1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.

52 32 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Cấu trúc

  • HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

  • LỜI CAM ĐOAN

  • TÁC GIẢ LUẬN VĂN

  • MỞ ĐẦU

  • 2. Tình hình nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

  • 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

    • 3.1. Mục đích

    • 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

  • 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

    • 4.1. Đối tượng nghiên cứu

    • 4.2. Phạm vi và thời gian nghiên cứu

  • 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

    • 5.1. Cơ sở lý luận

    • 5.2. Phương pháp nghiên cứu

  • 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

  • 7. Kết cấu của luận văn

  • Chương 1

    • 1.1.1. Khái niệm về chính sách

    • 1.1.2. Khái niệm chính sách công

    • 1.1.3. Khái niệm thực hiện chính sách công

    • 1.1.4. Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, thực hiện chính sách tinh giản biên chế

  • 1.2. Chính sách tinh giản biên chế của Nhà nước

  • 1.3. Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

  • 1.4. Các bước trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế (cụ thể hóa các bước trong quy trình thực hiện chính sách), gồm 7 bước:

  • 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

    • 1.5.1. Yếu tố khách quan

    • 1.5.2. Các yếu tố chủ quan

  • 1.6. Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế

  • 1.7. Kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Quảng Ninh

  • Tiểu kết Chương

  • Chương 2

  • 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức và người lao động của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

    • 2.2.1. Tình hình quản lý, sử dụng biên chế công chức năm 2020

    • 2.2.2. Tình hình quản lý, sử dụng số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập năm 2020

    • 2.2.3. Tình hình quản lý lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh năm 2020

    • 2.2.4. Đánh giá việc quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập và lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ

  • 2.3. Thực trạng về đánh giá, phân loại công chức, viên chức và người lao động của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

  • 2.4. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

    • 2.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

    • 2.4.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách tinh giản biên chế

    • 2.4.3. Phân công, phối hợp thực hiện

    • * Hội đồng thẩm định

    • * Tổ Chuyên viên giúp việc Hội đồng thẩm định

    • 2.4.4. Duy trì chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

    • 2.4.5. Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế

    • 2.4.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách

    • 2.4.7. Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm trong việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

    • 2.4.8. Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

    • Mặt đạt được

    • Hạn chế, bất cập

    • Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

  • Tiểu kết Chương

  • Chương 3

    • 3.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng

    • 3.1.2. Những vấn đề cần quan tâm thực hiện trong thời gian tới

    • 3.1.2. Mục tiêu tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới

  • 3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng

    • Một là, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý biên chế

  • Tiểu kết Chương

  • KẾT LUẬN

Nội dung

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh Cao Bằng.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ THẢO HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Nhật Quang HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Thảo Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng .7 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế .10 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tinh giản biên chế 15 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 16 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế tỉnh Quảng Ninh 19 Tiểu kết Chương 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 23 2.1 Khái quát tổ chức máy tỉnh Cao Bằng 23 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 27 2.3 Thực trạng đánh giá, phân loại công chức, viên chức người lao động Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng .30 Tiểu kết Chương 48 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG .49 3.1 Quan điểm định hướng Đảng, vấn đề cần quan tâm mục tiêu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng thời gian tới 49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng 55 Tiểu kết Chương 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc đổi công tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Cao Bằng thời gian qua ln bám sát nhiệm vụ trị yêu cầu Đảng thời kỳ Nhờ có sách phù hợp đắn, cơng tác cán đạt kết tích cực, quan trọng, khắc phục hạn chế, bất cập bước vào nếp, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động tỉnh Cao Bằng nâng lên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Việc triển khai thực văn đạo Trung ương Nghị số 18- NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 37NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã; Nghị số 864/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Cao Bằng; Nghị số 897/NQ-UBTVQH14 ngày 11/02/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện đổi tên đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Cao Bằng ln lãnh đạo tỉnh quan tâm, đạo thường xuyên Công tác tổ chức cán tỉnh quan tâm, đạo; tổ chức máy đến tinh gọn, số lượng cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt số lượng cấp phó quan, đơn vị phịng, ban chun mơn thuộc sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tỉnh rà sốt, bố trí hợp lý, đảm bảo số lượng quy định Ngày 17/4/2015, BộChính trị ban hành Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhận định “Đến năm 2021, giảm tổi thiểu 10% biên chế so với biên chế giao năm 2015” Để đạt mục tiêu đó, tỉnh Cao Bằng xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án thực cách khoa học, liệt thu kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến tổ chức hoạt động quan, đơn vị Thực tinh giản biên chế cơng việc khó, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, đến đời sống, chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức nên yêu cầu phải có tâm, phối hợp chặt chẽ, đồng nhiều nhiệm vụ, giải pháp Từ vấn đề nêu trên, thân tơi tìm hiểu nghiên cứu đề tài: "Thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Những năm qua, cấp ủy, quan, địa phương đơn vị hệ thống trị tích cực triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan trọng, cụ thể như: Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, để thực hóa tâm tinh giản biên chế, tinh gọn máy, Nghị 39-NQ/TW nhận định “Đến năm 2021, giảm tối thiểu 10% biên chế so với biên chế giao năm 2021”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Kế hoạch Chính phủ để triển khai thực Nghị số 39-NQ/TW Đồng thời, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Nghịđịnh số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Trên sở văn bản, hướng dẫn Trung ương, bộ, ngành có văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế cụ thể phạm vi lĩnh vực giao quản lý Đề đạt mục tiêu đến năm 2021 tinh giản tối thiểu 10% số biên chế tất đơn vị nhiều, bộ, ngành địa phương tiền hành triển khai thực kế hoạch, thể tâm lớn tinh gọn máy cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Dựa báo cáo Bộ Nội vụ, tính đến ngày 31/12/2019, số người làm việc hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước 3.088.013 người, giảm 541.890 người (chiếm 14,93%) so với số giao trước ngày 30/4/2015 Trong đó, cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên giảm 37.939 người (chiếm 10,26%); viên chức giảm 209.544 người (chiếm 11,10%); hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, giảm 6.752 người (chiếm 5,66%); loại hợp đồng khác giảm 18.734 người (chiếm 14,44%); cán bộ, công chức cấp xã giảm 5.481 người (chiếm 2,31%); người hoạt động chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố giảm 263.440 (chiếm 29,75%), cấp xã giảm 41.089 người thơn, tổ dân phố giảm 222.351 người Kết tinh giản biên chế tính theo khối: Khối Quốc hội giảm 174 người (chiếm 0,47%); khối Chính phủ giảm 28.815 người (chiếm 10,94%); khối quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện) giảm 234.358 người (chiếm 11,09%); cấp xã giảm 268.921 người (chiếm 23,94%); Văn phòng Chủ tịch nước giảm 15 người (chiếm 15%) Việc thực sách tinh giản biên chế nước ta chưa đạt mục tiêu đề theo kỳ vọng Để thực có hiệu sách tinh giản biên chế nước ta nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng, luận văn nghiên cứu tỉnh Cao Bằng (một địa phương cụthể) Luận văn đưa thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế, kết đạt ngun nhân, hạn chế cịn tồn từ đề xuất giải pháp thiết thực, có hiệu để thực tốt sách tinh giản biên chế thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Xác định quan điểm, phương hướng, nghiên cứu vấn đề lý luận, nội dung phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế để từ đánh giá thực trạng thực sách đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Cao Bằng Chỉ rõ ưu điểm, kết đạt được, bất cập hạn chế, nguyên nhân bất cập hạn chế - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian tới tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách tinh giản biên chế từ cán bộ, công chức, viên chức người lao động từ cấp tỉnh đến cấp xã tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực sách tinh giản biên chế quan hành từ cấp tỉnh đến cấp xã, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức hội có tính chất đặc thù giao biên chế tỉnh Cao Bằng - Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20162020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước tinh giản biên chế nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có liên quan nhằm mục đích xây dựng khung lý thuyết chương 1, đồng thời dựa nguồn tài liệu sẵn có phân tích, liên hệ thực tiễn vấn đề thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá mặt tích cực hạn chế đề tài nghiên cứu, báo cáo, tài liệu liên quan đến việc thực sách tinh giản biên chế nước ta nói chung thực tiễn tỉnh Cao Bằng Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu áp dụng chương Các số liệu, báo cáo, nội dung thực sách tinh giản biên chế nhằm đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận sách tinh giản biên chế - Luận văn phản ánh thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế nhà nước tỉnh Cao Bằng - Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức người đọc thực sách tinh giản biên chế, từ làm tài liệu quan trọng cán bộ, công chức làm sở để nghiên cứu vận dụng đạo thực nhằm tiếp tục tăng cường thực công tác tinh giản biên chế thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng nói riêng, nước nói chung thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách Chính sách cơng cụ quan trọng quản lý Các sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp… nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Khái niệm: "Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định" 1.1.2 Khái niệm sách cơng "Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng" 1.1.3 Khái niệm thực sách cơng Sau ban hành, sách phải triển khai đời sống xã hội Do đó, thực sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo yêu cầu quản lí nhà nước để đạt mục tiêu đề sách Khái niệm thực sách sau: Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước 1.1.4 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế 1.1.4.1 Khái niệm biên chế Biên chế số người làm việc vị trí cơng việc phục vụ lâu dài, vơ thời hạn quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập hưởng chế độ lương phụ cấp đơn vị định cấp có thẩm quyền phê duyệt hướng dẫn nhà nước Biên chế số lượng người cần thiết với cấu hợp lý để thực tốt chức nhiệm vụ hay công việc tổ chức, máy 1.1.4.2 Khái niệm tinh giản biên chế “Việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí, xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế hiểu tinh giản biên chế” [ NĐ108] Tinh giản biên chế việc áp dụng giải pháp phân loại, sáng lọc đưa khỏi máy biên chế không cần thiết làm cho đội ngũ công chức, viên chức chất lượng hơn, tinh thơng Mục tiêu tinh giản biên chế làm cho cấu, chất lượng, số lượng đội ngũ công chức, viên chức, chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ngày nâng cao, ngày tốt hơn, hợp lý tinh giản biên chế không mâu thuẫn với việc tuyển dụng công chức, viên chức, tinh giản biên chế tạo sở để tuyển dụng công chức, viên chức vào máy 1.1.4.3 Khái niệm sách tinh giản biên chế Khái niệm sách tinh giản biên chế: Chính sách tinh giản biên chế quan điểm, tập hợp định có liên quan Nhà nước tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm phân loại, đánh giá, sàng lọc đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không tiếp tục bố trí cơng tác khác giải chế độ cho họ Nóicách khác, sách tinh giản biên chế tổng thể quan điểm, định Nhà nước tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương [ NĐ34] 1.1.4.4 Khái niệm thực sách tinh giản biên chế Thực sách khâu quan trọng chu trình sách, tiến hành sau sách ban hành Tổ chức thực sách tinh giản tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng lý nhằm đạt mục tiêu định hướng, tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối bước chu trình thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu chu trình sách, tổ chức thực thi sách có vị trí đặc biệt quan trọng bước thực hóa sách đời sống xã hội [ tr36] Chính sách tinh giản biên chế sách cơng - sách Nhà nước, thực sách tinh giản biên chế phải tuân thủ quy trình, quy định thực sách cơng Vậy, thực sách tinh giản biên chế tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách tinh giản biên chế thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng [ tr60-70] 1.2 Chính sách tinh giản biên chế Nhà nước Ngày 20/11/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ- CP sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, bao gồm 04 sáchsau: (1) Chính sách hưu trước tuổi; (2) Chính sách chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước; (3) Chính sách thơi việc ngay, gồm sách thơi việc sách thơi việc sau học nghề; (4) Chính sách người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức […NĐ108, NĐ113] 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế Việc giao tiêu bên chế cịn thiếu khoa học; sách tinh giản biên chế chưa thực giảm người cần giảm; chưa khắc phục tình trạng “vừa thừa lại vừa thiếu” biên chế quan, đơn vị; tổng số biên chế có xu hướng tăng lên đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ; số quan, đơn vị chưa làm tốt công tác phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Từ hạn chế nêu cho thấy, việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức yêu cầu cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tỉnh Cao Bằng nói riêng, nước nói chung Như vậy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế nhiệm vụ cần thiết, tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo u cầu quản lý đất nước để đạt mục tiêu sách 1.4 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế (cụ thể hóa bước quy trình thực sách), gồm bước: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế Việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy theo quy định hành phù hợp với đặc điểm, điều kiện, tình hình thực tế địaphương, việc cải cách tổ chức máy hành tỉnh tinh giản biên chế ln bảo đảm tính đồng bộ, đảm bảo quan hệ thống trị tỉnh tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Xác định tầm quan trọng việc thực sách tinh giản biên chế để triển khai, thực việc tinh giản biên chế rà soát xếp quan chuyên môn theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW Nội dung kế hoạch xác định rõ sách tinh giản biên chế thực theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP bao gồm: Chính sách hưu trước tuổi; sách chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách Nhà nước; sách thơi việc ngay; sách thơi việc sau học nghề; sách bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu bạch theo quy định pháp luật; - Năm là: Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết thực tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền 3.1.2 Những vấn đề cần quan tâm thực thời gian tới 3.1.2.1 Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ công tác cán - Các văn Đảng ta công tác cán thời gian qua thể tinh thần, quan điểm đổi mạnh mẽ tất khâu công tác cán bộ, song cần lựa chọn khâu trọng tâm, trọng điểm để ưu tiên thực - Trước hết, cần tiếp tục đổi nội dung phương pháp đánh giá cán Phải đánh giá lực, phẩm chất uy tín; dựa vào kết quả, hiệu thực công việc sản phẩm cụ thể, có tính định lượng Đối với cán lãnh đạo, quản lý, phải vào kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị Đối với cán cấp chiến lược, việc đánh giá phải vào kết đổi mới, sáng tạo; tinh thầndám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nói đơi với làm; khả thích ứng nhanh với tình hình thực tiễn, liệt đạo, điều hành Đánh giá để bổ nhiệm bầu cử phải trực tiếp khảo sát, gặp gỡ trao đổi với tổ chức, cá nhân có liên quan tham khảo ý kiến phản ánh, đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân Bản thân cán tự đánh giá; tập thể đánh giá; cấp đánh giá; cấp đánh giá; huy động đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia đánh giá cán - Trong bối cảnh tiến hành đại hội đảng cấp, tiến tới Đại hội XIII Đảng chuẩn bị bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026, cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện chế để nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán bộ; nhân dân phát hiện, tiến cử người có đức, có tài cho đội ngũ cán bộ; nhân dân lựa chọn, bầu cử người lãnh đạo trực tiếp Có chế độ quy định cán tự phê bình, lắng nghe tiếp thu ý kiến nhân dân, sửa chữa khuyết điểm nhân dân góp ý, phát hiện, phê bình trực tiếp thơng qua đồn thể trị - xã hội - Hai là, cần đổi việc tuyển dụng, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán Về công tác tuyển dụng cán bộ, cần nghiên cứu thành lập Trung tâm Tuyển dụng công chức quốc gia để thống việc tuyển dụng công chức cho hệ thống trị theo tiêu chuẩn, tiêu chí chung Về công tác quy hoạch cán bộ, phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị thực trạng đội ngũ cán có theo đề án vị trí việc làm phê duyệt Đặc biệt, trọng tạo nguồn cán bộ, tập trung vào cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội, cán lãnh đạo lực lượng vũ trang, cán khoa học chuyên gia, cán quản lý kinh doanh Mỗi cấp, ngành phải có kế hoạch tạo nguồn cán - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Nghị số 26-NQ/TW rõ phương châm yêu cầu “Bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ mặt; bồi dưỡng toàn diện kỹ năng; định kỳ cập nhật kiến thức theo nhóm đối tượng” Theo tinh thần đó, cần xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng nhóm cán Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ trước bổ nhiệm Sắp xếp lại trường đào tạo, bồi dưỡng cán Trung ương, tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp Sớm ban hành tổ chức thực Chiến lược phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài; xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW - Về công tác luân chuyển cán bộ, cần tạo thống cao nhận thức, hành động cấp, ngành nhân dân luân chuyển cán bộ, không luân chuyển để lên chức vụ cao hơn; thực luân chuyển sở quy hoạch cán bộ; giải tốt mối quan hệ luân chuyển, điều động tăng cường cán bộ; thực theo lộ trình bước chắn, khơng thực ạt Kết hợp hài hòa luân chuyển với ổn định đội ngũ cán bộ; luân chuyển theo yêu cầu công tác cán bộ; luân chuyển để đào tạo, rèn luyện phẩm chất, lực lĩnh cán Nghiên cứu, đánh giá việc luân chuyển cán thời gian qua; tổ chức thực thống việc bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cấp ủy quyền cấp tỉnh, cấp huyện, liên tỉnh liên huyện người địa phương - Ba là, tiếp tục hoàn thiện sách cán Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch sử dụng, quản lý cán Việc bố trí sử dụng cán phải bảo đảm tiêu chuẩn, phù hợp với phẩm chất, lực sở trường Quản lý, bố trí, sử dụng cán phải cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh, thiếu khách quan xem xét, định Có chế phát hiện, lựa chọn giới thiệu người đủ tiêu chuẩn phẩm chất, lực uy tín tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế thamgia vào đội ngũ cán hệ thống trị Có sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần để tạo động lực làm việc, sáng tạo, cống hiến cho đội ngũ cán 3.1.2.2 Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Thứ việc thực sách tinh giản biên chế, cần nghiên cứu hoàn thiện quy định nguyên tắc, cứ, trình tự, trách nhiệm, thẩm quyền định điều chỉnh vị trí việc làm, cấu ngạch công chức, biên chế công chức; vị trí việc làm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập - Thứ hai tiếp tục đẩy mạnh xếp tổ chức máy, tinh gọn đầu mối để bảo đảm thực mục tiêu tinh giản biên chế theo quy định Đảng Nhà nước; kiên không quy định cào thực tinh giản biên chế Lấy kết thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế để đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức cá nhân hệ thống trị - Thứ ba việc cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cần sớm ban hành tổ chức thực Đề án “Xây dựng hệ thống danh mục, mô tả vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị”, gắn với tiếp tục nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổng thể hệ thống trị phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam để sửa đổi, bổ sung thay Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg, ngày 22-7-2011, Thủ tướng Chính phủ) cho phù hợp với thực tế - Thứ tư đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, chế, sách phù hợp để thúc đẩy việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế Kịp thời giải chế độ, sách, làm tốt cơng tác tư tưởng đốivới đối tượng chịu tác động trực tiếp việc xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - 3.1.2 Mục tiêu tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng thời gian tới - Để đạt đầy đủ mục tiêu đề sách tinh giản biên chế không dừng lại việc triển khai số công việc trực tiếp gắn với công tác công tác tinh giản biên chế đề cập mà phải triển khai đồng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công việc đẩy mạnh ứng dụng tin học để giảm bớt cơng việc người; cải cách hành để nâng cao chất lượng dịch vụ giảm công đoạn thừa Chính cần có đạo sát lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo quan, ban ngành địa phương để gắn hoạt động với triển khai tinh giản biên chế - Theo đó, tỉnh Cao Bằng đề số mục tiêu cụ thể để tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian tới sau: - Tỷ lệ tinh giản biên chế công chức: 10% 2.307 biên chế = 230 biên - chế - Giảm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp hưởng lương từ - ngân sách nhà nước: 10% 17.832 biên chế = 1.782 người làm việc - Giảm số lượng lao động hợp đồng theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP: 10% 920 người = 92 người - Đến năm 2021, chấm dứt hợp đồng lao động thực nhiêm vụ chuyên môn quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có sử dụng ngân sách nhà nước (trừ đơn vị nghiệp tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên) - Đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng người làm việc sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp đơn vị sựnghiệp công lập tự đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên - Chuẩn bị điều kiện để đến năm 2025 giảm 10% số người làm việc đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 tới năm 2030 giảm tiếp số người làm việc đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước 10% so với năm 2025 - Mặc dù có thách thức áp lực lớn với phương châm vừa triển khai vừa bước rút kinh nghiệm với định hướng xuyên suốt lộ trình kết cụ thể tinh giản biên chế nâng cao chất lượng hiệu công việc Với chung sức nỗ lực quan đơn vị toàn tỉnh Tỉnh Cao Bằng hoàn thành mục tiêu đề - 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng - Từ quan điểm, định hướng, vấn đề cần quan tâm thực thời gian tới tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mục tiêu hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng thời gian tới nêu cụ thể hóa giải pháp nâng cao hiệu hiệu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng nhằm đạt mục tiêu sách đề đến năm 2021 năm theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW Các giải pháp cụ thể sau: - Một là, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế - Việc đổi phương thức cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán công chức, viên chức; cải tiến phương thức quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, cơng chức, viên chức lãnh đạo quản lý: - Công tác đổi phương thức tuyển dụng công chức, viên chức địa bàn tỉnh thực sở đảm bảo nguyên tắc tuân theo quy định pháp luật, giải pháp nhằm nâng cao chất lượngtuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Nội vụ quan liên quan tham mưu tổ chức thực hiện, cụ thể giai đoạn năm 2017 đến kỳ tuyển dụng công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức tổ chức thực kiểm tra, sát hạch số nội dung thi máy vi tính, qua góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch, chất lượng tổ chức kỳ thi - Công tác cải tiến phương thức quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý: Quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán quan, đơn vị địa bàn tỉnh thực chặt chẽ theo quy định Trung ương Tỉnh ủy hướng dẫn Ủy ba nhân dân tỉnh, việc cải tiến phương thức trình thực quan, đơn vị vận dụng linh hoạt phù hợp đặc điểm tình hình thực tế đảm bảo nguyên tắc theo quy định pháp luật - Cơ chế đánh giá, công chức, viên chức: Công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh thực theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Nội vụ, năm theo đạo Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Chính phủ ban hành hướng dẫn cụ thể cơng tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức, theo quan, đơn vị thực theo quy trình, đảm bảo cơng khai, theo ngun tắc tập trung dân chủ, bước khắc phục tình trạng nể nang, né tránh tự phê bình phê bình, kết đánh giá thực chất cụ thể qua bước khắc phục bệnh thành tích đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Qua đánh giá cho thấy đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường tư tưởng trị vững vàng, có trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, thực tốt chức trách nhiệm vụ giao, kết đánh giá giai đoạn 2015-2020 trung bình có 90% cán bộ, cơng chức, viên chức đánh giá, xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên - Việc thực sách thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực: Giai đoạn năm 2015 - 2020, tỉnh Cao Bằng quan tâm đẩy mạnh công tác xây dựng thi hành số sách đặc thù nhằm thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, đặc thù tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn sách thu hút nhân tài đến công tác tỉnh chưa hiệu - - Việc nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh: UBND tỉnh tập trung tổ chức lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo quản lý, ngoại ngữ, tin học, an ninh - quốc phòng, nội dung bồi dưỡng bước thay đổi theo hướng thiết thực, phù hợp với thực tế địa phương không mang nặng tính lý thuyết, khơng gây nhàm chán cho học viên tham gia bồi dưỡng, kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2015 - 2020, số lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng: 59.818 lượt - Hai là, thực nguồn kinh phí để thực tinh giản biên chế - Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp tỉnh đến cấp xã sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp 100% Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng theo quy định; hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học nghề trước giải việc; tiếp tục trả lương thời gian học nghề trợ cấp khoản kinh phí học nghề cho đối tượng cho đối tượng độ tuổi tạo điều kiện cho học nghề theo quy định - Đối với đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chiđầu tư; đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên: Sử dụng từ nguồn thu nguồn kinh phí hợp pháp đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ lĩnh vực - Đối với đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên thì: Đơn vị dụng nguồn thu đơn vị để lại theo quy định, dự toán ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên giao hàng năm (nếu có) nguồn kinh phí hợp pháp khác để chi trả cho chế độ sau: Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng; hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học nghề cho người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học nghề trước giải thơi việc - Ba là, hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng - Hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng; đổi hình thức phương pháp phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng; hồn thiện việc phân cơng phối hợp thực sách tinh giản biên chế cách hợp lý chặt chẽ; lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách tinh giản biên chế; chủ động đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế; tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế; đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng - Thực tiễn thực tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng cho thấy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế tồn q trình thực hóa ý chí chủ thể sách nhằm đạt mục tiêu sách Qtrình bao gồm bước có nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu khác nhau, có mối liên hệ qua lại tác động bổ sung cho Làm tốt bước tạo điều kiện thuận lợi làm tiền đề để thực tốt bước khác Không chủ quan, ý chí, bỏ qua bước quy trình tổ chức thực sách - Nếu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, nhận thức lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức viên chức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng bước phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế phổ biến, tuyên truyền sách chưa hiệu dấn đến số đối tượng sách chưa biết rõ thụ hưởng quyền lợi gì, có bổn phận nghĩa vụ thực hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế chưa cao Việc hoàn thiện bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế trước hết cần nhận thực đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuân thủ, thực đầy đủ bước quan trọng quy trỉnh tổ chức thực sách Sau đó, bước phải đưa giải pháp để hoàn thiện - Bốn là, thực việc rà soát, xếp, kiện tồn tổ chức máy - Cơ khơng giao thêm biên chế công chức, viên chức đơn vị thuộc Bộ, trừ trường hợp đặc biệt: Thành lập thêm tổ chức, đơn vị mới; phát sinh nhiệm vụ theo định cấp có thẩm quyền - Trên sở Danh mục vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt, hồn thiện Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm, Khung lực thực việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức theo yêu cầu vị trí việc làm; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số; rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Hằngnăm thực tinh giản biên chế công chức, viên chức không hồn thành, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, khơng đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức - Hồn thiện tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc lĩnh vực quản lý Bộ theo hướng trọng phẩm chất, lực - Rà soát hợp đồng lao động thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị quản lý, đơn vị nghiệp công lập sử dụng ngân sách nhà nước Triển khai việc tuyển dụng đơn vị cịn tiêu biên chế (có tính đến lộ trình tinh giản biên chế) làm sở để lựa chọn cán có đủ lực phẩm chất tinh giản cán hợp đồng không đủ lực - Sau xử lý xong hợp đồng lao động, thực tuyển dụng, tiếp nhận công chức, viên chức theo nguyên tắc đảm bảo lộ trình tinh giản biên chế đề Rà soát, xác định cấu, số lượng cán hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị để làm sở cho việc bố trí, sử dụng cán hợp đồng hợp lý, tiết kiệm kinh phí Cập nhật nội dung sửa đổi Luật Công chức, Luật Viên chức để đưa điều chỉnh cần thiết - Tiếp tục thực kiện tồn hệ thống trị đảm bảo máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện địa phương, phục vụ tốt yêu cầu người dân - Thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức: Kiên trì thực chủ chương tinh giản biên chế, bảo đảm không tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng biên chế có Các quan, tổ chức, đơn vị - tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định - Thực xã hội hoá đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự đảm bảo tồn chi phí: Hiện tỉnh Cao Bằng thực 24 đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên Việc xã hội hoá đơn vị nghiệp công lập tỉnh Cao Bằng có số lượng thấp điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn, khơng đủ nguồn kinh phí để trang trải cho vận hành đơn vị Kết xã hội hóa, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ cơng thuộc thành phần ngồi Nhà nước địa bàn tỉnh cịn ít, có số trường tư thục, đơn vị cơng chứng, văn phịng luật sư ngồi cơng lập hoạt động địa bàn tỉnh Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tỉnh Cao Bằng thực theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, có chế kiểm tra, giám sát quyền địa phương nhân dân hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo quy định Việc tách chức quản lý nhà nước quản lý nghiệp ngày rõ ràng, cụ thể: Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn, quy định rõ quan tham mưu, tổng hợp thuộc sở để thực chức quản lý nhà nước; đơn vị nghiệp trực thuộc sở để thực hoạt động nghiệp Việc xếp, kiện toàn đơn vị nghiệp công lập thực đảm bảo quy định, hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực văn pháp luật quy định Đảm bảo việc thành lập, kiện toàn, xếp đơn vị nghiệp công lập quy định nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước quan chủ quản; cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức - Việc tinh giản biên chế giảm đối tượng hưu trước tuổi, trường hợp hưu khơng bổ sung biên chế, thực tế chưa tinh giản nhiều đối tượng không bảo đảm yêu cầu công việc đưa khỏi máy, mặt khác, khó khăn thu hút sinh viên giỏi, xuất sắc vào làm việc máy Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng Rà sốt trình độ đào tạo, lực cán bộ, cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định - Năm là, xây dựng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Thực quy định pháp luật vị trí việc làm cấu ngạch công chức, viên chức, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan, đơn vị nghiêm túc thường xuyên rà soát đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, số chưa đủ điều kiện tiêu chuẩn vị trí việc làm, khung lực, cấu chức danh nghề nghiệp quan tâm cử đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị ; cử tham dự kỳ thi nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp ; thường xuyên rà soát, bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức theo trình độ chun mơn, lực sở trường; xây dựng nhu cầu tuyển dụng, thu hút đảm bảo chặt chẽ đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn vị trí việc làm, đảm bảo cấu theo giới tính, người dân tộc; rà sốt, tổng hợp giải chế độ sách cho số cán bộ, cơng chức, viên chức lực kém, khơng bố trí xếp , việc đẩy mạnh thực đồng giải pháp trên, nhìn chung cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ giai đoạn nay, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị chung tỉnh - Việc thực theo thẩm quyền bổ nhiệm chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực: Thực văn quy định Ban chấp hành Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành văn đạo, cụ thể hóa phù hợp với thực tế tỉnh tiêu chuẩn bổ nhiệm, đạo hướng dẫn quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức địa bàn tỉnh Cao Bằng, theo việc thực quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giới thiệu cán ứng cử quan, đơn vị địa bàn tỉnh thực nghiêm túc; trường hợp đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giới thiệu ứng cử có quy hoạch xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ quan đơn vị, đồng thời đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định vị trí chức danh bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đặc biệt quan tâm phẩm chất, trình độ, lực cán bổ nhiệm, giai đoạn năm 2015 đến quan, đơn vị địa bàn tỉnh theo thẩm quyền bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 600 lượt cơng chức, viên chức, nhìn chung đội ngũ cán bổ nhiệm nhiệt huyết, có trình độ, đáp ứng nhiệm vụ, có triển vọng phát triển - Việc thực kiêm nhiệm chức danh cán bộ, công chức quan, đơn vị từ cấp huyện trở lên chưa triển khai thực đồng chưa hiệu chưa có văn quy định, hướng dẫn thống đồng từ Trung ương, theo việc thực kiêm nhiệm tình hình thực tế nhu cầu quan, đơn vị sở đảm bảo quy định pháp luật - Thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị số 22- NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chứcbộ máy Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tỉnh Cao Bằng UBND tỉnh ban hành Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND ngày 21/8/2020 quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cao Bằng, cụ thể xã, phường, thị trấn: Loại tối đa 23 người; Loại tối đa 21 người; Loại tối đa 19 người Các xã, thị trấn bố trí cơng an xã quy số lượng giảm 01 người theo quy định Đến thời điểm thực đồng thời việc xếp đơn vị hành cấp xã nên số lượng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh dôi dư lớn, dự kiến kết thúc năm 2024 tỉnh bố trí số lượng cán bộ, cơng chức theo lộ trình quy định - Theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ: Số lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã bố trí theo phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn: Loại tối đa 14 người; Loại tối đa 12 người; Loại tối đa 10 người Người hoạt động không chun trách xóm, tổ dân phố có khơng q 03 người - Căn quy định nêu trên, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Nghị số 30/2020/NQ-HĐND: Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã: loại I: Bố trí tối đa 09 người; loại II: Bố trí tối đa 08 người; loại III: Bố trí tối đa 07 người Số lượng người hoạt động khơng chun trách xóm, tổ dân phố có khơng q 03 người - Việc thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ: Thực mơ hình thể hóa Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: Có 10/10 huyện, thành phố triển khai thực với 99 Bí thư Đảng ủy xã kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân; có 8/10 huyện, thành phố triển khai thực với Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Thực hình thức tự quản cộng đồng dân cư xóm, tổ dân phố: Sau - Các xã, thị trấn bố trí Trưởng Cơng an xã cơng an quy số lượng cán bộ, công chức quy định giảm 01 người - thực xếp xóm, tổ dân phố, tỉnh Cao Bằng có 1.462 xóm, tổ dân phố (1.302 xóm, 160 tổ dân phố) giảm 1.024 xóm, tổ dân phố so với năm 2015 Các xóm, tổ dân phố tổ chức, thực tốt quy chế dân chủ sở; qua đó, góp phần tự quản xóm, tổ dân phố phát huy hiệu quả, ổn định dân cư - Bảy là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thành tựu khác cách mạng công nghiệp lần thứ thực tinh giản biên chế - Công nghệ thông tin giúp cung cấp thông tin cho công tác quản lý công chức, viên chức cách đầy đủ, giảm thiểu thời gian tra cứu, tìm kiếm thơng tin, hỗ trợ tích cực cho việc định cán làm công tác nhân thủ trưởng đơn vị; cho việc đánh giá nguồn nhân lực, kiểm soát chặt chẽ biên chế Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp hiệu quả, đẩy nhanh tiến trình cải cách cơng tác cách hành cải cách cơng vụ, công chức Người đứng đầu quan hành quan tâm đầu tư cách thích đáng góp phần thực nhanh, thành cơng mục tiêu cải cách Việc triển khai chương trình cơng nghệ thông tin đại, chi tiết, cụ thể hiệu cải cách cao - Ứng dụng công nghệ thông tin công tác cán cách hiệu tạo điều kiện cho việc hồn thiện danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, hồn thiện tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị tạo tiền đề quan trọng để thực sách tinh giản biên chế - Tiểu kết Chương Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Chương luận văn xác định nhiệm vụ cần thực thời gian tới đề xuất giải pháp thực sách tinh giản biên chế nước ta nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới Để thực sách tinh giản biên chế đạt kết quả, mục tiêu đề ra, luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể: thực đầy đủ bước quy trình thực sách, - u cầu tổ chức thực sách, lựa chọn phương pháp phù hợp để thực sách Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, xây dựng tổ chức máy Nhà nước vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, hệ thống hành Nhà nước thống nhất, thơng suốt, phát huy mạnh mẽ dân chủ pháp quyền, phục vụ nhân dân, kiến tạo, phát triển đất nước, có việc thực sách tinh giản biên chế thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - KẾT LUẬN Thời gian qua, việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ tinh giản biên chế, sửa đổi bổ số điều sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nỗ lực triển khai thực sách tinh giản biên chế cách nghiêm túc thu kết đáng ghi nhận Thông qua công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch tinh giản biên chế tỉnh đẩy mạnh, cán bộ, công chức, viên chức người lao động hiểu rõ mục đích, nguyên tắc đối tượng tinh giản; giúp thủ trưởng quan, đơn vị nhận thức tổ chức triển khai thực đảm bảo bước, nội dung theo yêu cầu chất lượng tiến độ thời gian, đối tượng dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật - Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước, tầm quan trọng, nội dung bước thực sách, yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu bản, phương pháp thực sách, kết nghiên cứu thực trạng thực sách đánh giá thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực sách tinh giản biên chế từ sách ban hành đến thực hiện, đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập sách tinh giản biên chế q trình thực hiện, từ làm sở để để xuất giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế nước nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới, nhấn mạnhđến giải pháp xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần quan trọng việc cải cách hành cơng vụ, đáp ứng yêu cầu địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (25/10/2017), Nghị số 18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (25/10/2017), Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Thư ký Hội đồng Học viện Khoa học xã hội, Tài liệu kết thúc học phần mơn Thực sách cơng Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế Học viện Hành quốc gia (2002), Hoạch định phân tích sách cơng (dùng cho đào tạo đại học hành chính), NXB Thống kê, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), - Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2014), “Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp”, tapchicongsan.org.vn 12 TS Lê Chi Mai (2001), Những đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 13 Nhà xuất Lao động (2015), Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp 14 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Kết thực Nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014 15 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2014 16 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), Bản chất vai trò sách cơng, Tạp chí nhà nước số 01/2016 17 PGS.TS Văn Tất Thu (2018), Vai trò phổ biến, tuyên truyền sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí nhà nước số 02/2018 18 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Đề án số 11-ĐA/TU ngày 08/11/2018 xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng theo Nghị số 18-NQ/TW 19 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Đề án số 12-ĐA/TU ngày 08/11/2018 xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập thuộc hệ thống hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng theo Nghị số 19-NQ/TW, ngày 27/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch số 1889/KH-UBND ngày 15/7/2016 thực tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 3274/KH-UBND ngày 15/10/2018 việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Chính phủ 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Công văn số 1568/UBND-NC ngày 18/6/2015 việc hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐCP 23 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Viện Khoa học xã hội ... tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng.. . tích thực Chương đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng năm gần Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát tổ chức máy tỉnh Cao. .. kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng - Thực tiễn thực tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng cho thấy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế tồn q trình thực hóa ý chí chủ thể sách nhằm

Ngày đăng: 18/01/2022, 11:40

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TRÍCH ĐOẠN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w