(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nghĩa đàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƢƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Ngọc Mai Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Văn phịng đồn (cũ) - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Với xu phát triển đất nước tiến tới cơng nghiệp hóa đại hóa xây dựng hành tinh gọn, hiệu phục vụ nhân dân việc cải cách hành nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước Giai đoạn 2011-2020, địa phương nước thực Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với nội dung trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Con người khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nước Với nhiệm vụ trọng tâm, chương trình cải cách hành nhiệm vụ quan trọng thực tốt sách tinh giản biên chế để từ tinh giản đối tượng khơng đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, cắt giảm biên chế không thật cần thiết nhằm xếp, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động tăng hiệu hoạt động quan nhà nước Xuất phát từ vai trò quan trọng đó, trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, có hoạt động tinh giản biên chế Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn huyện Hiệu lực, hiệu hành nhà nước quyền địa phương định lớn phẩm chất, lực, hiệu công tác đội ngũ cơng chức cách bố trí, sử dụng tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Trong năm qua, tổ chức triển khai thực chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế, chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn có nhiều chuyển biến quan trọng, đảm bảo quy định, từ bước góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan Tuy nhiên thực tế tồn tại, hạn chế như: lực số công chức chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu thực tế; cịn có phàn nàn người dân doanh nghiệp lực, thái độ phận công chức; công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cơng chức cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, chưa tạo đột phá; số lượng biên chế tinh giản thấp tiêu; trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đối tượng, mục tiêu tinh giản biên chế Từ lý nêu em lựa chọn đề tài "Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An” làm Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ vào việc tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thời gian tới Tình hình nghiên cứu Tinh giản biên chế vấn đề không nhận quan tâm nhiều học giả, nhiều nhà khoa học có số nghiên cứu vấn đề Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu tinh giản biên chế góc độ khác Những nghiên cứu đưa số vấn đề lý luận thực tiễn tinh giản biên chế nói chung đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Những phân tích, luận điểm tác giả hữu ích, giúp người viết chắt lọc nội dung lý luận, thực tiễn, giải pháp để thực luận văn Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Chính vậy, đề tài Luận văn“Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, bất cập hạn chế từ thực tế huyện Nghĩa Đàn để từ đưa biện pháp cụ thể nhằm đổi mới, hoàn thiện cơng tác địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đánh giá thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Khái quát sở khoa học tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Nghiên cứu thực tiễn hoạt động tinh giản biên chế số địa phương để rút học kinh nghiệm cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn - Nghiên cứu thực trạng việc tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn để đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động này, phân tích nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian 2017 – 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Đây phương pháp nghiên cứu khoa học phổ biến Phương pháp sử dụng tồn q trình nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ thực trạng tinh giản biên chế huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn tìm hạn chế, nguyên nhân chủ yếu hạn chế Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thời gian tới Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Biên chế Xét cách chung nhất, biên chế số lượng người làm việc thường xuyên theo vị trí việc làm quan, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, quan có thẩm quyền duyệt giao làm để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm quan 1.1.2 Tinh giản biên chế Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 “Tinh giản biên chế hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng u cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp công tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế” [8] cách tiếp cận phạm vi Luận văn 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện hiểu quan tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp tỉnh 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên muôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Từ khái niệm nêu trên, ta hiểu tinh giản biên chế quan chuyên muôn thuộc UBND huyện việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế giải chế độ, sách người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp công tác quan chuyên muôn thuộc UBND huyện 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.1 Mục đích tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Một là, tinh giản biên chế nhằm cấu lại đội ngũ công chức đưa khỏi tổ chức người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng thể bố trí xếp cơng tác khác Hai là, tinh giản biên chế nhằm mục đích tháo bỏ máy cồng kềnh, hợp lý, hạn chế bấp cập cách tổ chức máy, bố trí xếp vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Ba là, tinh giản biên chế nhằm tiết kiệm ngân sách nhà nước, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương 1.2.2 Ý nghĩa tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thứ nhất, tinh giản biên chế biện pháp để hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thứ hai, tinh giản biên chế tạo hội thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan Đảng, Nhà Nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Thứ ba, hoạt động tinh giản biên chế giúp xếp lại, kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu Thứ tư, tinh giản biên chế góp phần cải cách tiền lương, gia tăng hiệu sử dụng ngân sách 1.2.3 Nguyên tắc tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Theo Điều 4, Nghị định 108/2014-NĐ-CP nguyên tắc tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức quy định sau: Một là, phải bảo đảm lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực tinh giản biên chế Hai là, phải tiến hành sở rà soát, xếp lại tổ chức thực đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn quan, tổ chức, đơn vị Ba là, phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật Bốn là, phải bảo đảm chi trả chế độ, sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật Năm là, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết thực tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền 1.2.4 Chủ thế, đối tượng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện a Về chủ thể thực tinh giản biên chế Ở quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chủ thể thực tinh giản biên chế người đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp quản lý công chức b Về đối tượng tinh giản biên chế Đối tượng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện công chức, người làm việc theo chế độ hợp đồng 68 làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.2.5 Quy trình thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bước 1: Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế công chức Bước 2: Xây dựng kế hoạch thực tinh giản biên chế Bước 3: Phân công, phối hợp thực sách tinh giản biên chế Bước 4: Theo dõi đơn đốc, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế công chức 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đã làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề có liên quan Đồng thời, chương đề cập tới yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tinh giản biên chế, phân tích rõ ảnh hưởng yếu tố đến công tác tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Điều có tác động lớn việc tìm giải pháp phù hợp để khuyến khích tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực yếu tố tới tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Nội dung chương tập trung vào việc đưa phân tích nội dung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đây sở để chương tập trung phân tích nhằm làm rõ thực trạng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An tìm giải pháp tăng cường hoạt động chương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN - TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế- xã hội 2.2 Tình hình biên chế quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 2.2.1 Khái quát UBND huyện Nghĩa Đàn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 2.2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn Về vị trí, chức - UBND huyện Nghĩa Đàn HĐND huyện Nghĩa Đàn bầu quan chấp hành HĐND huyện, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện quan nhà nước cấp - UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND huyện nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn huyện Nghĩa Đàn - UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Cơ cấu tổ chức UBND huyện gồm: Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch 13 Uỷ viên phụ trách lĩnh vực: Qn sự, 12 Cơng an, Văn phịng HĐND - UBND, Thanh tra, Tài nguyên Môi trường, Tư pháp, 2.2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện tổ chức thống chặt chẽ theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố UBND huyện Nghĩa Đàn gồm có 13 quan chun mơn, phịng ban phụ trách lĩnh vực theo quy định pháp luật có mối quan hệ với việc thực chức năng, nhiệm vụ phòng ban 2.2.1.3 Biên chế quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn Nhìn chung số lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn tăng số lượng có thay đổi cấu 2.2.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì nhìn chung đáp ứng phần u cầu, địi hỏi cơng vụ tình hình mới, song cịn số bất cập 2.2.2 Quy trình tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Xây dựng ban hành kế hoạch thực tinh giản biên chế Dưới đạo UBND huyện Nghĩa Đàn với phối hợp phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, quan chuyên môn thuộc UBND huyện tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế kế hoạch tinh giản biên chế năm quan đơn vị theo giai đoạn 2015-2021 gửi phịng Nội vụ tổng hợp, thẩm định trình UBND huyện phê duyệt Sau tổng hợp từ kế hoạch, đề án quan đơn vị địa bàn huyện, ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện ban hành Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 143/2020/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021 tổ chức triển khai thực 13 2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực tinh giản biên chế Huyện Nghĩa Đàn tiến hành tuyên truyền phổ biến, quán triệt hướng dẫn, đạo, kế hoạch tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế đến tồn đội ngũ công chức, người lao động quan 2.2.2.3 Phân công phối hợp thực tinh giản biên chế Để thực có hiệu tinh giản biên chế UBND huyện tiến hành phân công phối hợp thực cho Phịng Nội vụ, Phịng Tài chính- Kế hoạch thực nội dung gắn với chức nhiệm vụ phòng 2.2.2.4 Triển khai thực tinh giản biên chế Trước hết, đạo UBND huyện phòng ban chức cần tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để xác định nhiệm vụ không phù hợp cần loại bỏ, nhiệm vụ trùng lặp cần chuyển sang quan, đơn vị khác cho phù hợp Thứ hai, đề xuất bố trí công chức với số lượng phù hợp đảm bảo chất lượng Thứ ba, tiến hành xác định số biên chế, số lượng người làm việc giảm so với Thứ tư, trưởng phịng chun mơn tiến hành đánh giá công chức nghiêm túc theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ Thứ năm, xác định số lượng công chức đến tuổi nghỉ hưu hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Nghị định 46/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ quy định thơi việc nghỉ hưu; Nghị định 161/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Thứ sáu, tiến hành lập danh sách dự toán số tiền trợ cấp cho trường hợp thuộc diện tinh giản biên chế, lập hồ sơ gửi phòng Nội vụ, phòng Tài 14 chính-Kế hoạch thẩm định danh sách dự tốn kinh phí trình UBND huyện phê duyệt Thứ bảy, chi trả sách tinh giản biên chế 2.2.2.5 Tổng kết kết thực tinh giản biên chế 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những ưu điểm - Các văn tinh giản biên chế ban hành kịp thời hoàn thiện - Hoạt động tinh giản biên chế đạt số kết đáng ghi nhận - Hoạt động tinh giản biên chế gắn với vị trí việc làm - Cơng tác chi trả chế độ sách trường hợp tinh giản biên chế quan tâm thực đầy đủ 2.3.2 Những hạn chế - Số lượng biên chế tinh giản thấp, chưa đáp ứng số tiêu đặt - Các trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đối tượng theo quy định - Quá trình tổ chức thực tinh giản nhiều bất cập 15 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Hệ thống sách, pháp luật tinh giản biên chế chưa hồn thiện 2.3.3.2 Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực chưa phù hợp với vị trí việc làm 2.3.3.3 Đánh giá, phân loại cơng chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ chưa phù hợp 2.3.3.4 Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý cịn hạn chế 2.3.3.5 Cơng tác đạo điều hành chưa thực liệt tâm thực người đứng đầu chưa cao 2.3.3.6 Nhận thức, tinh thần, thái độ phận đội ngũ công chức, người lao động thực tinh giản biên chế cịn hạn chế 2.3.3.7 Cơng tác tra kiểm tra việc thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa phát huy nhiều tác dụng 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Nhìn chung, hoạt động năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận nội dung Tuy nhiên, thực trạng cho thấy hạn chế không nhỏ, bật phương diện Số lượng biên chế tinh giản thấp, chưa đáp ứng tiêu đặt ra, trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đối tượng theo quy định, trình tổ chức thực tinh giản nhiều bất cập Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách, tinh thần, thái độ, nhận thức phận đội ngũ công chức, người lao động thực tinh giản biên chế hạn chế, tinh thần trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy mạnh mẽ, cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế, Điều đặt yêu cầu hoàn thiện nhiều mặt cho hoạt động động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An nhằm đạt hiệu cao 17 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Nhìn chung, hoạt động năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận nội dung Tuy nhiên, thực trạng cho thấy hạn chế không nhỏ, bật phương diện Số lượng biên chế tinh giản thấp, chưa đáp ứng tiêu đặt ra, trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đối tượng theo quy định, trình tổ chức thực tinh giản nhiều bất cập Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách, tinh thần, thái độ, nhận thức phận đội ngũ công chức, người lao động thực tinh giản biên chế hạn chế, tinh thần trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy mạnh mẽ, công tác tra, kiểm tra hạn chế, Điều đặt yêu cầu hoàn thiện nhiều mặt cho hoạt động động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An nhằm đạt hiệu cao 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm phương hướng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 3.1.1 Quan điểm thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 3.1.1.1.Bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền thực sách tinh giản biên chế cơng chức 3.1.1.2 Qn triệt đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức địa phương 3.1.2 Phương hướng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Một là: Xây dựng kế hoạch thực công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hai là: Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức thực chi trả chế độ kịp thời cho đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế, tránh trường hợp khiếu nại, tố cáo vấn đề thực sách cho tinh giản biên chế Ba là: Tăng cường cơng tác tun truyền tới tồn thể cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng mục đích ý nghĩa việc tinh giản biên chế để cá nhân nhận thức đánh giá thân nhằm góp phần đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng hiệu quan, đơn vị Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách liên quan đến tinh giản biên chế 19 3.1.2.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.2.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định chế độ, sách cho hoạt động tinh giản giản biên chế Thứ hai, hoàn thiện văn pháp luật đánh giá công chức Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí việc làm, cứ, sở để định biên phù hợp quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 3.1.3 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên mơn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm 3.1.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Xác định vị trí việc làm coi giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy công tác tinh giản biên chế quan trọng để xác định số lượng biên chế mà quan cần có để đảm nhận chức năng, nhiệm vụ sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế 3.1.3.2 Nội dung giải pháp Một là: Căn vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm đơn vị, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn cần rà sốt lại cách xác nhiệm vụ, chức để xếp, bố trí cơng chức, người lao động theo hợp đồng 68 cách phù hợp với vị trí cụ thể Hai là: Trên sở đề án vị trí việc làm, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm, quan chun mơn thuộc UBND huyện tiến hành xác định nhân dôi dư để đưa vào diện tinh giản biên chế Ba là: Phát huy vai trò thủ trưởng đơn vị việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu cơng chức, qua thúc đẩy thực tinh giản biên chế 20 3.1.4 Đổi đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ lựa chọn người có đủ lực, trình độ, phẩm chất để giữ lại làm việc lâu dài 3.1.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Đánh giá công chức giúp tạo lập quan trọng xác định trường hợp tinh giản biên chế, nhiên công tác đánh giá, phân loại công chức, người lao động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn nhiều bất cập chưa trọng mức 3.1.4.2 Nội dung giải pháp Một là: Đổi phương thức đánh giá Hai là: Tiếp tục đảm bảo thực việc phân loại đánh giá cơng chức gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, gắn với yêu cầu nhiệm vụ công chức đảm nhận kết thực nhiệm vụ giao Ba là: Đảm bảo thực đánh giá thường xun, quy trình, cơng khai, minh bạch, dân chủ 3.1.5 Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo việc thực chế độ sách tinh giản biên chế 3.1.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Trong khâu quy trình tinh giản biên chế có hoạt động chi trả chế độ trường hợp tinh giản để đảm bảo quyền lợi cho công chức, người lao động Trong thời gian qua, hoạt động tinh giản biên chế gặp nhiều khó khăn nguồn tài eo hẹp, chế độ sách chưa hồn thiện việc phối hợp thực chế độ sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn nhiều vướng mắc 3.1.5.2 Nội dung giải pháp Một là: Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo chế độ sách Hai là: Đầu tư trang thiết bị làm việc đại, đồng nhằm nâng cao hiệu suất làm việc 21 UBND huyện Nghĩa Đàn cần quan tâm đạo tổ chức thực hiện, có kế hoạch, lộ trình cụ thể để bố trí kinh phí sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang bị phương tiện làm việc trụ sở quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo nguyên tắc bảo đảm khơng gian rộng rãi, thống mát, sở vật chất kỹ thuật đại, đồng 3.1.6 Đổi hệ thống khoa học công nghệ, áp dụng vào công tác quản lý, giám sát, giảm áp lực nhân quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thời gian tới 3.1.6.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Đổi hệ thống khoa học công nghệ, đại hóa hành giải pháp mặt kỹ thuật hữu ích việc đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nói chung, tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn nói riêng 3.1.6.2 Nội dung giải pháp Một là: Tiếp tục vận hành, khai thác sử dụng phần mềm cửa điện tử Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Nghĩa Đàn Hai là: Phát triển đội ngũ công chức, người lao động quan chuyên mơn UBND huyện Nghĩa Đàn có trình độ tin học, công nghệ thông tin, ngoại ngữ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý điều hành, chia sẻ thông tin để sử dụng phần mềm ứng dụng phục vụ công tác 3.1.7 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế 3.1.7.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Người lãnh đạo chủ thể có vai trị lớn thực tinh giản biên chế, với tư cách vừa người lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, tuyên truyền để thực tinh giản vừa người đánh giá công chức, người lao động để lập danh sách trường hợp thuộc diện tinh giản biên chế 3.1.7.2 Nội dung giải pháp Một là: Người đứng đầu cần gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 22 Hai là: Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kiểm soát đầu vào, đầu đội ngũ công chức, người lao động việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm Ba là: Thực giao quyền gắn với trách nhiệm người đứng đầu việc sử dụng quản lý biên chế đơn vị mình, người đứng đầu phải có lĩnh dám chịu trách nhiệm đánh giá công chức, có tránh việc đánh giá qua loa, hình thức, xác định đối tượng tinh giản biên chế 3.1.8 Nâng cao nhận thức, lực chủ thể có liên quan tinh giản biên chế 3.1.8.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn hoạt động cần có tham gia, hợp lực nhiều phận, cá nhân Hoạt động tinh giản biên chế quan nhiều hạn chế nhận thức chất, ý nghĩa, tầm quan trọng tinh giản biên chế chưa đúng, chưa đầy đủ, dẫn đến cách thức triển khai, thực chưa hiệu để thực đắn, đạt mục tiêu yêu cầu đặt 3.1.8.2 Nội dung giải pháp Một là: Đối với công chức trực tiếp làm công tác tinh giản biên chế Hai là: Đối với đội ngũ công chức, người lao động nhân dân nói chung 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích chương 2, chương này, đưa được: Những quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực cơng tác tun truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm 24 KẾT LUẬN Tinh giản biên chế vấn đề quan trọng chủ trương tồn hệ thống trị tinh giản biên chế cán bộ, công chức, xếp tinh gon lại máy Trong năm qua, Đảng Nhà nước thể tâm trị cao việc tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị nhằm gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động, thích ứng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ Với tinh thần đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đạt nhiều kết đáng ghi nhận, mặt từ trình đạo, cơng tác phân cơng, phối hợp, đến việc bảo đảm tiêu tinh giản biên chế chi trả chế độ cho trường hợp tinh giản, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lượng đội ngũ công chức, người lao động địa phương Tuy nhiên, thực trạng cho thấy bất cập không nhỏ Hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn nhiều hạn chế, dẫn tới hiệu thấp Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mặt khách quan chủ quan thể chế sách chưa hồn thiện, thiếu chủ động, chưa có tâm, liệt đạo thực hiện, tâm lý nể nang, tình, đồng thời bắt nguồn tử đặc thù mặt tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phương Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Trong thời gian tới, UBND huyện Nghĩa Đàn cần tiếp tục nỗ lực thúc đẩy tinh giản biên chế sở đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện nhằm lọc máy, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh khu vực nhà nước cải cách sâu rộng mạnh mẽ ... hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1... luận tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đánh giá thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An, luận văn đề... tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm,