo nguyên tắc thị trường và kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Đồng thời, Chính phủ chỉ thị thực hiện kiểm toán tất cả các tập đoàn và Tổng Công ty Nhà nước, kiên quyết sắp xếp lại những doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh không hiệu quả Báo cáo của Chính phủ cho biết từ khi bắt đầu thực hiện thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước vào năm 1992 đến nay, đã có 2.900 doanh nghiệp được cổ phần hóa Riêng năm 2007, khoảng 600 doanh nghiệp Nhà nước bao gồm một số Tổng Công ty và Ngân hàng thương mại Nhà nước, sẽ được cổ phần hóa trong các lĩnh vực công ích và bảo hiểm Mục tiêu của Nhà nước đến năm 2009 hoàn thành cơ bản việc sắp xếp và cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, trong đó kiểm toán các doanh nghiệp Nhà nước là vô cùng quan trọng, thuộc dự án "Hỗ trợ kỹ thuật thực hiện chương trình kiểm toán phân tích doanh nghiệp".

Nhà nước Việt Nam đã nhận được sự hỗ trợ từ Chính phủ Nhật Bản trong việc kiểm toán các doanh nghiệp nhà nước, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của họ Theo báo cáo kiểm toán, 42 doanh nghiệp thuộc 9 tổng công ty đều đang hoạt động dưới khả năng của mình Tuy nhiên, sau quá trình cổ phần hóa, nhiều doanh nghiệp đã cải thiện đáng kể, như Công ty cổ phần cơ điện lạnh tại TP Hồ Chí Minh, với vốn tăng từ 15 tỷ đồng lên 167 tỷ đồng và doanh thu tăng từ 78,44 tỷ đồng lên 353 tỷ đồng Lợi nhuận cũng tăng gấp 4 lần, và thu nhập bình quân hàng tháng của người lao động đã tăng từ 1,4 triệu đồng lên 2 triệu đồng Sự hỗ trợ này đã có tác động tích cực đến việc cải cách doanh nghiệp nhà nước, khẳng định vai trò quan trọng của chúng trong nền kinh tế hiện nay, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO.

Hiện nay, Việt Nam có khoảng 200.000 doanh nghiệp tư nhân, trong đó 95% là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) Những thách thức mà các doanh nghiệp này gặp phải bao gồm năng suất lao động thấp, lợi nhuận không cao, chi phí kinh doanh cao, và hạn chế về năng lực cạnh tranh Các DNVVN thường thiếu sự hỗ trợ cần thiết, gặp khó khăn trong việc tiếp cận tín dụng và dịch vụ hành chính công Hơn nữa, các doanh nghiệp này cũng phải đối mặt với những hạn chế đặc thù của Việt Nam, như thiếu kinh nghiệm kinh doanh quốc tế và sự thiếu hụt các doanh nghiệp cỡ vừa Phần lớn DNVVN là các doanh nghiệp nhỏ với dưới 50 lao động, và nhiều hộ kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ Để phát triển bền vững, các DNVVN cần đa dạng hóa sản phẩm và sử dụng linh kiện từ các doanh nghiệp khác Việc này sẽ giúp họ hội nhập sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu Với sự hỗ trợ từ Chính phủ và các tổ chức quốc tế, đặc biệt là từ Chính phủ Nhật Bản, các DNVVN đã và đang tham gia tích cực vào thị trường quốc tế Trong những năm gần đây, nhiều công ty mới ra đời và hoạt động kinh doanh đã có hiệu quả, mở rộng quy mô không chỉ trong nước mà còn ra nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam trong tương lai.

ViệtNamxâydựngnềnkinhtếthị trườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa,d o vậy,c h u y ểnd ịchC C K T theohướngc ô n g n g h i ệphoá,h i ệnđạihoáthìk i n h tếNhànướcphảigiữvữngvaitròchủđạo.Yêuc ầucótínhnguyêntắcn à y đãđượcbảođảmtrongsuốtquátrìnhcơcấulạinềnkinht ếnhữngnămvừaqua.KinhtếNhànướctiếptụcđượcđổimới,sắpxếplại,bướcđầuho ạtđ ộ ngcóhiệuquảhơn,pháthuyđượcvaitròtíchcựcvàchủđộngtrongcáchoạtđ ộngkinht ế,xãhội.Mặcd ù t r o n g nhữngn ă m 2 0 0 1 -

2005,sốlượngd o a n h nghiệpNhànướcđãgiảmđángkểdotổchức,sắpxếplạivàthự chiệnc ổphầnhoá,nhưngtỷtrọngcủak hu vựcki nh tếNhànướctro ng tổngsảnph ẩmtrongnướcvẫnduytrìởmứctrên38%

(Năm2001chiếm38,40%,năm2 00 2c h i ếm3 8 , 3 8 % ; 2 0 0 3 c h i ếm39,08%;2 0

Bảng2.5chothấy,ởkhuvựcIII(dịchvụ),kinhtếNhànướcvàkinhtến g o à i q u ốcdoanhchiếmtỷtrọngx ấpx ỉb ằngnhau.N h ư vậy,kinht ến h à nướcvẫnnắmgiữv ịtríthenchốttrongcácngànhquantrọngnhưtàichính,n g â n hàng,điệnlực,dầukh í,vậntải,viễnthông

Cơcấucácngànhkinhtế ,đãtừngbướcdịchchuyểntheohướngcôngn g h i ệ phoá,hiệnđạihoá, pháthuylợithếsosánhtrongtừngngành.

ODAcủaNhậtBảncóvaitròquantrọngtrongviệcđiềuchỉnhcơcấun g à n h kinhtếởnướcta, điềunàycóthểthấyrõởmục2.2.1.1vàmục2.2.1.2.PhầnlớncácdựánODAcủaNhậtB ảnđầutưvàocáclĩnhvựcthenchốtnhưsảnxuấtvàc u n g cấpn ă n g lượng,v ậntảivà khohàng,côngnghệthôngtin,…

Cácd ựánn à y đãthúcđẩyn g à n h x â y dựngvàcôngn g h i ệpt ă n g lênn h a n h chó ng,đồngthờithúcđẩyngànhdịchvụpháttriển.Songsongvớiviệcthúcđẩypháttriểnc ácngànhđó,ODAcủaNhậtBảncũngchútrọngđầutưvàon â n g c a o điềukiệnsin hhoạtở c á c v ù n g nôngthôn,pháttriểnn ô n g n g h i ệpởcácđịaphươngnhưdựá ntrồngrừng,hệthốnghạtầngcơsởchosảnxuấtvàđờisốngởcácvùngnôngthôn,… từđócũnggópphầnthúcđẩyn g à n h nôngnghiệppháttriển.Cácdựánnàyđãđóng góptíchcựcvàocácthànhtựutăngtrưởngđãđạ t đượctrongkếh oạchpháttriểnki nhtếxãhộigiaiđoạn2001-

2005làngànhcôngnghiệptăng13,1%,ngànhdịchvụtăng6 , 9 % ,n g à n h nôn g,lâm,n g ư nghiệptăng4 , 8 % Năm2005tỷtrọngn g à n h c ô n g n g h i ệpvàx â y d ựng;n g à n h dịchv ụvàn g à n h nông,lâm,ngưnghiệpt ro ng tổngsảnphẩm trongnướclầnlượtchiếmkhoảng41,04%,38%,2 0 ,8 9 % [5].Nhưvậy,ODAcủa NhậtBảnđãvàsẽđónggóprấtlớnvàoviệcchuyểndịchcơcấungànhkinhtếtheohư ớngcôngnghiệphoá,hiệnđạihoát r on g thờigianquavàtrongnhữngnămtiếptheo.

Cơ cấu vùng kinh tế gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của các vùng lãnh thổ, đặc biệt là các vùng kinh tế trọng điểm đang được xây dựng theo hướng phát huy thế mạnh của từng vùng, góp phần cải thiện bộ mặt kinh tế, xã hội ở các địa phương Các vùng này đều có những thay đổi tích cực Tương tự như phân tích ở trên, từng lĩnh vực, từng ngành ODA của Nhật Bản đều có sự đầu tư tương ứng ở các vùng, miền kinh tế trọng điểm, chẳng hạn như ngành giao thông, điện năng, thông tin.

(xemmục2.2.1.1và2.2.1.2),gópphầngiảmbớtchênhlệchvềkinhtếxãhộigiữac á c vùng,miềmtrongcảnước.

ThúcđẩyFDIvàmởrộngđầutư

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một trong những chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước Việt Nam từ khi mở cửa nền kinh tế Nhiều đánh giá cho rằng, ODA đã mở đường cho đầu tư tư nhân từ các nước cung cấp ODA, đặc biệt là Nhật Bản, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho Việt Nam Bên cạnh việc cải tạo hạ tầng kinh tế và cải thiện đời sống, chuyển giao công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, môi trường đầu tư của Việt Nam ngày càng được cải thiện theo hướng thuận lợi và hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư nước ngoài Do đó, ODA của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy FDI nói chung và FDI của Nhật Bản vào Việt Nam nói riêng.

Một trong những rào cản lớn nhất đối với nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định đầu tư vào Việt Nam là cơ sở hạ tầng kém, dẫn đến chi phí sản xuất và bán hàng cao hơn so với dự tính, lợi nhuận giảm Nhiều nhà đầu tư phải tự xây dựng hoặc xây dựng thêm hệ thống cung cấp điện, nước cho công ty mình Thậm chí ngay cả khi dự án đầu tư đã đi vào sản xuất ổn định, nếu còn nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh cũng gặp nhiều khó khăn về tính ổn định của hệ thống điện, nước Sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô, lạm phát, ngoại hối,… ở Việt Nam luôn là vấn đề lo ngại đối với các nhà đầu tư nước ngoài, bởi họ thực sự quan tâm đến khả năng sinh lời và thu hồi vốn đầu tư của mình tại Việt Nam.

Trong những năm gần đây, Chính phủ Nhật Bản đã tăng cường cung cấp ODA cho Việt Nam với số lượng lớn, tập trung vào các dự án trong lĩnh vực sản xuất, năng lượng, và cơ sở hạ tầng Các dự án này không chỉ tạo lòng tin cho cộng đồng quốc tế mà còn góp phần giải quyết khó khăn về tài chính và thu hút đầu tư vào Việt Nam Vốn ODA của Nhật Bản đang được đầu tư vào phát triển kinh tế và xã hội, mở ra nhiều cơ hội cho các nhà đầu tư trong các ngành có lợi thế Dự kiến trong tương lai, các dự án cải tạo và nâng cấp hệ thống giao thông sẽ tiếp tục được triển khai, bao gồm đường sắt và đường bộ cao tốc Bắc-Nam.

Nam Được thực hiện bằng vốn ODA của Nhật Bản với tổng vốn đầu tư khoảng 32,6 tỷ USD, việc khai thác lợi thế của ngành đường sắt và đường bộ được các nhà đầu tư quan tâm hơn nữa Sự nỗ lực của Chính phủ Việt Nam, kết hợp với sự hỗ trợ từ phía Chính phủ Nhật Bản, đã giúp các dự án và công trình đang thực hiện ngày càng khẳng định cơ sở hạ tầng kinh tế của nước ta được cải thiện rõ rệt Bên cạnh đó, khi tiếp nhận ODA của Nhật Bản, chúng ta cũng phải xem xét một số đề nghị từ các nhà đầu tư của họ về việc đầu tư vào một số ngành mà Nhà nước còn đang bảo hộ Như vậy, ODA của Nhật Bản không chỉ có vai trò thúc đẩy FDI mà còn xúc tiến mở rộng đầu tư nước ta.

Thôngquac á c dựánODAvàoc ơsởhạt ầngvàc á c d ựánhỗtrợkỹthuậtnhư đãđềcậpởmục2.2.1,ODAcủaNhậtBảnđãgópphầnđàotạođộin g ũ laođộngcón ă n g lực,t r ì n h độvàsứckhỏetốtphụcv ụchopháttriển kinhtếmộtcáchbềnvữngvàlàmộtyếutốvôcùngquantrọngchokhuvựckinhtếcóv ốnFDIvớicácdựánđòihỏilaođộngcótrìnhđộcao.Đólàmộttron gnhữngưuđiểm nổibậtmànguồnvốnODANhậtBảnmanglạichonềnk i n h tếViệtNam.Nhiềuđánh giáchorằngđangcólànsóngđầutưmớitừNhậtBảnvàoViệtNam.Phảichăngnguồ nvốnODAđãcótácđộngtíchcựcthúcđẩylànsóngđầutưnày?

Thựctếchothấy,năm2006FDIvàoViệtNamkh oảng10,2tỷUSD[42],làlượngvố nFDIlớnnhấttừtrướcđếnnay.TheoBộKếh o ạchvàĐầutư,FDItrong 8tháng đầ ună m 2007đạt8,3t ỷUSD,t r o n g đóhơn7tỷUSDlàvốncấpmớitừ814dựánđ ượccấpphépđầutư,c ò n lạilàtăngvốnbổsungcủa247dựánđangtriểnkhai[51].Điều đóchứngtỏrằng,môitrườngđầutưởViệtNamđãthựcsựđượccảithiệntheochiềuh ư ớ ngtíchcực,cósứchấpdẫnrấtlớnđốivớinhàđầutưnướcngoài.Đểcóđượcthànhcô nglớnnhưvậylànhờsựhổtrợrấtlớncủaODANhậtBản.

Ngoàiviệchỗtrợpháttriển,ODAcũng cầnphải đóngvaitròmớitrongviệctạodựngnhữngsứcmạnhvôhìnhđểthúcđẩysựpháttriểnc ủanềnkinhtếthịtrườngnhưbảovệquyềnsởhữutrítuệ,thiếtlậpcơchếhoạtđộnghảiq u a n vàmởrộngthỏathuậnquanhệđốitáckinhtế.

Thúcđẩytăngtrưởngkinhtế

NhờsựhỗtrợrấtlớncủaODANhậtBảnvềcảithiệnhạtầngkinhtếđãgópphầntíc hcựcduytrìđượctỷlệtăng trưởngGDPkhácaotrongthời gianquabìnhquânlà7,5%năm.

Bằngcáchápdụngcácphươngphápkinhtếlượngvàphươngphápmôphỏng, nhómnghiêncứucủaNhậtBảnđãđánhgiá“tácđộngcủaODANhậtB ảnđốivớinềnk inhtếViệtNam”vớigiảđịnhsosánhkếtqủanghiêncứut r o n g trườnghợpnềnkinh tếViệtNamcóvàkhôngcóODAcủaNhậtBảngiaiđoạntừ1992-

2000,cũngnhưthôngquaviệcđolườngcáctácđộngtổnghợpcủahỗtrợODAcủaNh ậtBảnđốivớinềnkinhtếvĩmôViệtNamtrong thờikỳnày.Theocáchtínhcủanhómnghiêncứu,ODAcủaNhậtBảnthúcđ ẩ yGDP củaViệtNamtăng1,57%,dựtrữvốntăng4,65%,xuấtkhẩutăng3,48%,nhậpkhẩ utăng5,94%trongnăm2000[45](Hình2.3).

Từ năm 1991 đến 2000, Việt Nam đã nhận được hỗ trợ ODA từ Nhật Bản, được đánh giá qua tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) là 19% Kết quả này cho thấy ODA của Nhật Bản đã được sử dụng hiệu quả, mang lại lợi ích kinh tế cho Việt Nam, với tỷ lệ tăng GDP nhờ vào hỗ trợ này Mặc dù khoản vay có lãi suất 19%, nhưng Chính phủ Việt Nam vẫn thu được những lợi ích tích cực, góp phần nâng cao GDP thông qua việc đầu tư vào các khoản vay.

Gópphầntíchcựcvàocôngcuộcxóađóigiảmnghèo

Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn và quyết sách nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam, được hình thành từ những ngày đầu khởi sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Chủ trương này không chỉ đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân mà còn phù hợp với xu hướng chung của thời đại, đáp ứng các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc Mặc dù nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, nhưng ngân sách Trung ương vẫn tăng đầu tư cho xóa đói giảm nghèo thông qua các chương trình quốc gia Các chương trình và dự án phát triển kinh tế xã hội được xây dựng nhằm tạo việc làm cho người nghèo và tạo điều kiện cho họ tiếp cận các dịch vụ xã hội Chính phủ Nhật Bản đã đóng góp quan trọng trong chương trình xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, không chỉ hỗ trợ các công trình cơ sở hạ tầng mà còn cung cấp kinh nghiệm và đào tạo nhân lực, đặc biệt là cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo Nhờ sự hỗ trợ này, đời sống dân cư ở nhiều vùng đã được cải thiện rõ rệt, giúp giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60% vào năm trước.

1990xuốngcòn18,1%vàonăm2004,dưới7%năm2005(theotiêuchuẩncũ),phần lớnnhờtốcđộtăngtrưởngkinhtếcaovớimứctăng bìnhquân7.5%mỗinăm,trongđóODAcủaNhậtđãđónggóprấtlớnvàosựthànhcôn gnày.

Việcxâydựngchuẩnnghèoquatừngthờikỳpháttriểncủanềnkinhtế- xãhộiđãđượcnânglên.ChuẩnnghèoởViệtNamdựkiếnsẽnânglênmức:18 0.000 - 200.000đ/người/thángđốiv ớiv ù n g nôngt h ô n ; khoảng2 5 0 0 0 0 -

2 6 0 0 0 0 đ / n g ư ờ i / t h á n g đốivớivùngthànhthịNếutheochuẩnnày,ViệtNamsẽc ó k h o ảng4 , 6 t r i ệuhộnghèo,chiếm2 6 % tổngsốhộtoànq u ốc.Tỷlệnghèogiữacácvùng,miềncós ựchênhlệchđángkể Đểđạtmụctiêuđếnnă m 2010sẽgiảmtỷlệnghèotừ26%xuố ngcòn15%(theochuẩnmới)

[6],ngoàisựnỗlựccủaChínhphủvàngườidân,chúngtacònnhờvàosựhỗtrợrấtlớnc ủacộngđồngtàitrợquốctế, trongđóphầnlớnlàsựhỗtrợcủaChínhp h ủNhậtBản.

TừkhinốilạihỗtrợpháttriểnchínhthứcchoViệtNamvàonăm1992đ ế nnay,k hốilượngODAcủaNhậtBảnchoViệtNamngàycàng tăngcảvềchấtlượngvàquymô,ODAcamkếtcủaNhậtBảngiaiđoạn1992-

2006làk h o ảng11,2tỷUSD,trongđó9,8tỷUSDlàtíndụngưuđãi,chiếm87%và1,

4 tỷUSDlàODAk h ô n g hoànlại(xemB ảng2 1 ) S o n g s o n g vớikhốilư ợ ngv ốnODAcamkết,khốilượngvốnODAgiảingâncủaNhậtBảncũngt ă n g tươngứng. Chỉtínhriênggiaiđoạn2001-

2005,ODAcamkếtvàODAg i ảin g â n c ủaN h ậtBảns o v ớicộngđồngtàitrợQ u ốct ếchiếml ầnlượtkhoảng34%,30%

ODAcủaNhậtBảnchủyếuđượctậptrunghỗtrợcáclĩnhvựcưutiêncủaC hí n h phủđểpháttriểnkinhtế,xãh ộinhư phát triểnhạtầngkinhtế,giáodục,ytế,kho ahọcvàkỹthuậthoặcc ảicáchphápluật.Trongnhữngn ă m gầnđây,tuycónhiềuv ụbêbốixảyraởcácdựánxâydựngcơbảnnhưcácdựáncơsởhạtầnggiaothông,điển hìnhlàvụbêbốixảyraởPMU18,nhưngnhìnchungODAcủaNhậtBảnđượcđánh giálàsửdụngcóhiệuquảởViệtNam.

Nguồn vốn ODA của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung nguồn vốn, góp phần kiềm chế lạm phát và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Nó chú trọng gia tăng những thành tựu khoa học kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy FDI và mở rộng đầu tư cho Việt Nam, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong thời gian qua, ODA của Nhật Bản đã mang lại cho đất nước nhiều công trình kinh tế và phúc lợi xã hội quan trọng như đường bộ, cảng biển, nhà máy điện, giao thông nông thôn, hệ thống cung cấp nước sạch, các công trình thủy lợi, trường học và bệnh viện.

…);đónggópgiátrịgiatăngc h o việcnghiêncứuthựcthic á c chủtrương,chínhsác hpháttriểnkinhtế,xãhội.NóđãgópphầnthúcđẩyGDPcủaViệtNamliêntụctăngb ìnhquânkhoảng7,5%/năm.GDPbình quânđầungườiđạtkhoảng640USD/năm.

Vềmặtxãhội,ODAcủaNhậtBảnđãgópphầntíchcựcvàoviệcxóam ù chữ,n ângcaocơsởvậtchấtvàchấtlượnggiáodục,gópphầntíchcựcvàocôngcuộcxóađ óigiảmnghèocủaViệtNam.

BêncạnhnhữngđónggóptolớnđốivớiViệtNam,ODANhậtBảncònc ó nhữn ghạnchếnhấtđịnh.Nóhàmchứanguycơlàmtăngsựlệthuộcvàohỗtrợbênngoài,tă ngnợnướcngoàivàcóthểpháttriểnkhôngbềnvữngdop h ảiđápứngnhữngmụctiêu khôngxuấtpháttừnhucầunộitạicủađấtnướcn h ư sựpháttriểnlệchlạcgiữacácngàn h,dễgâyrathamnhũng,

ThựchiệnđườnglốiđốingoạicủaĐảngđộclập,tựchủ,đadạnghóa,đa phư ơnghóacácquanhệquốctế,nướctađãvàđanghộinhậpsâurộngvàokhuvựcvàt hếgiới.MộttrongnhữngthànhquảlớnnhấtlàViệtNamđãc h í n h thứcgian h ậpWT O,làt h à n h viênkhôngt h ư ờ ngtrựcc ủaHộiđồngBảoanLiênhợpquốcnhi ệmkỳ2 008-2009.ĐâylàmốcquantrọngkhẳngđịnhViệt

Namhộinhậpsâurộngtrêncảhailĩnhvựckinhtế-thươngmạivàc h í n h trị- anninh,gópphầntạođàchođấtnướcbướcsanggiaiđoạnphátt r i ểnmới.

NhiềuđánhgiácũngnhưđánhgiáQuỹtiềntệquốctế(IMF)chorằngnăm2007 kinhtếNhậtBảnvẫnđangtiếptụcphụchồiphát,l à nămđánhdấubướcngoặttrongp háttriểnkinht ếNhậtBảnsauhơn1thậpkỷpháttriểntrì trệ.

Trênc ơ sởmốiquanhệsẵnc ó đ ư ợ ct h i ếtlậptừ1 9 7 3 , q u a n hệViệtNam- NhậtBảnngàycàngpháttriểntốtđẹp.Mốiquanhệđóđượcghinhậnsâusắchơntron gchuyếnthămchínhthứcNhậtBảncủaThủtướngNguyễnTấnDũngtháng10nă m2006,“ M ụ c đíchcủachuyếnthămlầnnàylàđưaqu an hệViệtNam–

NhậtBảntrởthànhđốitácchiếnlượccủanhau,cùngcól ợivàcùngpháttriển,trongđó trọngtâmlàthuhútODA,đầutưtrựctiếptừNhậtBảnvàhợptáckhoahọccôngnghệ.NhậtBảncóđiềukiệnđểđầutư,pháttriểnởViệtNamvàhầuhếtcácdựánmàNhậtBả nđầutưđềucóhiệuquảởViệtNam”Thủtướngnói.SựkhẳngđịnhnàyđãđượcQuốch ội,chính giớivàdoanhnghiệpNhậtBảnđánhgiácao,đồngthờibàytỏsẽtiếptụcduyt r ì vàtăng cườngODAchoViệtNamtrongcácnămtới. ĐólànhữngcơhộitốtđangđượcmởrachonướctatrongviệcthuhútODANhật Bảntrongthờigiantới.Tuynhiên,bêncạnhnhữngcơhội,chúngt a cònphảiđốimặtv ớinhiềutháchthức.

- VốnODAưuđãi(khônghoànlạihoặcdàihạnvàlãisuấtthấp)chỉápdụngcho cácnướcnghèo.Khinướctarakhỏingưỡngnghèo(GDPkhoảng1 00 0USDbìn hquânđầungười/năm)vàgianhậpnhómnướcthunhậptrungb ì n h (LMC–

LowMiddleCountry)thìvốnODAsẽgiảmbớtrồichấmdứtvàchuyển sangnguồnvốnvaythươngmại.Mặtkhác,nướctađãbắtđầutrảnợODAn g à y c àn g n h i ềuhơn,vàrồisẽđ ế nlúct ớilượtnướcmìnhphảiđónggópvàoquỹODAđểgiúpc ácnướcnghèokhác.Tuytrong5nămtớin g u ồnvốnODAvẫncòndồidàonhưn gchúngtacầnnhanhchónglàmchủđượccáchhuyđộngcácnguồnvốnngoàiODA vàngoàingânsách,nhưthuhútcácdựánBOT,pháthànhtráiphiếu, đểkhỏilâmvàot hếbịđộng.

- MặcdùtiếnđộgiảingânODAcủaNhậtBảntrongnhữngnămgầnđâyđượccảit hiệnrõrệt,nhìndướigócđộcủatừngdựánthìtiếnđộgiảingânc ò n chậmsovớikhả năng.TháchthứctrongviệcsửdụngnguồnvốnODAlàlàmsaokhôngbịlãngphí,thìg iảingânchậmcũnglàsựlãngphí.Hơnnữa,t r o n g quátrìnhthẩmđịnhvàphêduyệtc ácdựánODAcònnhiềubấtcập,gâylãngphívàthấtthoátlớn.Mộtyếutốđặcbiệtquant rọnglàlãngphícònnằmở khâuđấuthầuvàmuasắmthiếtbịchủyếudotácđộngcủap híachovayvốn.Cóýkiếnchorằnggiámuasắmtrangthiếtbịtrungbìnhởcácdựá nODAcao hơngiáquốctếtừ15-20%[12].

- Việch o ạchđịnhchủtrương,chínhsách;n hữnggiảiphápmangtínht r u n g hạnđốivớiviệcthuhútvàsửdụngODAmộtcáchcóhiệuquả;pháth u y vaitròlàmch ủtrongquátrìnhsửdụngODAlànhữngvấnđềđangđặtrađốivớiĐảng,Nhànướcta.

- HệthốngcácvănbảnphápquyliênquantớiquảnlývàsửdụngODAchưahoàn chỉnh,thiếuđồngbộ,chưahàihòavớicácnhàtàitrợ.Cơsởquảnl ý đầumốiODAởcác cấpchưađượcxâydựngthốngnhất,nhiềunơichưacóđầumốih o ặcb ịp h â n tánngu ồnlực,t h i ếusựphốihợpvàlựac h ọnc á c chươngtrìnhcácdựánưutiêncaođểsửd ụngODA,thiếusựphốihợpchặtchẽgiữacáccơquantổnghợpcủaNhàn ướ ctron gquảnlýnợnướcngoài(BộKếhoạchvàĐầutư,BộTàichínhvàNgânhàngNhànư ớ c, Dovậy,v ấnđềđặtrađốivớiChínhphủcầnphảixâydựnghệthốngphápluậtho ànc h ỉnhcóđủquyềntốtụngđiềuchỉnhhoạtđộngODAởViệtNam.

CácđiềukiệntiếpnhậnvàsửdụngODAtrongnướccònnhiềubấpcậpn h ư các quytrình,thủtục;cơchếtàichính;nguồnvốnđốiứng;chínhsáchđ ề nbùdidângiảip hóngmặtbằng;quychếđấuthầu,quytrìnhvàthủtụch i ệnhànhcủanhànướctatrong việcsửdụngODA,kểcảquytrìnhvàthủtụcg i ảingân cònnhiềutầngnấc,nhiềukhâu;việcthayđổithiếtkế,quytrìnhkỹt h u ật,khâutổchứ cđấuthầu,đàm phánbịkéodàicũnglàmchotiếnđộgiúpvốnbịảnhhưởng;cónhiềutrườnghợpphí aViệtNamcònlúngtúngtrongthủtụcthanhtoándẫnđếnviệcthiếucácchứngtừhoặ cnộidungcầnthiết,…

- VềnănglựccánbộthamgiaquảnlýnhànướcvềODAởcáccấp,nhấtlàởcấpđịa phương,cánbộlàmcôngtácquảnlýdựánởcơsởcònchưađạty ê u c ầuvền ă n g lựcq uảnl ý c ũ n g n h ư t r ì n h độc h u y ê n mônvàkhản ă n g ngoạingữ.Đốivớicáclĩn hvựcđòihỏitrìnhđộchuyênmôncaonhưtưvấnlậpkếhoạchhànhđộngtáiđịnhcưđ ánhgiátácđộngmôitrường,khảosátnhucầuđàot ạ o … , địnhmứctheoquyđịnhc ủaV i ệtNamkhóchọnđư ợcc h u y ê n giatưvấntrongnướccótrìnhđộchuyênmônc ao.Dovậy,vấnđềđặtralàphảinângcaochấtlượngnguồnnhânlựcnướctahiệnnay.

3.1.2 Địnhhướngvềthuhút,sửdụngODA Đểnắmbắtcơhội,vượtquatháchthức,trongphươnghướngnhiệmvụpháttriể nkinhtếxãhội5năm2006–

2010,Đảngtachỉrõcần“khắcphụcn h ữngvướngmắcảnhhưởngđếnviệcthuhút cácn gu ồnvốnquốctế,nhưvốnODA.TranhthủnguồnvốnODAđiđôivớiviệcđẩ ynhanhtốcđộgiảingân,nângcaohiệuquảsửdụngvàcókếhoạchđảmbảotrảnợ”[1 9].ĐồngthờiĐảngcũngđưarac hí nh sáchpháttriểnnguồnlực“Tiếptụctr an h th ủn g u ồnvốnODA.Đẩynhanhtiếnđộgiảingânvốncáccôngtrình,dựánđãđượck ýkết;xâydựngChiếnlượcthuhútvàsửdụngvốnODAchothờikỳmới,tậptrungvào lĩnhvựckếtcấuhạtầngkỹthuậtởcáctrungtâmkinhtếvàcácvùngcóđiềukiệnkinhtế, xãhộikhókhăn”[19].

NhằmđảmbảoviệcsửdụnghiệuquảnguồnvốnODA,ChínhphủViệtNamluô nluônnhấnmạnhtầmquantrọngcủaviệckếthợpvaitròcủaChínhp h ủvàquanhệđối tácvớinhàtàitrợ.“ViệtNamđãtíchcựcthamgiavàocácdiễnđànquốctếvàkhuv ựcvềhiệuquảviệntrợvàlàmộttrongnhữngquốcgiađầutiênđã“nộiđịahóa”Tuyê nbốParibằngCamkếtHàNộivềh i ệuquảv i ệntrợ”[ 3 1 ] CamkếtHàNội(HCS)

2010vàhướngdẫnnhữngthayđổinhữnghànhvicầnthiếtgiữac á c bênliênquannhằ mtăngcườnghiệuquảvốnODA.Đặcbiệt,Thủtướngch ỉrõ,thờikỳ2007-

Vào năm 2010, tổ chức quản lý và sử dụng ODA đã được củng cố nhằm tăng cường năng lực thu hút và sử dụng ODA, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch trong thông tin tuyên truyền về ODA và tăng cường quan hệ đối tác với các nhà tài trợ Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức khoảng 12 khóa đào tạo và cấp chứng chỉ về quản lý dự án cho khoảng 300 cán bộ mỗi năm Vào tháng 7 và tháng 12 năm 2007, Bộ đã công bố hệ thống tiêu chí tổng hợp danh mục yêu cầu tài trợ trình Thủ tướng Chính phủ cùng với các thông tin, tài liệu liên quan đến ODA và công bố rộng rãi cơ chế tài chính trong nước sử dụng vốn ODA Năm 2008, Bộ đã hoàn thành việc xây dựng cơ chế phòng, chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong việc sử dụng vốn ODA, đồng thời định kỳ 6 tháng và hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình vận động, thu hút và sử dụng vốn ODA, trong đó có đánh giá về chất lượng các diễn đàn đối thoại giữa Chính phủ và các nhà tài trợ.

Trêncơsởphântíchvàđánhgiávền hữngcơhộithuhútODANhậtBản,t h ê m vàođ ó ChínhphủV iệtNamđặcbiệtcoitrọngv i ệcc h ốngt h ấtthoát,chốngtha mnhũngtrongquátrìnhsửdụngODA,trongđócóODAcủaNhậtBản,cóthểdựbáorằ ngODAcủaNhậtBảnchoViệtNamsẽcònnhiềutriểnvọng.MộtsốchuyêngiaNhậ tBảndựbáolượngODAchoViệtNamc ò n tănghơnnữakhimộtsốnướcvàkhuv ựckhôngcònđượccoilàtrọngtâmưutiêntrongchínhsáchODAcủaNhậtBảnvàViệ tNamđangnổilênlàứ ngc ửviênh à n g đầuđ ể tiếpn h ậnsựchuyểnhướngnày.Dovậ y,c ó thểk h ẳngđịnhtriểnvọngthuhútvàsửdụngODANhậtBảncủaViệtNamtrongt h ờigiantớirấtkhảquan.NhìnlạikếtquảthuhútvàsửdụngODAthờikỳ1 9 9 3 -

2 0 0 5 , kếthợpvớikếtquảthămdòýkiếncácnhàtàitrợ,cóthểdựbáot ổngODAdàn hchoViệtNamđến2010sẽđạtmứccamkếtkhoảng19-

21tỷUSD,b ì n h quân4 tỷU S D / n ă m , t ă n g trungbình8%s o vớimứccamkếtODAnăm2005,vốnODAkýkếtm ớitrongthờikỳ2006-2010dựbáosẽđạ tkhoảngtừ12-

15tỷUSD[9],trongđóODAcủaNhậtBảnchiếmkhoảng34%,tươngđươngkhoản g4-5tỷUSD,bìnhquângần1tỷUSD/năm.Cụthể,năm

2006khốilượngODANhậtBảncamkếtchoViệtNamđạtkhoảng9 4 5 triệuUSD(t ươngđương103,9tỷYên),triểnvọngnăm2007ODAcamk ếtcủaNhậtBảncókhả nămgđạthơn945triệuUSD.

Vớinhi ềucơh ộ itốtđangmởrachođấ t nướcn h ư phântíchtrên,k ếthợpv ớisựnỗlựccủaChínhphủvềsựphâncấptrongthẩmquyềnphêduyệtvốnODAlànhằ mtạorađộnglựcthiđuagiữacácđịaphương,theohướngtinhgiảnthủtụchànhchính,n ângcaonănglựccánbộvàtráchnhiệmcủacácb ộn g à n h , địaphươngtrongviệcsửdụ ngh i ệuq u ảnguồnvốnODA,càngk h ẳngđịnhthêmchotriểnvọngsửdụngODAcủ aNhậtBảnởViệtNamcóh i ệuquảhơnnữa.

Căncứvàot h ựct ếg i ảin g â n giaiđoạn2 0 0 1 -

12,41 tỷUSD.Theokếtquảthămdòýkiếncácnhàtàitrợ,tổngvốnODAgiảingân5 nămt ớisẽđạtkhoảngtừ10,9-

12,3tỷUSD[9],cóthểdựbáovốngiảingânODAcủaNhậtBảnđạtkhoảnghơn3tỷU SD,tươmgđương30%ODAcủacộngđ ồ ngtàitrợquốctế.

Nhữngkếtquảdựbáonóitrênlàcơsởđểnhậnđịnhrằngkhảnăngthựchiện11,9t ỷUSDvốnODAnhưđãđượcdựkiếntrongKếhoạchpháttriểnkinh tế- xãhội5năm2006-2010làhiệnthực,trongđóphầnlớnlàODAcủaNhậtBản.

3.2.1.1 Kiệntoànmôitrườngpháplývềthuhút,quảnlývàsửdụngO D A n hằmđảmbảoquytrìnhđơngiản,rõràngvànhấtquán. ĐểpháthuyhơnnữavaitròcủaODAnóichungvàODAcủaNhậtBảnnóiriêngđ ốivớiViệtNamtrongthờigiantớitrướchếtchúngtaphảigấprúth o à n thiệnhệthốn gpháplývềthuhút,quảnlývàsửdụngODA.Mặcdù,n ăm2006đánhdấusựthayđổ ilớntrongchínhsáchthuhútvàsửdụngvốnODAbằngsựrađờicủaNghịđịnh131/20 06/ND-

CP,đồngthờilànămhoànt h i ệnchínhsáchvềquảnl ý ODA,n h ư n g hệt h ốngv ă n bảnphápquyhiện hànhvẫncònn h i ềubấtcập,t hi ếutínhđồngbộ,c òn chồngchéo…

Dov ậy,C h í n h phủcầnphảiđiềuchỉnhvàhoànthiệnhệthốngvănbảnnàytheochiều h ư ớ ngminhbạch,phảicótínhđồngbộcao,quyđịnhtrách nhiệmcủacáccơquanphảithậtrõràng,bổsungnhữngnộidungcònthiếunhưquy chếmuasắm,cơchếtạolậpnguồnvốnđốiứng,cơchếkiểmtra,kiểmsoát.Bêncạnhđ ó,phảicónhữngquyđịnhthậtcụthểcácđầumốiquảnlýởcácbộ,cácđịaphương.Đề nghịxemxétđiềuchỉnhQuychếquảnlývàsửdụngnguồnvốnODAbanh à n h kèmth eoNghịđịnhsố1 3 1 / 2 0 0 6 / N Đ -

CP,n g à y 9t h á n g 11n ă m 2 0 0 6 củaC h í n h phủđ ể p h ù hợpv ớiLuậtX â y d ựng,Nghịđịnhsố16/2005/NĐ-

CPngày07/02/2005củaChínhphủvàLuậtĐấuthầu.Đểtránhc h ồngchéonhưhiệ nnay,nênchăngthànhlậpmộtcơquantrựcthuộcChínhp h ủmangtínhchấtliềnBộđể quảnlýcáchoạtđộngthuhútvàsửdụngODAtưAđếnZ,cơquannàycómạnglướihoạt độngđếntậnđịaphương.

Xâydựngvàá p dụngn h ữngchết à i cầnt h i ếtđ ể khuyếnkhích n h ữngđơ nv ịthụhưởngsửdụngcóhiệuquảnguồnvốnnày,đồng thờiphòngngừavàxửlýnghiêmnhữngtrườnghợpsửdụngkémhiệuquảvàviphạmcá cquyđịnhvềquảnlývàsửdụngODA.

3.2.1.2 Cần sớmcóquyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộiđấtnướcdàihạn,đồngthờicầ ncóchiếnlƣợcthuhútvàsửdụngODAcủaNhậtBảnmangtínhtrungvàdàihạ n.SửdụngODAđúngmụcđích,xemxétthứtựưutiêndựánvàocáclĩnhvực,nh ữngvùngkinhtếquantrọng. Ởnướct a trongthờigiang ầnđâyc á c q u y hoạchcònở tầmngắnv à t r u n g hạn ,c á c q u y h o ạchcònthiếuđồngb ộ.Dovậy,n h i ềucôngt r ì n h sửdụngvốnODAbị dỡbỏhoặcchậmtrễthicônghoặclàcôngtrìnhđãhoànthànhn h ư n g pháth u y h i ệ uq u ảt h ấp.Quyh o ạchtổngthểsẽlàmộtđịnhhướngtốtchocôngtácvậnđộngODA.

Xemxétthậntrọngphêduyệtthứtựưutiêndựánvàonhữnglĩnhvực,n h ữngvù ngkinhtếquantrọnghoặcnh ữngvùngkinhtếkhókhănđểpháth u y hơnnữahiệu quảcủadựánvàthuhẹpchênhlệchgiữacácvùng,miềntrongcảnước.

Hỗ trợ phát triển từ ODA đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng và thực hiện các chương trình cải cách kinh tế - xã hội - môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc tiếp nhận ODA cũng gặp nhiều thách thức, đặc biệt là ở các nước nhận viện trợ, do sự phức tạp trong quan hệ chính trị và yêu cầu về kỹ thuật từ các nước tài trợ Điều này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn và quá trình phát triển bền vững.

ChínhvìlẽđómàđôikhihiệuquảO D A manglạikhôngcaobằngcáchìnhthứchuyđ ộngkhácnhưnguồnvốntr o n g nước,vốnđầutưtrựctiếpnướcngoài.Dođó,tùythe omụctiêuphátt r i ểnkinhtếc ủatừngthờikỳChínhphủc ầnphảicóđịnhh ư ớ ngxe mxét giảmdầnviệcthuhútODAmàthayvàođólàcácnguồnvốnkhác.

ODAvốnvaylàmộthìnhthứcvaynợcầnđượcđiềutiếtmộtcáchhợplý.Đồngt hờicầncóchiếnlượcthuhútvàsửdụngODAvàFDItrongtừngthờikỳmộtcáchđồn gbộ,hợplýgắnchặtvớipháttriểnkinhtếtrongthờikỳđ ó Ưuđãicụthểvàthiếtthựch ơnđốivớicácdoanhnghiệpFDIhướngvềxuấtkhẩunhằmtạođiềukiệnvữngchắcc hocôngtáctrảnợ.

CảitiếnchấtlượngđốithoạigiữaChính phủvàNhậtBảnthôngquacácc ơ chếđãđượch ì n h thànhnhưHộinghịNhómTư vấncácnhàtàitrợchoViệtNam(HộinghịCG)thườngniênvàgiữakỳ,cácnhómqu anhệđốitácngành,nhómquanhệđốitácvềHiệuquảviệntrợ(PGAE);

PháthuyvaitròlàmchủvànângcaotínhchủđộngcủacácBộ,Ngànhvàcácđị aphươngtrongviệcvậnđộngODAđốivớiNhậtBản;hợptácchặtchẽvớicácnhàtàit rợnóichungvàNhậtBảnnóiriêngđểthựchiệnTuyênb ốPa- rivàCamkếtHàNộivềHiệuquảviệntrợ;

3.2.1.5 Cầnđẩynhanhtiếnđộgiảingân chocácdựá n đãkýkết,đồngthờ iyêucầucáccơquantrựcthuộcthườngxuyênđánhgiábáocáotínhkhảt h i vàtí nhh iệuquảcủac ác d ựán,đ ặ cbiệtlàcác dựánxâydựngcơbảnmangtínhchiế nlƣợcquốcgia.

Việcgiảingâncácdựánkhônghoànlạivàhỗtrợkỹthuậtkhôngphảilàv ấnđềlớn.Nhưngđốiv ớicácdựáncóđ ầ u tưx â y dựngcơb ả n,vốnva ychiếmtỷlệcaotrongODAcủaNhậtBản,giảingânchưađạtđượcyêucầuđềra.Mộttrongnhiềunguyênnh âncủasựchậmtrễtronggiảingânlàviệcthựch i ệncôngtácđềnbù,didânvàtáiđịnhcư quáchậm.ĐâycũnglàvấnđềđặtraởcáccôngtrìnhxâydựngcơbảncủaViệtNam,nhất làtronglĩnhvựcgiaothông.Đểkhắcphụctìnhtrạngnày,chúngtaphảilàmnhiềuvi ệc,trongđóq u a n trọngnhấtlàsớmbanhànhmộtnghịđịnhmớivềđềnbù,didânvàt áiđịnhcư,vừasátvớitìnhhìnhthựctếcủaViệtNamvừaphùhợpvớithônglệquốctế.

3.2.1.6 Cầnđẩymạnh hơnnữacôngtácchốngthamnhũng,đặcbiệtl à thamnhũng xảyraởcácdựánxâydựngquantrọngcủađấtnước.

Xâydựnghệthốngcáctiêuchí đểlàmcơsởlựachọncácchươngtrình,d ựánODAđưavàodanhmụcyêucầutàitrợth eoquyđịnhhiệnhànhtrìnhC hí nhphủ.

XemxétviệcmởrộnghơndiệnthụhưởngODAđốivớicácđốitượngn g o à i k huvựcnhànướcđểthựchiệncácchươngtrình,dựánphụcvụcáclợiíchcôngcộngtrên cơsởtuânthủcácquyđịnhcủaluậtphápliênquantớithuh ú t vàsửdụnghiệuquảnguồn vốnODA.

CôngkhaihoátoànbộthôngtinvàtàiliệuvềODAtớicácBộ,Ngànhv à cácđịa phươngđểlàmcơsởchuẩnbịcácchươngtrìnhv à dựánsửdụngnguồnvốnnày.Đặc biệtlàtổchứcđấuthầuquốctếđốivớitấtcảcácdựánODA.

Cáccơquanquảnlýnhànước,cơquanchủquảnvàđơnvịthụhưởngODAcótrá chnhiệmtheothẩmquyềncung cấpđầy đủvàxácthựcthôngtinvềviệctiếpcậnvàsửdụngvốnODAchocáccơquandâncử,c ácphươngtiệnthôngtinđạichúngkhicóyêucầu,g ó p phầngiảitrìnhvàđịnhhướ ngc ô n g luậnvềnguồnlựcnày.

3.2.2.3 Thựchiệncácchươngt rìn h vàgiảipháp cụthểđểphòngchống thamnhũng.

Thamnhũngv ớibảnchấtc ủan ó c ó c ă n n g u y ê n từb ộmáy,thểchế, nhântốconngười,chếđộchínhsách,phápluật,đạođứccôngchức…

Vìthế,c h ốngthamnhũngđồngnghĩavớiviệcgiảiquyếtcóhiệuquảvàđồngbộmộtlo ạtvấnđềđượccoilànguồngốccủanó.Nếuchỉbằngviệccảitạođộingũcá nb ộ,công chứcở c á c khíacạnhb i ê n chế,chấtlượng,t i ềnlương… thìkhôngthểgi ảiquyếtđượctoànbộvấnđề.Dovậy,cầncónhữnggiảiphápmangtí nhđồngbộ.Chẳnghạn,ràsoátlạitoànbộhoạtđộngcủacácPMUkhôngchỉc ó ởB ộgiaothôngvậntảim à ở c ảcácBộkhácn h ư Bộnôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn, BộYtế,Bộgiáodụcvàđàotạo…

Nghiêncứuchuyểnc á c PMUsangmôh ì n h doanhnghiệphoạtđộngt h e o Luậtd oanhnghiệp.

Hoànthiệncơcấutổchứcc ủac á c c ơ quanđầumốivềquảnlývàsửd ụngODA ởcáccấp, đặcbiệtlàSởKếhoạchvàĐầutưcủacáctỉnhvàthànhphốn h ằmthựch i ệnnhiệmvụgi úpUỷbannhândâncáccấpthẩmđịnhchươngtrình,dựánODA.

Hoànthiệncơcấutổchứcvàh o ạtđộngcủac á c B a n quảnl ýchươngtrình,dự ánODA;đẩymạnhhoạtđộngcủaTổcôngtácODAcủaChínhphủvềthúcđẩygiảing âncácchươngtrình,dựánODA.VớisựrađờicủaNghịđịnh131/2006/NĐ-

CPthìviệcthànhlậpBanquảnlýdựáncũngcósựthayđổivền g u y ê n tắc.Thayvì c ơq u a n chủqu ảnraq u y ếtđ ị nhth àn h lậpB a n q u ảnlýdựánnhưhiệnnay,trongd ựthảochủđầutưcácdựánlàngườiraquyếtđịnhthànhlậpbanquảnlýdựán.Theo mộtsốchuyêngia,điềun ày đảmbảoyêucầubanquảnlýdựánlàmộtbộphậntrongc ơcấutổchứccủachủdựánhaychủđầutư,đượcchủdựángiaoquảnlývàthựchiệndựá nvớin h ữngquyềnhạnvàtráchnhiệmcụthể.

Ràso át lạicácchươngtrình,dựánsửdụngvốnODAcủac ác ngành,c á c địap hươngvàđánhgiátổngthểnhằmpháthiệnnhữngtácđộngtiêucựcđốivớipháttriểnki nhtế,xãhội.

NângcaonhậnthứcvềbảnchấtcủaODA,pháthuytinhthầnlàmchủt r o n g th uhútvàsửdụngnguồnvốnnàyphụcvụcácmụctiêupháttriểncủac ảnước,củacácB ộ,ngànhvàđịaphương.Cụthể:

- Nângcaotrìnhđộhiểubiếtcủalãnhđạovàcánbộquảnlýkhôngchỉvềchínhsá ch,q u y trìnhvàthủtục,n ă n g lựcch uẩnbịchươngtrình,dựánODAvàcáchthứct hựchiệncácchươngtrình,dựáncủaViệtNamcũngnhưcủanhàtàitrợ,màcònamhiể uvềluậtphátquốct ế,n â n g caotrìnhđộvềthẩmđịnhdựán,đấuthầuvàcáclĩnhvựcliê nquan.

- Phảit h a y đổin h ậnt h ứcc ủamộtsốn g ư ờ ic h o rằngODAlà“tiềnchùa”, kểcảcánbộlãnhđạoquảnlýODAsửdụngmộtcáchvôtộivạ,gâylãngphírấtlớn.Ch úngtakhôngnênquáphấnkhởikhithấyrằngODAcủaNhậtB ảnđ ổ vàoV i ệtNamn g à y càngn h i ều,màphảiý t h ứcrằngđâylàkh oảntíndụngưuđãicủaChínhphủNh ậtBản,khôngnênđểđótrởthànhmónnợchothếhệsau.

TrongthờigianquaViệtNamđạtđượcnhiềuthànhtựutolớntrêncảh a i phư ơngdiệnkinhtếvàxãhội.VaitròlàmchủcủaChínhphủtrongchiến lượcpháttriểncủaquốcgia,sựhộinhậpkinhtến h a n h chóngvàocácnềnk i n h tế khuvựcvàthếgiới,đặcbiệtlàViệtNamđãđượckếtnạpvàoWTO,làthànhviênkhôn gthườngtrựccủaHộiđồngBảoanLiênhợpquốcnhiệmk ỳ2008-

2009,làmốcquantrọngkhẳngđịnhViệtNamhộinhậpsâurộngt r ê n cảhailĩnhvực kinhtế-thươngmạivàchínhtrị- anninh,gópphầntạođ à chođấtnướcbướcsanggiaiđoạnpháttriểnmới.

Năm2007làn ămn ềnkinhtếN h ậtBảnđượcđ ánhgiálàđangđượcphụchồivàp háttriểnsauhơn1thậpkỷpháttriểntrìtrệvàmốiquanhệViệtNam–

NhậtBảnngàycàngpháttriểntrởthànhđốitácchiếnlượccủanhau.Đ ó lànhữngcơh ộitạoranhiềutriểnvọngchonướctatrongviệcthuhútvàsửdụngtrongthờigiantới. Bêncạnhđó,chúngtacònvượtquanhiềucáchthức,tháchthứclàmthếnàođểchốn gthấtthoátlãngphí,g i ảmbớtsựphụthuộcvàoODA,sửdụngODAđúngmụcđích,đ ạtđượcmụctiêucủacácdựán,đẩynhanhtiếnđộgiảingân, vàvấnđềnguồnnhânl ựccótrìnhđộcaochopháttriểnvàhộinhậpcũngđangđặtra.Dovậy,đểnắmbắtcơhộ i,vượtquatháchthức,biếntháchthứcđóthànhcơhộimớihơn,nângcaohơnnữav a i tròc ủaODAN hậtBảnđốiv ớiViệtNamchúngtacầnphảithựch i ệnđ ồngbộcácgi ảipháttừphíaNhànướcđếncácBộ,Ngànhvàcácđơnvị.Cụthểcácgiảipháp:

2 Cầnsớmcóquyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộiđấtnướcdàihạn,đồng thờicầnc ó chiếnlượcthuhútvàsửdụngODAc ủaN h ậtBảnmangtínhtrungvàdàihạ n.SửdụngODAđúngmụcđích,xemxétthứtựưutiêndựánvàocáclĩnhvực,nhữngvù ngkinhtếquantrọng;

4 PhốihợpchặtchẽtừChínhphủ,cácBộ,Ngànhđếncáctỉnh,thànhphốđểđ ảmbảothựchiệnmụctiêudựánODA,sửdụngODAđúngmụcđíchvàgiảingântheođ úngtiếnđộ;

6 Cầnđẩynhanhtiếnđộgiảingânchocácdựánđãkýkết,đồngthờiyêucầ ucáccơquantrựcthuộcthườngxuyênđánhgiábáocáotínhkhảthivàtínhhiệuquảcủac ácdựán,đặcbiệtlàcácdựánxâydựngcơbảnmangtínhc h i ếnlượcquốcgia.

7 Cầnđẩymạnhhơnnữacôngtácchốngthamnhũng,đặcbiệtlàthamnhũ ng x ả yraở c á c d ựá n xâyd ựngquant r ọngc ủađ ấ t nước.N ê n c h ă n g C h í n h phủsớ mxâydựngvàbanhànhLuậtchốngthamnhũngởnướcta.

Kể từ khi Nhật Bản bắt đầu viện trợ ODA cho Việt Nam năm 1992, lượng ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam đã liên tục tăng trưởng Mặc dù Nhật Bản phải cắt giảm ngân sách ODA do tình hình kinh tế khó khăn, nhưng nguồn vốn này vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam ODA giúp bổ sung nguồn vốn, chuyển giao công nghệ, điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy FDI và mở rộng đầu tư Những hỗ trợ này không chỉ góp phần tăng trưởng kinh tế mà còn giảm nghèo cho Việt Nam, nâng cao vị thế của quốc gia trên thị trường thế giới, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO và trở thành thành viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009.

NhậtBảnngàycàngpháttriểntrởthànhđốitácc h i ếnlượccủanhau;ODAcủaNhậtB ảnđãđượcsửdụngcóhiệuquảởViệtNamnhưđánhgiácủangàiĐạisứNhậtBảntạiV iệtNam:“KhinóitớihiệuquảcủaODA,chúngtacầnđềcậpbađiểmchính.Thứnhất, mụctiêucủacácd ựáncóđạtđược?Thứhai,tiềncóđượcsửdụngđúngđắnkhông? Thứba,việcg iảingântiếnhànhtrôichảyrasao?

Việc sử dụng ODA tại Việt Nam đã mang lại nhiều cơ hội và triển vọng, theo nhận định của ngài Norio Hattori Tuy nhiên, sự gia tăng phụ thuộc vào ODA Nhật Bản cũng đặt ra nhiều thách thức, như tăng nợ nước ngoài, phát triển ngành chậm, và tham nhũng Đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, cần có những giải pháp phù hợp để nâng cao vai trò của ODA Nhật Bản Luận văn đã đề xuất bốn nhóm giải pháp cho các bộ, ngành và địa phương nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng ODA.

ODANhậtBảnmàcònnângcaohơnnữavaitròODANhậtBảnđốivớiViệtNam,góp phầnngàycàngnângcaovịthếcủaViệtNamtrênthịt r ư ờ ngquốctế,thựchiệnthành côngsựnghiệpcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấ tnước.Điềuđócũngđồngnghĩavớ iviệcnângcaovaitròcủaODAtrênthịtrườngquốctế.

Asean:ChínhsáchvàtàitrợODA,NXBKhoahọcxãhội,HàNội,tr278,279,

CP,ngày9tháng11năm2006,“Quychếquảnl ý vàsửdụngnguồnhỗtrợphá ttriểnchínhthức”

(2006),“NguồnvốnODAvàviệcthựch i ệnc á c mụct i ê u thiênniênkỷ”,http ://www.ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat5&nid177.

11 BộKếhoạchvàĐầutư,(2006),“QuảnlýnhànướcvềODA”, http://www.mpi.gov.vn/oda/odainvn/2005/6/56067.vip.

12 BộKếhoạchvàĐầutư,2006,“ChấtlượngODA”, http://www.ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=New&catq&nid326

(2002),“ChínhsáchmớicủaNhậtBảntrongcungcấptíndụngODA”,ht tp://www.mpi.gov.vn/Download/ODA/Untitled/

14 BộKếhoạchĐầutư,“BáocáovềtìnhhìnhquanhệhợptáckinhtếgiữaViệtNam vàNhậtBản”,http://www.mpi.gov.vn/Download/ODA/

(2007),“Cổphầnhóadoanhnghiệpnhànước”,ĐiểmbáoTháng2.http:// www.mofa.gov.vn/vi/tt_baochi/nr060726082726/ ns070206094509/ n e w s it e m _ p ri n t _ p re v i ew

16 BộTàichính,(2005),“ODA-cầnthiếtnhưngphảithậntrọng”, http://www.mof.gov.vn/Default.aspx?tabida2&ItemID%60.

(2006),“MộtsốkinhnghiệmvềquảnlývàsửdụngnguồnvốnODAtrênthếgi ớivàViệtNam”,http://www.moc.gov.vn/Vietnam//

( 2 0 0 6 ) , “Từv ụPMU1 8 nghĩvềcôngtácc á n bộở nướcta”,TạpchíPháttri ểnk i n h tế,Tháng8.

N H , H Đ H ở nướct a h i ệnnay”,Tạpc h í C ô n g nghiệp,số9,tr32.

(2003),“VaitròcủaViệntrợpháttriểnchínhthứccủaNhậtBảnchoViệtN amvành ữngvấnđềđặtra”,TạpchíĐôngBắcÁ,số4/2003.

22 ĐạisứquánNhậtBảntạiViệtNam,“NhữngnộidungcơbảnvềViệntrợphátt r i ể nchínht h ứcc ủaChínhphủNhậtBảndànhchoV i ệtNam(ODA)”,http:// www.vn.emb-japan.go.jp/html/v_oda_top.html

23 ĐạisứquánNhậtBảntạiViệtNam,“ H ợ ptác ki nh tếc ủaN h ậtBản”, http://www.vn.emb-japan.go.jp/html/voda_jp.html

(2006),“KinhnghiệmthuhútvàsửdụngnguồnvốnODAcủamộtsốnướcC hâuÁ”,TạpchíNghiêncứuKinhtế,số335–tháng4,tr76.

(2000),Nguồnvốnhỗtrợpháttriểnchínhthức(ODA)vớiquátrìnhpháttriể nkinhtếxãhộicủaViệtNam,Luậnvănthạcsỹ,Đ ạ ihọcQuốcgiaHàNội,HàNộ i

(2003),“ODANhậtBảncóýnghĩahếtsứcquantrọng”,Hộithanhniênsinhviê nViêtNam,tạiNhậtBản,h t t p : / / w w w v y s a j p / m o d u l e s p h p ? o p = m o d l o a d & n a m e = N e w s & f i l e = j p q a&sidt0

(2006),“Nângcaohiệuquảthuhút,quảnlývàsửdụngnguồnvốnhỗtrợphátt riểnchínhthức”,TạpchíThôngtinvàDựbáoK i n h tế-xãhội,số12/2006.

( 2 0 0 5 ) , “Vaitròcủav i ệntrợpháttriểnc h í n h t h ức(ODA)c h o ViệtNam vàn h ữngv ấnđ ềđ ặ t ra”,Tạpc h í N g h i ê n cứuNhậtBảnvàĐôngBắcÁ,số5

(1998),Bìnhluậnvềcuốnđánhgiáviệntrợ:Khinàocótácdụng,khinàok hông,vàtaisao,HàNội,Khung1Địnhnghĩaviệntrợ,tr2,3, 7.

NhậtBảntừđầuthậpniên90củathếkỷX X đếnnay”,Tạpc h í C ộngs ản,Số1

39 NgọcQuang,“Doanhn g h i ệ p Nhànướchoạtđộngchưahếtmình”, http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2004/10/3B9D7AF9/

TTgbanh à n h n g à y 2 7 / 6 / 2 0 0 7 phêd u y ệtk ếh o ạchh à n h độngthự ch i ệnĐ ề án" Đ ị n h h ư ớ ngthuhútvàsửdụngng uồnhỗtrợpháttriểnchínht hứcthờikỳ2006-2010".

41 Quyếtđịnh290/2006/QĐ-TTg,ngày29tháng12năm2006.

Nguồnvốnbổsungquant r ọngchopháttriểnởViệtNam”,http :/ /w ww h a p i go v vn /p orta ls/d ef ault.aspx ? p orta li d=6&ta bid s &n ewsid73

(2003),“HộithảokếtquảnghiêncứuđánhgiátácđộngcủaODANhậtBảntạiV iệtNam”,http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/12-2k4-

47 SởKếho ạchvàĐầutưLàoCai,“ C h í n h sáchvaynợc ủaTrun g Quốcthờik ỳmởcửa”,http://www.laocai.gov.vn/NHDLTNTQ/content/

Bảnhướngtớiquanhệđốitácc h i ếnlược”,http://www.vnanet.vn/TrangChu/ VN/tabid/58/itemid/196693/Default.aspx

(2007),“NhìntừthảmhọasậpcầuCầnThơ”,CổngthôngtinđiệntửThanhtraC hínhPhủ,http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-tuc/ thanh-tra-chinh-p h u /

(2007),“Cácnhântốảnhhưởngtớihiệuquảthuhútn g u ồnvốnODA”,Tạpch íKinhtếvàDựbáo,Số4/2007.

(2007),“8tháng,8,3tỷUSDvốnFDIvàoViệtNam”,http:// www.itpc.hochiminhcity.gov.vn/vi/tin_tuc_thi_truong/tin_tuc/ tin_tron g_ nuo c/ fo lde r 20 07-01 -0 2 01 12346049 / f olde r 20 07 -08 - 0 1 8 6 9 1 8 7 6 1 5 8 / n e w s _ i t e m 2 0 0 7 - 0 8 -

( 2 0 0 6 ) ,Giáot r ì n h Quanhệk i n h t ếq u ốct ế,NXBC h í n h trịquốcgia,H àNội,Chương4,Việntrợnướcngoài,tr138.

53 Trungtâmthôngtindựbáokinhtếxãhộiquốcgia,(2006),“ChấtlượngODA”, http://www.ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=News&catq&nid226

(2006),“ChínhsáchODAmớicủaNhậtBản”,Tru ng tâmThôngtinvàDự báokinhtếxãhộiQuốcgia,http://www.ncseif.gov.vn/Default.aspx? mod=News&cat&nidP31

56 TrầnVănThọ(2006),“VụPMU18vàODAcủaNhật”,ĐạihọcWaseda,Tokyo, NhậtBản,http://www.kiemtoan.com.vn/modules.php? name=News&file=article&sid!0

(2005),“GiảingânvốnODAởViệtNamvẫnởmứcthấp,n g u y ê n nhânvàbiệ nphápkhắcphục”,TạpchíNhữngvấnđềKinhtếthếgiới, Số5(109).

(2003),“90%dựánODAởViệtNamthiếuchỉtiêuthựctế'',Vietnamnet,http:// www.vnn.vn/kinhte/2003/6/16161/

59 LêDiệuThúy,“ODAcủaNhậtBảnhướngtiếpcậntriểnvọngđểđầutưvàolĩnhv ựcbảovệmôitrường”,http://ww w.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/ 12-2k4-21.htm

-2005vànhữngbàihọcrútra”,http://www.isgmard.org.vn/

Information%20Service/Report/General/M obilization%20and

(2006),Vaitròcủaviệntrợpháttriểnchínhthứctrongtăngtrưởngkinht ếởViệtNam,Luậnántiếnsỹkinhtếhọc,ViệnkinhtếViệtNam,HàNội.

Nhậttrongnămđộtphá2 0 0 6 ” ,http://vietnamnet.vn/chinhtri/ doingoai/2006/03/548705/

64 Vietnamnet,“ODA:Đểtiềnvaybiếnthànhtiềnlãi”, http://vietnamnet.vn/nhandinh/2006/12/645925/

65 TheMinistryofForeignAffairsofJapan,“Japan'sOfficialDevelopmentAssista nceCharter”,http://www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/ charter.html

TermPolicyo n OfficialDevelopmentAssistance”,http:// www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/charter.html

(1998),AssessingAid:WhatWorks,WhatDoesn’tandWhy,OxfordUniversit yPress,tr9.