Tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Với xu thế phát triển của đất nước tiến tới nền công nghiệp hóa hiện đại hóa xây dựng một nền hành chính tinh gọn, hiệu quả phục vụ nhân dân thì việc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng của Đảng và Nhà nước. Giai đoạn 2011-2020, các địa phương trên cả nước thực hiện Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 với nội dung trọng tâm là cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Con người luôn được khẳng định là yếu tố quan trọng bậc nhất quyết định sự thành bại của quản lý. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước do đó cũng được quyết định bởi năng lực thực thi công vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Với nhiệm vụ trọng tâm, của chương trình cải cách hành chính thì nhiệm vụ quan trọng hiện nay là làm sao thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế để từ đó có thể tinh giản được những đối tượng không đáp ứng được nhu cầu nhiệm vụ, cắt giảm những biên chế không thật sự cần thiết nhằm sắp xếp, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tăng hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước. Xuất phát từ vai trò quan trọng đó, cũng như trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản và tích cực lãnh đạo, chỉ đạo toàn hệ thống chính trị tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, trong đó có hoạt động tinh giản biên chế. Tinh giản biên chế là cần thiết nhằm loại bỏ những cá nhân không đạt yêu cầu trong thực thi công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự trong khu vực nhà nước. Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương. Đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An có vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn huyện. Hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước của chính quyền địa phương được quyết định rất lớn bởi phẩm chất, năng lực, hiệu quả công tác của đội ngũ công chức và cách bố trí, sử dụng trong tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn. Trong những năm qua, tổ chức triển khai thực hiện chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước về tinh giản biên chế, chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đã có nhiều chuyển biến quan trọng, cơ bản đảm bảo đúng quy định, từ đó từng bước góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan này. Tuy nhiên trên thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế như: năng lực của một số công chức vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu thực tế; vẫn còn có sự phàn nàn của người dân và doanh nghiệp về năng lực, thái độ của một bộ phận công chức; công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ công chức còn có biểu hiện ngại va chạm, nể nang, chưa tạo được đột phá; số lượng biên chế được tinh giản còn thấp hơn chỉ tiêu; các trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đúng đối tượng, đúng mục tiêu của tinh giản biên chế... Do đó, hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn cần thiết phải nghiên cứu, đề xuất các giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này. Từ những lý do nêu trên em đã lựa chọn đề tài “Tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An” làm Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của mình. Hy vọng kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần nhỏ vào việc tăng cường và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn trong thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu Tinh giản biên chế là một vấn đề không mới nhưng nhận được sự quan tâm của nhiều học giả, nhiều nhà khoa học và hiện có một số nghiên cứu về vấn đề này. Có thể để cập đến một số nghiên cứu sau đây: Nhìn nhận một cách tổng thể về vấn đề biên chế và tinh giản biên chế, tác giả Văn Tất Thu có bài viết “Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế và các giải pháp tinh giản biên chế" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2014 [52]: Khẳng định tinh giản biên chế là "vấn đề khó, phức tạp nhưng rất cấp bách hiện nay", tác giả chỉ ra những nguyên nhân tăng biên chế khiến thực trạng biên chế ở tình trạng "tuy đông nhưng không mạnh, vừa thiếu, vừa thừa". Đó là các nguyên nhân khách quan như việc chia tách nâng cấp các đơn vị hành chính lãnh thổ các cấp làm tăng các tổ chức, đơn vị hành chính, các tổ chức, nhu cầu quản lý từ thực tiễn cũng khiến nhiều cơ quan được thành lập mới,...; nguyên nhân chủ quan do tính hành chính hóa, do công tác chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm chưa tốt, do căn cứ và cơ chế giao biên chế chưa được đổi mới căn bản, công tác quản lý biên chế còn hạn chế... Đây là những vấn đề cần hữu ích với tác giả khi tìm kiếm các giải pháp thúc đẩy tinh giản biên chế để đảm bảo tính khả thi của các giải pháp trong Luận văn này. Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2016) với bài “Tinh giản biên chế trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam: thách thức và giải pháp” (in trong Kỷ yếu Hội thảo Tinh giản biên chế - thách thức và giải pháp, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2016) [22] đã cho rằng tinh giản biên chế là một yêu cầu khách quan trong quá trình cải cách hành chính nhà nước; phân tích các quy định về tinh giản biên chế ở Việt Nam hiện nay; luận giải những khó khăn, thách thức trong tinh giản biên chế và các giải pháp khắc phục. Những thách thức được tác giả phân tích bao gồm: Một là, thách thức đối với việc mục tiêu thông qua tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức viên chức chứ không chỉ đơn thuần là việc cắt giảm cơ học số lượng người làm việc trong tổ chức. Hai là, thách thức trong việc đưa được người không đáp ứng yêu cầu năng lực, yêu cầu công việc ra khỏi biên chế trong điều kiện đánh giá đánh giá công chức bao gồm cả đánh giá thực thi công việc và đánh giá năng lực công chức ở Việt Nam còn nhiều hạn chế. Ba là, thách thức trong đảm bảo yêu cầu khách quan của tinh giản biên chế. Trên cơ sở đó, những giải pháp cơ bản được tác giả đưa ra là: cần nhận thức đúng về tinh giản biên chế; cần phải phân tích công việc, xác định được vị trí việc làm, xây dựng bản mô tả công việc, bản yêu cầu về tiêu chuẩn công việc làm cơ sở cho xác định biên chế và yêu cầu về năng lực của người đảm nhiệm để thực hiện được công việc được giao; đổi mới công tác đánh giá công chức làm cơ sở cho việc xác định những người không hoàn thành nhiệm vụ hay những người năng lực hạn chế không đáp ứng được yêu cầu công việc; xây dựng văn hoá tổ chức lấy công việc làm trọng tâm; nâng cao trách nhiệm và sự cam kết của người đứng đầu tổ chức trong chỉ đạo và thực hiện tinh giản biên chế; tinh giản biên chế cần được tiến hành đồng bộ với các giải pháp khác. Tác giả Võ Kim Sơn và Lê Cẩm Hà (2015) có bài viết "Tinh giản biên chế trong cải cách chế độ công vụ, công chức ở nước ta" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 233/2015 [55]. Bài viết khẳng định trong tiến trình cải cách chế độ công vụ, công chức, chúng ta đang thực hiện đề án tinh giản biên chế cùng với xác định vị trí việc làm. Việc tinh giản là cần thiết nhưng khó, song sẽ thực hiện được khi xác định rõ quy trình, yêu cầu, tiêu chí việc làm và có những thanh lọc mang tính khách quan. Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2017) trong bài “Tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính nhà nước - vấn đề và giải pháp” [43] đã phân tích sự cần thiết phải tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam; Đối tượng và chính sách tinh giản biên chế trong thời gian tới; đặc biệt tác giả luận giải một số vấn dề đặt ra trong tinh giản biên chế thời gian tới và giải pháp tháo gỡ. Những giải pháp cơ bản được tác giả đề xuất bao gồm: đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt đề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước để có cơ sở xác định nhiệm vụ và yêu cầu về năng lực thực hiện nhiệm vụ tại mỗi vị trí công việc trong cơ quan, tổ chức; việc xác định số lượng cán bộ, công chức thuộc diện tinh giản trong mỗi cơ quan, tổ chức không nên gò ép vào con số tối thiểu (6) như trong Nghị quyết số 39- NQ/TW mà nên dựa trên nhu cầu công việc của mỗi cơ quan, tổ chức; cụ thể hóa các căn cứ và xây dựng các tiêu chí đánh giá phù hợp cho các vị trí công việc trong cơ quan, tổ chức; gắn trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức với thực hiện tinh giản biên chế; sửa đổi chế độ đối với đối tượng nghỉ hưu trước tuổi; tăng cường sự giám sát công tác tinh giản biên chế. Tác giả Nguyễn Văn Thái trong nghiên cứu "Công vụ và cải cách công vụ trong điều kiện nhà nước chuyển đổi phát triển" đăng trên Thông tin Cải cách nền hành chính nhà nước số 4/2016 [25] đã khẳng định định hướng cải cách công vụ ở Việt Nam là "cải cách nhân sự hướng tới chuẩn hóa theo tiêu chí “đúng và đủ” số người làm việc trong từng cơ quan, tổ chức theo nghĩa “không thừa - không thiếu”; nhân sự càng ở cấp cao càng phải “tinh nhưng không đông”-tức chất lượng cao hơn". Như vậy, tác giả nhấn mạnh vai trò của tinh giản biên chế trong cải cách công vụ ở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay. Đặt vấn đề tinh giản biên chế trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết TW6 khóa 12, tác giả Lê Vĩnh Tân có bài viết "Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII" [19]. Tác giả khẳng định rằng Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII thể hiện quan điểm, chủ trương của Đảng ta về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, trong đó "toát lên vấn đề rất quan trọng và xuyên suốt là: Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và cải cách chế độ tiền lương". Do đó, vấn đề tinh giản biên chế là nhiệm vụ và cũng là giải pháp căn cơ trong công cuộc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Khẳng định quan điểm "Tinh giản biên chế không đơn thuần là cắt giảm số lượng một cách cơ học và làm theo “phong trào”, “mùa vụ” nhất thời, mà tinh giản biên chế là một việc làm thuận lý theo quy luật vận động tự nhiên của sự đào thải, thanh lọc, làm trong sạch, “làm khỏe” và hoàn thiện cơ cấu tổ chức, nhân sự một cách thường xuyên", tác giả Trần Đình Thắng có bài viết "Tinh giản biên chế trong bộ máy công vụ Việt Nam. Tác giả nêu 3 vấn đề có tính mấu chốt trong thực hiện tinh giản biên chế là (1) Đổi mới tư duy, thống nhất nhận thức, trách nhiệm, hành động về tinh giản biên chế trong bộ máy công vụ; (2) Tinh giản biên chế trên cơ sở văn hóa pháp lý chặt chẽ; và (3) Tinh giản biên chế gắn với việc tối ưu hóa tổ chức và hoạt động của bộ máy công vụ. Nghiên cứu vấn đề tinh giản biên chế ở cấp trung ương, tác giả Nguyễn Văn Tùng có bài viết "Về tinh giản biên chế của các cơ quan trung ương hiện nay" đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 3/2019 [26]. Tác giả nêu ra một vấn đề hiện nay là "do quan niệm, cách hiểu về biên chế vẫn còn khác nhau giữa các cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Nhà nước nên đã gây khó khăn trong công tác quản lý và việc đề ra các giải pháp phù hợp để tinh giản biên chế" và phương thức giao biên chế giữa các khối (khối các cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức chính trị - xã hội, khối Văn phòng Chủ tịch nước, Khối Quốc hội, Khối Chính phủ và chính quyền địa phương, khối đơn vị sự nghiệp ở trung ương, đơn vị sự nghiệp ở địa phương,...cũng có sự khác nhau. Do vậy, một số nguyên nhân gây ra hạn chế của tinh giản biên chế là do vẫn còn nhiều cơ quan được giao thẩm quyền quản lý tổ chức bộ máy, biên chế (Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, hội đồng nhân dân cấp tỉnh). Nguyên tắc Đảng thống nhất quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế của cả hệ thống chính trị chưa được cụ thể hóa đầy đủ thành các quy chế, quy định để thực hiện. Tập trung nghiên cứu về các giải pháp thực hiện tinh giản biên chế, các nghiên cứu sau có nhiều đề xuất có giá trị. Tiếp cận vấn đề tinh giản biên chế từ góc độ vị trí việc làm, tác giả Nguyễn Minh Tuấn có công trình nghiên cứu "Xác định vị trí việc làm - “Nút thắt” trong tinh giản biên chế, cải cách tiền lương hiện nay". Tác giả cho rằng “Nút thắt” trong thực hiện tinh gọn bộ máy, giảm đầu mối, giảm biên chế là xác định vị trí việc làm đã nhiều lần được thực hiện nhưng không thành công... Cũng không ít lần triển khai xác định lại vị trí việc làm nhưng khi tiến hành thì chẳng mấy cơ quan tìm ra được người dôi dư. Vì vậy, vấn đề xác định vị trí việc làm vẫn đang là “nút thắt” gây cản trở lớn trong tinh giản biên chế hiện nay". Để gỡ được "nút thắt" này đảm bảo xây dựng bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đặc biệt là tinh giản biên chế trên cơ sở xác định vị trí việc làm cho từng chức danh cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong từng cơ quan, đơn vị, tác giả đề xuất một số nhóm giải pháp gồm nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất, đồng thuận cao trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện; xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về công tác tổ chức, cán bộ làm căn cứ thực hiện thống nhất; phát huy vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trên nguyên tắc gắn trách nhiệm với quyền hạn; trao quyền lực gắn với kiểm soát quyền lực; phát huy vai trò của cơ quan tham mưu giúp việc về công tác tổ chức, cán bộ; giải quyết đồng bộ, hiệu quả tinh giản biên chế gắn với cải cách tiền lương trong những năm tới. Tác giả Trần Anh Tuấn (2015) có nghiên cứu "Ba điểm mấu chốt để thực hiện tinh giản biên chế đạt mục tiêu" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 237/2015 [40]. Ba điểm mấu chốt để tinh giản biên chế thành công mà tác giả đề cập là: (1) Vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, (2) thực hiện nguyên tắc "ra hai, vào một" và (3) kế hoạch áp đặt tinh giản phải 10%. Đây cũng chính là những gợi ý hữu ích cho tác giả đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn trong chương 3 của Luận văn này. Tác giả Lê Như Thanh (2016), Tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính Nhà nước - Thách thức và giải pháp, theo tác giả thực tiễn những năm qua cho thấy, bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta còn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả [18]. Vì vậy, chủ trương tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp đã được đề ra như một giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này. Việc tinh giản biên chế phải gắn liền với việc xác định chức năng, nhiệm vụ, hợp lý hóa về mặt tổ chức của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước và mỗi cơ quan hành chính nhà nước. Một trong các nguyên nhân của những hạn chế trong kết quả tinh giản biên chế ở giai đoạn trước chính là người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước chưa làm hết thẩm quyền và trách nhiệm đối với công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; còn có biểu hiện ngại va chạm, nể nang, thiếu nhất quán trong quán triệt, chỉ đạo, tổ chức thực hiện.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƯƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƯƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC MAI HÀ NỘI - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố hình thức Những số liệu luận văn, bảng biểu phục vụ phân tích đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, có ghi nguồn gốc trích rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Thái Khoa Chương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tác giả xin bày tỏ lịng tơn kính biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân q thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến cán chuyên viên văn phòng UBND huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ, cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu quý giá tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học- TS Bùi Thị Ngọc Mai quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vượt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lượng vấn đề lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Thái Khoa Chương MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Biên chế .13 1.1.2 Tinh giản biên chế .14 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .16 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 18 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 19 1.2.1 Mục đích tinh giản biên chế .19 1.2.2 Ý nghĩa tinh giản biên chế 20 1.2.3 Nguyên tắc tinh giản biên chế 22 1.2.4 Chủ thể, đối tượng tinh giản biên chế 23 1.2.5 Quy trình thực tinh giản biên chế 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động tinh giản biên chế 29 1.3.2 Nội dung văn pháp luật tinh giản biên chế 31 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy 31 1.3.4 Việc xác định vị trí việc làm quan chun mơn 31 1.3.5 Công tác đánh giá nhân 33 1.3.6 Nguồn lực tài .34 1.3.7 Tính chất vấn đề tinh giản biên chế 35 iv 1.3.8 Việc thực vai trị, vị trí người đứng đầu tinh giản biên chế 36 1.3.9 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát .37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆNNGHĨA ĐÀN - TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Khái quát huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An .39 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội .39 2.2 Tình hình biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 40 2.2.1 Khái quát UBND huyện Nghĩa Đàn quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 40 2.3 Phân tích thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 52 2.3.1 Căn pháp lý hoạt động tinh giản biên chế 52 2.3.2 Chủ thể, đối tượng, trường hợp tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 53 2.3.3 Thực quy trình tinh giản biên chế .56 2.4 Đánh giá chung 64 2.4.1 Những ưu điểm 64 2.4.2 Những hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC 73 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 73 v 3.1 Phương hướng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 73 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền thực sách tinh giản biên chế công chức 73 3.1.2 Quán triệt đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức địa phương 74 3.2 Quan điểm phương hướng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 74 3.2.1 Quan điểm tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn .74 3.2.2 Phương hướng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn .74 3.3 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 75 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách liên quan đến tinh giản biên chế .75 3.3.2 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên mơn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm 77 3.3.3 Đổi đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ lựa chọn người có đủ lực, trình độ, phẩm chất để giữ lại làm việc lâu dài 78 3.3.4 Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo việc thực chế độ sách tinh giản biên chế 80 3.3.5 Đổi hệ thống khoa học công nghệ, áp dụng vào công tác quản lý, giám sát, giảm áp lực nhân quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thời gian tới 82 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế vi 83 3.3.7 Nâng cao nhận thức, lực chủ thể có liên quan tinh giản biên chế 85 3.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế89 3.4 Một số kiến nghị .91 3.4.1 Đối với Ủy ban nhân dân 91 3.4.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 91 3.4.3 Đối với Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 2.1 Lý chọn đề tài Với xu phát triển đất nước tiến tới cơng nghiệp hóa đại hóa xây dựng hành tinh gọn, hiệu phục vụ nhân dân việc cải cách hành nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước Giai đoạn 2011-2020, địa phương nước thực Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với nội dung trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Con người khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nước Với nhiệm vụ trọng tâm, chương trình cải cách hành nhiệm vụ quan trọng thực tốt sách tinh giản biên chế để từ tinh giản đối tượng khơng đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, cắt giảm biên chế không thật cần thiết nhằm xếp, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động tăng hiệu hoạt động quan nhà nước Xuất phát từ vai trò quan trọng đó, trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, có hoạt động tinh giản biên chế Tinh giản biên chế cần thiết nhằm loại bỏ cá nhân không đạt yêu cầu thực thi công vụ, nâng cao chất lượng 87 Thực tế thời gian qua cho thấy, không tổ chức xây dựng đề án, kế hoạch tinh giản biên chế phân bổ tiêu cần tinh giản cho tất đơn vị thuộc trực thuộc, thay làm rõ cần phải giảm phận nào, đối tượng Việc cào hay chia áp dụng chung cho quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Khác với quan quản lý nhà nước, hoạt động chủ yếu đơn vị nghiệp công cung cấp dịch vụ công giáo dục, chăm sóc sức khoẻ… Việc mở rộng hay thu hẹp hoạt động phụ thuộc lớn vào nhu cầu xã hội Vì vậy, việc tăng hay giảm số lượng người đối tượng cụ thể phụ thuộc chủ yếu vào mức độ phát triển nhiệm vụ phục vụ nhu cầu xã hội giai đoạn định Đặc biệt, đơn vị nghiệp có thu, việc xác định số lượng người làm việc, trả lương chế độ cho người làm việc phụ thuộc lớn vào nguồn thu đơn vị nghiệp Do đó, việc cào hay áp đặt tỷ lệ phần trăm cần phải tinh giản cho tất tổ chức, đặc biệt đơn vị nghiệp chưa thực hợp lý Cực đoan tinh giản biên chế biểu chỗ coi tinh giản biên chế đích đến cuối cùng, tinh giản biên chế giải pháp “cứu cánh” cho hạn chế máy nhà nước Tinh giản biên chế biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng, qua nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Bên cạnh tinh giản biên chế, cần phải ý đến nhiều giải pháp có tính đồng khác nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Mặt khác, muốn tinh giản biên chế thành công cần nhiều nỗ lực cấp ngành với tâm cao với giải pháp đồng Từ phân tích cho thấy, muốn tinh giản biên chế thực có ý nghĩa tác động tích cực đến chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ 88 cán bộ, cơng chức cần phải tuyên truyền, giáo dục làm cho cán bộ, công chức tất cấp, ngành hiểu rõ chất ý nghĩa thực tinh giản biên chế Chỉ nhận thức có tâm hành động thực tiễn Nâng cao nhận thức tinh giản biên chế tức làm cho công chức, người lao động hiểu rõ cần thiết phải thực hiệu tầm quan trọng, ý nghĩa tinh giản biên chế để người tự ý thức vấn đề thực cách nghiêm túc Bản thân họ đối tượng tinh giản biên chế, người chịu tác động ảnh hưởng trực tiếp tinh giản biên chế cần có nhận thức đắn, đầy đủ chất, mục đích việc tinh giản biên chế để có sở xác định rõ đối tượng, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp, chế độ thực tinh giản biên chế hiệu Cần làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng Phát huy vai trị cấp ủy cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tinh giản biên chế, kết hợp với giải thích, chia sẻ lắng nghe tâm tư tình cảm, mong muốn nguyện vọng người diện tinh giản Thực phổ biến quy định, văn tinh giản biên chế nhiều hình thức thực trực tiếp buổi hội nghị, gặp mặt công chức, người lao động toàn quan, họp chi bộ, buổi họp giao ban hàng tháng, hàng q…bên cạnh đạo quan chun mơn thuộc UBND huyện tăng cường vận động, khuyến khích cơng chức, người lao động đồng thuận thực tinh giản biên chế Khuyến khích cơng chức, người lao động tự học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn thân, phát triển kỹ tin học, ngoại ngữ, tăng khả tiếp nhận tiến khoa học công nghệ, công nghệ 89 thông tin, qu hồn thiện thân, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Công tác tuyên truyền tinh giản biên chế hoạt động lâu dài, thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú cần thực cách linh hoạt, khéo léo để phát huy tác dụng cao 1.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế 1.8.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Thanh tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế có ý nghĩa quan trọng nhằm phát vi phạm, sai trái thực tinh giản biên chế để có chế tài xử lý nghiêm minh đồng thời tìm điểm bất cập, chưa hợp lý để kiến nghị sửa đồi, điều chỉnh sáng kiến, mơ hình hay cần nhân rộng, giúp quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thực tinh giản biên chế theo lộ trình quan cấp quy định, bảo đảm thực nghiêm túc, đúng, đủ thời hạn, tiêu, đối tượng song có cần đặt điều kiện cụ thể địa phương để bảo đảm tính phù hợp, khả thi Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế, chưa phát huy nhiều tác dụng, chưa kịp thời phát trường hợp tinh giản chưa đúng, chưa xử lý nghiêm vi phạm dẫn tới hậu tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu, yêu cầu Bởi vậy, tra, kiểm tra, giám sát phải tăng cường thực nghiêm tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Theo tác giả Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2017) “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp”: Tinh giản biên chế toàn máy hành nhà nước cơng việc lớn phức tạp liên quan đến người Vì vậy, việc quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức cần tăng cường giám sát từ bên 90 việc thực tinh giản biên chế quan, tổ chức Các chủ thể giám sát mở rộng bao gồm: quan báo chí, quan cấp trên, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội người dân Để tránh việc giám sát chung chung, cần xây dựng chế giám sát cách rõ ràng nội dung cách thức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực giám sát Cơ chế giám sát nên đưa vào đề án tinh giản biên chế quan, tổ chức 1.8.2 Nội dung giải pháp Trước hết, cần có kiểm sốt cách đồng toàn diện hoạt động tinh giản biên chế, kết hợp kiểm soát chung UBND thành phố với kiểm tra mang tính chun mơn ngành nội vụ Bên cạnh đó, phát huy vai trị giám sát người dân, tổ chức đồn hội, quan báo chí, dư luận Nâng cao vai trị quan, phương tiện truyền thơng đại chúng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Thứ hai, nội dung kiểm soát cần tập trung vào kiểm soát lựa chọn diện tinh giản biên chế, kiểm soát việc chi trả chế độ, sách cho trường hợp tinh giản Đặc biệt kiểm sốt việc cơng khai minh bạch danh sách, chi phí cho hoạt động tinh giản biên chế Thứ ba, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực hiện, kịp thời động viên, khen thưởng, tuyên dương quan, đơn vị, có cách làm sáng tạo, làm tốt, hiệu quả, với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương, đồng thời, nhân rộng mơ hình điển hình đạt kết tốt Thứ tư, gắn kết kiểm tra, tra, giám sát với việc khen thưởng cá nhân, tập thể xuất sắc xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng 91 viên lợi dụng chức, quyền làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ, cấp tinh gọn máy, tổ chức, tinh giản biên chế Xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế, kết thực tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, khen thưởng cán người đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hồn thành tiêu xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế 2.1 Một số kiến nghị Trên sở giải pháp đề trên, để đưa giải pháp vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tác giả có đề xuất số kiến nghị sau: 1.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tập trung xây dựng văn hướng dẫn chi tiết cụ thể việc thực tinh giản biên chế, đồng thời ban hành văn đánh giá, hướng dẫn đánh giá công chức, người lao động năm Tăng cường kiểm tra, giám sát quan, đơn vị toàn Thành phố hoạt động tinh giản biên chế đặc biệt rà soát, kiểm tra trường hợp tinh giản quan, đơn vị; nghiêm chỉnh xử lý đơn vị để xảy tình trạng tinh giản sai đối tượng, sai trường hợp, lạm dụng việc chi trả sách để vụ lợi 1.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn Tăng cường lãnh đạo, đạo Thường trực cấp ủy; Khối quan lãnh đạo đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan công tác tinh giản biên chế 92 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tập huấn tinh giản biên chế đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động toàn huyện Thành lập Ban đánh giá hiệu hoạt động công chức, người lao động cách cơng xác để có lựa chọn đối tượng tinh giản biên chế cách khách quan, công Nêu cao trách nhiệm tính chịu trách nhiệm người đứng đầu để làm gương 1.3 Đối với Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn Cần hướng dẫn, đôn đốc thường xuyên quan, đơn vị triển khai thực tiến độ, quy định quan chủ trì thực chức quản lý biên chế nói chung tổ chức hướng dẫn, thực kế hoạch tinh giản biên chế nói riêng Xây dựng đội ngũ làm cơng tinh giản biên chế có lực trình độ đáp ứng u cầu cơng việc Nêu cao trách nhiệm Trưởng phịng, cơng chức, đội ngũ trực tiếp làm công tác tinh giản biên chế, đảm bảo tính cách cơng tâm, khách quan thực nhiệm vụ Phối hợp tốt với phận có liên quan để đảm bảo chế độ cho trường hợp tinh giản 93 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích chương 2, chương này, đưa được: Những quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế, giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm 94 KẾT LUẬN Tinh giản biên chế vấn đề quan trọng chủ trương toàn hệ thống trị tinh giản biên chế cán bộ, công chức, xếp tinh gon lại máy Trong năm qua, Đảng Nhà nước thể tâm trị cao việc tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị nhằm gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động, thích ứng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ Với tinh thần đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đạt nhiều kết đáng ghi nhận, mặt từ trình đạo, công tác phân công, phối hợp, đến việc bảo đảm tiêu tinh giản biên chế chi trả chế độ cho trường hợp tinh giản, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lượng đội ngũ công chức, người lao động địa phương Tuy nhiên, thực trạng cho thấy bất cập không nhỏ Hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn cịn nhiều hạn chế, dẫn tới hiệu thấp Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mặt khách quan chủ quan thể chế sách chưa hồn thiện, thiếu chủ động, chưa có tâm, liệt đạo thực hiện, tâm lý nể nang, tình, đồng thời bắt nguồn tử đặc thù mặt tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phương Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Trong thời gian tới, UBND huyện Nghĩa Đàn cần tiếp tục nỗ lực 95 thúc đẩy tinh giản biên chế sở đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện nhằm lọc máy, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh khu vực nhà nước cải cách sâu rộng mạnh mẽ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn Đảng quan nhà nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39/NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17 tháng năm 2015; Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18/NQ/TW Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 18/NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017; Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLTBNV-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐCP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngày 14 tháng năm 2015; Bộ Tài (2019) Thơng tư số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã Chính phủ (2000) Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng 11 năm 2000 thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngày 20 tháng 11 năm 2014; Chính phủ, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, ngày 31 tháng năm 2018; 10 Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ngày 22 tháng năm 2013; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 12 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2017 13 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị số 17/2019/NQHĐND ngày 04 tháng 12 năm 2019 Về kết giám sát việc thực “Năm kỷ cương hành 2017”, gắn với việc thực Nghị 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạo Chính phủ, Thành phố cơng tác cải cách hành 14 Phịng nội vụ UBND huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo số 27/BC-NV thực công tác năm 2018, ngày 08 tháng 11 năm 2018; 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008; 16 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 2010; 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 2014 19 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 20 Quốc hội, Nghị số 56/2017/QH14 việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu quả, ngày 24 tháng 11 năm 2017; 21 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức” 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 10 tháng 12 năm 2015 23 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị 02/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 01 năm 2017 việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 24 UBND huyện Nghĩa Đàn: Cổng thông tin điện tử huyện Nghĩa Đàn: https://bavi.hanoi.gov.vn 25 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2015), Đề án số 287/ĐA-UBND tinh giản biên chế theo nghị định 108/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021, ngày 31 tháng 12 năm 2015 26 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2018), Quyết định số 5109/QĐUBND ngày 27 tháng 12 năm 2018 việc giao tiêu biên chế hành số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập huyện Nghĩa Đàn năm 2019 27 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn năm 2016, 2017, 2018, 2019; 28 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2016, 2017, 2018, 2019 29 Văn kiện trình Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 30 Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội, 2016; Sách, viết, tạp chí Đồn Nhân Đạo (2019), Những điểm sách tinh giản biên chế nay, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/02/nhung-diemmoi-cua-chinh-sach-tinh-gian-bien-che-hien-nay/ truy cập ngày 14/2/2020 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Hội đồng Quốc gia ( 2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-thuc-hien-tinh-gian-bien-che-taihuyen-quoc-oai-cam-on-nho-bi-cat-hop-dong-287374.html truy cập 15/3/2020 Lê Cẩm Hà (2016), Thách thức tinh giản biên chế nước ta nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) Lê Như Thanh (2016), Những thách thức đặt tinh giản biên chế quan hành chính, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế- Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) Lê Vĩnh Tân (2018), Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, đăng https://tcnn.vn/news/detail/39520/Tinh_gia_n_bien_che_va_co_ca_u_l a_i_do_i_ngu_ca_n_bo_cong_chu_c_vien_chu_c_theo_tinh_tha_n_Ng hi_all.html truy cập ngày 21/3/2020 Nguyễn Minh Tuấn (2019), Xác định vị trí việc làm - “Nút thắt” tinh giản biên chế, cải cách tiền lương nay, đăng https://moha.gov.vn/danh-muc/xac-dinh-vi-tri-viec-lam-nut-that-trongtinh-gian-bien-che-cai-cach-tien-luong-hien-nay-41239.html truy cập ngày 13/3/2020 Nguyễn Như Ý (2010), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin 10 Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 11 Nguyễn Trần Nam (2016), Xác định vị trí việc làm nhằm góp phần thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 12 Nguyễn Văn Thái (2016), Công vụ cải cách công vụ điều kiện nhà nước chuyển đổi phát triển, Thông tin Cải cách hành nhà nước số 4/2016 13 Nguyễn Văn Tùng (2019) Về tinh giản biên chế quan trung ương nay", Tạp chí Cộng sản, số 3/2019 14 Phạm Thị Giang (2019), Tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2019 15 Quốc Toản (2017) Kinh nghiệm thực tinh giản biên chế huyện Quốc Oai: Cảm ơn nhờ bị… cắt hợp đồng 16 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2016) với “Tinh giản biên chế trình cải cách hành Việt Nam: thách thức giải pháp” (in Kỷ yếu Hội thảo tinh giản biên chế - thách thức giải pháp, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội, 2016) 17 Thu Thủy, Thảo Nguyên (2017) Tinh giản biên chế, chiến không khoan nhượng,https://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay- chinhtri/baothoinay-chinhtri-diemnhan/item/34623602-tinh-gian-bienche-cuoc-chien-khong-khoan-nhuong.html truy cập ngày 12/3/2020 18 Trần Anh Tuấn (2015) Ba điểm mấu chốt để thực tinh giản biên chế đạt mục tiêu, Tạp chí Quản lý nhà nước số 237/2015 19 Trần Đình Thắng (2019), Tinh giản biên chế máy công vụ Việt Nam, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/07/20/tinh-gian-bien-che- trong-bo-may-cong-vu-viet-nam truy cập ngày 20/4/2020 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 TS Nguyễn Thị Thanh Thủy – Học viện Hành Quốc gia - Tinh giản biên chế máy hành nhà nước – vấn đề giải pháp 22 Tú Giang (2020), Tinh giản biên chế chủ yếu nghỉ hưu trước tuổi, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.cpv.org.vn/xahoi/tinh-gian-bien-che-chu-yeu-la-nguoi-nghi-huu-truoc-tuoi494708.html truy cập ngày 13/3/2020 23 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2014 24 Viện Khoa học Pháp lý- Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học NXB Tư pháp 25 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Võ Kim Sơn, Lê Cẩm Hà (2015), Tinh giản biên chế cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước số 233 (2015) ... 1: Cơ sở khoa học tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. .. thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất quan điểm 10 giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc. .. .13 1.1.2 Tinh giản biên chế .14 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .16 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 18