Giáo trình luật hiến pháp việt nam (phần 2) đh quốc gia hà nội

PHẦN THỨ II: NHỮNG CHẾ ĐỊNH CƠ BẢN CỦA LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC (Hiến pháp phần II) http://www.ebook.edu.vn 157 CHƯƠNG VIII CHẾ ĐỘ BẦU CỬ I KHÁI NIỆM CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Bầu cử định chế trọng tâm phủ dân chủ kiểu đại diện Vì dân chủ, quyền lực nhà nước thực thi có trí người dân (người bị quản lý) Cơ chế để chuyển trí thành quyền lực nhà nước tổ chức bầu cử tự công Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân vấn đề Hiến pháp Quyền lực phải có hình thức biện pháp thực định Cho đến có hai hình thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước thuộc mình: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Dân chủ trực tiếp tức nhân trực tiếp thực thi cách bỏ phiếu phúc Đây cách thức chưa phổ biến Thứ hai, dân chủ gián tiếp, tức nhân dân bỏ phiếu bầu người đại diện, người đại diện thay mặt cho nhân dân, nhân dân ủy nhiệm giải cơng việc nhà nước Hình thức dân chủ gián tiếp cịn đươc gọi hình thức dân chủ đại diện Đó hình thức thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Phương pháp bầu cử trở thành hình thức thực quyền tự dân chủ, biểu quyền người lĩnh vực trị - quyền tự dân chủ Cho đến nước dân chủ tư sản nước dân chủ xã hội chủ nghĩa bầu cử sử dụng cách rộng rãi biện pháp nhân dân trao quyền lực nhà nước cho quan nhà nước Bầu cử trở thành chế độ bầu cử hình thức hoạt động quan trọng xã hội dân chủ, phương pháp phổ biến để nhân dân thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Chế độ bầu cử xác định tổng thể mối quan hệ xã hội hình thành trình tiến hành bầu cử, từ lúc lập danh sách cử tri, kết thúc việc xác định danh sách người trúng cử Qua mối quan hệ xã hội cho phép khái quát chế độ bầu cử hình thành qua bầu cử đất nước chế độ bầu cử dân chủ không áp đặt, nhân dân tự nguyện thể ý chí tìm người xứng đáng làm đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân quản lý điều hành đất nước Thực nguyên tắc bầu cử xuất từ lâu, từ thời chiếm hữu nô lệ Ngồi thể qn chủ phổ biến, từ thời kỳ tồn thể cộng hồ, với Viện Nguyên lão bao gồm đại diện chủ nô quý tộc, đại diện nhân dân (Commita centuria), bao gồm đại diện người cầm vũ khí.(1) Nhưng kể từ cách mạng tư sản trở biện pháp quan trọng để nhân dân thực quyền lực nhà nước thuộc (1) Xem Nguyễn Gia Phu Lịch sử Hy lạp Rôma cổ đại tr., 19, H.,1991 http://www.ebook.edu.vn 158 Mục tiêu cách mạng tư sản phế bỏ chế độ truyên ngôi, tập, khẳng định quyền lực nhà nước phải thuộc nhân dân Những người cầm quyền nhà nước thực có quyền lực nhà nước từ nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước cách bầu người đại diện thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Một định quan trọng chế độ dân chủ phương pháp bầu cử nhà lãnh đạo dân biểu Nói chung có hai cách lựa chọn Trong chế độ đại nghị, nhân dân trực tiếp bầu hạ nghị viện, đảng đa số Hạ nghị viện (Dân biểu viện) hay liên minh đảng cầm quyền thành lập phủ Thủ tướng đứng đầu Do phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện (Dân biểu viện) Chế độ đại nghị trước tiên xuất nước Anh, ngày áp dụng nhiều nước khác Châu Âu nhiều nước vùng biển Caribê, Canada Ấn độ Các phủ đại nghị tự hào với chế độ đa đảng, đảng nhỏ bé có đại diện viện lập pháp Kết thiểu số tham gia vào tiến trình trị cấp cao phủ Tính đa dạng khuyến khích việc đối thoại dung hồ quyền lợi đảng phái trị cố gắng thành lập liên minh để tổ chức quyền Nếu liên minh tan vỡ, đảng bị tín nhiệm, thủ tướng từ chức, phủ thành lập tổng tuyển cử tiến hành Tất việc sẩy mà khơng gây nên khủng hoảng trị đe doạ đến tận gốc chế độ dân chủ Khuyết điểm chế độ đại nghị mặt trái tính mềm dẻo chia xẻ quyền hành pháp Đó bất ổn cố chế độ trị Liên minh đa đảng dễ bị tan vỡ sụp đổ có dấu hiệu khủng hoảng chế độ trị, làm cho nhiều đảng phái lên nắm quyền thời gian ngắn Chính phủ bị đảng phái nhỏ bé hành hạ, cách đe doạ rút khỏi phủ liên hiệp Họ địi hỏi phải có nhượng số yêu sách đặc biệt sách phủ Ngược lại, chế độ với đa số tuyệt đối nắm nghị viện, Thủ tướng đảng cầm quyền đem thi hành sách xa vời, mức phản dân chủ, mà khơng có chế hữu hiệu ngăn cản được, đưa tới chế độ chuyến chế đa số Với cách thức tổ chức này, nhân dân gián tiếp bầu phủ, trung tâm quyền lực nhà nước Phương pháp thứ hai, nhân dân cách trực tiếp gián tiếp bầu vị Nguyên thủ quốc gia, nguyên thủ quốc gia - đứng đầu nhà nước, mà người trực tiếp lãnh đạo hành pháp Nếu chế độ đại nghị, phủ người đứng đầu phủ lập pháp thành lập phải chịu trách nhiệm trước lập pháp, mơ hình thể tổng thống cộng hồ, phủ người đứng đầu phủ khơng phải chịu trách nhiệm trước lập pháp, mà phải chịu trách nhiệm trước nhân dân Với phương pháp bầu này, tổng thống trực tiếp chịu trách nhiệm trước nhân dân Nhân dân trực tiếp hạn chế quyền lực Tổng thống qua đầu phiếu phổ thông Tổng thống nhân dân bầu lên nhiệm kỳ định có uy quyền trực tiếp từ dân, khơng cần đến đứng đảng Quốc hội Nếu đa số Quốc hội đảng với Tổng thống, thuận lợi Ngược lại không đảng với đa số Quốc hội, tổng thống trở nên khó khăn việc điều hành Bằng cách phân quyền cứng rắn, Quốc hội dân bầu, Tổng thống người đứng đầu hành pháp dân bầu, chịu trách nhiệm trước nhân dân, ngành thể nại có uỷ thác quyền lực từ cử tri, http://www.ebook.edu.vn 159 ngành có quyền kiểm soát cân quyền lực cành Những sợ hành pháp có tiềm trở nên chuyên chế có khuynh hướng nhấn mạnh vai trò Quốc hội, ngược lại người lo ngại lạm dụng quyền đa số lập pháp, ln ln khẳng định uy quyền Tổng thống Chế độ tự nhiên có cân định cành quyền lực nhà nước Yếu điểm chế độ tổng thống chỗ dễ rơi vào tiềm quyền bế tắc Tổng thống khơng hội đủ số phiếu để đem thi hành sách cứng rắn mình, cách phủ (veto) ngăn cản khơng cho Quốc hội sách chương trình hành động Quốc hội đề xuất Tổng thống dân bầu cách trực tiếp gián tiếp, khơng có quyền lực thủ tướng chế độ đại nghị Tổng thống luôn phải đấu tranh với quốc hội – lập pháp, hai bầu cử tổng thống quốc hội riêng rẽ ; Mỹ quốc sinh hoạt đảng lại lỏng lẻo không chặt chẽ Anh, Tổng thống Mỹ giải nhiệm áp dụng biện pháp kỷ luật đảng viên thuộc đảng mình, họ khơng bỏ phiếu cho sách Nếu vị thủ tướng chế độ đại nghị với đa số nghị viện thuộc đảng đảm bảo chắn cho chương trình lập pháp mà ông ta đề xuất Quốc hội thông qua, vị tổng thống chế độ tổng thống cộng hồ, giao thiệp với quốc hội có đa số khơng đảng, mà lại có đặc quyền mình, thường phải dùng đến phương pháp thương nghị trường kỳ, đảm bảo dự luật đưa thơng qua Quốc hội Ở Mỹ, dân chủ khác, đảm bảo quan trọng trách nhiệm quyền kiểm sốt quyền thông qua bầu cử Mỗi bầu cử sát hạch quyền lớn Nếu nhân dân tin tưởng, quyền cũ cịn vị Ngược lại phải nhường lại quyền cho lực lượng khác Khác với chế độ xã hội chủ nghĩa, nhà nước tư sản tổ chức thành lập theo nguyên tắc phân chia quyền lực Vì vậy, đối tượng bầu cử nhà nước tư sản áp dụng rộng rãi Không trực tiếp bầu nghị sĩ nhà nước xã hội chủ nghĩa, cử tri nhà nước tư bầu quan chức cao cấp khác tổng thống, thị trưởng Như suy rằng, số lần bầu cử tỷ lệ thuận với mức độ phân quyền quốc gia Càng phân quyền bao nhiêu, có bầu cử nhiều nhiêu hạn chế quyền lực nhà nước gia tăng nhiêu Ở số nước, mà Nghị viện có cấu hai viện, thường Hạ viện viện nhân dân trực tiếp bầu Thượng viện thành lập bầu cử gián tiếp định, truyền tập Bên cạnh nước có quy định trên, có nước có thượng viện hạ viện nhân dân trực tiếp bầu Bầu cử trực tiếp gián tiếp sở xác định thẩm quyền quan nhà nước Về nguyên tắc, quan nhà nước nhân dân trực tiếp bầu có nhiều quyền quan hình thành phương pháp bầu cử gián tiếp Hạ nghị viện nhân dân trực tiếp bầu theo quy định nhiều nước có nhiều quyền thượng viện http://www.ebook.edu.vn 160 Tổng thống Mĩ cử tri gián tiếp, đích thực trực tiếp bầu ra, có nhiều quyền lực thực tế tổng thống Cộng hoà liên bang Đức bầu dựa sở nghị viện (không dân trực tiếp gián tiếp bầu ra) Sự phong nhân dân Mĩ làm cho tổng thống có quyền lực ngang hàng với Nghị viện Mĩ Thủ tướng Anh Nữ hồng bổ nhiệm Nhưng Nữ hồng khơng thể bổ nhiệm người khác người thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế Hạ nghị viện Như vậy, qua bầu cử trực tiếp nghị sĩ vào Hạ nghị viện, nhân dân nước Anh tự lựa chọn cho vị thủ tướng Chính điểm lý giải thích Thủ tướng Anh quốc có quyền quan khác nhà nước Anh so với chế độ phong kiến chế độ chiếm hữu nô lệ trước đây, việc áp dụng phương pháp bầu cử để thành lập quan nhà nước chế độ tư sản phương pháp dân chủ Nó giúp cho nhân loại loại trừ khỏi quan niệm ngự trị từ xa xưa: Quyền lực nhà nước xuất phát từ cõi "hư vơ" thiên đình định đoạt ai, dịng họ sinh quyền thống trị người khác Nhưng có ngày nhân loại phải trải qua đấu tranh bi tráng hy sinh nhiều xương máu, hết đời qua đời khác Giai cấp thống trị tư sản với giai cấp phong kiến tìm hết thủ đoạn này, sang thủ đoạn khác để nhằm mục đích hạn chế tham gia nhân dân lao động vào bầu cử Lúc ban đầu bầu cử công việc người thuộc tầng lớp thượng lưu giai cấp thống trị, sau người có của, người đàn ơng, người có quốc tịch nguyên thuỷ, Mãi sau này, năm 1972, vào năm cuối thể kỷ XX , phụ nữ Thuỵ Sĩ quyền bầu cử nam giới Đó quyền bầu cử, tức quyền bỏ phiếu Cử tri người có quyền bỏ phiếu, nguyên tắc phải rộng khắp để đủ bao gồm phần lớn số công dân trưởng thành quốc gia Chính quyền nhóm nhỏ bầu lên khơng phải quyền dân chủ Một quyền bao gồm người đại diện nhân dân thực quyền thuộc bầu khơng thực nắm quyền lực nhà nước, chưa phải chế độ dân chủ Một bi kịch lớn chế độ dân chủ suốt lịch sử nhân loại công đấu tranh nhóm bị bỏ ngồi lề sống cộng đồng theo màu sắc tôn giáo, sắc tộc, phụ nữ khơng hưởng quyền bầu cử bầu giữ chức vụ công cử Ở Hoa kỳ chẳng hạn, Hiến pháp năm 1787 thông qua có nam cơng dân da trắng có tài sản hưởng quyền bỏ phiếu bầu Điều kiện tài sản bị biến vào đầu kỷ 19 vào năm 1920 tu án thứ 19, phụ nữ có quyền bỏ phiếu Mặc dù vào năm 1863 Tổng thống Lincoln tun bố giải phóng nơ lệ cho người da đen, kỷ sau đó, năm 1960 người da đen hưởng trọn quyền bầu cử miền Nam Hoa kỳ Và năm 1971 tu án thứ 26 quyền bầu cử cho công dân hạ từ 21 xuống 18 tuổi Còn quyền bầu, quyền bầu cử thụ động, tức quyền người khác bầu vào quan nhà nước tư sản, điều kiện địi hỏi lại khó khăn Tuổi bầu vào quan nhà nước phải cao quyền bỏ phiếu (quyền bầu cử) phải có thời gian cư trú nhiều hơn, phải ứng trước khoản tiền cược trước http://www.ebook.edu.vn 161 Che đậy chất, ngụy biện cho tượng hạn chế quyền bỏ phiếu người dân hạn chế nêu trên, nhiều học giả tư sản giải thích: Công việc bầu cử công việc phức tạp có người có trình độ hiểu biết kinh nghiệm sống định đảm đương Lý giải việc bầu cử gián tiếp Tổng thống Mĩ, nhà lập hiến Hiến pháp Mỹ năm 1787 luận rằng, người dân bình thường khơng đủ khả nhận biết cần phải bỏ phiếu cho cho ứng củ viên đảng Đây lý dẫn đến nhà lập hiến Mĩ quy định việc bầu cử tổng thống phải tuyển cử đoàn Ở chế độ nhà nước Việt Nam, tất quyền lực thuộc nhân dân Cũng tượng khác, quyền lực xã hội thuộc nhân dân phải có hình thức thực Có hai hình thức mà nhân dân dùng để thực quyền lực Nhà nước mình: trực tiếp gián tiếp, tạo nên hai hình thức dân chủ xã hội đương đại: Dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Nhân dân trực tiếp bỏ phiếu định vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp Hình thức thứ hai thể việc nhân dân bỏ phiếu bầu người đại diện, thay mặt nhân dân giải công việc Nhà nước, gọi dân chủ đại diện Cả hai hình thức nêu dùng biện pháp bỏ phiếu để thực quyền lực Nhà nước Đồng thời với ý nghĩa nêu trên, bầu cử phương pháp thành lập nên cấu máy Nhà nước Đây phương pháp dân chủ thể quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, khác biệt hồn tồn với biện pháp truyền ngơi, tập với quyền lực thần bí nhà trời định đoạt, tạo thành hình thức thể qn chủ Với bầu cử cho phép xác định thể dân chủ cộng hoà Với tầm quan trọng vậy, bầu cử trở thành yếu tố thiếu chế độ xã hội dân chủ đương đại, góp phần không nhỏ cho việc xây dựng chế độ xã hội tiên tiến, lẽ đương nhiên có chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa Với phương pháp quyền tổ chức quyền hợp pháp Và hoạt động bầu cử hình thành thành chế độ bầu cử, phần chế độ xã hội Qua bầu cử diễn quốc gia cho phép xác định chế độ bầu cử Hình thức dân chủ trực tiếp, nhân dân trực tiếp giải công việc nhà nước, áp dụng cịn hạn chế Hình thức dân chủ gián tiếp mà loại hình biểu dân chủ đại diện, áp dụng rộng rãi Bầu cử định người lãnh đạo quốc gia Theo Hiến pháp luật lệ nhà nước dân chủ, đại diện nhân dân bầu phải có trách nhiệm chèo lái thuyền quốc gia Các nhân vật bù nhìn nhà lãnh đạo tượng trưng Dân chủ đại diện thể thức dân chủ, nhân dân thực chủ quyền qua khâu trung gian đại diện chọn phương pháp bầu cử Phương pháp áp dụng rộng rãi chế độ tư chủ nghĩa xã hội Vì cho nên, nhà nước tư xã hội chủ nghĩa phần lớn tổ chức theo thể cộng hồ, mà khơng tổ chức theo loại hình thể khác Về tầm quan trọng bầu cử Hồ Chủ Tịch nói: “Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức, để gánh vác cơng việc nước nhà.Trong tuyển cử, người muốn lo việc nước có quyền ứng cử; cơng dân có quyền bầu cử Không phân http://www.ebook.edu.vn 162 chia gái trai, giầu nghèo, tôn giáo, nịi giống, giai cấp, đảng phái, cơng dân Việt Nam có hai quyền đó.”1 Chế độ bầu cử chế độ hình thành tổng thể mối quan hệ xã hội xảy qua bầu cử từ lúc lập danh sách cử tri, xác định người quyền bỏ phiếu, giới thiệu ứng cử viên, xác định người bầu làm đại diện quan Nhà nước giai đoạn cuối xác định, tuyên bố kết ứng cử viên Qua bầu cử cho phép thấy bầu cử diễn cách dân chủ, không áp đặt, không giả dối, phương thức dân chủ thực quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân tự nguyện thể ý chí bỏ phiếu tìm người có uy tín, xứng đáng làm đại diện cho nhân dân, thay nhân dân quản lý điều hành đất nước Với tư cách biện pháp dân chủ thành lập máy Nhà nước, quan Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam trực tiếp, gián tiếp nhân dân bầu Là quan nhân dân toàn quốc trực tiếp bầu ra, Quốc hội quan quyền lực Nhà nước tối cao Quốc hội thay mặt nhân dân, giải công việc quan trọng đất nước, từ việc đặt Hiến pháp pháp luật việc thành lập quan Nhà nước khác Hiến pháp năm 1992 nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa Việt Nam trước xác định rõ có quan Nhà nước nhân dân trực tiếp bầu xác định quan quyền lực Nhà nước Với tầm quan trọng vậy, từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Ngay từ phiên họp Hội đồng Chính phủ lâm thời ngày tháng năm 1945, Hồ chủ tịch đề nghị Chính phủ sớm tổ chức Tuyển cử xây dựng Hiến pháp Người nói: “Truớc ta bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế, nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Tơi đề nghị Chính phủ phải tổ chức sớm hay tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu Tất cơng dân, trai, gái, từ 18 tuổi có quyền bầu cử, ứng củ, không phân biệt giàu nghèo, dịng giống”.(1) Về phương diện pháp luật, chế độ bầu cử hiểu chế định quan trọng nằm hệ thống ngành luật Hiến pháp, bao gồm quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến bầu cử, quyền ứng cử quy trình để tiến hành bầu cử từ lúc lập danh sách cử tri xác định kết bầu cử, trình bầu cử gọi pháp luật tố tụng bầu cử (Trình tự bầu cử) Dù phủ cấu tổ chức chặt chẽ đến đâu, hoạt động có hiệu đến đâu nữa, mà quan chức – người đảm trách chức quan trọng nhà nước không bầu cử mà ra, chế độ phi dân chủ Chế độ dân chủ quan chức lãnh đạo phủ bầu cách tự dân chủ công dân công khai công Cơ chế bầu cử chế độ trị khác nhau, (1) -Hồ Chí Minh, Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 1995, t 4, tr 133 Xem, Hồ Chí Minh; Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1995, t 4, tr http://www.ebook.edu.vn 163 yếu tố chúng giống tất xã hội dân chủ, kể dân chủ tư sản lẫn dân chủ xã hội chủ nghĩa: Tất cơng dân đến tuổi trưởng thành có quyền bầu cử, cá nhân bảo vệ không bị tác động tiêu cực bỏ phiếu, kiểm phiếu công khai trung thực II CÁC NGUYÊN TẮC BẦU CỬ Với tính chất quan trọng bầu cử vậy, pháp luật bầu cử xây dựng số nguyên tắc định Việc bầu cử đại biểu nước ta tiến hành theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Các ngun tắc thống với nhau, đảm bảo cho bầu cử khách quan, dân chủ, thể nguyện vọng cử tri lựa chọn Các nguyên tắc bầu cử quy định quyền trách nhiệm cử tri bầu cử, trách nhiệm Nhà nước phải bảo đảm quy định bầu cử Các nguyên tắc pháp luật quy định quy phạm định, nhiều quy phạm văn pháp luật bầu cử a Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu Nhà nước ta Nhà nước dân, người dân làm chủ việc bầu người đại diện cho Vì Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia bầu cử Đây nguyên tắc quan trọng bậc chế độ bầu cử Nhà nước nói chung, có Việt Nam Mức độ dân chủ xã hội thể chủ yếu hay thông qua nguyên tắc Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu bầu cử nhà nước ta hịan tồn đối nghịch với ngun tắc hạn chế quyền bầu cử ứng cử nhà nước phản dân chủ trước nhiều nhà nước tư sản phát triển Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu thể tính cơng khai, dân chủ rộng rãi, địi hỏi bảo đảm để công dân thực quyền bầu cử ứng cử Nguyên tắc phổ thơng đầu phiếu thể tính tồn dân tồn diện bầu cử Bầu cử cơng việc người, kiện trị xã hội, bầu cử tiến hành khắp nước bầu cử Quốc hội, địa phương bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Nguyên tắc bầu cử phổ thông đầu phiếu nguyên tắc hiến định điều 54 Hiến pháp ghi nhận cụ thể hoá Điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân: “Công dân, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hố, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử từ đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo qui định pháp luật, trừ người trí người bị pháp luật tồ án nhân dân tước quyền đó" Khác với nhà nước tư bản, Nhà nước ta quân nhân quân đội có quyền bầu cử ứng cử Họ quan niệm quân đội không tham gia trị Những người có quyền bầu cử Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập danh sách cử tri Việc lập danh sách cử tri có ý nghĩa quan trọng xác nhận mặt pháp lý quyền bầu cử công dân Về nguyên tắc người có quyền bỏ phiếu ứng cử viên đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Danh sách cử tri phải niêm yết nơi ở, nơi công tác để cử tri kiểm tra xem xét quyền bầu cử Trong trường hợp khơng có tên, sai tên sai họ cử tri có quyền khiếu nại lên quan lập danh sách cử tri Khi nhận khiếu nại cử tri, Uỷ ban nhân dân, huy đơn vị quân đội nơi lập danh sách cử tri phải giải http://www.ebook.edu.vn 164 Nếu cử tri khơng trí với cách giải quan nêu trên, có quyền khiếu nại lên Toà án nhân dân huyện Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại Toà án phải giải Quyết định Toà án định cuối Về tầm quan trọng bỏ phiếu, Hồ Chí Minh nói: “Lá phiếu người cử tri khn khổ bé nhỏ, giá trị vơ lớn Nhân dân ta trải qua gian khổ, hy sinh xương máu cách mạng đánh đổ thực dân phong kiến giành Nó chứng tỏ chế độ dân chủ tự Nhà nước ta quyền làm chủ thực cơng dân ta Vì bỏ phiếu tổng tuyển cử vừa quyền lợi quý báu, vừa nghĩa vụ thiêng liêng cử tri”.1 b Nguyên tắc bình đẳng Nguyên tắc bình đẳng nguyên tắc quan trọng suốt trình bầu cử, từ lập danh sách cử tri xác định kết bầu cử Hình thức biểu nguyên tắc đa dạng Nhưng trước hết chỗ cử tri có số lần bỏ phiếu Trong bầu cử, cử tri có phiếu Đủ tiêu chuẩn theo quy định luật bầu cử lập danh sách cử tri Muốn cho cử tri có phiếu bầu cử cử tri ghi tên danh sách bầu cử Nguyên tắc bình đẳng bảo đảm để cơng dân có khả việc tham gia bầu cử, nghiêm cấm phân biệt hình thức Nguyên tắc bình đẳng nhằm đảm bảo khách quan bầu cử, không thiên vị Nguyên tắc thể quy định pháp luật quyền bầu cử ứng cử công dân; quy định số lượng dân bầu số đại biểu nhau; cử tri ghi tên vào danh sách nơi cư trú, người ghi tên ứng cử đơn vị bầu cử, cử tri bỏ phiếu bầu Để đảm bảo ngun tắc bình đẳng, Nhà nước có biện pháp bảo đảm để đồng bào dân tộc phụ nữ có số đại biểu thích đáng Quốc hội thích đáng Hội đồng nhân dân cấp c Nguyên tắc bầu cử trực tiếp Nguyên tắc đảm bảo để cử tri trực tiếp lựa chọn người đủ tín nhiệm vào quan quyền lực Nhà nước phiếu khơng qua khâu trung gian Cùng với nguyên tắc khác, nguyên tắc điều kiện cần thiết đảm bảo tính khách quan bầu cử Không phải nước giới bầu cử theo nguyên tắc trực tiếp Ở nhiều nước bầu cử tiến hành gián tiếp qua nhiều cấp Thường nước cử tri bầu đại cử tri, đại cử tri bầu người đại diện Những bầu cử gọi bầu cử gián tiếp Trên sở nguyên tắc bầu cử trực tiếp, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử Hội đồng nhân dân nước ta có loạt quy định nhằm đảm bảo để cử tri trực tiếp thể nguyện vọng từ khâu đề cử, ứng cử đến khâu bỏ phiếu; Cử tri tự bầu, tự tay bỏ phiếu vào thùng phiếu; khơng nhờ người khác bầu thay, không bầu cách gửi thư Xem, Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđ d, t 11, tr 247 http://www.ebook.edu.vn 165 d Nguyên tắc bỏ phiếu kín Nguyên tắc bảo đảm cho cử tri tự lựa chọn, để lựa chọn khơng bị ảnh hưởng điều kiện yếu tố bên ngồi Pháp luật quy định rõ việc bố trí nơi viết phiếu phải kín, khơng có đến xem lúc cử tri viết phiếu bầu Bầu cử hoạt động có tính chất dân chủ Hoạt động ln gắn liền với nguyên tắc công khai Tất công đoạn bầu cử phải diễn công khai, riêng công đoạn bỏ phiếu phải diễn phịng kín, khơng có tham gia nhân vật nào, kể nhân viên phụ trách cơng việc bầu cử phịng bỏ phiếu III QUYỀN BẦU CỬ VÀ ỨNG CỬ Chế độ bầu cử với tư cách chế định quan trọng ngành luật hiến pháp chia chế định nhỏ quyền bàu cử quyền ứng cử Quyền bầu cử ứng cử quyền trị quan trọng bảo đảm cho cơng dân tham gia vào việc thành lập quan quan trọng quốc gia Theo quy định Hiến pháp Việt Nam cơng dân Việt Nam có quyền bầu cử ứng cử vào hai quan đại diện quyền lực nhà nước nhà nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam Đó Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp a Quyền bầu cử Quyền bầu cử quy định pháp luật khả công dân thực quyền lựa chọn người đại biểu vào quan quyền lực Nhà nước “Quyền bầu cử” quyền bỏ phiếu mà bao gồm quyền đề cử tức khả chủ động lựa chọn người có khả thay mặt quan đại diện Cũng có “quyền bầu cử” dùng với nghĩa bầu cử nói chung bao gồm quyền đề cử, bỏ phiếu quyền bầu vào quan đại diện Nếu dùng khái niệm phải phân biệt quyền bầu cử chủ động (quyền đề cử bỏ phiếu) quyền bầu cử thụ động (quyền bầu) Về ngun tắc có quyền bầu cử có quyền bầu, khơng có điều ngược lại Hay nói cách khác quyền bầu cử chủ động tiên quyền bầu tức bầu cử thụ động Vì tính chất quan trọng quyền bầu cử nên quyền bầu cử quy định cho người phát triển bình thường mặt thần kinh, đạt đến độ chín chắn phát triển tâm, sinh lý nhằm bảo đảm cho họ có lựa chọn xác độc lập Điều 54 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tơn giáo, trình độ văn hố, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp theo quy định pháp luật, trừ người trí người bị pháp luật Toà án nhân dân tước quyền đó” Hầu giới quy định độ tuổi cơng dân để có quyền bầu cử mười tám Cũng có nước quy định chung: Tất công dân đến tuổi trưởng thành có quyền tham gia bầu cử (Hung ga ri) Cũng có nước quy định cơng dân đủ 16 tuổi có quyền bầu cử (Cu Ba) Pháp luật số nước khác thường có quy định tài sản, thời hạn định cư, trình độ văn hố để hạn chế quyền bầu cử cử tri Chúng ta khơng quy định http://www.ebook.edu.vn 166 Tồ án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, ngành kinh tế - xã hội v.v địa phương Có thể có kỳ họp dành tập trung thảo luận định chuyên đề cụ thể quản lý đất đai, bảo đảm trật tự trị an địa bàn Trong kỳ họp cuối nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân kiểm điểm nhiệm kỳ hoạt động Chủ toạ kỳ họp Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp đảm nhiệm Kỳ họp thứ khoá Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân khoá trước chủ toạ bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân khoá Nếu khuyết Chủ tịch Phó Chủ tịch chủ toạ khuyết hai triệu tập viên Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định làm chủ toạ nêu Chủ toạ kỳ họp có nhiệm vụ điều khiển phiên họp theo chương trình Hội đồng nhân dân thông qua, tổ chức thảo luận, lấy biểu vấn đề nêu ra, xem xét lại nghị biên trước Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực Một nội dung quan trọng kỳ họp Hội đồng nhân dân thực quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Chất vấn hình thức quan trọng qua Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động quan thuộc Hội đồng nhân dân quan, tổ chức khác phạm vi lãnh thổ Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn vấn đề thuộc thẩm quyền xem xét Hội đồng nhân dân Chất vấn câu hỏi thông thường mà đòi hỏi làm rõ hay nhiều việc "có vấn đề", tức biểu không chấp hành thi hành không Nghị Hội đồng nhân dân cấp hướng dẫn, có biểu vi phạm pháp luật mà đại biểu thấy có sở vững Nếu chất vấn đại biểu nêu ra, Hội đồng nhân dân tán đồng (được chấp nhận) coi vấn đề chương trình nghị Chất vấn miệng viết tay, hay nhiều đại biểu Thủ trưởng quan cá nhân bị chất vấn phải nghiêm túc trả lời chất vấn kỳ họp Trường hợp cần điều tra, Hội đồng nhân dân định cho trả lời kỳ họp sau Nếu đại biểu chưa thoả mãn với nội dung trả lời đề nghị Hội đồng nhân dân thảo luận Khi cần thiết, Hội đồng nhân dân nghị việc trả lời trách nhiệm quan người bị chất vấn Chất vấn đại biểu nêu thời gian hai kỳ họp Đại biểu gửi chất vấn đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến quan người bị chất vấn Kết kỳ họp Hội đồng nhân dân thơng qua định hình thức nghị Nghị Hội đồng nhân dân thơng qua có q nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tán thành Đối với việc bãi miễn đại biểu phải có 2/3 tổng số đại biểu tán thành Riêng nghị việc bầu cử, miễn nhiệm bãi nhiệm Uỷ ban nhân dân, nghị giải tán Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp số nghị khác phải phê chuẩn cấp (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân http://www.ebook.edu.vn 327 Thường trực Hội đồng nhân dân - cấp tỉnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thủ tướng Chính phủ) thi hành Nội dung nghị phải chủ trương, biện pháp, thời gian thực trách nhiệm quan, đơn vị thực nghị Nghị Hội đồng nhân dân phải gửi đến quan hữu quan để thực hiện, đồng thời công bố phương tiện thông tin đại chúng, chuyển lên quyền cấp để theo dõi giám sát Ngoài ra, Hội đồng nhân dân cịn nghị để thơng qua (ban hành) văn pháp qui địa phương "Nội quy kỳ họp Hội đồng nhân dân", "Quy chế xây dựng làng văn hoá" v.v Nghị Hội đồng nhân dân có hiệu lực sau thông qua sau quan Nhà nước cấp phê chuẩn Có số nghị ghi rõ thời gian thi hành Nghị hết hiệu lực thực xong bị Hội đồng nhân dân sửa đổi, huỷ bỏ bị cấp đình bãi bỏ b) Hoạt động cấu Hội đồng nhân dân Đó hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân nói Mỗi cấu thực phần chức năng, nhiệm vụ quy định chung cho cấp Hội đồng nhân dân Hãy xem phần c) Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Xét mặt cấu tổ chức đại biểu Hội đồng nhân dân cấu riêng biệt Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan hoạt động tập thể có hình thức hoạt động chủ yếu kỳ họp mà tất đại biểu tham dự bàn định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ngồi có nhiều đại biểu tham gia vào Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban Hội đồng nhân dân Một số hoạt động đại biểu (cùng với tổ đại biểu) đơn vị bầu cử mang tính phụ trợ, phương thức liên hệ với cử tri, thu thập ý kiến họ báo cáo yêu cầu quan có thẩm quyền giải Nhưng hoạt động đại biểu chừng mực định có tính độc lập Đó hình thức đảm bảo hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật, hoạt động đại biểu tập trung hai mặt: Một là, hoạt động đại biểu kỳ họp cấu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ tham gia đầy đủ kỳ họp, phiên họp Hội đồng nhân dân, sinh hoạt tổ đại biểu, hoàn thành nhiệm vụ giao Trong kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền đề nghị ghi vào chương trình nghị vấn đề mà đại biểu xét thấy cần thiết để Hội đồng nhân dân xem xét định; thảo luận, phát biểu tổ hội trường; biểu nghị kết luận kỳ họp; chất vấn Chủ tịch thành viên Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền tham gia dự phiên họp Hội đồng nhân dân cấp nơi bầu mình, có quyền phát biểu không biểu http://www.ebook.edu.vn 328 Nếu thành viên cấu Hội đồng nhân dân đại biểu có trách nhiệm tham gia đầy đủ hoạt động quan đó, hồn thành nhiệm vụ phân công Hai là, hoạt động đại biểu đơn vị bầu cử Đại biểu phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, tháng lần phải tiếp xúc với cử tri, lấy ý kiến họ vấn đề bàn kỳ họp Hội đồng nhân dân báo cáo với cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân, tiếp dân theo lịch phân công Hoạt động đại biểu đơn vị bầu cử khơng mang tính riêng lẻ mà cịn có hình thức tập thể Các đại biểu Hội đồng nhân dân bầu hay nhiều đơn vị bầu cử lập thành tổ đại biểu Tổ đại biểu hình thức sinh hoạt tập thể đại biểu để nghiên cứu tài liệu chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp Trong kỳ họp, tổ đại biểu thảo luận đóng góp ý kiến vấn đề thuộc chương trình nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân Tổ đại biểu tập hợp ý kiến đại biểu để phản ánh với đoàn thư ký kỳ họp Tổ đại biểu phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị mà đại biểu ứng cử để tổ chức tiếp xúc với cử tri, thu thập ý kiến nguyện vọng cử tri đóng góp cho kỳ họp Ba tháng lần tổ đại biểu sinh hoạt để kiểm điểm hoạt động tổ bàn kế hoạch công tác, tổ chức nghiên cứu pháp luật, sách Nhà nước Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp thông báo Đại biểu Hội đồng nhân dân đảm bảo điều kiện để hoạt động Đó đảm bảo vật chất, đảm bảo việc làm đảm bảo thân thể Trong thời gian làm nhiệm vụ đại biểu (kỳ họp, giám sát) đại biểu ly cơng tác chuyên môn mà hưởng lương Nếu đại biểu khơng phải biên chế Nhà nước hưởng thù lao ngày công tham gia hoạt động đại biểu Trong thời gian Hội đồng nhân dân họp, không đồng ý Chủ toạ kỳ họp khơng bắt giữ đại biểu Nếu phạm pháp tang trường hợp khẩn cấp mà đại biểu bị tạm giữ quan Nhà nước lệnh tạm giam giữ phải báo cáo với Chủ toạ kỳ họp Giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, quan Nhà nước có thẩm quyền lệnh tạm giữ đại biểu Hội đồng nhân dân phải thông báo cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp biết Đại biểu Hội đồng nhân dân xin thơi làm nhiệm vụ đại biểu lý sức khoẻ lý khác Việc chấp nhận đại biểu xin làm nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xét định Đại biểu Hội đồng nhân dân khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân tuỳ mức độ phạm sai lầm mà bị Hội đồng nhân dân cử tri bãi nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp định việc đưa Hội đồng nhân dân đưa cử tri bãi nhiệm đại biểu theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp B Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Cơ cấu tổ chức cách thức thành lập Uỷ ban nhân dân Như nói trên, Hội đồng nhân dân hình thức quản lý Nhà nước địa phương theo lối Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương http://www.ebook.edu.vn 329 quan quản lý Nhà nước địa phương, đóng vai trị quan đạo, bao quát tất công việc từ định đến thực định quản lý hành Nhà nước Nhưng phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân theo kỳ họp (họp tan), nên phải lập Uỷ ban nhân dân - quan đảm nhiệm chức tổ chức hoạt động thường xuyên Hội đồng nhân dân tổ chức thực nghị quan Uỷ ban nhân dân, vậy, gắn liền với Hội đồng nhân dân, hình thức làm việc Hội đồng nhân dân hai kỳ họp Từ năm 1989 đặc biệt từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, lập Thường trực Hội đồng nhân dân nên chức thường vụ thường trực Uỷ ban nhân dân có giảm "Uỷ ban nhân dân phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân ( Ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xem xét, định" (Đ.120 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003) Hiện tại, chức chủ yếu Uỷ ban nhân dân tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước địa phương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân, thành viên khác không thiết phải đại biểu Trong nhiệm kỳ, khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân người giới thiệu để bầu khơng thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Theo quy định hành số thành viên Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ đến 11 người (riêng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có khơng q 13 người); cấp huyện, quận, thị xã từ đến người; cấp xã, phường, thị trấn từ đến người Trong số Phó Chủ tịch cấp tương ứng đến (hoặc 5), - - người Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu cách bỏ phiếu kín theo danh sách đề cử chức vụ người Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bầu số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Phó Chủ tịch thành viên khác bầu theo giới thiệu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền giới thiệu ứng cử vào chức vụ Kết bầu cử phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, nói trên, khơng giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tục Trong trình soạn thảo Hiến pháp năm 1992 có ý kiến đề nghị thực chế độ bổ nhiệm chức vụ Uỷ ban nhân dân Song Quốc hội định giữ nguyên cách thức bầu cử cũ quy định cách thức phê chuẩn mới, chặt chẽ Nếu trước việc phê chuẩn Uỷ ban nhân dân cấp thực (Hội đồng Bộ trưởng cấp tỉnh) chủ yếu xem xét tính hợp pháp việc bầu việc phê chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thực (Thủ tướng cấp tỉnh) cần phải vào thực chất yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh bầu Trường hợp khơng trí kết bầu, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp (Thủ tướng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) yêu cầu Hội đồng nhân dân bầu lại Để tránh tình trạng chờ phê chuẩn không rõ người điều hành công việc Uỷ ban nhân dân để xác định rõ thời điểm bắt đầu thực nhiệm vụ chức danh Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác http://www.ebook.edu.vn 330 Uỷ ban nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ghi rõ: "Những người bầu giữ chức vụ nói thực nhiệm vụ, quyền hạn sau bầu" (Đ.50 Luật năm 2003) Trường hợp chức danh khơng cấp phê chuẩn với quy định này, hoạt động họ thời gian phù hợp mặt pháp lý Hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân Trong tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân từ trước đến quán triệt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách kết hợp với chế độ thủ trưởng Sự vận dụng nguyên tắc theo giai đoạn lịch sử nghiêng mặt mặt Tại Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994 năm 2003, bên cạnh việc tiếp tục coi trọng tính tập thể lãnh đạo, có nhấn mạnh phân công tăng cường chế độ thủ trưởng so với trước a) Hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân Về vai trò tập thể Uỷ ban nhân dân, Hiến pháp quy định: "Khi định vấn đề quan trọng địa phương, Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số" (Đ.124) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 điều 124 quy định vấn đề mà Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số gồm: 1- Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; 2- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; 3- Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội, thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; 6- Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương; Uỷ ban nhân dân cấp tháng họp lần Các định Uỷ ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Hình thức văn Uỷ ban nhân dân định thị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký xác nhận thay mặt Uỷ ban nhân dân b) Hoạt động Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân Về vai trò thủ trưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Hiến pháp Luật quy định bật với tư cách người lãnh đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân Theo Hiến pháp năm 1992 số nhiệm vụ, quyền hạn trước quy định cho Uỷ ban nhân dân như: phê chuẩn kết bầu Uỷ ban nhân dân; đình việc thi hành hay bãi bỏ văn sai trái quan thuộc Uỷ ban nhân dân đình văn sai trái Hội đồng nhân dân cấp v.v quy định cho Chủ tịch Uỷ ban http://www.ebook.edu.vn 331 nhân dân, nhằm đảm bảo lãnh đạo giám sát kịp thời hoạt động quyền Nhà nước cấp địa phương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: Lãnh đạo công tác Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân, quan chuyên mônthuộc Uỷ ban nhân dân; Triệu tập chủ toạ phiên họp Uỷ ban nhân dân; Phê chuẩn kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Nhà nước theo phân cấp quản lý; Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn trái pháp luật Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp dưới; Đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ; Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự báo cáo Uỷ ban nhân dân phiên họp gần nhất; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Phó Chủ tịch uỷ viên Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch phân công chịu trách nhiệm trước Chủ tịch công việc giao Các Phó Chủ tịch, tuỳ theo số lượng tính chất cấp, thường phân cơng phụ trách mảng công tác kinh tế - tài chính, văn hố - xã hội Các uỷ viên phân công phụ trách mặt công tác công an, quân sự, tổ chức, tra, kế hoạch, tài chính, văn phịng v.v Cơ chế chịu trách nhiệm Uỷ ban nhân dân Cơ chế chịu trách nhiệm đề cập sở, hình thức trình tự chịu phán xét gánh chịu chế tài Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân quan hành cấp trên, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên trước Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoạt động chấp hành, điều hành a Trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: "Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp trước Chính phủ " (Đ.119) Đây trách nhiệm tập thể quan quan hành địa phương trước Hội đồng nhân dân quyền Nhà nước cấp Hình thức trách nhiệm áp dụng thơng thường từ chức giải tán http://www.ebook.edu.vn 332 Ở nước ta thời kỳ sau Cách mạng tháng Tám ghi nhận rõ hình thức trách nhiệm Các Sắc lệnh 63 ngày 22-11-1945 Sắc lệnh 77 ngày17-12-1945 quy định hình thức trách nhiệm từ chức Uỷ ban hành trước Hội đồng nhân dân bị bỏ phiếu bất tín nhiệm bị giải tán Uỷ ban hành cấp khơng tn lệnh cấp Việc quy định trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân quan hành Nhà nước cấp hoàn toàn cần thiết đắn Song với cách quy định chung thực Cần thiết phải quy định cụ thể hơn, đặc biệt hình thức chế tài, sở trình tự áp dụng b Trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên Uỷ ban nhân dân Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định: "Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan Nhà nước cấp Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Mỗi thành viên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan Nhà nước cấp trên" (Đ.125) Trách nhiệm thuộc phạm trù trách nhiệm trị thể hình thức chế tài miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức Hình thức trách nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bị Hội đồng nhân dân bãi nhiệm, miễn nhiệm (không bao hàm ý cho nhiệm vụ bình thường mà dùng thuật ngữ này) bị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp (đối với cấp tỉnh Thủ tướng) miễn nhiệm, cách chức, đình cơng tác Các thành viên khác Uỷ ban nhân dân, theo quy định pháp luật hành, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân hình thức bãi nhiệm, miễn nhiệm, không chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp (và Thủ tướng) phê chuẩn việc bãi nhiệm, miễn nhiệm Riêng hình thức chịu trách nhiệm thành viên Uỷ ban nhân dân (kể Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên) trước Uỷ ban nhân dân cấp thành viên khác Uỷ ban nhân dân (ngồi Chủ tịch Phó Chủ tịch nói trên) trước quan Nhà nước cấp (được hiểu Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp) chưa quy định rõ V CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân nhân dân khơng địi hỏi thay đổi cấu tổ chức hoạt động quan nhà nước trung ương, mà thay đổi tổ chức haọt động quan quyền nhà nước địa phương http://www.ebook.edu.vn 333 Nhà nước pháp quyền nhà nước mà chủ thể phải có quyền hạn trách nhiệm rõ ràng, sở chủ thể phải chủ động phải chịu trách nhiệm hành vi Trước hết đổi phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền địa phương Nhà nước pháp quyền không dừng lại việc phân định quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp, mà phải phân định trung ương địa phương, địa phương địa phương Về nguyên tắc, nhà nước pháp quyền chủ thể có quyền tự nhiên mình, có địa phương tạo nên tính tự trị địa phương Trong phạm vi quyền hạn tự nhiên đại phương phải chủ động tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, mà không cần thiết phải chịu trách trước quyền cấp Sự phối kết hợp cấp quyền cần tuân theo chế hợp đồng So với máy quyền trung ương, việc tổ chức hoạt động máy quyền địa phương Việt Nam thể chế bao cấp rõ nhiều Vì bao cấp tập trung xẩy từ trung ương xuống địa phương, chiều ngược lại Sự giản đơn tập trung bao cấp thể loạt biểu sau đây: - Thứ nhất, đất nước Việt Nam chia thành bốn cấp quyền nhà nước (kể trung ương), theo kiểu hình chóp nhỏ nằm hình chóp lớn Việc tổ chức nhà nước địa phương theo kiểu chắn Ưu điểm lớn không để lọt vấn đề phải quản lý, khuyết điểm lớn chúng trùng lặp Các vấn đề quản lý xã hội địa phương pháp luật quy định cho tất cấp quyền địa phương Cùng vấn đề cấp quyền, kể quyền trung ương phải đứng giải quyết, chưa kể đến cấp thơn tái hình thành, có khả giải nhiều công việc thời xưa Sự trùng lắp khơng có tác dụng lãng phí thời gian tiền bạc ngân sách nhà nước , đóng góp nhân dân, mà cịn chồng chéo, nhũng nhiễu phiền phức cho nhân dân - Thứ hai, việc tổ chức hoạt động cấp quyền khơng có phân biệt vùng lãnh thổ khác nhau, nông thôn thành thị, vùng đồng miền núi, vùng có dân tộc kinh với vùng có nhiều dân tộc thiểu số, tức khơng có phân biệt đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo Mặc dù có Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc phân biệt thẩm quyền cho quyền địa phương cấp, nêu, nội dung pháp lênh nâng cấp lên thành quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, nội dung Luật dừng mức độ chung cho cấp Cơ cấu tổ chức hoạt động cấp quyền cấp quyền cấp Cấp có cấu tổ chức hình thức hoạt động nào, cấp có cấu hình thức Mơ hình tổ chức theo Xô viết, mà đặc trưng cấp quyền địa phương tổ chức giống Ở cấp có Hội đồng nhân dân (Xô viết) dân trực tiếp bầu gọi quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động cách hình thức http://www.ebook.edu.vn 334 Cách tổ chức không phân biệt quận, hạt có nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực định xuất phát từ nhu cầu quản lý chung nhà nước, với cộng đồng lãnh thổ dân cư hình thành cách tự nhiên bền vững, cần phải có định phản ánh nhu cầu từ cộng đồng dân cư, khác với vùng lãnh thổ khác, mà pháp luật định quản lý nhà nước cấp khơng có điều kiện thể Quan hệ trung ương địa phương không rõ ràng, thiếu thủ tục làm việc, nặng chế cấp phát, xin cho Đầu mối tổ chức quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp nhiều nặng nề Việc kiến thiết tổ chức quan chuyên mơn Uỷ ban nhân dân cịn rập khn tương ứng với bộ, ngành trung ương Tức trung ương có bộ, ngành địa phương có quan chun mơn tương ứng Số lượng, tên gọi quan chuyên môn địa phương dập khuôn giống đặc điểm tính chất, yêu cầu quản lý địa phương có khác - Thứ ba, việc tổ chức hoạt động cấp quyền không tạo điều kiện cho việc chủ động sáng tạo cấp quyền cấp dưới, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, phê duyệt cấp trên, theo chế "xin - cho" Các cấp quyền hoạt động khơng dựa vào pháp luật, không coi pháp luật sở hoạt động mình, mà dựa vào ý kiến đạo cấp Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương mang nặng nhiều quy định cịn thể bảo trợ quyền cấp trên, hạn chế chủ động, sáng tạo quyền cấp trên, hạn chế vai trò pháp luật, nhiều định quyền thơng qua, khơng có hiệu lực thi hành ngay, mà cịn phải chờ phê chuẩn cấp - Thứ tư, việc tổ chức quyền địa phương trước lệ thuộc cách chủ quan tư cũ muốn tiến nhanh, tiến mạnh, cách vội vàng lên chủ nghĩa xã hội, cách nhập loạt đơn vị hành lại, chúng có đủ dân số đất đai với quy mô lớn, mà khơng phù hợp với trình độ quản lý Với cách thức suy nghĩ làm cho nhiều đơn vị hành trở lên bị thua thiệt, phát triển Do thời kỳ dài phải trì chế bao cấp tập trung, nên nhìn chung nay, bên cạnh địa phương khơng chủ động giải cơng việc có liên quan đến địa phương việc quyền trung ương luôn can thiệp vào hoạt động quyền địa phương Thậm chí nhiều quy phạm hệ thống pháp luật hành thể đậm nét chế Vì vậy, vấn đề nóng bỏng cần phải phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương Chủ trương chung phân cấp trung ương địa phương là: Những việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao cho đầy đủ quyền hạn đảm bảo điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền phải hoàn tồn chịu trách nhiệm định Tiếp theo phân định, phân quyền trung địa phương, địa phương với địa phương phân quyền quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trên sở mà quan quyền địa phương phải chịu trách nhiệm trước hành vi hoạt động Sự phân định chịu trách nhiệm gần tương tự phân định, chịu trách nhiệm quan lập pháp pháp hành pháp trung ương http://www.ebook.edu.vn 335 Hãy xem nhận định nhà trị học Alfred De Grazia để minh chứng cho nhận định trên: “Những hội đồng địa phương hoạt động theo thủ tục lập pháp tương tự thủ tục lập pháp quốc gia Đành sách lưỡng viện quyền địa phương, song hội đồng đô thị hay thị xã góp lại đề nghị, họp thành uỷ ban để cứu xét đề nghị thảo luận bỏ thăm đề nghị theo thể thức tương tự thể thức lập pháp quốc gia Vị Chủ tịch Hội đồng, nhân dân bầu ra, xử nhiều phương diện vị Tổng thống hay Thủ tướng, hợp lực viên chức hành cao cấp khác để hoàn thành nhiệm vụ ấn định kế hoạch, tổ chức, tuyển mộ nhân viên điều khiển, ấn định ngân sách, v.v , núi túm lại chức vụ tương tự nhiều phương diện chức vụ viên chức khác thuộc cấp bậc lớn thực ”1 Xem, Alfred De Grazia: The Elements of Political Science Copyright 1959 by Metron Princeton, New Jercey p.650 http://www.ebook.edu.vn 336 TÀI LIỆU THAM KHẢO Alex N Dragnich Những đại thể Châu Âu Trung tâm nghiên cứu Khảo dịch xã, 1964 Alfred de Grazia, The Elements of Political Science ( Chính trị học bản) Copyright 1959 New Jersey G Barabasev Các quan tự quản nhà nước đại (Mỹ, Anh) M 1971 tr 102 (Bản tiếng Nga) Bùi Đức Mãn Lịch sử nước giới Lược sử nước Anh NXB, Thành phố Hồ Chí Minh, 2002 Bùi Xuân Đức: Phân tích Nhà nước pháp quyền tư sản vận dụng thực tế tổ chức máy lập pháp hành pháp, tư pháp số nước tư phát triển số nước Đong Nam A nay/ Xây dựng Nhà nước pháp quyền, chủ biên Nguyễn Văn Thảo Bùi Xuân Đức: Hương ước cũ góc nhìn so sánh Nghiên cứu Lập pháp số năm 2003 Các cai trị hành Anh quốc Ln Đơn Nha Thơng tin Trung ương S Chiavo-Campo P.S A Sundaram: Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 Cải cách Chính phủ / Cơn lốc trị cuối kỷ XX Tinh Tinh Chủ biên NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 2002 Cơ quan Thông tin Hoa Kỳ: Dân chủ ? Tháng 11 năm 2001 H Davidson and J Oleszek Congress and its members/ Quốc hội thành viên NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Davies K: Local government, Law London 1983 p XXXV http://www.ebook.edu.vn 337 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (Khố VII) NXB Chính trị quốc gia, Tháng năm 1994 Đào Duy Anh: Văn hoá sử cương NXB Đồng Tháp, 1997 Giáo trình Lý luận nhà nươc pháp luật, Chủ biên N Matuzov A Malko Moscow 2001 -Giáo trình Luật Hiến pháp tư : Đại học Quốc gia Hà nội 1997 Khái quát lịch sử nước Mỹ (An outline of American histoy) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 -V.I.Lê Nin: Toàn tập Tập 33, NXB Tiến bộ, M, 1976 Luận Hiến pháp Hoa Kỳ (The federalist papers) Việt Nam Khảo dịch xã Luật Nhà nước nước NXB Moscow, 1976 Luật Hiến pháp tư NXB Luật học Moscow, 1980 An Outline of American Government by Richard C Schroeder, United States Information Agency Hamiton, Jay and Madison: The federalis papers/ On the Consitution, Copyright, 1954 by The Liberal art Press , Inc Hiến pháp Mỹ soạn thảo nào, Nguyễn Cảnh Bình dịch giới thiệu Nhà xuất Thế giới Hà Nội, 2003 Hoàng Văn Hảo: Những mặt đối lập với quan niệm Nhà nước pháp quyền/ Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam Nguyễn Văn Thảo chủ biên Viện Nghiên cứu Khoa học Bộ tư pháp, Hà nội 1995 Hoàng Văn Hảo: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghiên cứu lý luận, Số năm 2002 Hoàng Văn Hảo: Về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Lý luận Chính trị, số 10 năm 2002 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tập Học viện trị Quốc gia Tập giảng Chính trị học N XB trị quốc gia 2000 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cộng đồng làng xã Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 Học viện Hành quốc gia: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Nguyễn Ngọc Hiến Chủ biên NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 Lưu Đoàn Huynh: Về máy nhà nước / Học viện hành quốc gia, đề tài KX 0508 Kỷ yếu Hội thảo Phương thức tổ chức hoạt động máy Nhà nước t2 Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội năm 1993 C Mác- Ph Angghen: Tuyển tập , T NXB Sự thật, Hà Nội 1984 http://www.ebook.edu.vn 338 J Madison: The Federalist , No 48 , ed Edward Mead Earle (New york: Modern Library, n.d ) Montesquieu: Tinh thần pháp luật XNB Sài gòn 1967 Nhà nước pháp quyền NXB Pháp lý 1992 Nhà nước pháp quyền – chế độ pháp trị Cộng hoà liên bang Đức/ Nhà nước pháp quyền Chủ biên Josef Thesing NXB, Chính trị Quốc gia Hà nội , 2002 Ngân hàng giới: Nhà nước giới chuyển đổi/ Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997 NXB Chính trị Quốc gia năm 1998 Ngân hàng giới: Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường/ Báo cáo phát triển giới năm 2002 NXB Chính trị Quốc gia 2002 Ngân hàng giới Phát triển bền vững giới động/ Báo cáo phát triển giới năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2003 Ngân hàng giới: Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo/ Báo cáo phát triển giới năm 2004 NXB Chính trị Quốc gia, 2004 Nguyễn Cảnh Bình: Cuộc đời nghiệp Alexandet Hamilton NXB Trẻ Hà Nội, 2002 Nguyễn Chí Dũng: Những viết đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp năm 2003 – 2004 Nguyễn Đăng Dung: Hiến pháp đối chiếu Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, 1996 Nguyễn Đăng Dung: Giáo trình luật hiến pháp nước tư sản Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội, 1996 Nguyễn Đăng Dung: Sự phân biệt hay thống chấp hành, hành pháp hành nhà nước cao Chính phủ CHXHCNViệt Nam Nghiên cứu lập pháp năm 2001, số 10 Nguyễn Đăng Dung: Hiến pháp Bộ máy Nhà nước NXB giao Thông Vận tải Hà Nội 2002 Nguyên Đăng Dung: Tổ chức quyền địa phương Thông tin khoa học pháp lýBộ tư pháp , 2001 Nguyễn Đăng Dung: Chuyên đề Tổ chức hoạt động quyền địa phương Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp số 10 năm 2001 Nguyễn Đăng Dung: Tính nhân hiến pháp tính quan nhà nước NXB Tư pháp Hà Nội, 2004 Nguyễn Đăng Dung: Hình thức nhà nước đương đại NXB Thế giới, 2004 Nguyễn Đăng Dung ( chủ biên ) Thế chế tư pháp nhà nước pháp quyền NXB Tư pháp, năm 2004 Nguyễn Đăng Dung Bùi Ngọc Sơn Thể chế trị NXB Lý luận trị Hà Nội, 2004 http://www.ebook.edu.vn 339 Nguyễn Huy Du: Kể chuyện công điền làng quê xa Nghiên cứu Lập pháp, tháng năm 2003 Nguyễn Văn Mạnh: Quá trình nhận thức phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Nghiên cứu lịch sử số năm 2003 Nguyễn Như Phát: Dịch vụ công - vấn đề lý thuyết Tham luận Hội thảo Khoa học Bộ nội vụ , ngày tháng năm 2004 Nguyễn Sĩ Dũng: Những viết đăng báo Pháp luật,và Tuổi trẻ thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 Joseph Story: Những bình luận Hiến pháp, tái lần thứ (Bostson: Little, Brown , 1905), Stephen Wayne: Quyền lập pháp Tổng thống New York Harper Row, 1978 Willam A Degregorio: 42 đời Tổng thống Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam 1995 Robert E Ward and Roy C Macridis Modern Political Systems Europe Prentic, Hall , Inc Englewood Cliffs, New Jersey Libary of Congress Catalog No 63 11095 Roy C Macridis and Robert E Ward Morden Political System Europe Prentice Hall, Inc Englewood Cliffs, New Jersey Library of Congress catalog No 63, 11095 Phạm Quỳnh: Cộng hồ Pháp, Sài Gịn 1939 Vũ Văn Mẫu: Dân luật lược giảng, Quyển thứ Sài Gòn 1968 Viện Nhà nước pháp luật Tìm hiểu nhà nước pháp quyền NXB Pháp lý,1992 The Pederalist papes, No 51; Jay M Shafritz: Từ điển quyền trị Hoa Kỳ NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2002 Phạm Duy Nghĩa: Cơ sở pháp luật kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển bền vững tồn cầu hố Nxb trị quốc gia Hà Nội 2003 Phạm Duy Nghĩa: Chuyên khảo luật kinh tế NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2004 Văn kiện Hội nghị trung ương Đảng lần thứ Khóa VII Roger H Davidson Walter J Oleszek: Quốc hội thành viên NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2002 Vũ Đình Hoè: Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam: Một mơ hình - Hiến pháp dân tộc dân chủ Trong Hiến pháp năm1946 kế thừa, phát triển hiến pháp Việt Nam NXB Chính trị quốc gia 1998 Vũ Đình Hòe: Hồi ký Thanh Nghị, NXB Hà Nội, 1997 Nhất Thanh Làng xóm Sử địa, số 17-18 Nhà sách Khai trí Phan Đại Dỗn: Làng xã Việt Nam, số vấn đề kinh tế, văn hố, xã hội NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 http://www.ebook.edu.vn 340 http://www.ebook.edu.vn 341 ... ban hành Bộ máy Nhà nước theo lịch sử hình thành thường cấu thành ba phận: lập pháp, hành pháp tư pháp Lập pháp phận đảm nhiệm công việc ban hành pháp luật, hành pháp - thực thi pháp luật, tư pháp. .. chế Anh quốc biến thành giới hạn quyền hành nhà Vua Quốc hội Vấn đề trọng yếu nhà Vua ban hành đạo luật có chấp nhận Quốc hội Cuộc nội chiến xác định nhà Vua phải tôn trọng pháp luật pháp luật sửa... quan Nhà nước độc lập: Ban hành văn pháp luật vấn đề Quốc Hội giao (nhưng pháp lệnh phải nằm chương trình lập pháp Quốc Hội); Thực quyền giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc Hội, Pháp