2.1.1. Về điều kiện tự nhiên
Nghĩa Đàn là một huyện nằm trong vùng sinh thái phái tây bắc tỉnh Nghệ An. Huyện Nghĩa Đàn có vị trí kinh tế chính trị, an ninh - quốc phòng quan trọng, được coi là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng Tây Bắc tỉnh Nghệ An; có quốc lộ 48 và đường Hồ Chí Minh đi qua, thuận lợi cho việc phát triển, giao thương và hội nhập kinh tế.
2.1.2. Về đặc điểm kinh tế - xã hội
Nghĩa Đàn có dân số 140.820 người. Nghĩa Đàn là địa phương giàu truyền thống lịch sử, văn hóa xã hội.
Nhân dân Nghĩa Đàn vốn bình dị, thơng minh, hiếu học, cần cù, sáng tạo trong lao động kiên cường, bất khuất. Trong thời kỳ đổi mới Đảng bộ, nhân dân huyện Nghĩa Đàn tiếp tục phát huy truyền thống quê hương, phát triển mạnh mẽ và vững chắc góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp hiện đại hóa đất nước.
Về phát triển kinh tế, trong những năm qua, đời sống kinh tế xã hội của địa phương phát triển ổn định:
- Sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản theo giá trị tăng thêm đạt 1.662 tỷ đồng, tăng 24,2% so với cùng kỳ. Nông nghiệp với hai sản phẩm đặc trưng Nghĩa Đàn đó là Chè sản lượng đạt 12.800 tấn/năm và sản lượng sữa tươi đạt 9.750 tấn/năm.
34% so với cùng kỳ. Huyện có hai cụm cơng nghiệp (Cam Thượng và Đồng Giai xã Vật Lại) và 12 làng nghề đang hoạt động hiệu quả.
- Dịch vụ du lịch: Giá trị tăng thêm đạt 1.803 tỷ đồng, tăng 48,4% so với cùng kỳ. Doanh thu du lịch đạt 70 tỷ đồng, thu hút 1,5 triệu lượt khách đến với Nghĩa Đàn. Huyện có 15 đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch.
- Chính sách xã hội, lao động việc làm, nơng nghiệp, nông thôn, nông dân được quan tâm giải quyết việc làm mới cho 10.750 lao động; sự nghiệp giáo dục được quan tâm đã có 18 trường trên địa bàn đạt chuẩn quốc gia; Cơng tác y tế đã có 23/31 trạm có Bác sỹ, 30/31 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; Về văn hóa đã có 96 làng và 45 cơ quan đạt danh hiệu văn hóa, TDTT tiếp tục phát triển;
- Cải cách hành chính có sự tiến bộ, an ninh chính trị trật tự an tồn xã hội được giữ vững;
- Cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể ln có sự chỉ đạo tập trung; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở được củng cố, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo
Với truyền thống đoàn kết, cần cù, sáng tạo trong lao động, sản xuất và bảo vệ tổ quốc được sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương, của Thành ủy, HĐND, UBND và các Sở ngành Thành phố, sự đóng góp của các doanh nghiệp. Đảng bộ và nhân dân huyện Nghĩa Đàn phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII đã đề ra (2015- 2020), xây dựng Nghĩa Đàn trở thành huyện phát triển của thành phố Hà Nội vững bước trên con đường hội nhập và phát triển.
2.2. Tình hình biên chế các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn
2.2.1. Khái quát về UBND huyện Nghĩa Đàn và các cơ quan chuyênmôn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
2.2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Nghĩa Đàn
a. Về vị trí, chức năng
- UBND huyện Nghĩa Đàn do HĐND huyện Nghĩa Đàn bầu là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.
- UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND huyện nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn.
- UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
b. Về nhiệm vụ, quyền hạn
UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm: Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch và 13 Uỷ viên phụ trách các lĩnh vực: Qn sự, Cơng an, Văn phịng HĐND - UBND, Thanh tra, Tài nguyên và Môi trường, Tư pháp,...
2.2.1.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được tổ chức thống nhất và chặt chẽ theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố. UBND huyện Nghĩa Đàn gồm có 13 cơ quan chun mơn, mỗi phịng ban phụ trách một hoặc một số lĩnh vực theo quy định của pháp luật và có mối quan hệ với nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phịng ban đó. Cụ thể như sau:
Sơ đồ 2. 1: Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND về: Hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà
nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
- Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng.
- Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, ni con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
- Phịng Tài ngun và Môi trường: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài ngun nước; tài
ngun khống sản; mơi trường.
- Phịng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội.
- Phịng Văn hóa và Thơng tin: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin.
- Phịng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
- Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong
phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Phịng Quản lý Đơ thị: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực
hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà ở và công sở giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp thốt nước, vệ sinh mơi trường đơ thị, cơng viên, cây xanh, đèn chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đỗ xe đô thị). Trực tiếp quản lý, điều hành đội kiểm tra trật tự đơ thị.
- Phịng Kinh tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; phát triển nông thôn, khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao.
- Phịng dân tộc: là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa
Đàn, tham mưu giúp việc Uỷ ban nhân dân huyện trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác Dân tộc và tổ chức triển khai, thực hiện một số chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số.
2.2.1.2. Biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
Số lượng, cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.1: Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 Số lượng
công chức trong cơ quan, đơn
vị
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Tổng số 76 100 78 100 86 100 95 100 Giới tính Nữ 22 28,9 26 29,7 25 29,1 34 35,7 Nam 54 71,5 52 70,3 61 70,9 63 64,3 Độ tuổi Dưới 30 5 6,6 6 5,4 6 2,3 6 6,3 Từ 31- 40 28 36,8 25 35,1 31 40,7 39 36,8 Từ 41- 50 20 26,3 24 31,1 32 34,9 33 34,7 Trên 50 18 23,6 20 28,4 18 22,1 17 22,2 Người dân tộc thiểu số 5 6,6 3 4,1 2 2,3 3 3,1 Theo tôn giáo 0 0 0 0 0 0 0 0
Số lượng công chức phân theo các phịng chun mơn như sau:
Bảng 2.2: Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn theo từng đơn vị năm 2020.
TT TÊN ĐƠN VỊ SỐ LƯỢNG
1 Văn phòng HĐND – UBND 22
2 Phòng Nội vụ 10
3 Phịng Tài chính - Kế hoạch 7
4 Phịng Quản lý Đơ thị 6
5 Phịng Tài ngun và mơi trường 5
6 Phòng Tư pháp 4 7 Phòng Kinh tế 7 8 Phòng Lao động - TB và XH 5 9 Thanh tra 6 10 Phòng Y tế 5 11 Phòng Dân tộc 3
12 Phịng Văn hóa - Thơng tin 7
13 Phịng Giáo dục và Đào tạo 8
Tổng cộng 95
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, 2020
Theo thống kê Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức hàng năm trong các cơ quan hành chính của UBND huyện Nghĩa Đàn thì số lượng đội ngũ cơng chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND chiếm khoảng 48,1% tổng số biên chế công chức của huyện. Trong đó, số lượng cơng chức tập trung đơng nhất ở một số phịng như năm 2020: văn phịng HĐND&UBND có 22 cơng chức - chiếm 24,2%; Phịng GD-ĐT có 8 cơng chức – chiếm 9,47%; Phịng Nội vụ có 10 cơng chức - chiếm 9,47% tổng số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn.
Qua số liệu thống kê 4 năm 2017 - 2020 có thể thấy, nhìn chung tổng số công chức trong các cơ quan chuyên môn tăng dần qua các năm. Giai đoạn 2017 – 2018 giảm đi 2 người do ln chuyển cơng tác và có cơng chức đến tuổi nghỉ hưu. Tiếp đến giai đoạn 2019 – 2020 thì số lượng cơng chức tăng lên 9 biên chế.
Về giới tính: Số lượng cơng chức nữ tăng qua các năm và chiếm tỷ lệ
ngày càng tăng trong tổng số biên chế, từ 28,9% (năm 2017) tăng lên 29,7% năm 2018. Tuy nhiên so sánh tỷ lệ giới tính thì số lượng công chức nữ trong các cơ quan chun mơn vẫn cịn chiếm số lượng nhỏ hơn rất nhiều với công chức nam. Đồng thời trong đội ngũ công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý thì tỷ lệ cơng chức nữ vẫn cịn chiếm tỷ lệ thấp.
Về độ tuổi: tỷ lệ cơng chức trẻ (dưới 30 tuổi) vẫn cịn chiếm tỷ lệ thấp,
thậm chí cịn có xu hướng giảm dần qua các năm. Tỷ lệ công chức dưới 30 tuổi năm 2017 từ 6,6% đến năm 2017 còn 5,4% và đến năm 2018 chỉ cịn chiếm 2.3% trong tổng số cơng chức, năm 2020 tăng lên 6,3%. Trong khi đó, ngược lại, tỷ lệ cơng chức từ 41 tuổi trở lên lại có xu hướng tăng dần qua các năm. Năm 2017 tỷ lệ công chức trong độ tuổi từ 41 – 50 là 26,3% nhưng tỷ lệ này lại tăng khá mạnh lên đến 34,9% vào năm 2019, năm 2020 tăng lên 34,7%. Điều này chứng tỏ đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên mơn cịn chưa xây dựng được tỷ trọng hợp lý giữa các độ tuổi, thậm chí đang có xu hướng già hóa qua các năm.
Về số lượng cơng chức là người dân tộc thiểu số: tỷ lệ công chức là người dân tộc thiểu số còn chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn. Năm 2017 có 5 người chiếm 6,6% đến năm 2019 chỉ cịn 2 người chiếm 2,3% trong tổng số cơng chức.
Về số lượng công chức theo tôn giáo: trong 3 năm từ 2017 – 2017
khơng có một cơng chức nào theo tôn giáo làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.
Qua bảng số liệu trên có thể thấy, nhìn chung số lượng cơng chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn tăng cả về số lượng và có sự thay đổi trong cơ cấu. Điều này góp phần đáp ứng nhu cầu QLNN và giải quyết các công việc ngày càng tăng của địa phương.
2.2.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức
Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020
Chất lượng công chức