(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ở TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ THẢO HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Nhật Quang HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Thảo Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 10 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tinh giản biên chế 15 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 16 1.7 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế tỉnh Quảng Ninh 19 Tiểu kết Chương 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 23 2.1 Khái quát tổ chức máy tỉnh Cao Bằng 23 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 27 2.3 Thực trạng đánh giá, phân loại công chức, viên chức người lao động Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 30 Tiểu kết Chương 48 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 49 3.1 Quan điểm định hướng Đảng, vấn đề cần quan tâm mục tiêu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng thời gian tới 49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng 55 Tiểu kết Chương 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách Chính sách cơng cụ quan trọng quản lý Các sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp… nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Khái niệm: "Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định" 1.1.2 Khái niệm sách cơng "Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng" 1.1.3 Khái niệm thực sách cơng Sau ban hành, sách phải triển khai đời sống xã hội Do đó, thực sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo u cầu quản lí nhà nước để đạt mục tiêu đề sách Khái niệm thực sách sau: Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước 1.1.4 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế 1.1.4.1 Khái niệm biên chế Biên chế số người làm việc vị trí cơng việc phục vụ lâu dài, vơ thời hạn quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập hưởng chế độ lương phụ cấp đơn vị định cấp có thẩm quyền phê duyệt hướng dẫn nhà nước Biên chế số lượng người cần thiết với cấu hợp lý để thực tốt chức nhiệm vụ hay công việc tổ chức, máy 1.1.4.2 Khái niệm tinh giản biên chế “Việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng u cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí, xếp công tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế hiểu tinh giản biên chế” [ NĐ108] Tinh giản biên chế việc áp dụng giải pháp phân loại, sáng lọc đưa khỏi máy biên chế không cần thiết làm cho đội ngũ công chức, viên chức chất lượng hơn, tinh thông Mục tiêu tinh giản biên chế làm cho cấu, chất lượng, số lượng đội ngũ công chức, viên chức, chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ngày nâng cao, ngày tốt hơn, hợp lý tinh giản biên chế không mâu thuẫn với việc tuyển dụng công chức, viên chức, tinh giản biên chế tạo sở để tuyển dụng công chức, viên chức vào máy 1.1.4.3 Khái niệm sách tinh giản biên chế Khái niệm sách tinh giản biên chế: Chính sách tinh giản biên chế quan điểm, tập hợp định có liên quan Nhà nước tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm phân loại, đánh giá, sàng lọc đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không tiếp tục bố trí cơng tác khác giải chế độ cho họ Nói cách khác, sách tinh giản biên chế tổng thể quan điểm, định Nhà nước tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương [ NĐ34] 1.1.4.4 Khái niệm thực sách tinh giản biên chế Thực sách khâu quan trọng chu trình sách, tiến hành sau sách ban hành Tổ chức thực sách tinh giản tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng lý nhằm đạt mục tiêu định hướng, tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối bước chu trình thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu chu trình sách, tổ chức thực thi sách có vị trí đặc biệt quan trọng bước thực hóa sách đời sống xã hội [ tr36] Chính sách tinh giản biên chế sách cơng - sách Nhà nước, thực sách tinh giản biên chế phải tn thủ quy trình, quy định thực sách cơng Vậy, thực sách tinh giản biên chế tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách tinh giản biên chế thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng [ tr60-70] 1.2 Chính sách tinh giản biên chế Nhà nước Ngày 20/11/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐCP sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, bao gồm 04 sách sau: (1) Chính sách hưu trước tuổi; (2) Chính sách chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xun từ ngân sách nhà nước; (3) Chính sách thơi việc ngay, gồm sách thơi việc sách thơi việc sau học nghề; (4) Chính sách người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức […NĐ108, NĐ113] 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế Việc giao tiêu bên chế cịn thiếu khoa học; sách tinh giản biên chế chưa thực giảm người cần giảm; chưa khắc phục tình trạng “vừa thừa lại vừa thiếu” biên chế quan, đơn vị; tổng số biên chế có xu hướng tăng lên đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ; số quan, đơn vị chưa làm tốt công tác phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Từ hạn chế nêu cho thấy, việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức yêu cầu cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tỉnh Cao Bằng nói riêng, nước nói chung Như vậy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế nhiệm vụ cần thiết, tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo yêu cầu quản lý đất nước để đạt mục tiêu sách 1.4 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế (cụ thể hóa bước quy trình thực sách), gồm bước: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế Việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy theo quy định hành phù hợp với đặc điểm, điều kiện, tình hình thực tế địa 10 phương, việc cải cách tổ chức máy hành tỉnh tinh giản biên chế ln bảo đảm tính đồng bộ, đảm bảo quan hệ thống trị tỉnh tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Xác định tầm quan trọng việc thực sách tinh giản biên chế để triển khai, thực việc tinh giản biên chế rà soát xếp quan chuyên môn theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW Nội dung kế hoạch xác định rõ sách tinh giản biên chế thực theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP bao gồm: Chính sách hưu trước tuổi; sách chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách Nhà nước; sách thơi việc ngay; sách thơi việc sau học nghề; sách bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức Các quan, đơn vị tập trung rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, điều chỉnh quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành chính, bố trí lại cán tiến hành xây dựng đề án tinh giản biên chế đảm bảo dân chủ, khách quan, trình tự, thủ tục Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế Cơng tác phổ biến, tun truyền chủ trương sách tinh giản biên chế cấp ủy, quyền từ cấp tỉnh đến cấp xã trọng, phổ biến sâu rộng đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động thông qua buổi sinh hoạt chuyên đề, lồng ghép đưa nội dung sách tinh giản biên chế vào sinh họat, trao đổi, thảo luận từ nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu sách này, từ tạo thống Đảng, đồng thuận nhân dân, điều kiện tiên đưa nghị vào sống 11 Ngồi ra, phương tiện thơng tin truyền thơng như: Truyền hình, Báo trì thường xuyên chuyên mục phát tuyên truyền kết tình hình thực sách tinh giản biên chế Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để tuyên truyền hướng dẫn quan, đơn vị xây dựng Đề án tinh giản biên chế, Đề án vị trí việc làm nhằm thống cách thức thức hiện, góp phần mang lại hiệu cơng tác tinh giản biên chế Bước 3: Phân công, phối hợp thực sách tinh giản biên chế Để tổ chức triển khai thực sách có hiệu cần có tham gia, vào nhiều quan nhà nước tổ chức, cá nhân đó., việc phân cơng nhiệm vụ thực sách tinh giản biên chế để đạo, hướng dẫn quan đơn vị thực sách, đồng thời gắn trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân Bước 4: Duy trì sách tinh giản biên chế Việc thực trì sách tinh giản biên chế làm cụ thể hóa việc thực sách tinh giản biên chế tỉnh Kế hoạch, Văn đạo, Công văn hướng dẫn, Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 20152021; phân công nhiệm vụ cụ thể gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc tham mưu thực sách tinh giản biên chế; đề thời gian thực theo lộ trình, bố trí dự trù kinh phí thực Trong q trình triển khai thực trì tốt quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế đảm bảo thực nghiêm túc đầy đủ Đối với người chấp hành sách quan nhà nước thực sách có trách nhiệm tham gia thực đầy đủ theo yêu cầu nhà nước vận động lẫn tích cực chấp hành phải làm cho người dân nhận thức vai trò, quyền, nghĩa vụ việc chấp hành sách, phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ nhân dân để nhân dân tích cực tham gia quản lý xã hội Trong vừa chấp hành sách vừa tham gia tìm kiếm, đề xuất biện pháp thực mục tiêu với quan nhà nước để bổ 12 sung sách ngày hồn thiện Đồng thời đối tượng thực sách chủ thể tồn mơi trường sống, mà họ tác động lại cho môi trường thuận lợi Bước 5: Điều chỉnh sách tinh giản biên chế Sau thời gian thực sách sách tinh giản biên chế việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách chủ động kịp thời với đề xuất Bộ, ngành, địa phương sát với thực tế tạo điều kiện cho việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế hiệu hơn, theo tùy thuộc vào tình hình thực tế có nhiều thay đổi, phạm vi, đối tượng hưởng sách mở rộng so với trước đây, giải pháp sách đồng bộ, trình tự thủ tục hồ sơ đơn giản hóa Đặc biệt, quy định rõ trách nhiệm phê duyệt danh sách đối tượng tinh giản biên chế sử dụng chi ngân sách thường xuyên năm để chi trả chế độ, sách cho đối tượng định kỳ năm lần, qua thể tinh thần: "Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện" Bước 6: Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế Các quan nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thúc đẩy việc thực sách, qua kiểm tra, đơn đốc mục tiêu biện pháp chủ yếu sách lại khẳng định để nhắc nhở cán bộ, cơng chức đối tượng thực sách tập trung ý nội dung ưu tiên q trình thực sách, Căn kế hoạch kiểm tra, đôn đốc phê duyệt, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thực 13 - Việc thực sách thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực: Giai đoạn năm 2015 - 2020, tỉnh Cao Bằng quan tâm đẩy mạnh công tác xây dựng thi hành số sách đặc thù nhằm thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, đặc thù tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế nhiều khó khăn sách thu hút nhân tài đến công tác tỉnh chưa hiệu - Việc nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh: UBND tỉnh tập trung tổ chức lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo quản lý, ngoại ngữ, tin học, an ninh - quốc phòng, nội dung bồi dưỡng bước thay đổi theo hướng thiết thực, phù hợp với thực tế địa phương không mang nặng tính lý thuyết, khơng gây nhàm chán cho học viên tham gia bồi dưỡng, kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2015 - 2020, số lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng: 59.818 lượt Hai là, thực nguồn kinh phí để thực tinh giản biên chế Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp tỉnh đến cấp xã sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp 100% Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng theo quy định; hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học nghề trước giải việc; tiếp tục trả lương thời gian học nghề trợ cấp khoản kinh phí học nghề cho đối tượng cho đối tượng độ tuổi tạo điều kiện cho học nghề theo quy định Đối với đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi 57 đầu tư; đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên: Sử dụng từ nguồn thu nguồn kinh phí hợp pháp đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ lĩnh vực Đối với đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo tồn chi thường xun thì: Đơn vị dụng nguồn thu đơn vị để lại theo quy định, dự toán ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên giao hàng năm (nếu có) nguồn kinh phí hợp pháp khác để chi trả cho chế độ sau: Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng; hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học nghề cho người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học nghề trước giải việc Ba là, hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng; đổi hình thức phương pháp phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng; hoàn thiện việc phân cơng phối hợp thực sách tinh giản biên chế cách hợp lý chặt chẽ; lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách tinh giản biên chế; chủ động đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế; tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế; đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Thực tiễn thực tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng cho thấy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế tồn q trình thực hóa ý chí chủ thể sách nhằm đạt mục tiêu sách Q 58 trình bao gồm bước có nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu khác nhau, có mối liên hệ qua lại tác động bổ sung cho Làm tốt bước tạo điều kiện thuận lợi làm tiền đề để thực tốt bước khác Khơng chủ quan, ý chí, bỏ qua bước quy trình tổ chức thực sách Nếu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, nhận thức lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức viên chức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng bước phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế phổ biến, tuyên truyền sách chưa hiệu dấn đến số đối tượng sách chưa biết rõ thụ hưởng quyền lợi gì, có bổn phận nghĩa vụ thực hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế chưa cao Việc hồn thiện bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế trước hết cần nhận thực đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuân thủ, thực đầy đủ bước quan trọng quy trỉnh tổ chức thực sách Sau đó, bước phải đưa giải pháp để hồn thiện Bốn là, thực việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy Cơ khơng giao thêm biên chế công chức, viên chức đơn vị thuộc Bộ, trừ trường hợp đặc biệt: Thành lập thêm tổ chức, đơn vị mới; phát sinh nhiệm vụ theo định cấp có thẩm quyền Trên sở Danh mục vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt, hồn thiện Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm, Khung lực thực việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức theo yêu cầu vị trí việc làm; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số; rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Hằng 59 năm thực tinh giản biên chế công chức, viên chức khơng hồn thành, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức Hồn thiện tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc lĩnh vực quản lý Bộ theo hướng trọng phẩm chất, lực Rà soát hợp đồng lao động thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị quản lý, đơn vị nghiệp công lập sử dụng ngân sách nhà nước Triển khai việc tuyển dụng đơn vị cịn tiêu biên chế (có tính đến lộ trình tinh giản biên chế) làm sở để lựa chọn cán có đủ lực phẩm chất tinh giản cán hợp đồng không đủ lực Sau xử lý xong hợp đồng lao động, thực tuyển dụng, tiếp nhận công chức, viên chức theo nguyên tắc đảm bảo lộ trình tinh giản biên chế đề Rà soát, xác định cấu, số lượng cán hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị để làm sở cho việc bố trí, sử dụng cán hợp đồng hợp lý, tiết kiệm kinh phí Cập nhật nội dung sửa đổi Luật Công chức, Luật Viên chức để đưa điều chỉnh cần thiết Tiếp tục thực kiện tồn hệ thống trị đảm bảo máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tập trung rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện địa phương, phục vụ tốt yêu cầu người dân Thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Kiên trì thực chủ chương tinh giản biên chế, bảo đảm không tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng biên chế có Các quan, tổ chức, đơn vị 60 tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Thực xã hội hoá đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự đảm bảo tồn chi phí: Hiện tỉnh Cao Bằng thực 24 đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên Việc xã hội hoá đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Cao Bằng có số lượng thấp điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn, khơng đủ nguồn kinh phí để trang trải cho vận hành đơn vị Kết xã hội hóa, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ cơng thuộc thành phần ngồi Nhà nước địa bàn tỉnh cịn ít, có số trường tư thục, đơn vị cơng chứng, văn phịng luật sư ngồi cơng lập hoạt động địa bàn tỉnh Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tỉnh Cao Bằng thực theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, có chế kiểm tra, giám sát quyền địa phương nhân dân hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo quy định Việc tách chức quản lý nhà nước quản lý nghiệp ngày rõ ràng, cụ thể: Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn, quy định rõ quan tham mưu, tổng hợp thuộc sở để thực chức quản lý nhà nước; đơn vị nghiệp trực thuộc sở để thực hoạt động nghiệp Việc xếp, kiện tồn đơn vị nghiệp cơng lập thực đảm bảo quy định, hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực văn pháp luật quy định Đảm bảo việc thành lập, kiện toàn, xếp đơn vị nghiệp công lập quy định nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước quan chủ quản; cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức 61 Việc tinh giản biên chế giảm đối tượng hưu trước tuổi, trường hợp hưu khơng bổ sung biên chế, thực tế chưa tinh giản nhiều đối tượng không bảo đảm yêu cầu công việc đưa khỏi máy, mặt khác, khó khăn thu hút sinh viên giỏi, xuất sắc vào làm việc máy Nhà nước Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng Rà sốt trình độ đào tạo, lực cán bộ, công chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức không hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định Năm là, xây dựng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực quy định pháp luật vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, viên chức, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan, đơn vị nghiêm túc thường xuyên rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, số chưa đủ điều kiện tiêu chuẩn vị trí việc làm, khung lực, cấu chức danh nghề nghiệp quan tâm cử đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị ; cử tham dự kỳ thi nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp ; thường xun rà sốt, bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức theo trình độ chun mơn, lực sở trường; xây dựng nhu cầu tuyển dụng, thu hút đảm bảo chặt chẽ đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn vị trí việc làm, đảm bảo cấu theo giới tính, người dân tộc; rà sốt, tổng hợp giải chế độ sách cho số cán bộ, công chức, viên chức lực kém, không bố trí xếp , việc đẩy mạnh thực đồng giải pháp trên, nhìn chung cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu nhiệm 62 vụ giai đoạn nay, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị chung tỉnh Việc thực theo thẩm quyền bổ nhiệm chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực: Thực văn quy định Ban chấp hành Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành văn đạo, cụ thể hóa phù hợp với thực tế tỉnh tiêu chuẩn bổ nhiệm, đạo hướng dẫn quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức địa bàn tỉnh Cao Bằng, theo việc thực quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giới thiệu cán ứng cử quan, đơn vị địa bàn tỉnh thực nghiêm túc; trường hợp đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giới thiệu ứng cử có quy hoạch xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ quan đơn vị, đồng thời đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định vị trí chức danh bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đặc biệt quan tâm phẩm chất, trình độ, lực cán bổ nhiệm, giai đoạn năm 2015 đến quan, đơn vị địa bàn tỉnh theo thẩm quyền bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 600 lượt cơng chức, viên chức, nhìn chung đội ngũ cán bổ nhiệm nhiệt huyết, có trình độ, đáp ứng nhiệm vụ, có triển vọng phát triển Việc thực kiêm nhiệm chức danh cán bộ, công chức quan, đơn vị từ cấp huyện trở lên chưa triển khai thực đồng chưa hiệu chưa có văn quy định, hướng dẫn thống đồng từ Trung ương, theo việc thực kiêm nhiệm tình hình thực tế nhu cầu quan, đơn vị sở đảm bảo quy định pháp luật Thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị số 22NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức 63 máy Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tỉnh Cao Bằng UBND tỉnh ban hành Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND ngày 21/8/2020 quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cao Bằng, cụ thể xã, phường, thị trấn: Loại tối đa 23 người; Loại tối đa 21 người; Loại tối đa 19 người Các xã, thị trấn bố trí cơng an xã quy số lượng giảm 01 người theo quy định Đến thời điểm thực đồng thời việc xếp đơn vị hành cấp xã nên số lượng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh dôi dư lớn, dự kiến kết thúc năm 2024 tỉnh bố trí số lượng cán bộ, cơng chức theo lộ trình quy định Theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ: Số lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã bố trí theo phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn: Loại tối đa 14 người; Loại tối đa 12 người; Loại tối đa 10 người Người hoạt động khơng chun trách xóm, tổ dân phố có không 03 người Căn quy định nêu trên, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Nghị số 30/2020/NQ-HĐND: Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã: loại I: Bố trí tối đa 09 người; loại II: Bố trí tối đa 08 người; loại III: Bố trí tối đa 07 người Số lượng người hoạt động khơng chun trách xóm, tổ dân phố có khơng q 03 người Việc thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ: Thực mơ hình thể hóa Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: Có 10/10 huyện, thành phố triển khai thực với 99 Bí thư Đảng ủy xã kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân; có 8/10 huyện, thành phố triển khai thực với Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Thực hình thức tự quản cộng đồng dân cư xóm, tổ dân phố: Sau Các xã, thị trấn bố trí Trưởng Cơng an xã cơng an quy số lượng cán bộ, công chức quy định giảm 01 người 64 thực xếp xóm, tổ dân phố, tỉnh Cao Bằng có 1.462 xóm, tổ dân phố (1.302 xóm, 160 tổ dân phố) giảm 1.024 xóm, tổ dân phố so với năm 2015 Các xóm, tổ dân phố tổ chức, thực tốt quy chế dân chủ sở; qua đó, góp phần tự quản xóm, tổ dân phố phát huy hiệu quả, ổn định dân cư Bảy là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thành tựu khác cách mạng công nghiệp lần thứ thực tinh giản biên chế Công nghệ thông tin giúp cung cấp thông tin cho công tác quản lý công chức, viên chức cách đầy đủ, giảm thiểu thời gian tra cứu, tìm kiếm thơng tin, hỗ trợ tích cực cho việc định cán làm công tác nhân thủ trưởng đơn vị; cho việc đánh giá nguồn nhân lực, kiểm soát chặt chẽ biên chế Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp hiệu quả, đẩy nhanh tiến trình cải cách cơng tác cách hành cải cách cơng vụ, cơng chức Người đứng đầu quan hành quan tâm đầu tư cách thích đáng góp phần thực nhanh, thành công mục tiêu cải cách Việc triển khai chương trình cơng nghệ thơng tin đại, chi tiết, cụ thể hiệu cải cách cao Ứng dụng công nghệ thông tin công tác cán cách hiệu tạo điều kiện cho việc hoàn thiện danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, hồn thiện tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị tạo tiền đề quan trọng để thực sách tinh giản biên chế Tiểu kết Chương Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Chương luận văn xác định nhiệm vụ cần thực thời gian tới đề xuất giải pháp thực sách tinh giản biên chế nước ta nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới Để thực sách tinh giản biên chế đạt kết quả, mục tiêu đề ra, luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể: thực đầy đủ bước quy trình thực sách, 65 yêu cầu tổ chức thực sách, lựa chọn phương pháp phù hợp để thực sách Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, xây dựng tổ chức máy Nhà nước vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, hệ thống hành Nhà nước thống nhất, thông suốt, phát huy mạnh mẽ dân chủ pháp quyền, phục vụ nhân dân, kiến tạo, phát triển đất nước, có việc thực sách tinh giản biên chế thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 66 KẾT LUẬN Thời gian qua, việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ tinh giản biên chế, sửa đổi bổ số điều sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nỗ lực triển khai thực sách tinh giản biên chế cách nghiêm túc thu kết đáng ghi nhận Thông qua công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch tinh giản biên chế tỉnh đẩy mạnh, cán bộ, công chức, viên chức người lao động hiểu rõ mục đích, nguyên tắc đối tượng tinh giản; giúp thủ trưởng quan, đơn vị nhận thức tổ chức triển khai thực đảm bảo bước, nội dung theo yêu cầu chất lượng tiến độ thời gian, đối tượng dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước, tầm quan trọng, nội dung bước thực sách, yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu bản, phương pháp thực sách, kết nghiên cứu thực trạng thực sách đánh giá thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực sách tinh giản biên chế từ sách ban hành đến thực hiện, đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập sách tinh giản biên chế trình thực hiện, từ làm sở để để xuất giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế nước nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới, nhấn mạnh 67 đến giải pháp xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần quan trọng việc cải cách hành cơng vụ, đáp ứng u cầu địa phương./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (25/10/2017), Nghị số 18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (25/10/2017), Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Thư ký Hội đồng Học viện Khoa học xã hội, Tài liệu kết thúc học phần môn Thực sách cơng Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế Học viện Hành quốc gia (2002), Hoạch định phân tích sách cơng (dùng cho đào tạo đại học hành chính), NXB Thống kê, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 11 PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2014), “Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp”, tapchicongsan.org.vn 12 TS Lê Chi Mai (2001), Những đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 13 Nhà xuất Lao động (2015), Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp 14 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Kết thực Nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014 15 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2014 16 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), Bản chất vai trị sách cơng, Tạp chí nhà nước số 01/2016 17 PGS.TS Văn Tất Thu (2018), Vai trị phổ biến, tun truyền sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí nhà nước số 02/2018 18 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Đề án số 11-ĐA/TU ngày 08/11/2018 xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng theo Nghị số 18-NQ/TW 19 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Đề án số 12-ĐA/TU ngày 08/11/2018 xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thuộc hệ thống hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng theo Nghị số 19-NQ/TW, ngày 27/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch số 1889/KH-UBND ngày 15/7/2016 thực tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ 70 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 3274/KH-UBND ngày 15/10/2018 việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Chính phủ 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Công văn số 1568/UBND-NC ngày 18/6/2015 việc hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP 23 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Viện Khoa học xã hội 71 ... Từ lý luận sở để phân tích thực Chương đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng năm gần 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái... 2.4 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Trong năm qua Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng thực. .. tinh giản biên chế tỉnh báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Nội vụ, Bộ Tài theo quy định 2.4.4 Duy trì sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Việc thực trì sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng thực