Các công cụ quản lý nhà nước về kinh tế

Bả o Công cụ quản lý nhà nƣớc Kinh tế m ật Khái niệm: a) Khái niệm:  Thực chất quản lý Kinh tế vĩ mô trình thiết kế mục tiêu quản lý vào mà sử dụng cơng cụ quản lý hữu phương pháo quản lý thích hợp để điều tiết vận hành kinh tế quốc dân theo quỹ đạo mục tiêu định Mục tiều quản lý đề xác khả thi đến đâu nữa, khơng có cơng cụ quản lý tương ứng khơng thể thực được, mục tiêu quản lý lý thuyết, chưa phải mục tiêu quản lý thực  Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương pháp hữu hình vơ hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân b) Đặc tính quản lý nhà nước kinh tế:  Tính chủ thể: chủ thể sử dụng công cụ quản lý nhà nước vè kinh tế quan quản lý Nhà nước kinh tế, quan quản lý Nhà nước bất kỳ, chủ thể tham gia quản lý kinh tế quốc dân,  Tính mục đích: mục đích sử dụng công cụ quản lý Nhà nước vè Kinh tế nhằm thực mục tiều quản lý kinh tế vĩ mô, mục tiêu quản lý ngành, vùng, địa phương  Tính hệ thống: cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế kinh tế hệ thống bao gồm nhiều loại chủng loại, có cơng cụ quản lý hữu hình cơng cụ quản lý vơ hình, cơng cụ quản lý trực tiếp cơng cụ quản lý gián tiếp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội chủ trương “ xó bỏ triệt để chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, hình thành chế thị trường có quản lý củ nhà nước pháp luật công cụ khác” Các công cụ quản lý Nhà nước Kinh tế: a) Pháp luật:  Khái niệm: pháp luật thường hiểu hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng XH, Nhà nước đặt thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển XH theo đặc trưng định Tại cần phải có pháp luật: Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng Nó phƣơng tiện thiếu bảo đảm cho tồn tại, vận hành bình thƣờng xã hội nói chung đạo đức nói riêng Pháp luật khơng công cụ quản lý Nhà nƣớc hữu hiệu, mà cịn tạo mơi Bả o trƣờng thuận lợi cho phát triển ý thức đạo đức, làm lành mạnh hố đời sống xã hội góp phần bồi đắp nên giá trị m ật Trong công đổi đất nước nay, việc tăng cường vai trò pháp luật đặt tất yếu khách quan Điều khơng nhằm mục đích xây dựng xã hội có trật tự, kỷ cương, văn minh, mà hướng đến bảo vệ phát triển giá trị chân chính, có ý thức đạo đức Trong trình phát triển lịch sử nhân loại, với Nhà nước, pháp luật đời nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Bên cạnh đạo đức dư luận xã hội, pháp luật công cụ quản lý xã hội chủ yếu Nhà nước Giữa đạo đức pháp luật có mối quan hệ qua lại, tác động tương hỗ lẫn Để nâng cao vai trò phát triển ý thức đạo đức, ngồi biện pháp tích cực khác, khơng thể thiếu vai trị pháp luật ý thức pháp Pháp luật chặt chẽ, đầy đủ thi hành nghiêm chỉnh đạo đức đề cao, khả điều chỉnh giáo dục đạo đức mở rộng ảnh hưởng cách tồn diện, tích cực đến hành vi, mối quan hệ người với người, người với xã hội Từ xuất hiện, pháp luật gắn với giai cấp cầm quyền Đối với xã hội có phân chia đối kháng giai cấp, hoạt động đời sống xã hội đưa vào khuôn khổ pháp luật nhằm mang lại lợi ích cho giai cấp thống trị Trên thực tế, pháp luật Nhà nước gắn với giai cấp tiên tiến thời đại thường phù hợp với xu hướng phát triển tiến bộ, bao hàm chuẩn mực, quy định nhằm bảo vệ lợi ích chân phẩm giá người Ngược lại, pháp luật Nhà nước gắn với giai cấp suy tàn, khơng cịn vai trị lịch sử thường chứa đựng yếu tố trì trệ, bảo thủ, ngược lại lợi ích chân Trong trường hợp vậy, pháp luật không phản ánh yêu cầu đạo đức tiến bộ, phù hợp với xu hướng phát triển khách quan thời đại Trước đây, lịch sử, Nho giáo lấy đạo đức để răn dạy người Với chủ trương "đức trị", Nho giáo "đạo đức hố trị” đề cao, chí đến mức tuyệt đối hố việc quản lý xã hội cách nêu gương, cảm hoá, làm cho dân chúng an tâm từ đó, hy vọng tạo nên ổn đình xã hội Tuy nhiên, bên cạnh ảnh hưởng to lớn, tích cực đời sống xã hội, Nho giáo có mặt hạn chế, tiêu cực bảo thủ Đối lập với chủ trương "đức trị" tư tưởng "pháp trị" Thực tế cho thấy, có vị vua đùng pháp luật để cai trị đất nước Với chủ trương "pháp trị", họ có sách thiết thực, thưởng phạt phân minh, đưa xã hội vào sống có quy củ, vận hành theo khn khổ phép nước Tuy nhiên, tư tưởng "đức trị" "pháp trị" thời phong kiến, bên cạnh mặt tích cực, có tính Bả o chất phiến diện Thực ra, tư tưởng biện pháp khác mà lực thống trị sử dụng để củng cố địa vị quyền lực m ật Trong xã hội khơng cịn đối kháng giai cấp, Nhà nước người đại điện cho nhân dân lao động Cho nên, hoạt động Nhà nước hệ thống pháp luật tự thân bao hàm ý nghĩa đạo đức Trên phương diện lý luận thực tiễn, pháp luật ln có vai trị bảo vệ giá trị chân chính, bảo vệ quyền lợi đáng người, đồng thời, tạo điều kiện cho người phát huy lực thực tiễn Việc thực thi pháp luật đồng nghĩa với việc đảm bảo thực tế quyền thiêng liêng người, tôn trọng giá trị xã hội Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thể đắn ý chí nguyện vọng số đông, phù hợp với xu vận động lịch sử góp phần thúc đẩy phát triển tiến xã hội Do đó, pháp luật đóng vai trị vơ quan trọng việc bảo vệ đạo đức xã hội Có thể nói, pháp luật phương tiện khơng thể thiếu cho tồn tái bình thường xã hội nói chung đạo đức nói riêng Bởi lẽ, "pháp luật biện pháp để khẳng định chuẩn mực đạo đức biến thành thói quen Chuẩn mực khó khẳng định vai trị pháp luật quan trọng nhiêu Vì vậy, khơng thể bng lỏng pháp luật việc chưa chuẩn bị tiến đạo đức xã hội" Trong điều kiện kinh tế thị trường q trình tồn cầu hóa nay, yêu cầu đặt pháp luật phải tác động tích cực đến đạo đức xã hội Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường đòi hỏi cá nhân hoạt động phải tính tốn chặt chẽ điều kiện khách quan hiệu kinh tế Khi đời sống kinh tế - xã hội có chuyển biến lớn, quan hệ người với người "mối quan hệ trực tiếp, cảm tính, chủ yếu bị chi phối nguyên tắc chuẩn mực phát triển ưu trội đạo đức” trước đây, mà cần bổ sung chuẩn mực, giá trị mới, tính kinh tế, tính hiệu Ngay việc đánh giá đạo đức cần phải dựa tiêu chí đó, ngồi thước đo vốn có Đối với nước ta nay, việc tăng cường vai trị pháp luật, tạo mơi trường thuận lợi cho hình thành phát triển ý thức đạo đức trở thành yêu cầu cấp thiết Quá trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội dân địi hỏi phải tích cực việc đưa pháp luật vào đời sống, hình thành phát triển ý thức pháp luật, đồng thời, xã hội hóa tri thức, nâng cao trình độ dân trí, tạo sở nâng cao đạo đức lên trình độ lý pháp lý khoa học, chuyển thói quen điều chỉnh xã hội theo “lệ”, chủ yếu cảm thông sang điều chỉnh xã hội pháp luật nguyên tắc cơng bình đẳng xã hội Trong quan niệm chuẩn giá trị đánh giá đạo đức, tính khách quan, khoa học lý thay cho tuỳ tiện vấn dựa sở kinh nghiệm, cảm, tình Sự điều chỉnh xã hội pháp Bả o luật (với nguyên tắc tất người bình đẳng trước pháp luật) làm cho thành viên xã hội tự phát huy khả sáng tạo mơi trường lành mạnh - mơi trường vận hành có trật tự, nếp, kỷ cương xã hội động, phát triển văn minh Đó nhu cầu tình cảm, trách nhiệm yêu cầu đạo đức công dân giai đoạn m ật Công đổi nước ta diễn điều kiện cách mạng khoa học cơng nghệ đại Thực tế ln địi hỏi thúc đẩy nâng cao trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp cho lực lượng lao động xã hội hóa tri thức khoa học Từ đó, trình độ nhận thức cá nhân toàn xã hội nâng lên, làm cho khả điều chỉnh đạo đức biến đổi phát triển theo chiều hướng tích cực Sự biến đổi biểu tính lý cao việc đánh giá, lựa chọn giá trị chuẩn mực đạo đức Mỗi người hoạt động có ý thức việc tơn trọng pháp luật, có lĩnh đấu tranh công lẽ phải, biết trân trọng hướng tới đúng, tốt đẹp Có thể nói, việc chuyển điều chỉnh mối quan hệ cá nhân xã hội với thói quen theo "lệ”, nặng đạo đức sang điều chỉnh pháp luật, đề cao tính nhân chuyển biên quan trọng đời sông xã hội Bởi lẽ, việc hình thành ý thức pháp luật công dân điều kiện để nâng cao ý thức đạo đức lực thực hành vi đạo đức cá nhân, đồng thời sở để phát triển đạo đức xã hội Chúng ta biết, pháp luật đạo đức góp phần bảo vệ giá trị chân chính, liên quan đến hành vi đụng chạm đến lợi ích người xã hội Pháp luật tham gia điều chỉnh quan hệ xã hội quy phạm, điều khoản quy định quyền nghĩa vụ chủ thể Các quy phạm pháp luật quy định chi tiết hành vi phép hành vi bị cấm đốn Đồng thời, chúng cịn xác định cụ thể cách cư xử lẫn hình phạt áp dụng chủ thể vi phạm Ngoài ra, pháp luật thực điều chỉnh mối quan hệ người xã hội bắt buộc, cưỡng chế từ bên ngồi Trong đó, đạo đức lại điều chỉnh mối quan hệ dư luận xã hội, giác ngộ thúc từ bên Sự khác biệt lại thống sở để pháp luật đạo đức bổ sung hỗ trợ cho Do vậy, nói, pháp luật khơng cơng cụ để quản lý Nhà nước, mà cịn tạo mơi trường thuận lợi cho hình thành phát triển ý thức đạo đức Thực tế năm vừa qua nước ta cho thấy, hệ thống pháp luật việc thi hành pháp luật có tác động rõ rệt đến đời sống xã hội Những quy định Hiến pháp, luật văn luật đề cao tính nhân đạo nhân văn bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp Nhà nước mà nhân dân chủ nhân dân làm chủ Nói hơn, hệ thống pháp luật phục vụ cho việc thực thi lợi ích người, đặc biệt lợi ích người lao động Vì vậy, nguyên tắc định hướng cho việc xây dựng nội dung hệ thống pháp luật, Bả o cơng bằng, nhân đạo, phát triển tiến người xã hội nguyên tắc đạo đức mà nhân loại tiến đã, hướng tới Có thể nói, pháp luật góp phần lớn việc hình thành ý thức tơn trọng chấp hành quy phạm chung, giúp người có hành vi ứng xử văn minh, phù hợp với chiều hướng phát triển tiến thời đại m ật Trong hệ thống văn pháp luật nước ta, kể Hiến pháp, luật văn luật thường có nhiều quy phạm pháp luật ghi nhận giá trị, chuẩn mực đạo đức Đặc biệt, Hiến pháp năm 1992 khẳng định: "Nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực cơng xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện" Ngoài ra, luật, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Luật nhân gia đình, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em xây dựng sở chuẩn mực đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc Vì vậy, nhấn mạnh rằng, pháp luật vừa công cụ hữu hiệu việc bảo tồn giá trị truyền thơng, vừa góp phần bồi đắp nên giá trị có ý thức đạo đức Việt Nam vốn nước phát triển, lại chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường Trong điều kiện vậy, hiểu biết pháp luật phận nhân dân với bất cập hệ thống pháp luật dẫn đến tình trạng vi phạm kỷ cương xã hội, coi thường pháp luật Nạn tham nhũng hành vi làm ăn bất lương, vượt khuôn khổ pháp luật ngày gia tăng Những biểu xuống cấp suy thoái đạo đức, đặc biệt "ở phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có cán có chức, có quyền" nỗi bất bình tồn xã hội Thực tế nhức nhối bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân pháp luật chưa đầy đủ thiếu chặt chẽ việc thi hành pháp luật cịn chưa nghiêm, chưa cơng Trong bối cảnh vậy, luật pháp cần phải tỏ rõ sức mạnh để lập lại trật tự, kỷ cương Bởi lẽ, đạo lý không đủ mạnh để thuyết phục pháp lý phải tay Nếu dư luận xã hội chưa đủ độ để lên án luật pháp phải kết án" Những năm gần đây, quan chức nỗ lực việc tra, khám phá đưa xét xử công khai nhiều vụ trọng án, kiên trừng trị thích đáng kẻ phạm tội, thu lại cho đất nước lượng lớn tài sản Việc làm khơng dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ đúng, thiện, lên án sai, trừ ác, mà cịn chứng tỏ vai trị vơ quan trọng luật pháp việc bảo vệ đạo đức lành mạnh hóa đời sung xã hội Có thể nói, tiến trình đổi đất nước, pháp luật góp phần đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế, trì tạo số chuyển biến khả quan mặt xã hội, góp phần khơng nhỏ việc củng cố tiềm lực quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, tạo lực đưa nước ta bước hội nhập với giới Chúng ta bước xây dựng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống luật pháp cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ Nhiều văn pháp luật luật ban hành vào sống, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Điều Bả o khẳng định thực tế là, pháp luật ngày hoàn thiện hơn, hoạt động tuyên truyền pháp luật phổ biến rộng rãi việc thực ngày nghiêm minh ý thức pháp luật nâng cao hơn, định hướng hành vi cho công dân tốt m ật Tuy nhiên, thực tế, hệ thống pháp luật Nhà nước ta thiếu quy định cần thiết lĩnh vực quản lý kinh tế quy định quyền công dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật chưa trọng khơng nói cịn bị xem nhẹ Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành luật quan chức nhiều bất cập kinh nghiệm xây đựng hệ thống pháp luật quản lý xã hội pháp luật nhiều hạn chế Tâm lý tiểu nơng, thói quen người sản xuất nhỏ làm cho nhiều người mang nặng tư tưởng phép vua thua lệ làng" Điều lý giải đời sống xã hội cịn khơng người chưa có thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Trước đây, lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: pháp luật khơng phải để trừng trị người, mà công cụ bảo vệ, thực lợi ích người Đáng tiếc nước ta, phận dân chúng coi pháp luật trói buộc nên có tâm lý trốn tránh pháp luật Thực tế làm cho việc thực thi pháp luật trở nên phức tạp chưa đạt hiệu mong muốn Ngoài ra, đội ngũ cán trực tiếp thực thi luật pháp chưa thực công tâm, nghiêm minh, gương mẫu việc chấp hành pháp luật tình trạng pháp luật bị bng lỏng tạo điều kiện cho tượng phản đạo đức xuất hiện, gây ảnh hưởng xấu đến việc xây dựng quan hệ xã hội lành mạnh tiến Pháp luật không loại trừ không phân biệt đối xử với Đứng trước pháp luật cơng dân có quyền nghĩa vụ ngang Pháp luật công cụ hữu hiệu để quản lý xã hội, điều chỉnh hành vi người theo hướng ngăn chặn, đẩy lùi xấu, ác khuyến khích, nâng đỡ, phát huy tốt, thiện vốn có người Việc thực thi pháp luật nhằm xây đựng xã hội có trật tự, kỷ cương, văn minh, tiến người cho người Với quan niệm vậy, pháp luật việc thực thi pháp luật môi trường nuôi dưỡng phát triển giá trị chân chính, có ý thức đạo đức Công đổi nước ta đặt nhiều vấn đề, có vấn đề phải tăng cường vai trò pháp luật Việc nâng cao vai trò, hiệu pháp luật không nhằm lập lại trật tự, kỷ cương xã hội, mà cịn tạo mơi trường thuận lợi cho việc hình thành phát triển ý thức đạo đức Để làm điều đó, địi hỏi phải tiến hành cách đồng nhiều biện pháp quan trọng Trước hết, cần phải nhận thức đắn, đầy đủ sâu sắc vai trò pháp luật việc xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhận thức đầy đủ vấn đề q trình khó khăn lâu đài Trải qua thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đại hội VIII Đảng nhấn mạnh rằng, cần phải "tăng Bả o cường pháp chế, xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật" Gần đây, Đại hội X Đảng khẳng định rằng, cần "Xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" Điều cho thấy, việc xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền trở thành vấn đề thực có ý nghĩa cấp bách điều kiện yêu cầu phát triển đất nước Bởi vì, vấn đề khơng góp phần tăng cường sở pháp lý để người dân thực quyền làm chủ mình, mà cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành ni dưỡng ý thức đạo đức m ật Thứ hai, cần phải xây dựng đồng hoàn thiện hệ thống pháp luật Phương châm đạo Đảng ta là: "Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật" Vấn đề có liên quan chặt chẽ với việc nghiên cứu giá trị, đặc biệt giá trị truyền thống Thơng qua q trình đó, lựa chọn chuẩn mực, giá trị phù hợp để luật hóa chúng, biến thành quy phạm chung xã hội mà cơng dân có nghĩa vụ thực đầy đủ, nghiêm chỉnh Có thể nói, vấn đề có ý nghĩa quan trọng thực cấp bách trình xây dựng xã hội tiến bộ, văn minh nước ta Thứ ba, để nâng cao vai trò hiệu hệ thống pháp luật, biện pháp trên, cần phải quan tâm đến chất lượng quan làm luật đội ngũ cán thực thi pháp luật Thực tế năm vừa qua cho thấy, đội ngũ cán trực tiếp thực thi pháp luật khơng cịn thiếu yếu lực, thiếu ý thức trách nhiệm, mà thiếu tâm người Đã có khơng trường hợp cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm việc trái với sách pháp luật, xử lý khơng nghiêm trường hợp vi phạm, chí thân họ vi phạm pháp luật Do vậy, việc nâng cao chất lượng quan xây dựng đội ngũ cán thực thi pháp luật đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đòi hỏi cấp bách Thứ tư, để tăng cường vai trị pháp luật việc thực thi pháp luật phải nghiêm minh, công Đứng trước pháp luật, cơng dân bình đẳng quyền nghĩa vụ Tất hành động vi phạm pháp luật phải bị xử lý nghiêm khắc Trước đây, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng, hiệu lực pháp luật có người nghiêm chỉnh chấp hành Trong thực thi pháp luật, phía Nhà nước, việc tổ chức thực phải nghiêm minh, thưởng phạt phải rõ ràng, phía cơng dân, tất người không loại trừ có nghĩa vụ, trách nhiệm thực pháp luật, có ý thức tơn trọng pháp luật Bả o Thứ năm, cần tổ chức tốt việc đưa pháp luật vào đời sống thông qua hoạt động giáo dục pháp luật Bởi vì, hệ thống pháp luật hồn chỉnh chưa thể đem lại hiệu cao quy định khơng người biến thành hành động thực tế Trước đây, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở: việc cơng bố đạo luật chưa phải xong, mà phải tuyên truyền giáo dục lâu dài thực tốt Theo Người, việc giáo dục pháp luật cơng đoạn quan trọng Nó khơng giúp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, mà cịn tạo khả hình thành nhu cầu, tình cảm, chuẩn mực mới, đồng thời, góp phần củng cố ý thức nghĩa vụ, trách nhiệm đạo đức, ngăn chặn biểu xâm phạm lợi ích đáng người khác, khuyến khích hành vi hợp pháp hợp đạo lý m ật Ngoài ra, để tạo mơi trường thuận lợi cho việc hình thành ý thức đạo đức, cần phải đẩy mạnh chương trình kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, tạo cơng ăn việc làm, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng phải khắc phục thiếu sót sách quản lý kinh tế - xã hội, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật cho phù hợp với yêu cầu đất nước bối cảnh quốc tế Mặt khác, cần phải tăng cường nửa lực lượng, phương tiện, kinh phí cho quan bảo vệ pháp luật, xây dựng quan thực sạch, vững mạnh  Văn quy phạm pháp luật: hệ thống văn quy phạm pháp luật (2008) bao gồm  Văn luật: Hiến pháp, Luật  Văn Luật:  Nghị Quốc Hội  Pháp lệnh, nghị UBTV QH  Nghị định CP  Lệnh, nghị chủ tịch nước  Quyết định thủ tướng phủ, tổng kiểm toán nhà nước  Nghị hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, hội đồng nhân dân  Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang  Nghị liên tịch ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội  Thông tư liên tịch Chánh án tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang  Văn quy phạm pháp luật HĐND,UBND Bả o m Những hạn chế quản lý nhà nước KT: ật  Các văn pháp luật chồng chéo, khó để người dân phải thực  Hơn đa số văn giải thích pháp luật cấp giải điều làm cho tính thống tính chặt chẽ cơng PL ảnh hưởng đến lợi ích bên Bên thực thi bên chấp hành Đơi lợi ích mà làm người chấp hành hiểu sai hiểu không PL Tuy 15 năm đổi mở cửa, nhà nước ta có nhiều tiến công tác lập pháp công tác hành pháp, góp phần tích cực đẩy kinhh tế Kinh tế chuyển mạnh sang hoạt động theo chế thị trường định hướng XH chủ nghĩa Để khắc phục vấn đề tồn nêu hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kt nhà nước ta cần đổi theo phương hướng sau:  Nghiên cứu ban hành đạo luật liên quan đến việc lập mơi trường pháp lý thức ổn định cho hình thành phát triển quan hệ kinh tế thị trường Chúng ta thành công chế cửa tạo thuận lợi cho nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước thành lập doanh nghiệp  Quán triệt đầy đủ nguyên tắc bình đẳng trình xây dựng thục thi hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kinh tế Kế hoạch Khái niêm: theo nghĩa hẹp phương án hành động tương lai, theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt, chấp hành giám sát kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai Kế hoạch với tính cách cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước thân hệ thống bao gồm nhiều hoạt động  Chiến lược phát triển kinh tế xã hội: đường lôi chung tổng quát giải pháp chủ yếu tổng thể để phát triển kinh tế xh đất nước 1giai đoạn định nước ta thường 10 năm Ví du: DỰ THẢO CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2011 - 2020 Bả o m Đại hội Đảng lần thứ XI định Chiến lược tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh, bền vững; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp theo định hướng xã hội chủ nghĩa ật I - TÌNH HÌNH ĐẤT NƢỚC VÀ BỐI CẢNH QUỐC TẾ Tình hình đất nước Trong 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010, tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, tác động tiêu cực hai khủng hoảng tài - kinh tế khu vực tồn cầu, đạt thành tựu to lớn quan trọng, đất nước khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình Nhiều mục tiêu chủ yếu Chiến lược 2001-2010 thực hiện, đạt bước phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất Kinh tế tăng trưởng nhanh, đạt tốc độ bình quân 7,2%/năm Năm 2010 tổng sản phẩm nước bình quân đầu người đạt 1.200 USD Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục hồn thiện Các lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt; dân chủ xã hội tiếp tục mở rộng Chính trị - xã hội ổn định; quốc phịng, an ninh giữ vững Cơng tác đối ngoại, hội nhập quốc tế triển khai sâu rộng hiệu góp phần tạo mơi trường hịa bình, ổn định tăng thêm nguồn lực cho phát triển đất nước Diện mạo đất nước có nhiều thay đổi Thế lực nước ta vững mạnh thêm nhiều; vị Việt Nam trường quốc tế nâng lên, tạo tiền đề quan trọng để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nâng cao chất lượng sống nhân dân Đạt thành tựu nêu nhờ phát huy sức mạnh toàn dân tộc, nỗ lực phấn đấu vượt bậc, động sáng tạo toàn dân, toàn quân, cộng đồng doanh nghiệp hệ thống trị lãnh đạo đắn Đảng, quản lý điều hành có hiệu Nhà nước Bả o cho nhiều loại hình doanh nghiệp khác dù quốc doanh hay tư doanh, ngân hàng hay doanh nghiệp túy Tôi muốn bắt đầu việc giới thiệu chủ trương chung OECD doanh nghiệp quốc doanh (SOEs) phạm vi phần trình bày Tơi đưa thảo luận, nhận xét bốn chủ đề sau: • Thứ quy mô phạm vi ảnh hưởng SOEs nước thuộc OECD số nước phát triển mà OECD triển khai hoạt động; • Thứ hai lý OECD lại cho vấn đề quản trị SOEs quan trọng; • Thứ ba thách thức đặt cho cơng tác quản trị doanh nghiệp thời; • Cuối thảo luận dự thảo hướng dẫn OECD quản lý tài sản doanh nghiệp quốc doanh, có đề cập qui trình tham vấn đưa định mà OECD áp dụng xây dựng hướng dẫn Quy mô phạm vi ảnh hưởng SOEs: Một nhìn so sánh Ở Việt Nam, SOEs xương sống kinh tế Các số thơng kê có khác biệt theo số liệu mà tơi có Việt Nam có khoảng 5,000 SOEs đóng góp vào 38% tổng GDP thơng qua thu nhập thuế góp vào 22% tổng thu phủ Con số tương đối cao so với nước OECD nước Châu làm tăng mức độ quan trọng việc thực hành quản trị doanh nghiệp tốt SOEs bối cảnh kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, có điều quan trọng dễ nhận thấy xu hướng tư nhân hóa diễn mạnh mẽ thập kỷ 80 90 khu vực nhà nước có đóng góp khơng nhỏ vào kinh tế nước thuộc OECD nước khác Ngay mà tầm quan trọng khu vực nhà nước giảm đáng kể số nước thuộc OECD khu vực đóng góp khoảng 20% GDP, tạo 10% cơng ăn việc làm chiếm 40% thị trường huy động vốn Ví dụ số lượng doanh nghiệp quốc doanh (SOEs) Cộng hòa Séc, Ba Lan Pháp cao nhiều so với nước thuộc OECD vào khoảng từ 1,200 đến 1,800 doanh nghiệp Ngay nước mà số lượng SOEs số 100 số lượng lao động mà doanh nghiệp sử dụng tương đối cao ví dụ số 10% Phần Lan Ở Hàn quốc, Ý, Ba Lan Thổ Nhĩ Kỳ, khu vực nhà nước có ảnh hưởng đáng kể Các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước hoạt động chủ yếu số lĩnh vực quan trọng có sở hạ tầng, lượng, giao thơng, viễn thông m ật Bả o Ở số nước không thuộc OECD, khu vực nhà nước nắm giữ vai trò quan trọng yếu tố chủ chốt kinh tế Những quốc gia nhiều hình thức khác tiến hành cải cách công tác tổ chức quản lý doanh nghiệp quốc doanh đợi học hỏi kinh nghiệm nước thuộc OECD tiến trình cải cách SOEs đóng góp 8% GDP Châu á, 6% Mỹ La tinh, nhiều quốc gia Trung Đơng Âu khu vực nhà nước góp từ 20% đến 40% tổng sản phẩm quốc nội Con số thống kê cho thấy SOEs chiếm 20% đầu tư 5% lao động Sau số ví dụ cụ thể: • Ở Trung quốc, phủ trung ương chịu trách nhiệm quản lý 17,000 SOEs quyền địa phương quản lý 150,000 doanh nghiệp Con số 1200 SOEs niêm yết thị trường chứng khốn Hồng Kơng chiếm 18% GDP nước • Ở Ấn độ có 240 SOEs ngồi ngành tài Những doanh nghiệp sản xuất 95% sản lượng than Ấn độ, 66% dầu tinh lọc, 83% khí gas thiên nhiên, 32% thép thành phẩm, 35% nhơm 27% phân bón hóa học Riêng ngành đường sắt Ấn độ sử dụng 1.6 triệu lao động trở thành doanh nghiệp quốc doanh có số lao động lớn giới • Bộ doanh nghiệp Indonesia quản lý 161 SOEs Với tài sản lên tới 86 triệu đô la, sử dụng 1.4 triệu lao động hoạt động chủ yếu lĩnh vực dược phẩm, nông nghiệp , thuỷ sản, lâm sản; in ấn xuất 20 ngành nghề khác • Ở Singapore, Temasek, công ty thuộc sở hữu nhà nước có 90 tỉ la cổ phần khoảng 20 SOEs, có tên tuổi tiếng Sing Tel, Singapore Airlines Raffles 12 doanh nghiệp nhà nước niêm yết thị trường chứng khoán Singapore chiếm 20% tổng huy động thị trường vốn chiếm 12% GDP m ật Tại OECD lại cho vấn đề quản trị SOEs quan trọng Qui mô doanh nghiệp thương mại quốc doanh nguyên nhân khiến cho vấn đề quản trị doanh nghiệp hiệu trở nên quan trọng tới sức khỏe toàn kinh tế Hơn nữa, q trình tồn cầu hóa thị trường với hầu hết ngành nghề, tiến cơng nghệ tự hóa thị trường độc quyền ởnhiều lĩnh vực hạ tầng đặt yêu cầu điều chỉnh/cơ cấu lại khu vực nhà nước Cụ thể có nhu cầu để tách giám sát qui định thị trường khỏi hình thức sở hữu khái niệm sở hữu thường không phân định rõ ràng Trong số trường hợp sốnước, tình trạng làm ăn thua lỗ, nợ đọng Bả o làm nguyên nhân thúc đẩy việc xếp lại hình thức sở hữu gắn với quản lý nhà nước Một loạt chính phủ nước thuộc OECD tiến hành biện pháp cải rõ nét để cải thiện vai trị hình thức sở hữu Chức sở hữu phù hợp rõ ràng thành tố quan trọng cho việc quản trị doanh nghiệp tốt Bằng cách nắm quyền hữu, nhà nước giám sát hoạt động doanh nghiệp thiết lập nên chế quản trị phù hợp phục vụ cho mục đích phát triển doanh nghiệp xã hội Do vậy, bên cạnh việc thúc đẩy trình tư nhân hóa, việc cải thiện quản trị SOEs mục tiêu chung cần ưu tiên Đối với SOEs, thực hành quản trị doanh nghiệp tốt mở hướng cải thiện hiệu kinh doanh, nâng cao chất lượng hoạt động tăng cường khả cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân Nó giúp nâng cao giá trị doanh nghiệp Ở tầm vĩ mô, việc cải thiện công tác quản trị doanh nghiệp thúc đẩy tăng trưởng thơng qua việc nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế sản lượng Việc phân bổ nguồn lực minh bạch hơn, đầu tư tạo công ăn việc làm mở rộng tiếp cận với nguồn vốn (cả vốn vay vốn góp) Quản trị doanh nghiệp tốt đóng góp vào bền vững tài thơng qua việc giảm gánh nặng cho ngân sách nợ công cộng Cuối cùng, việc quản lý tốt vấn đềtài sản doanh nghiệp quốc doanh làm tăng sức cạnh tranh, cải thiện chất lượng quản lý công giá trị tài sản doanh nghiệp tăng cường minh bạch Cũng có ý kiến cho tín nhiệm hiệu giám sát điều hành nhà nước doanh nghiệp tư nhân niêm yết thị trường chứng khốn thân nhà nước khơng có hình thức quản lý phù hợp SOEs Để thực chức sở hữu, nhà nước thu lợi ích sở sử dụng công cụ áp dụng cho khu vực tư nhân kể nguyên tắc quản trị doanh nghiệp OEDC Điều SOEs mà dựa hướng dẫn từ nguyên tắc quản trị doanh nghiệp OEDC Những thách thức SOEs Tuy nhiên SOEs phải đối mặt với loạt thách thức có liên quan tới vấn đề quản trị khác so với thức thách thức mà công ty tư nhân gặp phải Những thách thức có liên quan tới vấn đề quản trị nảy sinh từ tính chất có tính chất tức thới phụ thuộc vào truyền thống hành nước, q trình cải cách khu vực nhà nước thời gian gần mức m ật Bả o độ tự hóa kinh tế Các SOEs có xu hướng phải chịu ảnh hưởng từ sở hữu thụ động nhà nướcd can thiệp mang tính trị Trách nhiệm giảm có nới lỏng vấn đề ngân sách số yếu tố có liên quan tới đơn vị chủ quản Các SOEs thường bảo vệ khỏi hai nguy mà hai nguy cần thiết để đưa sách quản lý doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân tiếp quản phá sản Về bản, khó khăn có liên quan tới quản trị doanh nghiệp nảy sinh từ thực tế có loạt các yếu tố không phân định rõ ràng có liên quan tới đơn vị chủ quản Ở SOEs có nhiều quan chủ quản nhiều cấp độ khác bao gồm Bộ, Ngành, Chính quyền cấp, người dân, nhóm đối tương có liên quan doanh nghiệp ĐỂ hệ thống hóa mức độ trách nhiệm sở khuyến khích nhà quản lý doanh nghiệp đưa định có lợi thực thách thức Dự thảo tài liệu hướng dẫn quản lý tài sản doanh nghiệp quốc doanh OECD Khi xem xét loạt thách thức cụ thể đặt SOEs, Ban đạo OECD vềquản trị doanh nghiệp yêu cầu nhóm công tác xây dựng phần Hướng dẫn bổ sung quản lý tài sản doanh nghiệp quốc doanh Những hướng dẫn áp dụng số trường hợp có khác so với Những nguyên tắc OECD quản trị doanh nghiệp nghĩa nhà nước chủ sở hữu Những hướng dẫn xét tới tính chất cấu thành sách nhà nước làm chủ sở hữu Nội dung hướng dẫn đề cập tới cách thức mà theo chức chủ sở hữu xếp theo trật tự quản lý nhà nước Những nội dung hướng dẫn nhằm bổ sung làm rõ thêm Nguyên tắc số lĩnh vực cụ thể mà không chồng chéo trái ngược hay mâu thuẫn Nội dung hướng dẫn phần bổ sung cho nội dung Nguyên tắc Cụ thể nội dung hướng dẫn chia vấn đề quản trị doanh nghiệp làm nhóm song song với nội dung Nguyên tắc OECD: • Đảm bảo có khung pháp lý phù hợp dành cho SOEs; • Nhà nước với vai trị chủ sở hữu; • Đối xử cơng cổ đơng; • Quan hệ giứa bên có liên quan; • Minh bạch cơng khai; m ật Bả o • Trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp Những thách thức Thay sâu vào chi tiết chương, muốn nêu bật ba thách thức cơng tác quản trị SOEs: • Thứ nhất, nhà nước cần phải xác định rõ thức tổ chức thực quyền chủ sở hữu hay nói khác thực chức sở hữu gắn quản lý nhà nước; • Thứ hai, tính minh bạch mục tiêu, hoạt động SOEs cần cải thiện; • Thứ ba, việc tăng cường lực cho lãnh đạo doanh nghiệp quan trọng Thực chức chủ sở hữu Dự thảo hướng dẫn OECD kêu gọi nhà nước đóng vai trị chủ sở hữu chủ động mang trách nhiệm rõ ràng để thiết lập sách rõ ràng quán chủ sở hữu đảm bảo vấn đề quản trị doanh nghiệp thực độc lâp mang trách nhiệm cấp độ cần thiết mặt chuyên mơn tính hiệu Điều bao gồm việc xây dựng ban hành sách chủ sở hữu qui định mục tiêu chung sở hữu nhà nước, vai trị phủ vấn đề quản lý doanh nghiệp quốc doanh mà cách thức tiến hành sách sở hữu Chính phủ đại diện cho nhà nước nên lãnh đạo doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm hạn chế can thiệp vào lãnh đạo doanh nghiệp Chính phủ khơng nên can dự vào cơng việc thường nhật doanh nghiệp mà nên trao hoàn toàn quyền tự chủ cho doanh nghiệp xácd định mục tiêu doanh nghiệp Trong xây dựng sách sở hữu số tình phải có thay đổi sở pháp lý sách xây dựng phải thực khuôn khổ qui định, pháp luật hành luật cơng ty hay luật chứng khốn Các nước thuộc OECD khơng trí cách thực chức Về có ba mơ hình tổ chức: mơ hình phân cấp, mơ hình song song, mơ hình tập trung Giống nhiều lĩnh vực khác quản lý cơng cộng, mơ hình phân cấp cịn nhiều tranh cải trừ nhà nước đưa mục tiêu rõ ràng nỗ lực cố gắng để thực thi sách qn sở hữu nhà nước thơng quan phủ Tuy nhiên, phạm vi OECD, xuất xu hướng nước hướng tới mơ hình tập trung để thực chức sở hữu (Bỉ, Đan Mạch, Hà Lan, Tây Ban Nha, Ba Lan, Na Uy, Thụy Điển Pháp) Những người ủng hộ mơ hình cho cơng cụ để xây dựng nên sách sở hữu quán thống phân tách rõ ràng chức m ật Bả o sở hữu chức khác sách cơng nghiệp qui định Mơ hình tập trung thúc đẩy tính thống nội dung báo cáo kết hoạt động SOEs Cuối cùng, mơ hình tập trung cho phép tập trung lực tổ chức nhóm chuyên gia lĩnh vực báo cáo tài bổnhiệm ban giám đốc doanh nghiệp Mặt khác số nước thận trọng với phương pháp tập trung đặc biệt nước không thuộc OECD Các nước cho việc thực tập trung quyền sở hữu khơng thực dẫn tới hậu tiêu cực cho SOEs Mơ hình truyền thống thực giám sát chủ quản có lợi cho phép phát huy kinh nghiệp chun mơn lực thực sách cơng nghiệp chủ động Điểm khó khăn mộ hình tổ chức việc phân tách rõ chức sở hữu khỏi chức khác đặc biệt vai trị pháp lý sách cơng nghiệp Người ta có thểthấy điều hành SOEs khơng phải doanh nghiệp thông qua can thiệp vào hoạt động thường nhật các, mức độ can thiệp đến đâu Một số nước áp dụng mơ hình song song nghĩa có hai có quyền bổ nhiệm thành viên ban giám đốc doanh nghiệp thường Bộ tài chuyên ngành Ở Hàn quốc, thường có tới ba tham gia cách hệ thống vào việc thực quyền sở hữu Bộ chuyên ngành, Bộ tài Bộ ngân sách kế hoạch Tăng cường minh bạch mục tiêu báo cáo Dự thảo OECD kêu gọi SOEs áp dụng tiêu chuẩn cao cấp tính minh bạch phù hợp với Nguyên tắc quản trị doanh nghiệp Điều đồng nghĩa với không rõ ràng không khu vực nêu bật Nguyên tắc OECD thường áp dụng cho công ty niêm yết thị trường chứng khoán Theo hướng dẫn SOEs phải mang trách nhiệm bổ sung nêu rõ mục tiêu công ty báo cáo kết đạt dựa mục tiêu Có nhiều khó khăn việc định mục tiêu để sở đánh giá hoạt động bất cứloại hình doanh nghiệp Những khó khăn nhân lên trường hợp SOEs doanh nghiệp quốc doanh thường có mục tiêu doanh nghiệp phức tạp phục vụ cho sách phủ Hơn nữa, mức độ quan trọng tương đối mục tiêu lúc rõ Một số nước Úc, Tân Tây Lan, Pháp Hy tiến hành ký hợp đồng doanh nghiệp nhà nước thường trình lên Quốc hội để thiết lập giám m ật Bả o sát mục tiêu hoạt động doanh nghiệp Những thỏa thuận mục tiêu cần bổ sung báo cáo độc lập hoạt động thực chất doanh nghiệp so với mục tiêu xây dựng Tuy nhiên, nghiên cứu Ngân hàng giới đánh giá kinh nghiệm thỏa thuận hoạt động doanh nghiệp nước phát triển đưa gợi ý tác động có chúng lên hiệu doanh nghiệp không khả quan, thiếu chứng cải thiện lực sản xuất hay khả sinh lợi Giải thích cho kết lợi thơng tin lãnh đạo doanh nghiệp thương lượng mục tiêu, thiếu vắng hình thức khuyến khích lãnh đạo doanh nghiệp, thiếu cam kết phủ Để thương lượng hợp đồng này, phủ thường đưa cam kết mang tính thiếu thực tế trị khơng xác định chi phí trị có liên quan Ngân hàng giới kết luận thỏa thuận hoạt động doanh nghiệp phải nằm nội dung cải cách gói SOEs Đối với nước thuộc OECD, tính hiệu việc đề mục tiêu xây dựng hệ thống theo dõi giám sát hoạt động có nhiều thay đổi phụ thuộc chủ yếu vào ba khía cạnh sau: • Thứ nhất, chất lượng chuẩn bị thương lượng thỏa thuận; • Thứ hai, chất lượng số hoạt động và; • Thứ ba, tính độc lâp hiệu cơng tàc quản lý SOEs lực tự bảo khỏi can thiệp mang tính trị Tuy nhiên, nhìn chung khía cạnh có đóng góp vào q trinh làm rõ mục tiêu tính độc lập quản lý số trường hợp cải thiện hợp tác quan phủ quan tâm tới chiến lược SOEs Tăng quyền cho lãnh đạo doanh nghiệp Hướng dẫn đề xuất lãnh đạo doanh nghiệp phải có đủ quyền lực cần thiết khách quan để thực chức đạo quản lý giám sát Lãnh đạo doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp có trách nhiệm giải trình lên chủ sở hữu doanh nghiệp Kinh nghiệm hầu thuộc OECD cho thấy có khó khăn để đạt tiêu chuẩn Những can thiệp trị tác động lên q trình bổ nhiệm rõ nét số nước thuộc OECD Điều có nằm qui trình bổ nhiệm cho thấy thỏa thuận trị phức tạp bổ nhiệm trực tiếp ứng viên mang tính trị Đây điểm yếu cơng tác quản trị SOE mà có nhiều đại điện phía nhà nước thiếu lức kinh doanh khả độc lập Ở m ật Bả o số nước thuộc OECD, Ban lãnh đạo công ty cồng kềnh (ở Pháp, số lượng thành viên ban lãnh đạo lên 30 người) Sự có mặt đại diện người lao động số trường hợp trở thành biến ban lãnh đạo doanh nghiệp trở thành diễn đàn thương lượng trị đặc biệt mà lực lượng lao động thuộc khu vực nhà nước chiếm cấu Tuy nhiên có nhiều nước thuộc OECD tiến hành cải cách quan trọng để tăng cường chuyên môn tăng quyền cho lãnh đạo doanh nghiệp Về điểm này, nước kể thường tìm kiếm biện pháp để hạn chế can thiệp trị tăng khả độc lập lực ban lãnh đạo doanh nghiệp thơng qua qui trình bổ nhiệm hợp lý Lãnh đạo có quyền chịu trách nhiệm lĩnh vực quan trọng quản lý giám sát, định hướng chiến lược, xây dựng nên qui trình đánh giá mang tính hệ thống Qui trình phương hướng Tôi muốn kết luận việc cung cấp cho bạn qui trình mà dựa OECD tiến hành để xây dựng bổ sung Hướng dẫn quản trị doanh nghiệp áp dụng cho SOEs có bàn tới cách làm bạn tham gia vào qui trình Nhóm cơng tác OECD quản lý tài sản doanh nghiệp quốc doanh bắt đầu thực công việc từ năm 2003 cách gửi câu hỏi thực hành nước thuộc OECD Những thông tin phản hồi sử dụng để xây dựng dự thảo báo cáo so sánh quản trị doanh nghiệp quốc doanh nước thuộc OECD Trong đó, OECD bắt đầu công việc đầu năm nước khơng thuộc OECD có Việt Nam Việc xây dựng hướng dẫn bắt đầu triển khai sâu đầu năm sau Nguyên tắc quản trị doanh nghiệp thông qua m ật Quản lý ngân sách nhà nước Năm 2004, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, mặt, phát huy có hiệu nhiều yếu tố thuận lợi; mặt khác, vượt qua nhiều khó khăn, phức tạp khó lường nước lẫn nước, như: thời tiết diễn biến phức tạp, thiên tai, mưa lũ, hạn hán gây thiệt hại lớn; dịch cúm gia cầm xảy nhiều địa phương gây hậu nặng nề; giá thị trường giới nhiều mặt hàng quan trọng thép, xăng dầu, phân bón, bơng, chất dẻo, thuốc tân dược tăng đột biến, gây tác động xấu đến sản xuất, đời sống nhân dân việc triển khai nhiệm vụ tài - ngân sách theo đạo Quốc hội Chính phủ Trong cơng tác tài chính, năm 2004 năm thực Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), cơng tác lập chấp hành dự toán ngân sách nhà Bả o nước tăng cường phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương, cấp xã, nên nâng cao tính chủ động Hội đồng nhân dân cấp việc định ngân sách địa phương Tăng trách nhiệm, quyền hạn bộ, quan trung ương địa phương quản lý sử dụng ngân sách; quy định rõ, đơn giản thủ tục quy trình nội dung thực ngân sách nhà nước Nhờ vậy, huy động quản lý, sử dụng tốt nguồn lực tài đất nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh m ật Đánh giá chung nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2004 hoàn thành vượt mức Quốc hội giao 11,8%, tăng so với năm trước (17,3%), cấu thu có tiến bộ, thu nội địa chiếm 51,1% tổng thu ngân sách nhà nước (năm 2002 50,2%, năm 2003 53,7%) Kết thực nhiệm vụ thu ngân sách vượt dự tốn Quốc hội, Chính phủ giao tất 64 tỉnh, thành phố Đáng ý số địa phương cịn có khó khăn tạm thời, phấn đấu tích cực để hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước, vượt so với dự toán Đạt kết công tác triển khai luật thuế tổ chức tốt, kịp thời, ưu đãi luật thuế thực đầy đủ, tác động tốt đến sản xuất kinh doanh Công tác kiểm tra chống thất thu, chống gian lận thương mại, trốn lậu thuế, thu hồi nợ đọng nhiều lĩnh vực, địa bàn đạt nhiều kết quan trọng Cơng tác cải cách hành quản lý thu ngân sách nhiều địa phương, quan thuế, hải quan tích cực triển khai thực hiện; định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, tổng hợp kịp thời vướng mắc, khó khăn, để có giải pháp xử lý hiệu góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, mở rộng nguồn thu Bên cạnh kết đạt được, số tồn công tác thu ngân sách nhà nước quy mơ, hiệu sản xuất kinh doanh cịn hạn chế, mức tăng trưởng thấp nên cấu thu chưa bảo đảm tính vững Tỷ trọng thu nội địa chưa thực giữ vai trò chủ đạo, định tổng thu ngân sách nhà nước Trong tổng số tăng thu năm 2004 so với dự toán giao, số tăng thu từ sản xuất kinh doanh đóng góp khoảng 17,8%; tăng thu chủ yếu từ nguồn từ dầu thô tiền sử dụng đất, chiếm khoảng 63,2% Thu từ doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng lớn thu nội địa (khoảng 36%), tốc độ tăng chậm, nhiều doanh nghiệp nhà nước đạt hiệu thấp, số doanh nghiệp thua lỗ cịn lớn, khơng tương xứng với nguồn vốn đầu tư Công tác quản lý tài đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu Cơng tác phối hợp ngành, cấp số nơi thiếu đồng bộ, chưa kịp thời; công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế hiệu chưa cao, hoạt động mua bán, chuyển nhượng nhà, đất, thuế thu nhập, thuế lĩnh vực xây dựng ; nợ đọng thuế, thất thu ngân sách lớn số địa phương Cơng tác cải cách hành đăng ký, kê khai nộp thuế, hồn thuế, sử dụng hóa đơn, có số tiến bước đầu, kết hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo thuận lợi đầy đủ cho sản xuất kinh doanh phát triển Bả o Nhờ tăng thu khá, công tác tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước bảo đảm chi theo dự toán đầu năm đề ra, mà cịn tăng vốn đầu tư cơng trình trọng điểm quốc gia, chuyển đổi cấu kinh tế, tăng đầu tư phát triển hạ tầng Đáng ý cấu chi ngân sách có tiến quan trọng, chi đầu tư phát triển đạt 28,6%; chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề đạt 17,1%; chi khoa học, công nghệ đạt 2% Tiếp tục thực chế khuyến khích phát triển vùng kinh tế trọng điểm; tăng mức đầu tư ngân sách hỗ trợ phát triển miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có khó khăn; ngân sách bảo đảm toán khoản nợ đến hạn Đặc biệt giữ mức bội chi ngân sách nhà nước mức 4,9% GDP, giữ mức dư nợ phủ (đến 31-12-2004) 34,7% GDP, dư nợ nước quốc gia 31,5% GDP, góp phần bảo đảm an ninh tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô m ật Công tác tra, kiểm tra tài - ngân sách phát ngăn chặn nhiều sai phạm việc quản lý, sử dụng ngân sách, góp phần chống lãng phí, thất Kho Bạc nhà nước ngăn chặn kịp thời hàng ngàn trường hợp chi không chế độ, với mức kinh phí hàng trăm tỉ đồng Cơng tác xử lý vi phạm theo kết tra, kiểm toán, kiểm tra tài - ngân sách thực hơn, xử lý thu hồi ngân sách, xuất toán, giảm chi, giảm trừ cấp phát ngân sách, chuyển vào toán năm sau 70% khoản phải truy thu, giảm chi theo kết luận quan tra tài chính, kiểm tốn nhà nước Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước số tồn cần khắc phục Công tác phân bổ, giao nhiệm vụ ngân sách nhà nước chậm Một số địa phương bố trí giảm chi lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề, khoa học, cơng nghệ; bố trí dự phịng ngân sách thấp so với mức dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao; bố trí ngân sách cho y tế dự phịng, kinh phí thực chế độ khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo thấp mức ngân sách trung ương hỗ trợ Chỉ có số thực phân bổ, giao dự tốn ngân sách thời gian quy định, cịn đa số thực chậm, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách Bố trí vốn đầu tư dàn trải, phân tán Số dự án, công trình đầu tư từ ngân sách tăng nhanh (năm 2003 có 10.596 dự án, năm 2004 lên tới 12.355 dự án) Nhiều bộ, địa phương chưa chủ động sử dụng dự tốn ngân sách giao để bố trí toán nợ vốn đầu tư xây dựng bản, nợ đọng vốn xây dựng cịn mức cao, kéo dài có xu hướng tăng Tình trạng thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng ngân sách lớn chi đầu tư chi thường xuyên; chi đầu tư vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài thực trước, thiếu chế ngăn ngừa phát từ xa, chưa kết hợp việc xử lý tài với xử lý cán vi phạm II Bả o Nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2005 nặng nề phải "gánh" khơng cho riêng năm 2005 mà cho nhiệm vụ kế hoạch năm 2001 - 2005 Quốc hội, Chính phủ xác định mục tiêu công tác tài - ngân sách năm 2005 là: Thực sách động viên hợp lý, phân phối có hiệu nhằm góp phần đạt tiêu tăng trưởng GDP 8,5%; tập trung nguồn lực tạo bước phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội vùng khó khăn; giải có hiệu vấn đề xúc xã hội; bảo đảm quốc phòng - an ninh; thực cải cách tiền lương; tiếp tục phân cấp nhằm tăng quyền hạn, trách nhiệm ngành, cấp; tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý sử dụng ngân sách; bảo đảm an ninh tài quốc gia Đồng thời, Chính phủ đề nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2005: m ật - Thực sách động viên hợp lý mức 21 - 22% GDP; sở thực luật thuế, sách thu, đồng thời thực đầy đủ ưu đãi đầu tư nhằm khuyến khích doanh nghiệp huy động, tích tụ vốn phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng nguồn thu ngân sách nhà nước Thực ổn định tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tạo động lực cho địa phương, vùng kinh tế trọng điểm tăng đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển nguồn thu ngân sách nhà nước - Tiếp tục đổi sách tài chính, khuyến khích thành phần kinh tế tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển, phấn đấu mức đầu tư toàn xã hội đạt 36 - 37% GDP Đổi phương thức quản lý, tổ chức thực đạo điều hành bố trí tập trung, quản lý, sử dụng hiệu nhằm nhanh chóng phát huy hiệu vốn đầu tư Đẩy mạnh công tác xếp lại tăng hiệu vốn đầu tư; tăng hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; tiếp tục thực cổ phần hóa, đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư số tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước lớn - Bố trí tăng chi đầu tư phát triển đạt 30% tổng chi ngân sách nhà nước (bao gồm huy động cơng trái, trái phiếu phủ) Tập trung vốn thực cơng trình trọng điểm quốc gia; ưu tiên tăng đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực Tây Nguyên, Tây Bắc Tây Nam - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bố trí, quản lý sử dụng ngân sách, thực công khai, minh bạch ngân sách nhà nước - Đổi chế quản lý tài chính, giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm tài - ngân sách, tổ chức máy, xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị Bả o - Tiếp tục đổi chế quản lý tài chính, cải cách hành lĩnh vực tài - ngân sách; thực phân cấp, tăng tính tự chủ, quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp quản lý sử dụng ngân sách m ật Để thực mục tiêu, nhiệm vụ tài - ngân sách đây, ngành tài cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: Một là: Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; huy động tối đa nguồn lực phát triển; tăng khả cạnh tranh kinh tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Để hội nhập kinh tế quốc tế phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu cần coi trọng phát triển thị trường vốn, thị trường tài Nghiên cứu xây dựng Luật Chứng khốn tạo sở pháp lý để bước hoàn thiện mở rộng thị trường chứng khoán Tập trung đạo tổ chức thực xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo phương án kế hoạch định sở: sửa đổi, bổ sung quy định định giá doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc loại hình bảo hiểm, ngân hàng ; nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ đầu tư bên tham gia cổ phần; chế độ nguồn kinh phí giải lao động dơi dư; chế độ kinh phí xử lý công nợ Tập trung đạo thực cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mơ lớn, làm ăn có hiệu để huy động thêm vốn cho sản xuất kinh doanh Nghiên cứu thực thí điểm phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu cơng ty lớn thị trường quốc tế Thành lập Công ty đầu tư tài để đổi chế quản lý (kinh doanh) vốn nhà nước doanh nghiệp huy động vốn đầu tư cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu Nghiên cứu chế quản lý phát triển thị trường bất động sản Đổi chế quản lý Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, bỏ nhiệm vụ chi có tính bao cấp; tăng chi hỗ trợ mở rộng thị trường; ưu tiên chương trình xúc tiến thương mại ngành hàng trọng điểm Các tỉnh, thành phố thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa để khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh Hai là: Thực nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Muốn tăng thu cho ngân sách nhà nước cần nghiên cứu hồn thiện sách động viên ngân sách (nghiên cứu xây dựng Luật Thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế tài sản ) Từng bước thực giảm mức thuế nhập theo lộ trình hội nhập, chủ động chuẩn bị điều kiện để gia nhập Tổ chức Thương mại giới Năm 2005 thực chế thưởng vượt thu từ khoản thu phân chia trung ương địa phương cho địa phương số tăng thu ngân sách trung ương theo Quyết định số 194/2004/QĐ-TTg, ngày 17-11-2004 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, thực chế tài - ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội, thành phố Bả o Hồ Chí Minh để khuyến khích hai trung tâm lớn nước phát triển, làm động lực thúc đẩy địa phương nước Điều cần ý dự toán năm 2005 Thủ tướng Chính phủ giao bổ sung từ ngân sách trung ương cho địa phương để hỗ trợ đầu tư cho cơng trình, dự án quan trọng nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa phương khó khăn, hỗ trợ thực sách chế độ nhà nước ban hành Các địa phương cần thực mục tiêu ngân sách trung ương hỗ trợ, đồng thời chủ động bố trí ngân sách địa phương để thực chế độ quy định Khơng nên sử dụng ngân sách bổ sung có mục tiêu từ trung ương trái mục tiêu quy định, dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải, nợ đọng m ật Ba là: Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tạo bước chuyển quan trọng bố trí, sử dụng ngân sách theo hướng tập trung, chống dàn trải; thực tốt nhiệm vụ cải cách tiền lương Quán triệt, tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống phân tán bố trí xây dựng theo Nghị Quốc hội: Bố trí đủ vốn theo tiến độ cơng trình, dự án quan trọng thực hiện; bố trí vốn đối ứng dự án ODA Các bộ, địa phương chủ động bố trí ngân sách năm 2005 giao để sớm trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả; khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình tổ chức thực hiện, cần quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới, bảo đảm lành mạnh tài - ngân sách Cùng với việc nâng cao sử dụng ngân sách nhà nước, cần coi trọng thực giải pháp tạo nguồn để cải cách tiền lương theo Nghị Quốc hội: Tiết kiệm 10% chi thường xuyên; sử dụng 50% nguồn tăng thu ngân sách; sử dụng phần (35 - 40%) nguồn thu đơn vị nghiệp (đối với viện phí khơng bao gồm phần mua máu, thuốc, dịch truyền hóa chất) để thực cải cách tiền lương Sau bộ, địa phương thực đầy đủ giải pháp nêu trên, ngân sách trung ương hỗ trợ bảo đảm nguồn thực cải cách tiền lương Bốn là: Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Để thực giải pháp cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, ngày 16-1-2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; sửa đổi chế độ thu (mức thu, chế quản lý, sử dụng nguồn thu ), số phí, lệ phí quan trọng (học phí, viện phí ) nhằm giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực này; mở rộng khốn kinh phí hành biên chế quan quản lý nhà nước Tập trung đạo bố trí ngân sách để hỗ trợ thực biện pháp ưu đãi thuế, tín dụng, giao cho thuê đất nhằm Bả o đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư lĩnh vực Việt Nam m ật Năm là: Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài nhà nước; thực tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; tăng cường công tác tra kiểm tra tài Thực phối - kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai ngân sách nhà nước cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án xây dựng có sử dụng vốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Thực rà soát thủ tục hành chính, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực chế độ trách nhiệm phận cán việc thực thu, chi ngân sách, hoàn thuế Các quan tài chính, thuế, hải quan tiếp tục định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải khó khăn, vướng mắc Vận dụng công cụ quản lý nhà nước kinh tế  Tiến hành số phân tích có tính phán đoán mặt: trạng kinh tế quốc dân tồn nó; mức độ chênh lệch thực trạng kinh tế quốc dân với mục tiêu quản lý, hiệu công cụ quản lý áp dụng trước đây, phản ứng mức độ tiếp thu đối tượng quản lý công cụ quản lý lựa chọn, điều kiện địi hỏi cơng cụ quản lý áp dụng  Xem xét đầy đủ thuộc tính than mục tiều quản lý, mối quan hệ tương hỗ mục tiêu quản lý, mối quan hệ tương hỗ mục tiều quản lý công cụ quản lý Trong nhiều loại công cụ quản lý, lựa chọn loại công cụ quản lý thích hợp, mang lại hiệu lớn  Xem xét đầy đủ đặc điểm thân công cụ quản lý, so sánh tổng hợp ưu điểm khuyết điểm loại công cụ quản lý, dự kiến mức độ tác động thời gian hữu hiệu công cụ quản lý áp dụng Bả o m ật ... điều hành kinh tế vĩ mô để làm chi hoạt đông kinh tế vi mô ăn khớp với mục tiêu kinh tế vĩ mô nhà nước, ý đồ sách nhà nước phù hợp với trật tự kinh tế xã hội công cụ điều hành kinh tế vĩ mơ có... lãnh thổ  Quản lý kế hoạch vĩ mô công cụ quan trọng nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hôi chủ nghĩa tách rời với điều hành kinh tế vĩ mô nhà nước doanh... phần kinh tế loại hình doanh nghiệp Phải tăng cường tiềm lực nâng cao hiệu kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh