Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường - Chương 4: Công cụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường. Chương này cung cấp cho học viên những kiến thức về: công cụ kinh tế; công cụ pháp luật và chính sách; công cụ kỹ thuật; công cụ giáo dục và truyền thông môi trường;... Mời các bạn cùng tham khảo!
CHƯƠNG 4: CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 4.1 4.2 4.3 Cơng cụ 4.4 Công cụ Công cụ pháp luật Công cụ giáo dục Kinh tế Kỹ thuật truyền thơng sách môi trường 4.1 Công cụ Kinh tế Là công cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho MT -Những thơng tin có liên quan lợi ích, chi phí phương án sách MT - Các tiêu biến đổi chất lượng MT phúc lợi xã hội, - Khả thể chế, tài kỹ thuật Khái niệm Yêu cầu cung cấp 4.1.1 Thuế tài nguyên Khái niệm Là khoản thu NSNN việc sử dụng dạng TNTN trình sản xuất Mục đích DN q - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên -Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng -Tạo nguồn thu cho ngân sách điều hòa quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên 4.1.1 Thuế tài nguyên Cách tính thuế Loại tài nguyên xác định trữ lượng: Thuế tính dựa trữ lượng địa chất trữ lượng công nghiệp loại tài nguyên mà DN phép khai thác Loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng xác định chưa xác trữ lượng: Có thể sử dụng sản lượng khai thác làm sở tính thuế chờ có thăm dị địa chất trữ lượng bổ sung 4.1.2 Thuế, phí mơi trường Khái niệm cơng cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả tiền” Mục đích - Khuyến khích người gây nhiễm giảm lượng chất nhiễm thải môi trường -Tăng nguồn thu cho ngân sách Các loại thuế, phí mơi trường: Thuế, phí đánh vào nguồn nhiễm Thuế, phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm Phí đánh vào người sử dụng 4.1.3 Giấy phép môi trường Áp dụng cho tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu Ưu điểm: - Sự kết hợp tín hiệu giá hạn mức nhiễm; - Tính linh hoạt Nhược điểm: - Chưa quen với khái niệm “quyền thải” - Kinh doanh giấy phép thải phức tạp, khó kiểm sốt so với việc thu thuế hay phí mơi trường 4.1.4 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả Điều kiện sử dụng Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng, Bảo đảm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải; tới địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an toàn MT Phạm vi sử dụng Các SP mà sử dụng có khả gây nhiễm MT xử lý tái chế tái sử dụng Các SP làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải có quy mơ lớn tốn nhiều chi phí tiêu huỷ Các SP chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; ảnh hưởng nghiêm trọng đến MT 4.1.5 Ký quỹ môi trường Nội dung Khái niệm công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất MT Ký quỹ Các DN , sở SXKD trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm, suy thối MT MT Yêu cầu Lợi ích Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần thiết để khắc phục MT DN gây ô nhiễm suy thối MT -Nhà nước khơng phải đầu tư kinh phí khắc phục MT từ ngân sách - Khuyến khích DN tích cực hoạt động BVMT 4.1.6 Trợ cấp môi trường - Trợ cấp khơng hồn lại - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) -Giúp đỡ ngành CN, NN ngành khác khắc phục ô nhiễm MT - Khuyến khích quan nghiên cứu triển khai cơng nghệ SX có lợi cho MT cơng nghệ xử lý nhiễm Trợ cấp gây khơng hiệu Các nhà SX đầu tư mức vào kiểm soát xử lý ô nhiễm (làm giảm ô nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Chức Lưu ý Các dạng trợ cấp 4.2.1 Luật quốc tế môi trường Là tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ QG, QG tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho MT QG MT phạm vi sử dụng QG 4.2.2 Luật Quốc gia môi trường Là tổng hợp QPPL, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố MT sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu MT sống người 4.2.3 Quy định, quy chế tiêu chuẩn môi trường luật nhằm cụ thể hoá hướng dẫn thực nội dung luật (do Chính phủ TW hay địa phương; quan hành pháp; lập pháp ban hành) Là quy định chế độ thể lệ, tổ chức quản lý BVMT chẳng hạn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, Bộ, Sở khoa học, công nghệ MT Là chuẩn Quy định Quy chế Tiêu chuẩn Là văn mức, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý mơi trường 4.2.4 Chính sách chiến lược bảo vệ mơi trường Chính sách & Chiến lược Giải vấn đề chung quan điểm QLMT, mục tiêu BVMT cần giải giai đoạn dài 10 - 15 năm định hướng lớn thực mục tiêu, trọng việc huy động nguồn lực cân mục tiêu BVMT Cụ thể hóa sách mức độ định Chiến lược xem xét chi tiết MQH mục tiêu sách xác định nguồn lực để thực chúng; sở lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực mục tiêu 4.2.5 Quy hoạch, kế hoạch hóa bảo vệ mơi trường Quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn; BVMT cân đối nguồn lực, đảm bảo tái sản xuất chất lượng MT với chi phí thấp Nội dung quy hoạch, kế hoạch hóa BVMT điều tra chất lượng, MT, trữ lượng tài nguyên, thu thập số liệu làm sở cho việc lập quy hoạch MT theo cấp quản lý 4.3 Cơng cụ Kỹ thuật Kiểm sốt giám sát chất lượng, thành phần MT, hình thành phân bố chất nhiễm MT Công cụ hành động quan trọng tổ chức cơng tác BVMT VAI TRỊ Có thơng tin đầy đủ, xác trạng diễn biến chất lượng MT Hỗ trợ tuân thủ tiêu chuẩn, quy định BVMT 4.3.1 Định giá tác động môi trường Là cơng cụ thực sách, chiến lược, thực thi luật pháp, quy định làm cho kế hoạch, chương trình, dự án phát triển KT-XH mang tính bền vững 4.3.2 Kế tốn kiểm tốn mơi trường Là phân tích, tính tốn so sánh, đối chiếu nhằm xác định định lượng gia tăng hay suy giảm TNTN, MT quốc gia - Đo đạc số lượng - Đánh giá chất lượng tài nguyên - Xác định giá trị dự trữ tài nguyên dạng tiền tệ Khái niệm Nội dung 4.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát môi trường Thông qua quan QLNN tài nguyên, môi trường Cơ quan QLNN MT phối hợp với tra chuyên ngành Bộ, ngành hữu quan việc quản lý tài nguyên BVMT 4.3.4 Quản lý tai biến môi trường Là thực công việc sau: xác định tai biến, đánh giá khả thiệt hại, đánh giá xác suất gây tai biến xác định đặc trưng tai biến 4.3.5 Nghiên cứu, triển khai khoa học công nghệ lĩnh vực môi trường BVMT ngày tiến hành sở KHCN liên ngành trình độ cao Mỗi quốc gia học tập, vận dụng kinh nghiệm nước khác, đồng thời phải kinh nghiệm thực tế tích cực nghiên cứu, triển khai KHCN vào lĩnh vực BVMT 4.3.6 Thông tin liệu tài nguyên môi trường Bao gồm hệ thống quan sát, đo đạc thông số kỹ thuật tài nguyên, môi trường, tạo nên hệ thống liệu tài ngun,mơi trường quốc gia Có vai trị định đắn, độ xác việc xác định trạng, dự báo diễn biến tình trạng tài nguyên môi trường quốc gia 4.4 Công cụ giáo dục truyền thông môi trường 4.4.1 4.4.2 Truyền thông môi trường Giáo dục môi trường 4.4.1 Truyền thông môi trường Là trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho người có liên quan hiểu yếu tố MT then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn chúng cách tác động vào vấn đề có liên quan cách thích hợp để giải vấn đề MT Text in here Mục tiêu Thông tin cho người bị tác động Huy động kinh nghiệm, kỹ năng, bí địa phương Thương lượng hoà giải xung đột, khiếu nại, tranh chấp Tạo hội cho thành phần XH tham gia, thay đổi hành vi Các phương thức truyền thông Chuyển thông tin tới cá nhân qua việc tiếp xúc nhà, quan, gọi điện thoại, gửi thư Chuyển thơng tin tới nhóm thơng qua hội thảo tập huấn, huấn luyện, họp nhóm, tham quan khảo sát Chuyển thông tin qua phương tiện truyền thông đại chúng: báo chí, ti vi, radio, pano, áp phích, tờ rơi,phim ảnh Tiếp cận truyền thông qua buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, chiến dịch, lễ hội, ngày kỷ niệm 4.4.2 Giáo dục môi trường Là trình thơng qua hoạt động giáo dục quy khơng quy nhằm giúp người có hiểu biết, kỹ giá trị tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển XH bền vững sinh thái Khái niệm - Giữ gìn, bảo tồn sử dụng MT theo cách bền vững cho hệ tương lai - Học cách sử dụng công nghệ mới, tăng sản lượng kinh tế, tránh thảm hoạ MT - Đạt kỹ năng, có động cam kết hành động Mục đích - Đưa giáo dục MT vào trường học - Cung cấp thông tin cho người có quyền định - Đào tạo chuyên gia MT Nội dung ... diễn biến tình trạng tài nguyên môi trường quốc gia 4.4 Công cụ giáo dục truyền thông môi trường 4.4.1 4.4.2 Truyền thông môi trường Giáo dục môi trường 4.4.1 Truyền thông môi trường Là trình tương... khai KHCN vào lĩnh vực BVMT 4.3.6 Thông tin liệu tài nguyên môi trường Bao gồm hệ thống quan sát, đo đạc thông số kỹ thuật tài nguyên, môi trường, tạo nên hệ thống liệu tài nguyên, môi trường quốc... qua quan QLNN tài nguyên, môi trường Cơ quan QLNN MT phối hợp với tra chuyên ngành Bộ, ngành hữu quan việc quản lý tài nguyên BVMT 4.3.4 Quản lý tai biến môi trường Là thực công việc sau: xác