Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2023 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Duy Lợi Phản biện 1: PGS.TS Lưu Văn Quảng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 3: PGS.TS Trần Khánh Đức Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội vào hồi … … phút, ngày … tháng … năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia, Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước vấn đề thiết yếu, nước giới coi trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động nhà nước, mang lại lợi ích cho người dân đồng thời xây dựng đất nước ngày hưng thịnh, vững mạnh Cơng cải cách hành nhà nước Viêt Nam tiến hành mạnh mẽ với mục tiêu xây dựng hành nhà nước chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân thay hành quan liêu bao cấp trước đây; đó, việc đổi mới, xếp thu gọn máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) quan trọng Trên thực tế, Đảng nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhiều lần triern khai tổ chức thực sách tinh giản biên chế đồng thời cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Năm 2007, thực Nghị số Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị, Chính phủ ban hành Nghị định 132/2007/NĐ-CP việc tinh giản biên chế [19] Năm 2015, Bộ Chính trị có Nghị số 39 NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, CCVC Thực chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều văn QPPL Nghị định số 108/2014/NĐ-CP tinh giản biên chế [12], Nghị định 113/2018/NĐ-CP năm 2018, Nghị định 143/2020/NĐ-CP năm 2020, thông tư hướng dẫn triển khai tổ chức thực sách tinh giản biên chế Đại hội XII, Đảng ta đề nhiệm vụ tiếp tục đổi máy Đảng hệ thống trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả; đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức [42] Quan điểm tiếp tục khẳng định Đại hội Đại biểu tồn quốc XIII “Xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh toàn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; gắn với tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ CBCCVC” [43] Giai đoạn 2015 - 2021, thực sách tinh giản biên chế đạt kết đáng ghi nhận, lần đạt mục tiêu số lượng biên chế tinh giản Tuy nhiên, bên cạnh đó, từ góc độ sách cơng, việc thực sách tinh giản biên chế hạn chế cần phải khắc phục như: Một là: Kết tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu mong đợi, việc tinh giản biên chế chủ yếu mang tính học, chủ yếu xếp lại tổ chưc máy, chưa đạt mục tiêu nhằm sàng lọc, đưa khỏi máy nhà nước CBCCVC không đủ lực, trình độ, cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Hai là: Trong q trình thực sách tinh giản biên chế, tổ chức máy nhà nước xếp tinh gọn lại, giảm nhiều đầu mối, từ dẫn đến xác định số lượng biên chế phù hợp Tuy nhiên, thực tế sách xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế chưa đầy đủ, nhiều vấn đề bất cập, quy định thiếu đồng bộ, chưa kịp thời, dẫn đến việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn Ba là: Q trình tổ chức thực thi sách cịn số hạn chế số cán bộ, cơng chức nhận thức sách chưa đầy đủ, công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách có nơi chưa chủ động, cịn chậm trễ, việc phân công, phối hợp quan, đơn vị chưa rõ ràng, công tác kiểm tra, giám sát thực thi sách chưa thường xun, cịn bng lỏng; công tác tổng kết, đánh giả chưa nhiều nơi chưa sát thực Bốn là: Việc cấu lại, nâng cao chất lượng biên chế nhiều bất cập Tiêu chí đánh giá chất lượng, xếp loại CCVC cịn chung chung, chưa cụ thể nên khó đánh giá, xếp loại cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ để đưa vào diện tinh giản biên chế, cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại đụng chạm, dẫn đến việc thực sách tinh giản biên chế chưa thật vào thực chất Tp HCM đô thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa giáo dục quan trọng Việt Nam, có quy mơ mật độ dân số đơng so với nước, có nhiều đóng góp quan trọng cho kinh tế Việt Nam Đặc biệt, Tp HCM Trung ương tin tưởng giao cho thực quyền thị đầu tiêu nước, khơng qua giai đoạn thí điểm Giai đoạn 2015 - 2021, Tp HCM quan tâm tổ chức thực sách tinh giản biên chế; nhiên, trình thực thi sách cịn nhiều hạn chế; đồng thời, bối cảnh Thành phố thực quyền thị nước, việc thực thi sách tinh giản biên chế cần có giải pháp phù hợp với thực trạng định hướng Thành phố Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận án hướng đến mục đích đưa giải pháp, đề xuất nhằm góp phần thực sách tinh giản biên chế hiệu thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận án giải nhiệm vụ cụ thể sau Tổng hợp tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận giải, hệ thống hóa lý luận sách tinh giản biên chế Việt Nam thực sách tinh giản biên chế Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh; phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, phát vấn đề cần giải Khái quát vấn đề đặt từ thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Luận án đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế cho Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới; đồng thời đề xuất, kiến nghị số giải pháp thực sách tinh giản biên chế cho Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh, việc thực sách tinh giản biên chế Việt Nam số địa phương * Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sâu giai đoạn 2015 - 2021, từ Nghị định 108/2014/NĐ-CP tinh giản biên chế ban hành, Nghị Trung ương XII việc tăng cường thực sách tinh giản biên chế; đồng thời để có nhìn tổng thể, luận án tóm lược kết thực sách tinh giản biên chế giai đoạn trước - Về không gian: Nghiên cứu trường hợp cụ thể việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương khác Thành phố Hà Nội, thành phố Cần Thơ Giới hạn: Do hạn chế thời gian, Luận án nghiên cứu sâu thực sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức hệ thống quan hành chính, tinh giản biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập cấp Thành phố; luận án không nghiên cứu việc tinh giản biên chế hệ thống quan Đảng tổ chức trị - xã hội, khơng nghiên cứu tinh giản biên chế cán bộ, công chức cấp phường, xã Phương pháp lý thuyết nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng chủ nghiã vật biện chứng, chủ nghiã vật lịch sử, chủ nghĩa lịch sử đảng làm phương pháp luận Luận án sử dụng cách tiếp cận hệ thống cấu trúc chức năng; cách tiếp cận liên ngành, đa ngành, sử dụng cách tiếp cận từ chuyên ngành sách cơng để phân tích, đánh giá giải vấn đề đặt * Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu, khai thác thông tin qua nguồn liên quan có sẵn đến đề tài nghiên cứu khoa học, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, văn Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương… - Phương pháp thu thập, xử lý số liệu: Thu thập tài liệu, thông tin đối tượng liên quan từ Sở Nội vụ, Uỷ ban nhân dân Thành phố, Hội đồng nhân dân Thành số quận, huyện - Phương pháp thống kê: Thu thập thống kê số liệu nhằm phục vụ cho q trình tổng hợp, phân tích liệu - Phương pháp phân tích: Phân tích chi phí lợi ích bên liên quan thực sách tinh giản biên chế - Phương pháp điều tra xã hội học, vấn sâu: Phương pháp điều tra xã hội học hỏi đối tượng liên quan chủ thể thực sách, cơng chức sở, quận – huyện, người dân Phỏng vấn sâu đối tượng liên quan llãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận, vấn chuyên gia, nhà khoa học - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp sách tinh giản biên chế Việt Nam Được sử dụng chương 1, luận án để phát hiện, luận giải thuyết phục nội dung liên quan đến chủ đề luận án - Phương pháp dự báo: Để dự báo xu hướng xây dựng sách thực sách tinh giản biên chế giai đoạn tiếp theo; làm kiến nghị, đề xuất giải pháp thời gian tới cho phù hợp Phương pháp sử dụng Chương - Phương pháp phân tích bên liên quan: Phân tích quyền lợi, thái độ, hợp tác bên liên quan việc thực sách tinh giản biên chế, yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi hiệu sách - Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Nghiên cứu việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh thành nước, qua phát vấn đề hạn chế cần khắc phục thực thi sách tinh giản biên chế - Phương pháp khái quát hóa: Để có kiến nghị, đề xuất giải pháp thực thi sách tinh giản biên chế nhằm đạt mục tiêu đề thời gian tới, luận án sử dụng phương pháp khái quát hóa Chương Chương - Phương pháp so sánh, phân tích: So sánh số tiêu chí Thành phố trực thuộc Trung ương, tỉnh quận, huyện với nhau, phân tích luận giải bất cập triển khai thực sách 4.2 Lý thuyết nghiên cứu * Câu hỏi nghiên cứu - Nhóm câu hỏi sách tinh giản biên chế: Cơ sở pháp lý để thực sách tinh giản biên chế Việt Nam gì? Chính sách tinh giản biên chế Việt Nam gồm nội dung gì? Chính sách tinh giản biên chế phù hợp chưa? Cần sửa đổi, bổ sung nội dung gì? - Nhóm câu hỏi thực sách tinh giản biên chế: Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2021 triển khai thực sách tinh giản biên chế nào? Việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2021 đạt mục tiêu sách đề chưa? Có hạn chế, vướng mắc thực thi sách? Cần có giải pháp để việc thực sách tinh giản biên chế tốt hơn, đạt mục tiêu sách đề thời gian tới? * Lý thuyết nghiên cứu: Để giải câu hỏi nghiên cứu, tác giả sử dụng số lý thuyết liên quan đến sách cơng như: Lý thuyết đánh giá sách: Đánh giá sách hoạt động thường xuyên, liên tục trình, tiến hành hai thời điểm quan trọng đánh giá trước đáng giá sau Đánh giá trước hướng đến việc xem xét tác động dự kiến sách Đánh giá sau việc xem xét tác động sách, tập trung vào kết đạt đầu sách Tác giả vận dụng lý thuyết để đánh giá hiệu việc thực sách tinh giản biên chế theo tiêu chí đạt mục tiêu sách, kết giải pháp thực nội dung sách Lý thuyết thực sách cơng: Áp dụng để nghiên cứu bước triển khai thực sách tinh giản biên chế Lý thuyết hệ thống cấu trúc chức năng: Áp dụng vào việc nghiên cứu tổ chức máy, việc xếp tinh gọn máy nhà nước, từ làm sở xác định biên chế thực sách tinh giản biên chế Lý thuyết phân tích hành vi: Lý thuyết sử dụng việc phân tích thái độ, hành vi chủ thể, đối tượng thực sách tinh giản biên chế * Giả thuyết nghiên cứu Chính sách tinh giản biên chế ban hành triển khai tổ chức thực qua nhiều giai đoạn, thực tế nhiều hạn chế, chưa đạt kết mục tiêu đề tinh gọn máy nhà nước, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 Những đóng góp khoa học luận án Nghiên cứu thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Tp HCM, luận án hướng đến điểm quan trọng như: Thứ nhất: Luận án làm rõ khái niệm biên chế, sách tinh giản biên chế, phân tích sâu sách, khẳng định ý nghĩa, vai trị quan trọng việc thực sách tinh giản biên chế hệ thống sách quốc gia Luận án đưa lý luận quan điểm, cách nhìn nhận chun ngành sách cơng quan điểm nhìn nhận tác giả Thứ hai: Luận án phân tích thực trạng vấn đề thực thi sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh quan điểm sách cơng; tìm hạn chế, bất cập trình thực thi sách, đánh giá kết thực sách; Luận án có đánh giá việc tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh góc độ nhìn nhận mục tiêu sách, hạn chế tổ chức thực thi sách cách khoa học, điểm mới, đóng góp khoa học cho ngành sách cơng nói chung sách tinh giản biên chế nói riêng Thứ ba: Trên sở thực trạng Thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm thực thi sách số địa phương; Luận án đề xuất, kiến nghị giải pháp mới, khoa học, khắc phục hạn chế thực thi sách giai đoạn trước đóng góp để việc thực thi sách tinh giản biên chế đạt số lượng chất lượng thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án * Ý nghĩa lý luận: Luận án hệ thống khái quát vấn đề lý luận thực sách tinh giản biên chế, sách cơng từ quan điểm sách cơng; lý thuyết bổ sung vào hệ thống lý luận sách cơng Việt Nam, đóng góp hệ thống lý luận cụ thể sách tinh giản biên chế Việt Nam * Ý nghĩa thực tiễn luận án: Luận án bổ sung nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cơng tác nghiên cứu, giảng dạy sách cơng, sách tinh giản biên chế Luận án sử dụng tài liệu phục vụ cho nhà hoạch định sách, lãnh đạo, quản lý triển khai thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị Việc áp dụng chế, sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh làm học áp dụng cho thành phố trực thuộc trung ương Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo Luận án chia thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương Cơ sở lý luận sở thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Chương Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm giải pháp thực sách tinh giản biên chế thời gian tới Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đđề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu sách tinh giản biên chế đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu thực sách tinh giản biên chế 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu cải cách hành thực sách tinh giản biên chế 1.1.4 Các cơng trình nghiên cứu giải pháp cho thực sách tinh giản biên chế 1.1.5 Một số cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Các nghiên cứu có đồng quan điểm nước ta sách tinh giản biên chế Đảng Nhà nước quan tâm, triển khai tổ chức thực qua nhiều thời kỳ, nhân dân ủng hộ; nhiên vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến tâm tư, tình cảm, lợi ích người, liên quan đến nhiều đối tượng tất quan, tổ chức nước; nên gặp nhiều trở ngại, khó khăn tổ chức thực hiện; thế, để thực tốt sách, cần có giải pháp thiết thực, có tâm cao, đồng lịng tồn hệ thống trị Bên cạnh đó, thực trạng nước ta cho thấy, sách cơng nghiên cứu chưa lâu, nhiều vấn đề sách cơng cịn tiếp tục tranh luận Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách cơng nói chung sách tinh giản biên chế nói riêng vấn đề thiết thực nay; có nội dung cịn bất cập như: - Các cơng trình nghiên cứu cho thấy sở pháp lý sách tinh giản biên chế chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, cần tiếp tục hoàn thiện như: cần bổ sung thêm khái niệm biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, cần có quy định chặt chẽ quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, có quy định chế độ, sách hợp lý, quy định biện pháp chế tài thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức trung đánh giá việc thực sách theo kết mục tiêu sách nội dung sách (đánh giá tính đồng bộ, thống nhất, phù hợp sách thực nội dung: rà soát, xếp kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế; xây dựng cấu đội ngũ CBCCVC; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế CBCCVC Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Tp HCM giai đoạn 2015 – 2021? Giả thuyết: Tp HCM tổ chức thực sách tinh giản biên chế, có nhiều giải pháp thực sách nhằm đạt mục tiêu đề ra, thời gian này, Thành phố chuyển đổi mơ hình máy nhà nước, thực tổ chức quyền thị nước, có nhiều việc phải thực chuyển đổi cấu tổ chức máy nhà nước, chuyển đổi phương thức quản trị hành chính…Mặc dù Thành phố có nhiều nỗ lực thực sách tinh giản biên chế, đạt kết đáng khích lệ; nhiên việc thực cịn nhiều bất cập, hạn chế như: chưa đạt mục tiêu sách đề ra; việc rà sốt, xếp kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế gặp nhiều khó khăn; xây dựng cấu đội ngũ CBCCVC chưa thật chủ động, việc xây dựng vị trí việc làm cịn chậm, tiêu chí đánh giá CBCCVC chưa rõ ràng, định tính, khó đánh giá, xếp loại Chính thế, cần có giải pháp thiết thực để Thành phố thực tốt sách tinh giản biên chế thời gian tới Từ thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Việt Nam nói chung, Tp HCM nói riêng, vấn đề đặt cho việc thực sách tinh giản biên chế thời gian tới gì? Giả thuyết: Qua nghiên cứu thực trạng thực sách tinh giản biên chế Tp HCM, kinh nghiệm số địa phương q trình thực sách tinh giản biên chế Việt Nam, có vấn đề đặt là: - Những vấn đề chung đặt cho thực sách tinh giản biên chế Việt Nam: +) Mục tiêu sách tinh giản biên chế cần tránh hiểu triển khai thực cách cứng nhắc cho tất bộ, ban ngành, địa phương số lượng (tất phải tinh giản 10% giai đoạn 2015 – 2021); chủ thể cần hiểu triển khai thực cách linh hoạt, nơi cần thiết tăng giữ nguyên biên chế, đồng thời có quan, đơn vị giảm 10 %, để việc giảm biên chế không ảnh hưởng đến chất lượng công việc 11 +) Chính sách tinh giản biên chế triển khai cho tất bộ, ngành, tỉnh, thành phố; nhiên, có thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức tổ chức thí điểm quyền thị Tp HCM, Hà Nội, Đà Nẵng, có khác biệt tổ chức máy nhà nước chế quản trị so với tỉnh thành khác; để việc thực sách tinh giản biên chế có tính khả thi cao, đạt mục tiêu đề ra, cần phải có giải pháp riêng Tp HCM cho thành phố trực thuộc Trung ương thực sách tinh giản biên chế nhằm phát huy tính chủ động, kịp thời đạt mục tiêu thực sách +) Việc rà sốt, xếp kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế thiếu tính chưa đảm bảo tính hệ thống, thiếu khoa học, chưa thật hợp lý: Trung ương chưa có quy định, hướng dẫn cho địa phương thực đồng việc rà sốt, xếp kiện tồn tổ chức máy nhà nước nên địa phương thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; việc xây dựng thẩm định Đề án vị trí việc làm cịn nhiều vướng mắc, chưa thực chất, thực trạng xây dựng vị trí việc làm để đảm bảo số biên chế có; cịn tình trạng số lượng biên chế Trung ương giao thực tế địa phương sử dụng chưa thống với nhau; số nơi chưa nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế +) Việc cấu lại đội ngũ CBCCVC, rà soát xếp theo lực thiếu tính đồng bộ, hệ thống: Trung ương chưa đưa tiêu chí cụ thể để địa phương có đánh giá CBCCVC nhằm rà sốt, xếp lại CBCCVC theo vị trí việc làm; việc thực đánh giá CBCCVC quy trình luân chuyển nhiều thời gian; chưa hệ thống hóa, số hóa xây dựng sở liệu CBCCVC phụ vụ cho việc rà sốt, xếp, bố trí cán +) Việc nâng cao hiệu quản lý biên chế CBCCVC hệ thống trị cịn có hạn chế như: Thẩm quyền quản lý biên chế công chức giao cho nhiều chủ thể Trung ương địa phương dẫn đến chồng chéo, thiếu tập trung, khó thực hiện; việc thực quản lý biên chế số ngành, địa phương chưa nghiêm; cấu đội ngũ CBCC có nhiều nơi chưa hợp lý, thiếu nguồn nhân chất lượng cao làm công tác tham mưu, hoạch định sách, hụt hẫng, thiếu kế thừa - Những vấn đề đặt cho Tp HCM 12 +) Việc rà sốt, xếp kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế: Tp HCM thực quyền thị, mơ hình nước, nhiên, chưa xây dựng chế cụ thể nên việc thực nhiều vướng mắc, cần tiếp tục hoàn thiện +) Thành phố Thủ Đức mơ hình “thành phố Thành phố”, với việc sáp nhập quận, giảm nhiều đầu mối quan, tinh giản biên chế; Thủ Đức xây dựng vận hành thành công sở cho Tp HCM thực chuyển 05 huyện theo mơ hình thời gian tới Chính cần có giải pháp cho Việt Nam nói chung, Tp HCM nói riêng để thực sách tinh giản biên chế thời gian tới Các giải pháp thực sách tinh giản biên chế thời gian tới? Giả thuyết: Thực sách tinh giản biên chế thời gian tới cần thiết, mang lại hiệu thiết thực cho Việt Nam Quan điểm Đảng Nhà nước kiên trì, liệt thực sách tinh giản biên chế, đồng thời xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân Thực sách tinh giản biên chế thời gian tới cần giải vấn đề đặt qua thực tiễn thực sách tinh giản biên chế nêu Do đó, cần có giải pháp thực sách tinh giản biên chế để đảm bảo mục tiêu, nội dung sách hạn chế vướng mắc TIỂU KẾT CHƯƠNG 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Khái niệm biên chế, tinh giản biên chế 2.1.1.1 Khái niệm biên chế Có thể thấy, nay, Việt Nam chưa có khái niệm chung, thống biên chế, phạm vi đề tài này, biên chế hiểu sau: “Biên chế” số biên chế cán bộ, biên chế công chức làm việc hệ thống máy trị số lượng người làm việc đơn vị nghiệp cơng lập nhà nước, cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật hành 2.1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế Luận án đưa khái niệm “tinh giản biên chế” việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người không đáp ứng yêu cầu công việc, không đủ phẩm chất, dôi dư tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác, nhằm nâng cao chất lượng biên chế góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy hệ thống trị 2.1.2 Khái niệm sách tinh giản biên chế Luận án đưa khái niệm: Chính sách tinh giản biên chế Việt Nam tập hợp định có mối liên hệ với Nhà nước theo chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, thực tổ chức, xếp lại cắt giảm số lượng CBCCVC tổ chức máy hệ thống trị chất lượng, khơng đủ phẩm chất, dơi dư khơng bố trí việc khác, nhằm nâng cao chất lượng biên chế góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động cho máy trị 2.1.3 Khái niệm thực sách tinh giản biên chế Thực sách tinh giản biên chế luận án hiểu giai đoạn thực chuyển hóa ý chí chủ thể sách tinh giản biên chế thành thực; thực sách tinh giản biên chế gồm: xây dựng kế hoạch triển khai sách tinh giản biên chế; tổ chức thực sách tinh giản biên chế; tổng kết, đánh giá việc thực sách tinh giản biên chế 14 Thực sách tinh giản biên chế cấp tỉnh: thực sách tinh giản biên chế cấp tỉnh giai đoạn thực sách tinh giản biên chế Trung ương ban hành, giai đoạn thực ý chí Trung ương thành thực tỉnh thành nước; Tỉnh vừa chủ thể thực sách tinh giản biên chế Trung ương, vừa chủ thể trực tiếp đạo cấp ban hành văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế 2.2 Quan điểm Đảng tinh giản biên chế Quan điểm Đảng quan tâm xuyên suốt tiếp tục đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế thời gian tới, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC gắn với xây dựng máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 2.3 Chính sách tinh giản biên chế Thực chủ trương, đường lối Đảng, Chính phủ triển khai tổ chức thực sách tinh giản biên chế, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể phạm vi, đối tượng, nguyên tắc, trình tự, thời gian trách nhiệm quan, đơn vị thực tinh giản biên chế Giai đoạn 2015 – 2021, thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, Nghị định 113/2018/NĐ-CP Nghị định 143/2020/NĐ-CP Ngày 03 tháng năm 2023, Nghị định 29/2023/NĐ-CP quy định tinh giản biên chế, có hiệu lực từ 20 tháng năm 2023, thay cho nghị định 2.3.1 Mục tiêu nguyên tắc tinh giản biên chế * Mục tiêu sách tinh giản biên chế: Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, CCVC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC; thu hút người có đức có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; đảm bảo tính thơng suốt, nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương [12] * Nguyên tắc thực tinh giản biên chế: Thực tinh giản biên chế đảm bảo nguyên tắc sau: 15 (1) Bảo đảm lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực sách tinh giản biên chế (2) Gắn tinh giản biên chế với xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC theo vị trí việc làm, phù hợp với chế tự chủ quan, tổ chức, đơn vị (3) Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật (4) Bảo đảm chi trả chế độ, sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ, quy định pháp luật (5) Gắn với trách nhiệm người đứng đầu kết thực tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền 2.3.2 Nội dung sách tinh giản biên chế 2.3.2.1 Rà soát, xếp tổ chức máy tinh gọn, tinh giản biên chế Rà soát, sửa đổi bãi bỏ quy định tổ chức, máy nhà nước biên chế; rà sốt, xếp, kiện tồn cấu tổ chức quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đơn vị nghiệp cơng lập; rà sốt, hoàn thiện, hoàn thiện chức năng, nhiệm, quyền hạn tổ chức cấu thành; tinh giản biên chế không tăng tổng biên chế so với số lượng giao 2.3.2.2 Xây dựng cấu đội ngũ CBCCVC Rà soát, cấu lại đội ngũ CBCCVC theo ngạch, chức danh nghề nghiệp trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số quan, tổ chức, đơn vị; rà sốt trình độ đào tạo, lực CCVC để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ CBCV, trọng phẩm chất, trình độ, lực; bổ nhiệm chức danh chuyên gia, chuyên viên cao cấp công chức làm nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu tổng hợp cấp chiến lược 2.3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý biên chế, nâng cao chất lượng biên chế: Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật quản lý biên chế; đổi phương thức tuyển dụng; đổi chế đánh giá, phân loại CBCCVC; cải tiến phương thức, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo quản lý; tiếp tục chế khốn kinh phí quản lý hành chính; xây dựng chế 16 thu hút người tài; đổi nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CBCCVC 2.4 Thực sách tinh giản biên chế 2.4.1 Chủ thể thực sách tinh giản biên chế đối tượng 2.4.2 Ý nghĩa thực sách tinh giản biên chế 2.4.3 Quy trình thực sách tinh giản biên chế 2.4.4 Các đánh giá thực sách tinh giản biên chế - Đạt mục tiêu sách tinh giản biên chế - Tính hệ thống q trình thực thi sách - Tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực sách tinh giản biên chế - Bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 2.5.1 Tính chất vấn đề sách tinh giản biên chế 2.5.2 Mơi trường thực thi sách tinh giản biên chế 2.5.3 Mối quan hệ lợi ích đối tượng thực thi sách 2.5.4 Đặc tính đối tượng sách tinh giản biên chế 2.5.5 Năng lực thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước 2.5.6 Điều kiện vật chất, kinh phí cần thiết cho q trình thực sách tinh giản biên chế 2.6 Cơ sở thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Việt Nam qua thời kỳ số địa phương 2.6.1 Thực sách tinh giản biên chế Việt Nam qua thời kỳ 2.6.2 Thực sách tinh giản biên chế số thành phố trực thuộc Trung ương, giai đoạn 2015 – 2021 TIỂU KẾT CHƯƠNG 17 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Tp HCM 3.2.1 Mục tiêu thực sách tinh giản biên chế Tp HCM 3.2.2 Chủ thể thực sách tinh giản biên chế Tp HCM 3.2.3 Thực trạng thực quy trình tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế Tp HCM 3.3 Kết thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Cơng tác đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; tinh giản biên chế 3.3.2 Công tác nâng cao hiệu quản lý biên chế; nâng cao chất lượng biên chế 3.4 Đánh giá việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Đánh giá mặt đạt nguyên nhân 3.4.2 Đánh giá mặt hạn chế nguyên nhân TIỂU KẾT CHƯƠNG 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm Đảng thực sách tinh giản biên chế thời gian tới Giai đoạn 2022 – 2026, tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, xếp tinh gọn tổ chức máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, theo hướng đẩy mạnh việc sáp nhập cấp xã, cấp huyện thực thí điểm sáp nhập cấp tỉnh, giao Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng Đề án thí điểm sáp nhập cấp tỉnh để triển khai thực 4.2 Một số vấn đề đặt cho việc thực sách tinh giản biên chế thời gian tới 4.2.1 Về mục tiêu thực sách tinh giản biên chế 4.2.2 Quy định pháp lý cần đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hợp lý 4.2.3 Sắp xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, tinh giản biên chế 4.2.3.1 Sắp xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hiệu phải đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, thật khoa học, khả thi 4.2.3.2 Tinh giản biên chế chưa đảm bảo tính hệ thống, thống nhất: 4.2.3.3 Việc rà soát, cấu lại đội ngũ CBCCVC, xếp theo lực cịn thiếu tính đồng bộ, hệ thống 4.2.3.4 Công tác quản lý, sử dụng, nâng cao chất lượng biên chế cần khoa học, thống nhất, hiệu quả, tránh chồng chéo 4.2.3.5 Việc sử dụng khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số áp dụng vào quản lý nhà nước cần đẩy mạnh 4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 4.3.1 Nhóm giải pháp bổ sung, hồn thiện pháp lý cho Tp HCM Cần sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 sửa đổi, bổ sung văn liên quan cho phù hợp quyền thị Hồn thiện thể chế, sách, quy định cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng chế đặc thù cho Thành phố trực thuộc Trung ương nhằm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phát huy tính động, sáng tạo, khai thác tiêm năng, lợi thế, thúc đẩy phát triển thành phố như: 19 Căn Nghị số 31-NQ/TW ngày 20/12/2022 Bộ Chính trị phương hướng phát triển TP HCM đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045; TP.HCM cần khẩn trương xây dựng, hồn thiện Đề án ban hành nghị trình Quốc hội phê chuẩn thay Nghị số 54/2017/QH14 “thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Tp HCM”… 4.3.2 Nhóm giải pháp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế - Số lượng phòng ban thành phố thủ Đức, quận – huyện: cần nghiên cứu, xây dựng quy mô tổ chức máy thành phố thuộc Thành phố có khác biệt so với quy mô tổ chức máy quận, huyện khác cho phù hợp với thực tế - Quy định rõ chức nhiệm vụ, thẩm quyền cho thành phố Thủ Đức quận – huyện: Xây dựng khung chuẩn cho thành phố Thủ Đức thuộc Tp HCM, có đặc trưng, khác biệt so với quận, huyện Tp HCM; Tp HCM xây dựng Đề án chuyển đổi huyện, thực sáp nhập quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ, giải thể tổ chức dôi dư, không cần thiết, thực xây dựng máy tinh gọn, hiệu 4.3.3 Nhóm giải pháp rà sốt, bố trí CBCC, nâng cao chất lượng quản lý biên chế, đảm bảo tính hệ thống, thống nhất, đồng bộ, khoa học - Rà soát tổng thể số lượng, lực, trình độ đội ngũ biên chế Thành phố; giao Sở Nội vụ chủ trì việc xây dựng Kế hoạch biểu mẫu thống kê kết soát, hướng dẫn cho sở, ban ngành, quận, huyện thực báo cáo kết - Xây dựng sở liệu biên chế CBCC viên chức quan nhà nước Thành phố, có đầy đủ nội dung lý lịch tư pháp, giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ (chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị) - Xây dựng Đề án sử dụng, điều động CBCCVC Thành phố 4.3.4 Nhóm giải pháp xây dựng đô thị thông minh, tăng cường sử dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi số quản lý nhà nước Đô thị thông minh đô thị ứng dụng công nghệ để kết nối, thu thập phân tích thơng tin người dân, sử dụng công nghệ ứng dụng quản lý nhà nước nhằm tiết kiệm thời gian, tăng cường hiệu phục vụ người dân, nâng cao chất lượng sống; đô thị thơng minh gồm lĩnh vực như: sống thông minh, quản trị thông minh, kinh tế thông 20 minh, môi trường thông minh, người thông minh giao thông thông minh Xây dựng sở liệu thông tin đồng bộ, tập trung xây dựng sở liệu tổng thể, liên thông cho tất ngành, lĩnh vực sử dụng; Xây dựng quyền điện tử, kết nối chia sẻ thông tin liệu, tăng hiệu quản lý nhà nước; Đổi phương thức xây dựng quy hoạch đô thị thông minh gắn với phát triển môi trường bền vững Đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường nguồn lực, đầu tư xây dựng sở hạ tầng công nghệ đại, đáp ứng nhu cầu tình hình 4.4 Các kiến nghị, đề xuất hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian tới 4.4.1 Kiến nghị nhóm giải pháp chung cho Việt Nam nhằm tổ chức thực hiệu sách tinh giản biên chế 4.4.1.1 Điều chỉnh mục tiêu sách cho giai đoạn 4.4.1.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo tính hệ thống, thống nhất, tồn diện, khả thi cho thực sách 4.4.1.3 Nhóm giải pháp điều chỉnh, bổ sung, tăng cường chất lượng nội dung sách tinh giản biên chế 4.4.1.4 Nhóm giải pháp đảm bảo tính hệ thống, khoa học, hợp lý, tăng cường hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 4.4.1.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi số quản lý nhà nước 4.4.2 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 4.4.3 Kiến nghị Bộ Nội vụ TIỂU KẾT CHƯƠNG 21 KẾT LUẬN Chính sách tinh giản biên chế sách đắn Đảng Nhà nước, nhiều lần triển khai thực nhân dân đồng lòng ủng hộ … Vấn đề tinh giản biên chế nhiều tác giả, công trình nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu thực thi sách từ thực tiễn Tp HCM tổng thể từ mục đích, thực trạng thực thi sách giải pháp sách góc độ tiếp cận sách cơng; Luận án nghiên cứu thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế Tp HCM giai đoạn 2015 - 2021; đánh giá mặt tồn tại, hạn chế thực thi sách từ thực tiễn Tp HCM giai đoạn này, kinh nghiệm số địa phương thực thi sách đưa giải pháp nhằm thực sách tốt thời gian tới Điều đảm bảo tính Luận án so với cơng trình nghiên cứu trước Việt Nam sách tinh giản biên chế Luận án nghiên cứu đưa quan điểm số vấn nhiều quan điểm khác sách cơng, sách tinh giản biên chế khái niệm sách cơng, sách tinh giản biên chế; chủ thể sách cơng, chích sách tinh giản biên chế Việt Nam; quy trình thực sách tinh giản biên chế; nội dung sách tinh giản biên chế; yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế Luận án nghiên cứu thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế Tp HCM, thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục phía Nam Tp HCM thực sách tinh giản biên chế giai đoạn có thay đổi quan trọng mơ hình tổ chức máy quyền, địa phương Trung ương tin tưởng, cho thực quyền đô thị nước (không qua giai đoạn thử nghiệm) Tp HCM thực quyền thị, thay đổi cấu trúc máy trị, xếp tinh gọn máy, đồng thời với việc thực sách tinh giản biên chế; Thành phố đưa nhiều giải pháp để thực sách tinh giản biên chế Luận văn nghiên cứu thực trạng việc Thành phố tổ chức thực 22 thi sách góc độ sách cơng, từ mục tiêu, quy trình thực thi, giải pháp thực Thành phố; đánh giá việc thực bên cạnh kết đáng khích lệ, cịn nhiều vấn đề Thành phố phải tiếp tục giải thời gian tới đạt mục tiêu sách Bộ Chính trị đề giai đoạn Qua thực tiễn thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021 Việt Nam từ số thành trực thuộc Trung ương cho thấy bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế như: chưa đạt mục tiêu sách chất lượng tinh giản biên chế; sở pháp lý chưa thật đồng bộ, kịp thời, có nội dung cịn chồng chéo chưa quy định rõ ràng; việc tổ chức xếp, tinh gọn tổ chức máy có nơi cịn thiếu tính hệ thống, chưa khoa học, chưa hợp lý, chưa làm rõ khác biệt Thành phố trực thuộc Trung ương với tỉnh, nội hàm quận, huyện Thành phố; cơng tác quản lý, sử dụng biên chế cịn chồng chéo, khó phân định; cơng tác rà sốt, ln chuyển CBCCVC chưa đảm bảo đồng bộ, chưa hoàn thiện sở liệu thông tin CBCCVC làm cở sở phục vụ cho công tác vĩ mô nước phục vụ cho công tác cán địa phương; việc áp dụng khoa học công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước chưa xứng với tiềm Để giải vấn đề hạn chế từ thực tiễn thực sách tinh giản biên chế; luận án đưa nhóm giải pháp, có nhóm giải pháp chung cho việc thực tinh giản biên chế Việt Nam nhóm giải pháp riêng cho Tp HCM thành phố trực thuộc Trung ương (01) Bổ sung, điều chỉnh, xây dựng, hồn thiện pháp lý, có sở quan trọng để thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế (02) Nhóm giải pháp điều chỉnh, bổ sung nhằm thực nội dung sách đồng bộ, hệ thống, khoa học, pháp lý, phù hợp, khả thi tăng hiệu lực, hiệu thực sách: Sắp xếp tổ chức máy tinh gọn hiệu đảm bảo tính đồng bộ, thơng suốt, khoa học, phải hợp lý phù hợp với đặc thù tỉnh, thành khác nhau, nội hàm tỉnh, 23 thành quận, huyện khác nhau; Rà sốt, bố trí CBCC khoa học, hệ thống, hợp lý, nâng cao chất lượng quản lý CBCCVC, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi số quản lý nhà nước (03) Nhóm giải pháp đảm bảo tính khoa học, hợp lý, tăng cường hiệu tổ chức thực thi sách Cần điều chỉnh giải pháp thông tin, tuyên truyền sách; xây dựng kế hoạch, phân cơng tổ chức thực sách đảm bảo tính khả thi, hiệu quả; tăng cường giải pháp thực kiểm tra, giám sát tổ chức thực tinh giản biên chế; thực tổng kết, đánh giá thực sách nghiêm túc, sát thực, tồn diện Trong đó, khoảng trống, bất hợp lý việc triển khai thực sách tinh giản biên chế từ Trung ương đến địa phương; đưa kiến nghị, đề xuất, giải pháp thực sách thời gian tới 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ STT TÊN BÀI BÁO Trang The implementation of downsizing policies in 72 - 78 Viet Nam – challenges anh solutions; State Management Review, Volum 30, Number 7, March 2023 Tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội; tháng 10/2021 25 64 - 71