TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH 9
VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH
Trước bối cảnh kinh tế - xã hội đang biến động không ngừng và nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp trên lãnh thổ Việt Nam ngày càng tăng, việc cải thiện môi trường kinh doanh (MTKD) để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả và nâng cao năng suất đang trở thành yêu cầu cấp thiết Trước đòi hỏi này, nhiều công trình nghiên cứu về MTKD đã được thực hiện, tập trung vào các nhóm nội dung quan trọng.
1 1 Các yếu tố cấu thành môi trường kinh doanh
Môi trường kinh doanh được cấu thành từ hai nhóm nhân tố chính là thể chế chính thức và thể chế phi chính thức Quá trình hội nhập quốc tế hướng đến mục tiêu giảm thiểu tối đa hoạt động của thể chế phi chính thức, đồng thời cần sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước để hiện thực hóa và hữu ích hóa các điều kiện của thể chế chính thức Để đạt được mục tiêu này, cần phải có sự minh bạch và lộ trình cụ thể trong việc xây dựng "luật chơi" công bằng cho tất cả các hình thức kinh doanh.
Để đáp ứng các yêu cầu của Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Việt Nam đã ban hành và sửa đổi nhiều pháp lệnh và luật qua các năm Bên cạnh đó, việc đánh giá môi trường kinh doanh ở Việt Nam cũng được thực hiện bởi các tổ chức trong nước như VCCI, VNCI thông qua chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh/thành (PCI) và các tổ chức quốc tế như WB, IFC với chỉ số thuận lợi kinh doanh (BEI), Đại học Harvard và Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) với chỉ số môi trường thương mại (ETI) Để hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh, cần quán triệt bốn điểm chính và đề xuất các nhóm giải pháp chung để thực thi các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế.
Phạm Huy Vinh và Trần Khánh Hƣng (2011) xác định những nhân tố tác động và chức năng của thể chế trong nền kinh tế Theo các tác giả, có 3 nhân tố chính hình thành nên thể chế kinh tế: nhà nước, thị trường và các chủ thể kinh tế hoạt động theo các kiểu lợi ích khác nhau Trong đó: Nhà nước điều tiết các hoạt động kinh tế thông qua các chính sách kinh tế, thị trường điều tiết cung – cầu và giá cả hàng hóa, các doanh nghiệp hoạt động dựa trên tiêu thức lợi nhuận Ngoài ra, thể chế kinh tế còn chịu tác động của một số nhân tố khác nhƣ: trình độ phát triển kinh tế - xã hội, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cơ chế quản lý, trình độ năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện luật, ý thức chấp hành luật của doanh nghiệp,… Tác giả cũng nêu những thành tựu nổi bật trong môi trường kinh doanh Việt Nam như: (i) Nguyên tắc pháp quyền ngày càng đƣợc khẳng định và phát huy hiệu quả trong các hoạt động nền kinh tế, nếu trước đây Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội chủ yếu bằng chính sách, nghị quyết và mệnh lệnh hành chính thì nay đã đƣợc pháp luật hóa; (ii) tạo đƣợc khuôn khổ pháp lý cho việc xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và (iii) dân chủ hóa đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, một số hạn chế cũng đƣợc tác giả chỉ ra nhƣ: tính bình đẳng trong môi trường kinh doanh giữa các thành phần kinh tế và sự mâu thuẫn giữa các quy định, thẩm quyền ban hành các thể chế quá rộng rãi, giao cho nhiều cơ quan, cải cách hành chính vẫn còn chậm
Môi trường kinh doanh phụ thuộc rất lớn vào thể chế kinh tế của các quốc gia, với đặc thù thể chế khác nhau tạo nên những đặc trưng môi trường kinh doanh khác nhau Hệ thống thể chế bao gồm thể chế chính thức, thể chế phi chính thức và các cơ chế chế tài Để tồn tại, các doanh nghiệp phải phù hợp với các quy tắc và hệ thống niềm tin phổ biến trong môi trường kinh doanh cụ thể Các doanh nghiệp hoạt động tại các nước khác nhau sẽ phải đối mặt với các áp lực khác nhau, ảnh hưởng đến chiến lược cạnh tranh và hoạt động quản lý nguồn nhân lực Sự hỗ trợ về thể chế từ nhà nước có thể tạo ra lợi thế cho các doanh nghiệp khi tham gia vào các hoạt động cụ thể, giúp họ thực hiện hiệu quả hơn.
Môi trường kinh doanh được đánh giá dựa trên nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm cả chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tính minh bạch và cạnh tranh bình đẳng Theo VCCI, có đến 10 yếu tố cấu thành môi trường kinh doanh, bao gồm cả dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động và thiết chế pháp lý Trong khi đó, GEM lại cho rằng môi trường kinh doanh còn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các yếu tố cơ bản như thể chế, cơ sở hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô và giáo dục, cũng như bối cảnh kinh tế - xã hội và đặc trưng văn hoá của quốc gia.
Môi trường kinh doanh có thể ảnh hưởng đến tác động lan tỏa theo nhiều cách Một trong những cách ảnh hưởng quan trọng nhất được nêu rất chi tiết trong lý thuyết là thông qua cạnh tranh Theo đó, có sự tương quan thuận giữa cạnh tranh và sức mạnh của lan tỏa Abraham và cộng sự (2006) kết luận rằng tác động lan tỏa chỉ tích cực trong những lĩnh vực có mức độ cạnh tranh cao Sự cạnh tranh đóng vai trò nhƣ chất xúc tác, qua đó giúp các doanh nghiệp trong nước nâng cao hiệu suất Sự gia tăng số lượng của các đối thủ cạnh tranh sẽ thúc đẩy nâng cao chất lƣợng để thu hút khách hàng hoặc tối thiểu hóa chi phí nhằm giảm giá thành, tăng thị phần Có nhiều công ty hoạt động trong cùng thị trường cũng làm tăng khả năng doanh nghiệp thu được tác động lan tỏa tích cực Mặc dù vậy, sự cân bằng giữa cạnh tranh và lợi nhuận trung bình thấp khi cạnh tranh xảy ra cũng nên đƣợc cân nhắc
Báo cáo môi trường kinh doanh của WB/IFC đánh giá mức độ thuận lợi của các quốc gia thông qua việc rà soát các quy định pháp luật thúc đẩy hoặc kìm hãm các hoạt động của doanh nghiệp trong từng lĩnh vực như thành lập doanh nghiệp, tuyển dụng và sa thải lao động, thực thi hợp đồng, vay vốn, đóng cửa kinh doanh, cấp giấy phép, đóng thuế, thương mại quốc tế, bảo vệ nhà đầu tư và đăng kí bất động sản Báo cáo này tập trung vào các yếu tố pháp lý và quy định cụ thể, không tính đến các yếu tố khác như chính sách kinh tế vĩ mô, chất lượng cơ sở hạ tầng hay biến động tiền tệ.
Báo cáo môi trường kinh doanh 2020 của Ngân hàng Thế giới đã xếp hạng Việt Nam đứng thứ 70/190 quốc gia về môi trường kinh doanh thuận lợi, đồng thời là nước đứng đầu trong khu vực Đông Nam Á - Thái Bình Dương về cải cách môi trường kinh doanh Việt Nam đã có những cải thiện đáng kể, bao gồm việc thành lập khuôn khổ pháp lý cho các tổ chức tín dụng tư nhân và tăng cường bảo hộ các nhà đầu tư Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế, chẳng hạn như khả năng bảo vệ nhà đầu tư xếp hạng thấp nhất trong 10 lĩnh vực, đứng thứ 157/190 nước Ngoài ra, doanh nghiệp Việt Nam cũng mất nhiều thời gian để thực hiện nghĩa vụ thuế, với 872 giờ đồng hồ mỗi năm, gấp 10 lần so với Singapore.
Báo cáo chỉ số tự do kinh tế IEF của tổ chức Heritage Foundation đánh giá mức độ can thiệp của chính phủ vào các hoạt động doanh nghiệp thông qua các chính sách và môi trường vĩ mô Chỉ số này là trung bình của 10 yếu tố, bao gồm chính sách thương mại, chính sách tài khóa, tiền tệ, luồng vốn vào – ra, đầu tư nước ngoài, tài chính và ngân hàng, giá cả và tiền lương, luật sở hữu và thị trường phi chính thức, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về nhiều chủ đề khác nhau của nền kinh tế.
Báo cáo chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI) của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) được xây dựng dựa trên các số liệu thống kê công khai và khảo sát từ các đối tác uy tín, bao gồm các viện nghiên cứu kinh tế, tổ chức kinh doanh địa phương và các công ty đa quốc gia hàng đầu Báo cáo này cung cấp một bức tranh tổng thể về các yếu tố tác động đến môi trường kinh doanh của mỗi nền kinh tế, đồng thời đánh giá khả năng của mỗi quốc gia trong việc đạt được sự bền vững trong tăng trưởng và phát triển.
Báo cáo chỉ số môi trường kinh doanh (BCI) của Phòng Thương mại Châu Âu tại Việt Nam (EuroCham) được hình thành dựa trên mức độ cảm nhận trực tiếp của gần 800 doanh nghiệp Châu Âu đang hoạt động trên thị trường Việt Nam Báo cáo này được thực hiện qua 4 quý trong 1 năm, giúp đánh giá liên tục mức độ cảm nhận về môi trường kinh doanh (MTKD) của các doanh nghiệp, từ đó nắm bắt được các khó khăn trực tiếp mà doanh nghiệp đang gặp phải Thông tin này sẽ là căn cứ quan trọng cho các đề xuất đối với Chính phủ Việt Nam trong việc cải thiện môi trường kinh doanh.
Robin Wood (2000) cho rằng MTKD là một tập hợp các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội, công nghệ và đƣợc gọi là phân tích PEST (Political,
Các yếu tố môi trường bên ngoài có ảnh hưởng lớn tới hoạt động của doanh nghiệp (DN) thường được phân chia thành các nhóm chính như Economic, Socio-cultural, Technology hoặc STEP (Social, Technological, Political, Economic) Ngoài ra, một số tác giả khác mở rộng thêm khái niệm của Robin Wood (2000) và phân chia thành tố môi trường theo các yếu tố xã hội, công nghệ, kinh tế, môi trường và chính trị, thường được gọi là STEEP (Social, Technological, Economic, Environmental, Political).
Khái niệm MTKD thường được phân tích dựa trên các yếu tố như công nghệ, kinh tế, môi trường, chính trị hoặc văn hóa-xã hội Một số mô hình phân tích khác như SPENT cũng chia nhỏ các yếu tố này thành chính trị-luật pháp, kinh tế, điều kiện tự nhiên và công nghệ Tuy nhiên, một số nghiên cứu tại Việt Nam còn thu hẹp khái niệm MTKD hơn nữa bằng cách tập trung vào các yếu tố cụ thể.
MTKD chủ yếu bao gồm các chính sách và quy định mà chính phủ áp dụng để điều tiết các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp (VCCI, 2008) Theo Porter (2008), MTKD của một quốc gia là kết quả tích lũy của các chính sách nhà nước ở tất cả các thang bậc hành chính khác nhau.
1 2 Vai trò của nhà nước trong cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CHO
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH
CHO DOANH NGHIỆP TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
2 1 Các lý thuyết về môi trường kinh doanh và vai trò của môi trường kinh doanh trong phát triển kinh tế
2 1 1 Khái niệm và đặc điểm môi trường kinh doanh
Môi trường kinh doanh (MTKD) là tập hợp các điều kiện bên trong và bên ngoài ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp Quan điểm này được Jauch và Glueck (1988) chia sẻ, với các tầng mức MTKD khác nhau Tầng mức môi trường nội tại bao gồm các yếu tố bên trong mà doanh nghiệp có thể kiểm soát, như vốn, lao động, thông tin, ý tưởng, đất đai, thiết bị, và quyết định sản lượng Tầng mức môi trường bên ngoài liên quan đến các yếu tố ngành, quốc gia, khu vực và thế giới, bao gồm các điều kiện chung cho tất cả các doanh nghiệp hoạt động cùng ngành, hệ thống các yếu tố rộng và bao quát những ngành hoạt động khác nhau của nền kinh tế, và các điều kiện ảnh hưởng đến quốc gia.
DN không thể kiểm soát được mà chỉ có thể phản hồi hoặc tương tác lại Các
DN sẽ điều chỉnh những thành tố môi trường nội tại để nắm bắt được những cơ hội cũng như để đối mặt với những thách thức từ môi trường bên ngoài
Robin Wood (2000) cho rằng MTKD là một tập hợp các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội, công nghệ và đƣợc gọi là phân tích PEST (Political,
Các yếu tố môi trường bên ngoài có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của doanh nghiệp (DN) thường được phân chia thành các nhóm chính như STEEP (Xã hội, Công nghệ, Kinh tế, Môi trường và Chính trị) hoặc STEP (Xã hội, Công nghệ, Chính trị, Kinh tế) Những yếu tố này nằm ngoài tầm kiểm soát của DN và có tác động đáng kể đến sự phát triển và hoạt động của tổ chức.
Các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh (MTKD) của doanh nghiệp (DN) thường được phân loại thành các nhóm chính như: công nghệ, kinh tế, môi trường, chính trị hoặc văn hóa-xã hội, chính trị-luật pháp, kinh tế, điều kiện tự nhiên và công nghệ (SPENT) Tuy nhiên, một số nghiên cứu tại Việt Nam đã thu hẹp khái niệm MTKD hơn nữa, cho rằng MTKD chủ yếu là các chính sách và quy định mà chính phủ áp dụng để điều tiết hoạt động kinh doanh của DN Theo Porter (2008), MTKD của một quốc gia là kết quả tích lũy của các chính sách nhà nước ở tất cả các thang bậc hành chính khác nhau.
Theo World Bank (2005), môi trường kinh doanh là tập hợp các yếu tố đặc trƣng nhằm tạo ra các cơ hội và các khuyến khích để cho các doanh nghiệp tiến hành các hoạt động đầu tƣ, mở rộng quy mô doanh nghiệp và tăng trưởng Các thành tố của môi trường kinh doanh bao gồm: môi trường thể chế chính thức, thể chế phi chính thức (mạng lưới doanh nghiệp), môi trường cơ sở hạ tầng (cứng và mềm) và môi trường ngành Do đó, theo WB, muốn hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển, cần quan tâm đến MTKD thông qua các yếu tố cấu thành nó
Môi trường kinh doanh (MTKD) là tổng hợp nhiều yếu tố, điều kiện mà doanh nghiệp sử dụng để tiến hành toàn bộ quá trình kinh doanh, bao gồm cả môi trường bên trong và bên ngoài doanh nghiệp Môi trường bên trong gồm các quan hệ kinh tế, tổ chức, kĩ thuật nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp kết hợp các yếu tố sản xuất đầu vào để tạo ra sản phẩm tối đa với chi phí tối thiểu Trong khi đó, môi trường bên ngoài là tổng hợp các quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội, luật pháp, khoa học kĩ thuật, tài nguyên tác động đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Tuy nhiên, cách tiếp cận này có hạn chế là không thấy được tính phức tạp và thường xuyên biến động của MTKD, đòi hỏi doanh nghiệp phải thường xuyên điều chỉnh và hoàn thiện để thích nghi với sự thay đổi của môi trường kinh doanh.
Theo Vũ Huy Từ (2008), môi trường kinh doanh (MTKD) là sự vận động tổng hợp, tương tác lẫn nhau giữa các yếu tố gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, quyết định sự thành công hoặc thất bại của tổ chức.
DN Các yếu tố đƣợc hình thành theo 4 nhóm sau đây:
Thị trường là nơi diễn ra các hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa các bên tham gia Có nhiều loại thị trường khác nhau, bao gồm thị trường hàng hóa dịch vụ, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ thông tin và thị trường tiền tệ theo nghĩa rộng Thị trường tiền tệ bao gồm thị trường vốn, thị trường chứng khoán và các yếu tố như tỷ giá, lãi suất.
Môi trường kinh tế chính trị xã hội là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, thể hiện ở trình độ phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia Các yếu tố thuộc chủ trương đường lối, chính sách của nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi Bên cạnh đó, những đặc điểm về truyền thống, văn hóa và tâm lý xã hội cũng ảnh hưởng đến cách thức kinh doanh và ra quyết định của doanh nghiệp.
- Môi trường sinh thái: yếu tố này đặc bịêt quan trọng với các DN phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến
- Môi trường hành chính kinh tế bao gồm các yếu tố về mô hình tổ chức, họat động của bộ máy và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của nhà nước
Các yếu tố trên luôn tác động qua lại lẫn nhau, tạo thành MTKD của
Doanh nghiệp (DN) vận động theo những quy luật khách quan, do đó cách tiếp cận này chỉ tập trung vào các yếu tố bên ngoài, làm giảm vai trò chủ động của doanh nghiệp trong quá trình phát triển và vận hành.
Các doanh nghiệp (DN) đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập môi trường thương mại quốc tế (MTKD) cho mình Trên thực tế, ở các quốc gia có nền kinh tế năng động như EU, Mỹ, Anh, Pháp, cộng đồng DN có tiếng nói quan trọng trong việc định hình các chính sách kinh tế của nhà nước Họ đã trực tiếp tác động đến MTKD và là một bộ phận không thể thiếu của môi trường đó, góp phần tạo lập MTKD cho chính mình.
Mặc dù có nhiều định nghĩa khá đa dạng về MTKD, nhƣng chủ điểm chính của MTKD nhƣ các thủ tục hành chính và quản lý, hoạt động và chi phí không chính thức, các chính sách hỗ trợ/can thiệp của nhà nước, khả năng tiếp cận các nguồn lực,… vẫn luôn là trung tâm của phần lớn những thảo luận và nghiên cứu về MTKD của các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng Những chủ điểm này đã bao chứa những tầng lớp môi trường chính có tác động đến hoạt động của các DN trong phạm vi một quốc gia, cũng nhƣ có sự gắn bó mật thiết với thể chế cũng nhƣ pháp luật, quy định của chính phủ đối với DN
Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về MTKD nhƣng để đến gần hơn với khái niệm, cần lưu ý một số đặc trưng sau:
Kinh doanh là một quá trình vận động liên tục trong môi trường cũng không ngừng thay đổi Do đó, mọi sự mô phỏng về kinh doanh chỉ mang tính tương đối và phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu cụ thể.
Các nhân tố cấu thành MTKD không chỉ tự vận động mà còn tác động qua lại với nhau, tạo thành ngoại lực chính thúc đẩy sự vận động và biến đổi của MTKD, từ đó hình thành nên những đặc trưng và tính chất riêng biệt của nó.