Đang tải... (xem toàn văn)
A MỞ ĐẦU Cưỡng chế là dùng quyền lực nhà nước bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực hiện những việc trái ý muốn của họ Cưỡng chế gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước và là một trong những phương pháp.
A MỞ ĐẦU Cưỡng chế dùng quyền lực nhà nước bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực việc trái ý muốn họ Cưỡng chế gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước phương pháp chủ yếu hoạt động quản lí nhà nước Trong nhà nước pháp quyền, việc cưỡng chế nhằm mục đích thi hành pháp luật nhà nước, trì trật tự xã hội Thi hành án dân quy trình thực quyền, nghĩa vụ dân đương xác định án, định đưa thi hành Tuy nhiên nhiều trường hợp, người phải thi hành án có đủ điều kiện không tự nguyện thi hành thời hạn theo quy định pháp luật, tìm cách trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án Vì để đảm bảo việc thi hành án dân Nhà nước phải quy định biện pháp cưỡng chế cụ thể trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế Việc thực quy định phương tiện để thực quyền lực nhà nước, đảm bảo pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, đồng thời phương tiện bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể liên quan thi hành án dân Từ đặc điểm đó, kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân công tác việc kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân Vì em chọn đề tài: “Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân – vấn đề cần làm rõ” để phân tích làm rõ vấn đề B I NỘI DUNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân biện pháp thi hành án dân dùng quyền lực Nhà nước buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án dân họ, chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án Từ đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dấn ự thể quyền đặc biệt Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước Biện pháp thi hành án dân chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm buộc họ thực nghĩa vụ theo án, định Để áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, cần phải hội đủ điều kiện sau đây: Người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án, định Tòa án, định Trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành án theo quy định khoản điều Luật thi hành án dân Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc nhất, đó, Chấp hành viên q trình tổ chức thi hành án khơng áp dụng cách tùy tiện mà phải tuân thủ nguyên tắc định Các nguyên tắc là: Thứ nhất, áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định, bao gồm: Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Khai thác tài sản người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Thứ hai, áp dụng biện pháp cưỡng chế sau hết thời hạn tự nguyện thi hành án trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Ngoài ra, quan thi hành án dân không tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động lực lượng thời gian 15 ngày trước sau tết Nguyên đán; ngày truyền thống đối tượng sách, họ người phải thi hành án Thứ ba, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải vào án, định điều kiện, hồn cảnh cụ thể Vì việc tổ chức cưỡng chế thi hành án có thuận lợi hay khơng, an tồn hay khơng có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa xảy việc cưỡng chế hay không tùy thuộc vào việc có áp dụng thống nguyên tắc thực tế Chấp hành viên II KỸ NĂNG KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khoản Điều 14 quy định: “Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thông qua biện pháp cử Kiểm sát viên trực tiếp tham gia kiểm sát việc cưỡng chế kiểm sát hồ sơ, tài liệu việc thi hành án có cưỡng chế Khi tham gia trực tiếp kiểm sát việc cưỡng chế, Kiểm sát viên nghiên cứu trước tài liệu thi hành án có liên quan đến việc cưỡng chế, phát có vi phạm việc tổ chức cưỡng chế thể tài liệu thi hành án báo cáo Lãnh đạo viện để yêu cầu kiến nghị, kháng nghị khắc phục; phát vi phạm nơi tổ chức cưỡng chế có quan điểm yêu cầu Cơ quan thi hành án khắc phục, sau báo cáo Lãnh đạo viện Khi cần thiết kiểm sát hoạt động thẩm định giá bán đấu giá tài sản, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá Cơ quan THADS cung cấp hồ sơ việc thi hành án hồ sơ thẩm định giá, hồ sơ bán đấu giá để kiểm sát.” Kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân kiểm sát viên cần ý nội dung sau: - Kiểm sát việc áp dụng cưỡng chế thi hành án - Kiểm sát việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án - Kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án - Kiểm sát việc xử lý tài sản chung để thi hành án Kỹ kiểm sát áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Quyết định cưỡng chế thi hành án theo biện pháp phải ban hành theo mẫu hành biện pháp cưỡng chế (Mẫu theo Thơng tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp ban hành thay Thông tư số 09/2011/TT-BTP ngày 30/5/2011 Bộ Tư pháp) Căn để ban hành định cưỡng chế thi hành án phải đầy đủ, phù hợp với nội dung định cưỡng chế như: Khoản Điều 20; Điều 71 Luật THADS; án, định; định thi hành án Kỹ kiểm sát việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án Kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải người có thẩm quyền ký ban hành đầy đủ nội dung sau: Tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế; biện pháp cưỡng chế cần áp dụng; thời gian, địa điểm cưỡng chế; phương án tiến hành cưỡng chế; yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; dự trù chi phí cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân, quan Công an cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án Kỹ kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án Kiểm sát viên cần Điều 44, Điều 73 Luật THADS năm 2014, Điều 43 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2011 (Thông tư liên tịch số 184) Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế THADS để kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án đối tượng trả, mức chi cụ thể cho nội dung chi phí: Chi phí cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án chịu, chi phí cưỡng chế người thi hành án phải chịu Trường hợp người thi hành án yêu cầu quan thi hành án áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án khơng người phải tốn khoản chi phí thực tế việc thi hành định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Pháp luật quy định ngân sách nhà nước bảo đảm khoản chi phí cưỡng chế thi hành án Về mức chi cưỡng chế thi hành án quy định cụ thể Điều Thông tư liên tịch số 184 Kỹ kiểm sát việc xử lý tài sản chung để thi hành án Hiện nay, việc xác định phân chia, xử lý tài sản chung người phải thi hành án trước tổ chức cưỡng chế thi hành án nhiều quan THADS không thực việc xác định, phân chia Đại đa số tài sản kê biên để thi hành án quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất thuộc sở hữu chung, vi phạm phổ biến xử lý tài sản hộ gia đình, người phải thi hành án hai vợ chồng tài sản chung hôn nhân hai vợ chồng người phải thi hành án vợ (hoặc chồng) Để khắc phục tình trạng trên, kiểm sát hồ sơ cưỡng chế tài sản thi hành án thuộc sở hữu chung Kiểm sát viên cần trọng nội dung sau: - Căn án, định thi hành án để xác định người phải thi hành án hai vợ chồng hay riêng vợ chồng hay nghĩa vụ liên đới thi hành án - Xác định xem tài sản tổ chức cưỡng chế kê biên thuộc sở hữu nào, hộ gia đình Chấp hành viên xác minh thời điểm xác lập quyền sở hữu chung tài sản hộ gia đình có quyền sở hữu chung với tài sản Trường hợp riêng vợ chồng người có nghĩa vụ liên đới xác định tài sản cưỡng chế hay ngồi thời kỳ nhân để xử lý Trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thơng báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân sự; hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà bên khơng có thỏa thuận thỏa thuận vi phạm quy định Điều Luật thỏa thuận khơng khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án có quyền u cầu Tịa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân sự; hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà người thi hành án khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân sự; Chấp hành viên xử lý tài sản theo định Tòa án Tài sản kê biên thuộc sở hữu chung xác định phần sở hữu chủ sở hữu chung xử lý sau: - Đối với tài sản chung chia Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế phần tài sản tương ứng với phần sở hữu người phải thi hành án; - Đối với tài sản chung chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế toàn tài sản toán cho chủ sở hữu chung lại giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu họ - Chủ sở hữu chung quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản thuộc sở hữu chung; trước bán tài sản lần đầu tài sản thuộc sở hữu chung, Chấp hành viên thông báo định thời hạn cho chủ sở hữu chung mua phần tài sản người phải thi hành án theo giá định thời hạn 03 tháng bất động sản, 01 tháng động sản; lần bán tài sản thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ; thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn ưu tiên mà chủ sở hữu chung khơng mua tài sản tài sản bán theo quy định Điều 101 Luật này.” Việc kê biên, xử lý tài sản chung người phải thi hành với người khác thực sau: - Cơ quan Thi hành án dân kê biên, xử lý tài sản chung quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác khơng đủ để thi hành án có đề nghị đương tự nguyện kê biên; - Trường hợp người phải thi hành án có chung tài sản với người khác mà xác định phần tài sản, quyền tài sản người Chấp hành viên kê biên phần tài sản, quyền tài sản người phải thi hành án để thi hành án theo quy định khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân sự; trường hợp chưa xác định phần quyền người phải thi hành án thực theo quy định khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân sự, trừ trường hợp tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng chung vợ, chồng Chấp hành viên xác định phần sở hữu vợ, chồng theo quy định pháp luật nhân gia đình thơng báo cho vợ, chồng biết - Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng đất chung hộ gia đình Chấp hành viên xác định phần sở hữu, sử dụng theo số lượng thành viên hộ gia đình thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản, thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Chấp hành viên thông báo kết xác định phần sở hữu, sử dụng cho thành viên hộ gia đình biết; trường hợp vợ chồng thành viên hộ gia đình khơng đồng ý với việc xác định Chấp hành viên có quyền u cầu Tịa án phân chia tài sản chung thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ Hết thời hạn mà người khởi kiện Chấp hành viên tiến hành kê biên, xử lý tài sản trả lại cho vợ chồng thành viên hộ gia đình giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng họ III THỰC TẾ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: Tình hình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nay: Trên thực tế hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân cịn nhiều vấn đề, bất cập, kể đến sai phạm điển hình sau đây: Thứ sai phạm áp dụng biện pháp cưỡng chế: Quyết định cưỡng chế thi hành án áp dụng văn luật chưa có hiệu lực pháp luật q trình kiểm sát Kiểm sát viên khơng phát vi phạm Thứ hai, trình áp dụng biện pháp cưỡng chế: Các đương thỏa thuận kê biên tài sản định cưỡng chế, kê biên Cơ quan thi hành án Chấp hành viên không lập biên thỏa thuận Trước áp dụng biện pháp cưỡng chế, có trường hợp Cơ quan thi hành án không tiến hành xác minh; xác minh không đầy đủ, cụ thể tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án dẫn đến q trình cưỡng chế có nhiều khó khăn, người phải thi hành án tẩu tán tài sản Cơ quan thi hành án Vi phạm việc thông báo không đầy đủ, kịp thời văn cưỡng chế cho bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Trung tâm bán đấu giá tài sản niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản không đầy đủ nơi quy định Quá trình tổ chức cưỡng chế, Cơ quan thi hành án dân đo đạc thực địa đất khơng xác; xác định mốc giới không với án tuyên; không xác minh Cơ quan chức đăng ký quyền sử dụng đất Thứ ba, chi phí cưỡng chế thi hành ánh: Xác định chi phí cưỡng chế khơng xác khơng quy định pháp luật Việc thu phí thi hành án khơng pháp luật Thứ tư, xử lý tài sản: Cơ quan Thi hành án dân tự chi số tiền ổn định sống di dời tài sản cho gia đình bị cưỡng chế tài sản với số tiền lớn khơng có đồng ý người thi hành án khơng quy định Q trình kê biên Chấp hành viên chưa phản ánh tình trạng loại tài sản không giao cho quản lý, bảo quản để mát, hư hỏng Về Chứng thư thẩm định giá tài sản chưa ghi rõ giá loại tài sản thẩm định Như vậy, sai phạm Cơ quan thi hành án dân quan có liên quan Ủy ban nhân dân việc đo đạc thực địa đất, Cơng ty thẩm định giá… thiếu sót hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát ảnh hưởng đến việc cưỡng chế dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài trình thi hành án Nguyên nhân: Công tác trực tiếp kiểm sát THADS chưa Viện KSND cấp huyện trọng, thể qua việc chưa bố trí Kiểm sát viên có lực, có kinh nghiệm, nhiều Viện KSND huyện bố trí cán tuyển dụng ngành làm công tác thi hành án dân chưa có kinh nghiệm cơng tác Một số cán bộ, Kiểm sát viên thiếu trách nhiệm công tác, nhận thức công tác THADS số phận cán bộ, Kiểm sát viên cịn hạn chế, xem nhẹ khâu cơng tác này; khơng nắm vững quy định pháp luật THADS văn tài liệu liên quan… nên xẩy sai sót Cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp kiểm sát chưa trọng nhiều đến công việc, thụ động, lơ là, ngại va chạm, nể nang, chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm q trình trực tiếp kiểm sát THADS, dẫn đến cơng tác trực tiếp kiểm sát thi hành án dân hạn chế, yếu kém, vi phạm quan thi hành án chưa phát kịp thời Việc tổng hợp vi phạm để kiến nghị với quan chức chưa nhiều, chất lượng chưa cao Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự: Từ thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án dân nói chung kiểm sát hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, tổng hợp rút số giải pháp sau nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát kiểm sát viên, cụ thể: Thứ nhất, kiểm sát viên phải nắm vững: Nguyên tắc chung việc kê biên tài sản phải lập tài sản Biên phải ghi rõ ngày tháng năm kê biên, họ tên Chấp hành viên, đương sự, người ủy quyền, người lập biên bản, người làm chứng người có liên quan đến tài sản, diễn biến việc kê biên, mơ tả tình trạng tài sản, u cầu đương ý kiến người làm chứng, biên kê biên có chữ kí đương người ủy quyền, người làm chứng, đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, Chấp hành viên người lập biên Thứ hai, để kiểm sát việc áp dụng pháp luật đầy đủ, nội dung Lãnh đạo, kiểm sát viên, cán làm công tác kiểm sát thi hành án dân cần tăng cường nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân Khi kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án, kiểm sát viên phải nắm quy định pháp luật yêu cầu Chấp hành viên thực đầy đủ nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân sự, đảm bảo trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án, đồng thời, phải nâng cao ý thức bảo đảm cho việc cưỡng chế thi hành án dân an toàn, hiệu trình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân thực tế Thứ ba, trách nhiệm Lãnh đạo đơn vị cần đạo kiểm sát viên kiểm sát toàn diện nội dung thi hành án nhằm phát vi phạm quan thi hành án tồn cán bộ, kiểm sát viên hoạt động kiểm sát trực 10 tiếp kiểm sát cưỡng chế thi hành án Thực tiễn minh chứng đơn vị Lãnh đạo Viện có trách nhiệm chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sát thi hành án dân nói chung cơng tác kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc cưỡng chế quan thi hành án dân nói riêng nâng lên rõ rệt Cuối cùng, cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, niềm say mê, nhiệt huyết với công việc giao; có phương pháp làm việc khoa học, hiệu 11 C KẾT LUẬN Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân biện pháp thi hành án dân dùng quyền lực Nhà nước buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án dân họ trường hợp họ không tự nguyện thi hành án Tuy nhiên việc áp dụng biện pháp nhiều vấn đề lí luận thực tiễn Trên nghiên cứu em “Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân – vấn đề cần làm rõ” Do phạm vi kiến thức cịn hạn chế, làm khơng tránh khỏi thiếu sót, kinh mong thầy bạn đóng góp ý kiến để em rút kinh nghiệm hoàn thiện thêm kiến thức 12 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2011 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế THADS Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân http://tks.edu.vn/WebKiemSatVienCanBiet/Detail/73?idMenu=91 Một số vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=272 13 ... Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự: Từ thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án dân nói chung kiểm sát hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng. .. giá, hồ sơ bán đấu giá để kiểm sát. ” Kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân kiểm sát viên cần ý nội dung sau: - Kiểm sát việc áp dụng cưỡng chế thi hành án - Kiểm sát việc lập... hoạch cưỡng chế thi hành án - Kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án - Kiểm sát việc xử lý tài sản chung để thi hành án Kỹ kiểm sát áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Quyết định cưỡng chế